恩施市人力资源产业园区

• 【恩施招商】恩施州政府工作报告

  2021年1月19日在州八届人大五次会议上 州长刘芳震 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾 “十三五”是恩施州发展进程中进步最快、变化最大、群众得实惠最多的时期之一，面对艰巨的发展任务和各种风险挑战，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加压奋进、砥砺前行，进行了艰苦卓绝的斗争、战胜了前所未有的挑战、取得了来之不易的成绩。 脱贫攻坚取得历史性成就。109万贫困人口脱贫，729个贫困村出列，8县市均达到贫困县退出标准和条件，绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决，中国特色社会主义制度优势在武陵大山充分彰显，自治州即将迎来从全域贫困到全面小康的历史性跨越。 州域经济实力迈上新台阶。经济总量跨越千亿元大关，达到1117.7亿元，在全省排名前进两位，居第11位。三次产业结构由18.3∶30.1∶51.6调整为18.1∶22.6∶59.3，产业结构不断优化，新的主导产业茁壮成长。企业类市场主体达到6.3万户，市场主体总量达到33万户，是“十二五”末的1.77倍，增幅位居全省第2位。 城乡面貌发生新变化。县县通高速，村村通硬化路，6县市通铁路。州城常住人口超过50万，跻身中等城市行列。农村变化日新月异，广大农民群众吃上放心水、用上稳定电、连上互联网、住进安全房，生产生活条件极大改善。 生态文明建设取得新成效。提前3年创建为国家生态文明建设示范州，县城空气质量平均优良率达到95%，水环境质量稳定达标，森林覆盖率由63.1%提高到66%，连续5年在生态省建设考核中获优秀等次。 对外开放实现新突破。恩施海关通关，一类航空口岸开放，20条航线直飞国内外，恩施机场年旅客吞吐量接近150万人次。恩施高新区建设扎实推进。招商引资突破历史，立讯精密、达翔电子、国药集团等一批国内500强、行业领军企业落地恩施。 人民生活水平得到新提高。民生支出占比始终保持在80%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到30930元、11887元，年均分别增长6.9%、8.3%，农民收入增幅连续5年稳居全省前3位。 “十三五”时期，恩施知名度、美誉度显著提升。相继荣获全国民族团结进步创建示范州、全国双拥模范城等一批国家级称号。“旅游+扶贫”、农民工工资治欠保支“4+3”工作模式〔1〕、教育信息化等一批恩施经验在全国推广。探索形成了农村和社区“尖刀班”、“双吹哨双报到”〔2〕等一批行之有效的恩施做法。硒博会、国际茶业大会、中国马铃薯大会等一批重要会议在我州成功举办。老英雄张富清被授予“共和国勋章”和“时代楷模”称号，一批先进集体和个人获得国家级表彰。 五年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴打好“三大攻坚战”。举全州之力决战贫困，2438个精准扶贫“尖刀班”扎根基层，杭州市、中直省直单位、兄弟市及社会各界大力支持，整合768亿元资金投入农村，聚焦“六个精准”〔3〕“五个一批”〔4〕，深入实施“八个到村到户”〔5〕“六个清零”〔6〕“六个全覆盖”〔7〕，“水电路网房”等短板全面补齐，“两不愁三保障”全面实现，连续5年在全省扶贫开发工作成效考核中位居前列，连续2年在国家东西部扶贫协作考核中获得“好”的等次。全力打好污染防治攻坚战，沿江化工企业全面“关改搬转”，长江、清江出州断面水质持续优于国家考核标准，州城空气质量达到国家二级标准,“四个三”重大生态工程〔8〕提前完成，中央、省生态环保督察反馈问题有效整改。坚决防范化解金融风险、社会风险、安全风险，“躲避峡”等重大灾害事故得到稳妥处置，类金融机构监管出清成效明显，未发生区域性和系统性风险。 （二）坚定不移打造“四大产业集群”。生态文化旅游业实力稳步提升。恩施市、利川市跻身国家全域旅游示范区，腾龙洞晋级5A级景区，4A级景区实现县市全覆盖，高山滑雪等新产品竞相涌现，康养游等新业态持续升温，恩施旅游稳步向全域、全季、全业态迈进，游客满意度连续3年位居全省第1位。硒食品精深加工业加快发展。以“恩施玉露”“利川红”为代表的一批恩施硒食品知名度、市场认可度大幅提高，硒食品精深加工业产值达到150亿元。生物医药产业链不断延伸。中药材基地标准化、规模化发展，引进33家生物医药企业，生物医药产值达到150亿元。清洁能源产业持续壮大。页岩气实现工业试采，江坪河水电站、板桥风电并网发电，清洁能源总装机容量达到460万千瓦。 （三）统筹推进城乡协调发展。聚力打通交通大动脉，黔张常铁路、利万高速、宣鹤高速、建恩高速建成通车，高速公路、铁路通车里程分别达到588公里、307公里，比“十二五”时期分别提高39%、22%。坚持规划州管、州市共建，高标准推进州城建设，金龙大道、高旗大道、旗峰大道等28条城市道路建成通车，清江带状公园等24个城市游园建成开园，“一江一古城”城市画卷逐步铺开。坚持以景区标准建设县城，各县市城区更加宜居宜游宜业，咸丰大道、建始大道、利川城南大道等一批城市主干道，鹤峰八峰公园、来凤酉水滨江公园等一批城市公园，宣恩“仙山贡水”、巴东“巫峡口”等一批城市风景区相继建成，成功创建国家级城市品牌13个、省级城市品牌21个。坚持突出特色、完善功能，一批特色小城镇竞相发展，乡镇污水处理厂、垃圾中转站实现全覆盖，城镇化率由39.98%提高到47.1%。试点推进乡村振兴，一批中国美丽示范乡村、全国乡村旅游重点村和中国美丽休闲乡村陆续建成，洞下槽、二官寨等一批美丽村庄成为热门“打卡地”。 （四）全面深化改革开放创新。纵深推进供给侧结构性改革，淘汰83家煤炭等落后产能企业，减税降费66.2亿元。更大力度简政放权，营商环境持续优化，“一事联办”“一网通办”走在全省前列。农业农村、投融资、国有企业等领域改革取得新进展，多项改革经验在中央和省级媒体推介。多层次资本市场加快发展，145家企业在新三板和四板挂牌，连续12年获评“湖北省金融信用州”。大力推进创新驱动发展，建成9家国家级科技孵化平台、3家博士后科研工作站，新增39家高新技术企业。对外开放步伐加快，162个亿元以上产业招商项目建成投产，出口市场拓展至83个国家（地区），有进出口实绩的企业达到53家，自营出口比重由8.4%提高到51.1%。 （五）全心全意增进民生福祉。全力以赴稳就业，统筹推进社会保险参保扩面，就业、社保综合指数位居全省第1位。各类教育均衡发展，公办幼儿园实现乡镇全覆盖，义务教育入学率、初中三年巩固率达到100%。创新实施定向委培机制，补充农村教师6603名、医生2584名。公共卫生服务体系建设全面加强，州中心医院综合实力跻身全国自治州第一名、地市医院百强，县乡医疗机构设施设备升级达标，村卫生室“空白村”清零。文体事业繁荣发展，一批图书馆、博物馆、非遗馆陆续建成，新建村（社区）综合文化服务中心101个，宣恩水上运动会、巴东长江冬泳等“一县一品”体育赛事蓬勃开展。住房保障不断加强，改造棚户区9.32万套，建成保障性安居工程6.58万套（户）。志愿服务和慈善事业健康发展，毕兹卡社工项目入围全国“志愿扶贫50佳案例”。国防“智慧动员”建设全面启动。扫黑除恶成效明显，“雪亮工程”完成全国试点任务，安全生产和食品药品安全形势稳中向好。 （六）持之以恒加强政府自身建设。始终把加强党的建设作为首要政治要求，牢牢把握政府工作政治方向，牢牢把握意识形态工作主动权。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实中央八项规定精神。着力推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及各方面监督，办理人大议案3件、代表建议656件、政协提案886件。开展诚信体系建设专项行动，政府失信机构、无分歧欠款双清零，政府诚信承诺、合同清理全覆盖。切实为基层减负，会议、文件大幅压减。持续开展“电视问政”，加大履职尽责督查力度，政府执行力明显提高。 与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人管理服务、双拥工作进一步加强。民族宗教、外事侨务、对台、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、残联、工商联、统计调查、审计、广播电视、移民后扶、地震、气象、档案、史志、机要保密、供销、邮政、通信等工作都取得了新成绩。 各位代表，刚刚过去的2020年，是恩施历史上极其特殊、极不平凡的一年。 这一年，新冠肺炎疫情突如其来，我们坚持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控阻击战，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。在州委的坚强领导下，建立务实高效调度机制抓统筹，组建“尖刀班”下沉抓排查，采取最严管控措施抓阻隔，集中优势医疗资源抓救治，多渠道筹集物资抓保障，天津市等省市千里驰援，全州各族人民群防群控，取得了“在全省感染率最低、确诊病例率先清零，病亡率低、治愈率高”的决定性成果。疫情平稳后，我们全面落实常态化防控措施，争取18.2亿元资金补强公共卫生短板，科学精准实施“人物地”同防，全州自2020年2月29日起无新增确诊病例，为全省、全国疫情防控作出了恩施贡献。 这一年，汛情灾情历史罕见，我们坚持靠前指挥、沉着应对，全力打好防汛救灾突击战，努力把灾害造成的损失降到最低。近5万名“尖刀班”成员和下沉社区干部奔赴一线，驻恩解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员闻令而动，公安、电力、交通、通讯、消防、城管等部门全员上阵，社会各界守望相助，有效应对恩施城区50年一遇、建始县超100年一遇特大洪灾，成功处置恩施市沙子坝地质滑坡灾害。全州紧急转移安置13.14万人，群众生活得到妥善安排，灾后重建有序推进，防灾救灾取得决定性胜利。 这一年，八县市要脱贫摘帽，我们坚持“不摘贫帽、就摘官帽”，全力打好脱贫攻坚收官战，确保如期兑现庄严承诺。狠抓“六大提升工程”〔9〕，探索建立稳定脱贫“331”工作模式〔10〕，精准帮扶剩余贫困人口、脱贫监测户和边缘户，坚决防止因疫因灾致贫返贫。动员全州干部职工和社会各界开展消费扶贫，千方百计稳定群众收入，6县市进入“扶贫832”平台〔11〕成交额前十名，农产品销售额突破150亿元。脱贫普查数据通过国家验收，全州脱贫攻坚交出高质量答卷。 这一年，疫后重振任务艰巨，我们坚持“一手打伞、一手干活”，全力打好疫后重振经济发展战，牢牢稳住经济基本盘。精准对接中央和省一揽子支持政策，争取中省预算内及专项债券资金50.84亿元，统筹1.62亿元财政资金助力复工复产，企业产能恢复率等指标位居全省前列。增贷助企和减税降费双向发力，率先建立“企业金融服务方舱”，为1088家企业发放贷款近30亿元，减税降费14亿元，一大批企业渡过难关。全州经济恢复好于预期，多项指标排名全省前列，地区生产总值增幅位居全省第1位，规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入实现正增长，增幅分别位居全省第1位和第3位。 这一年，民生保障压力巨大，我们坚持民生优先、以人为本，全力打好民生保卫战，牢牢兜住民生底线。政府带头过“紧日子”，在年初预算基础上一般性支出再压减15%，增加民生支出12%。累计发放社会救助资金、临时救助资金14.6亿元。“点对点、一站式”服务44.3万人返岗就业，城镇新增就业4.2万人。全面开展风险隐患排查化解“百日攻坚”行动，积极化解疫后综合症，社会大局和谐稳定。 各位代表，我们取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州人民奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与恩施发展的驻恩单位和各界人士，表示衷心的感谢！特别要向在战疫战洪战贫中作出重大贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、驻恩解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警、应急救援人员、“尖刀班”成员、社区工作者、志愿者们，以及支援恩施的北京市、天津市、杭州市、武汉市等省市和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：受宏观经济和疫情灾情等影响，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标没有完成“十三五”规划目标；州域经济缺龙头引领，各县市产业趋同，发展不充分不平衡仍然是最大的州情；工业化水平低，产业基础薄弱，创新能力较弱；城乡发展差距较大,农业产业现代化水平不高，社会事业发展欠账较多；少数政府部门和工作人员思想不解放，开放意识、干事能力、专业水平还有待提升。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标任务和二〇三五年远景展望 根据《中共恩施州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，州政府制定了《恩施州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，已印发各位代表，这里对主要内容简要报告。 （一）关于“十四五”时期发展的指导思想 根据州委《建议》，恩施州“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局和全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”〔12〕区域发展布局，厚植生态底色，加快绿色崛起，大力建设世界硒都·中国硒谷，奋力打造“两山”实践创新基地、全国优质休闲康养基地，努力创建国家级承接产业转移示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区，全力推进生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群（简称“一谷、两基地、三示范区、四大产业集群”）建设，积极培育新兴产业，谱写新时代恩施高质量发展新篇章，全面开启社会主义现代化建设新征程。 （二）关于二○三五年远景目标和“十四五”时期发展目标 《规划纲要（草案）》一并提出了二○三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展目标。 二○三五年远景目标是：全州综合实力大幅跃升，经济总量突破4000亿元，力争在2020年基础上翻两番，人均GDP接近全省平均水平，建成全国先进自治州，建成富裕恩施、绿色恩施、开放恩施、法治恩施、幸福恩施。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长11%；规模以上工业增加值年均增长20%以上；地方一般公共预算收入年均增长11.6%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%。全州经济发展取得新成效，改革开放取得新突破，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，州域治理效能得到新提升。 （三）关于“十四五”时期的主要任务 《规划纲要（草案）》对今后五年我州经济社会发展作出了全面部署，提出了具体任务和政策措施。主要有12个方面：壮大实体经济，发展现代产业体系；完善基础设施，构建现代网络体系；优化区域布局，提高新型城镇化水平；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；建设绿色恩施，创建“两山”实践创新基地；实施创新驱动，增强发展新动能；推进全面开放，打造内陆开放重要节点；全面深化改革，激发新发展活力；繁荣民族文化，推动民族团结进步；坚持以人为本，增进人民群众福祉；完善治理体系，推进州域治理现代化；加强组织领导，强化规划实施保障。 实现以上目标和任务，必须把握以下几点： 始终坚持党的全面领导。坚决贯彻落实党中央决策部署，不折不扣推动省委、省政府和州委工作要求落地见效。在关键时刻紧紧依靠党的领导，把制度优势转化为治理效能。 始终坚持以人民为中心。把人民群众放在心中最高位置，把人民群众满意作为最高标准，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。切实为人民群众办实事、解难事，以实际行动诠释以人民为中心的发展理念。 始终坚持新发展理念。自觉践行新发展理念，积极融入新发展格局和“宜荆荆恩”〔13〕城市群，着力构建“一核支撑、两翼并进、全域协同”〔14〕区域发展布局，形成推动恩施州高质量发展的板块支撑和动力系统。 始终坚持深化改革开放。以思想破冰引领改革突围，坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，着力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展活力。 始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、供给侧和需求侧、市场和政府、发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 各位代表，《规划纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我州“十四五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启了全面建设社会主义现代化新征程。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们坚信，在州委的坚强领导下，只要我们咬定目标、凝心聚力、脚踏实地、接续奋斗，规划蓝图一定能够圆满实现！ 三、奋力实现“十四五”良好开局 2021年是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。我们将把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，在慎终如始抓好常态化疫情防控前提下，全力以赴推动疫后重振和高质量发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年！ 2021年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长15%；规模以上工业增加值增长10%；地方一般公共预算收入增长26%；城镇新增就业2.8万人；城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标任务。 我们将重点抓好十个方面的工作： （一）牢牢把握高质量发展主题，加快推进特色产业提档升级 推动生态文化旅游业加快复苏。加强旅游复苏政策支持，确保旅游业恢复到疫情之前70%的水平。加快推进国家全域旅游示范区和世界知名旅游目的地建设，推动景区“3A升4A、4A升5A、5A提品质”，支持恩施大峡谷、恩施土司城等景区延伸开发，加快咸丰唐崖土司城、恩施青云崖、宣恩土家泛博物馆等旅游项目建设，全力推进腾龙洞大峡谷地质公园申报创建世界地质公园，力争新增国家全域旅游示范区1个、4A级景区1家以上。大力改善旅游交通条件，推进景区停车场、旅游集散中心、游客服务中心智能化改造，完善“一部手机游恩施”服务功能及配套设施，加快智慧旅游建设。推动武陵山周边地区、“宜荆荆恩”城市群旅游线路互通、市场互补，加强旅游精准营销，巩固拓展旅游市场。大力发展乡村旅游、冰雪旅游，加强民宿规范管理，支持发展高端民宿。 推动硒食品精深加工业迈向中高端。加快全域土壤硒资源普查成果转化应用，开展硒有机食品认证和硒产品原产地认证，新制定涉硒地方标准10件以上。高水平办好第六届“硒博会”、中国茶业科技年会。加快推动中科院硒科研成果转化落地，着力推进硒蛋白产业化。加强涉硒食品企业的引进和培育，支持硒保健食品和功能食品研发生产，力争硒食品精深加工业产值达到170亿元以上。 推动生物医药延伸产业链。引导中药材标准化种植、加工，培育壮大道地药材骨干品牌，夯实国家级道地药材主产区地位。加快武汉国家生物产业基地·恩施生物产业园、国家级中药材质量监督检验检测中心建设，支持一正药业等重点企业发展壮大，积极引进国内外医药龙头企业，加快形成种植加工、研发生产、检验检测、流通销售全产业链，力争生物医药全产业链产值达到160亿元以上。 推动清洁能源扩大产能。加快构建以页岩气为重点，水电、风电、光电、生物质能等多元发展的清洁能源产业格局。力争页岩气利川区块实现工业化开发、咸丰区块取得工业气流、建始-巴东区块实现勘探突破。开工建设淋溪河水电站，建成走马风电场、峡口塘水电站。开展煤层气资源潜力评价，推进地热资源调查及综合利用。积极发展生物质能，推进农村沼气高效利用。力争页岩气年产能达到2亿方，新增清洁能源装机容量10万千瓦以上。 推动新兴产业集群发展。支持恩施高新区和各县市建设专业园区，大力发展电子信息、先进制造、新型建材等产业。围绕龙头骨干企业落子布局，支持立讯精密、达翔电子等企业扩大产能，引进和培育一批上下游配套企业。州财政安排2000万元专项资金，实施新一轮企业技改和设备更新。力争新增规上工业企业60家、“两化”融合〔15〕省级试点示范企业8家。 推动现代服务业业态升级。聚焦建设“全国优质休闲康养基地”，以“旅游+”“+旅游”理念培育康养消费业态，支持建设一批健康小镇、康养基地。推动商旅文体融合发展，支持商业综合体、步行街、运动健身中心等消费场所建设，大力发展假日经济、夜间经济。促进线上线下消费融合，培育壮大直播电商、在线教育、互联网医疗等新业态新模式。全面落实扩大消费的各项政策，稳定汽车、家电、餐饮住宿、住房等传统消费。 （二）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面开启乡村振兴新征程 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，把握5年政策过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，巩固提升“两不愁三保障”成果。完善稳定脱贫“331”工作模式，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，持续精准施策。做好易地扶贫搬迁后续扶持，强化基础设施和公共服务配套，提升“扶贫车间”等吸纳就业能力，加强扶贫项目资产管理和监督。做好财政投入、金融服务、土地保障、人才智力等政策衔接，健全领导体制、工作体系和考核机制，以更有力的举措、汇聚更强大的力量推进乡村振兴。 稳定农业生产和农产品供给。坚持藏粮于地、藏粮于技，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严防死守耕地红线，新建高标准农田26万亩。分区域落实粮食生产任务，确保粮食播种面积稳定在550万亩、产量稳定在145万吨以上，确保面积不减少、产量不降低。提升“菜篮子”保供水平，蔬菜面积稳定在200万亩以上。推进畜牧业健康发展，持续抓好非洲猪瘟防控和生猪保供稳价，出栏生猪400万头以上。建立完善农业技术服务体系，强化农技服务，扎实做好农业防灾减灾工作。 加快提升农业产业化水平。大力发展绿色有机农业，围绕茶、烟、蔬、药、果、畜，实施一批特色产业基地标准化改造，提升单产能力。大力开展“一村一品+”行动，加快发展新型农业经营主体和服务主体，新增“一村一品+”示范村16个、规上农业龙头企业24家，争创省级以上现代农业产业园6个。加强种质资源和地理标志品牌保护利用，保护好“恩施玉露”“利川红”“贡米贡茶”等本土珍品，推进“恩施硒茶”等国家级品牌、“恩施黑猪”等区域公用品牌创建，新增“两品一标”认证产品40个。建立健全农产品质量安全监管和追溯体系，积极创建国家农产品质量安全州。全力推动硒品出山，持续抓好“扶贫832”平台网络销售、硒品入杭入京入津，让农民更多分享产业增值收益。 大力实施乡村建设行动。强化村庄规划编制管理和风貌引领，加强传统村落集中连片保护，分类推进乡村建设。启动“四县五乡”〔16〕高山片区乡村振兴试点规划编制。加快农村基础设施提档升级，推进乡镇双通道进出和行政村双车道提升，完善农村公路安保设施，全面推进危桥改造，持续开展“四好农村路”示范创建。实施农村电网改造、乡村电气化提升、农村饮水安全提标升级工程，抓好恩施市杨柳溪、建始县蛇皮洞和巴东县田家坪水库等重点水源工程建设。建立健全农村“水电路网房”及环保设施长效管护机制。深入开展农村人居环境整治，实施乡村清洁行动，推进垃圾收集清运体系全覆盖，新建改建农村户厕1.4万户，建设美丽乡村示范村100个。深入推进“三乡”工程〔17〕，鼓励各类人员返乡下乡创业。加强农村思想道德建设，推动移风易俗。推进农村殡葬改革，加快建设城乡公益性殡葬服务设施。 深化农业农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革，全面完成农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地改革，完成恩施市宅基地“三权分置”改革〔18〕全国试点工作。建好农村综合产权交易平台，探索推进农村经营性集体建设用地入市，引导农村土地有序流转，促进适度规模经营。 （三）全力推进重点项目建设，精准扩大有效投资 确保项目谋划深度。紧盯国家“两新一重”〔19〕、疫后支持湖北一揽子政策和湖北疫后重振补短板强功能“十大工程”等投资导向，精心谋划一批重点项目，按照“有政策支持、有资金来源、有土地保障、有审批可能”的原则，做深做实项目前期工作，提升储备项目质量，确保储备项目投资规模保持在1500亿元以上。 增强项目争取力度。大力争取中省预算内投资、政府债券和专项补助资金。加快沿江高铁宜昌至涪陵段、恩施机场迁建等重大项目开工前期工作，全力争取安恩张铁路、恩黔铁路纳入国家及省“十四五”规划。 加大项目建设强度。全年实施重点项目180个，完成投资248亿元。实施一批重大交通项目，开工建设利咸高速、建恩北高速和国省道、普通公路“建养一体化”〔20〕等项目，加快郑万高铁、鹤峰东高速、宣咸高速等项目建设进度。实施一批重大产业项目，开工建设菜大师、恩施欢乐硒谷、利川市集萃高新生命科技产业园等项目，加快推进达翔电子二期、来凤县硒食品精深加工产业园、野三关高山硒养旅游度假区等项目。实施一批重大生态保护项目，开工建设姚家坪水利枢纽工程，加快推进巴东县城长江干流库岸综合整治、宣恩县生态环境综合提升、咸丰县老城区污水处理等项目。实施一批重大民生项目，开工建设恩施职院整体迁建、民族体育运动中心、州档案馆等项目，建成州中心医院公共卫生临床中心及辅检大楼、州委党校新校区等项目。实施一批新基建项目，新建5G基站2000个以上，加快电动汽车充电设施布局，争取长江经济带一体化国家大数据中心布局恩施州。 提升项目服务温度。继续推行领导包联项目机制，强化项目精细化服务和调度，全力保障项目建设资金、用地等要素需求。扎实开展“比抓强促”〔21〕，在全州形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，确保项目早开工、早竣工、早见效。 （四）持续优化营商环境，打造新的比较优势和核心竞争力 打造高效便捷的政务环境。深化“放管服”改革，承接落实好国家和省取消、调整、下放的行政职权事项。无差别全面实施市场准入负面清单制度，推动“一业一证”〔22〕改革。聚焦高效办成一件事，再造办理流程，推行“告知承诺”“超时默认、自动用印”，加快“一网通办、一窗通办、一事联办、全州通办”，推动政务服务县乡村一体化，实现200个以上高频事项跨县市通办。全面推行“753”改革〔23〕，实施工程建设项目并联审批，建立施工图分类审查制度，取消低风险项目审查。推行工业用地“标准地”〔24〕出让。实现不动产登记智能审批。 打造公平竞争的市场环境。建立营商环境问题投诉联动处理机制，加快中小企业服务中心建设，办好企业家沙龙，当好服务企业的“店小二”。引导金融机构优化金融产品供给，创新政银企线上融资服务模式，支持更多企业在新三板、四板挂牌，力争企业主板上市破零。规范整顿中介服务，全面推行电子化招标投标、异地评标，大力开展评定分离改革。健全包容审慎监管，加快实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。扎实推进供给侧结构性改革，统筹推进财税金融、国资国企、商事制度、要素市场化配置等重点领域改革，全面激发市场活力。 打造依法办事的法治环境。全面推行行政执法“三项制度”〔25〕，加强行政执法监督和法治督察，提升市场主体司法保护和服务水平，做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化诚信政府建设，持续深入开展“新官不理旧账”、政府失信行为等专项治理，确保依法作出的承诺和签订的合同全面兑现履约。深入推进信用信息安全共享应用，完善失信约束制度，依法依规实施失信惩戒。 打造循环畅通的开放环境。对标国际惯例、世行标准和自贸区标准，认真贯彻落实外商投资法，完善外商投资促进和便利化措施，建立健全外商投资服务机制。以国际视野建好大通关平台，大力支持恩施海关、边检建设发展，持续提升通关便利水平。营造“人人都是营商环境”社会氛围，引导形成开放包容的社会心态，形成“你发财我发展、你创业我就业”的开放创业环境。 （五）立足区域发展新布局，扎实推进新型城镇化 做强州城，增强一核支撑力。大力实施“强州城”战略，强化州城龙头地位，全面提升州城核心竞争力和辐射带动力。加快“六纵五横四环”〔26〕城市路网、出口路、人行道改造等重点工程建设，推进龙凤大道、叶挺路人行道改造、硒都大道绿化、栖凤公园、清江民族学校等“五个三”重点项目〔27〕建设。提前谋划空间布局和产业布局，规划机场快速通道、恩高宣一体化城际大通道，启动空铁临港新区建设前期工作，加快推进“三区双城”（恩施高新区、空铁临港新区、国家级承接产业转移示范区，恩施州城、宣恩县城）一体化发展，聚力打造“一核支撑”。 建好县城，增强县域发展承载力。坚持规划引领，按照4A级以上景区标准建设县城。支持建始、鹤峰、咸丰、巴东等城区“一城多镇”建设。推动县际快速通道建设，提升互联互通水平，加快构建建巴鹤、利咸来“两翼并进”格局。实施城区生态修复和功能完善工程，开展城区河道、库岸综合整治，完善城区应急备用水源、防洪排涝、垃圾污水处理设施，加快恩施、利川、来凤生活垃圾焚烧发电项目建设，推进厨余垃圾处理全覆盖。实施城市更新行动，改造174个老旧小区、846套棚户区。加快智慧城市建设，完善综合服务功能，深入推进产城融合，发展壮大县域经济。 擦亮小城镇，增强乡镇发展活力。全面落实“擦亮小城镇”建设三年行动〔28〕，以人居环境整治为重点，推动生产、生活、生态环境全面提升，打造一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的特色小城镇。支持乡镇培育壮大核心支柱产业，全面激发乡镇活力，真正把乡镇建成城乡融合的纽带、乡村振兴的龙头、服务农民的区域中心，加快实现“全域协同”。推进“口子镇”建设，支持野三关镇完善城镇功能、提升承载能力，打造我州融入“宜荆荆恩”城市群的重要链接点和东部桥头堡。 （六）更大力度扩大开放，加快融入新发展格局 全方位开放合作。深度对接“一带一路”、长江经济带和西部大开发等国家战略。积极融入“宜荆荆恩”城市群，以旅游合作、交通建设、行政审批等为切入点，建立高效合作会商机制。全面落实“山川协作”工程〔29〕，争取建设一批协作平台和协作产业园区。主动对接成渝地区双城经济圈，加强与万州、黔江、湘西等地区多层次交流合作。推进外贸“三项工程”〔30〕和“破零攻坚”〔31〕，力争新增出口实绩企业15家、出口过500万美元企业5家，进出口总额增长10%。 强力实施招商引资“一号工程”。按照“突出产业、聚焦工业、引链建群、绿色发展”思路，紧扣创建国家级承接产业转移示范区目标，瞄准东部产业转移地区、对口支援地区、成渝地区，坚持主要领导带头，开展以商招商、产业链招商、委托招商，着力招引一批重大产业项目，力争全年新开工、新投产亿元以上产业项目分别达到110个、60个。强化签约项目落地服务，确保2018年以来招商项目落地率达到50%以上。 加快构建现代流通体系。提档升级铁路货运和港口基础设施，基本建成海关铁路监管区，谋划建设保税物流中心，对接渝新欧、汉新欧班列物流，加快构建国际航线、铁路班列、长江水运等多通道协同流通体系。在州城规划建设武陵山区综合物流中心、县市建设物流配送中心、乡镇建设物流站点、农村推进“村村建邮站、村村通快递”。新建一批物流园、专业市场及冷链物流设施，培育一批物流龙头企业，力争新增限上商贸流通企业100家。 （七）聚力打造高水平发展引擎，增强高质量发展新动能 打造创新平台。聚焦“州域经济重要增长极”定位，完善恩施高新区发展规划和“1+8”管理机制，优化功能布局和空间布局，推动创新等高端要素向高新区聚集，全力创建国家高新区。完善园区水电路气网、工业污水处理等基础设施，建设适度规模标准厂房，实现“标准地”常态化供应，强化企业孵化和公共服务功能，增强高新投、政信担保公司实力，提升高新区承接产业转移能力。以园区为载体探索“飞地经济”〔32〕模式，创新利益共享机制。加快建设硒研发技术创新平台、湖北恩施道地药材产业技术研究院，推进硒食品、生物医药产品公共中试平台建设，新增科技创新平台20家以上。 完善创新机制。围绕产业链打造创新链，引导州内高校院所科研力量向主导产业倾斜，推动与更多国家级、省级创新团队合作，开展产业技术难题攻关。建立健全科研成果转化落地机制。强化企业创新主体地位，支持中小企业与高校、科研院所开展合作,组建创新联合体，建设恩施技术大市场。完善科技企业培育机制，建立高新技术企业培育后备库，申报高新技术企业35家。 聚集创新人才。大力实施“硒谷英才”计划，开展“能人返乡、专家联姻、博士引进”三项行动，在杭州等城市探索建设“人才飞地”，积极引进高层次创新人才、产业领军人才，用好本地人才，吸引人才回流。支持事业单位科研人员创新创业。加强知识产权保护。推进科技人员薪酬制度改革，完善人才评价和分配激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例。 （八）推动“两山”理论实践创新，在新的起点上推进绿色恩施建设 积极创建“两山”实践创新基地。持续提升“绿水青山”颜值，确保环境空气质量优良天数比例保持在95%以上、水环境质量达标率保持100%。加快实现“金山银山”价值，着力构建“两山”转化制度体系，探索开展生态系统价值核算、生态产品价值实现机制试点，推进自然资源资产确权登记，积极开展排污权、碳汇交易。健全市场化、多元化生态补偿机制，在州内清江流域实施横向生态补偿，确保生态补偿类收入占比稳步提高。积极开展生态文明创建，新创建国家生态文明建设示范县市1个，确保示范县市达到5个。 继续打好污染防治攻坚战。切实抓好中央、省生态环保督察反馈问题和交办信访件整改。持续打好蓝天保卫战，推进“散乱污”企业、柴油货车、扬尘污染、秸秆垃圾露天焚烧等治理，确保空气质量稳居全省前列。持续打好碧水保卫战，加强工业污染、城镇生活污染源治理，深入推进长江、清江入河排污口专项整治，全面治理城市黑臭水体。持续打好净土保卫战，加强土壤污染状况详查，实行耕地环境质量分类管理，开展涉重金属行业排查整治，实施土壤酸化治理44万亩。推进农业面源污染防治，保持化肥农药零增长。 加强国土空间规划管控。完成州县国土空间规划编制和报批工作，健全国土空间开发保护制度，切实抓好规划执行和监督。建立自然资源节约集约高效利用考核机制，完成低效用地再开发专项规划编制和地块“标图建库”，盘活存量土地，探索开展农村闲置宅基地整理复垦。深入推进河库长制，全面落实长江、清江“十年禁捕”。严格落实《恩施州山体保护条例》，巩固山长制，推行林长制，加强自然保护地管理和古树名木、野生动物保护，分区域推进林相、林分改造，植树造林9.88万亩，完成4191亩裸露山体生态修复。 （九）全力保障和改善民生，不断提升人民群众幸福指数 加强就业和社会保障。坚持就业优先战略，全面落实“稳就业”一揽子政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，做好重点企业用工保障服务。实施“技能提升行动”，举办首届“劳动职业技能大赛”，打造“恩施月嫂”“恩施厨娘”等劳务品牌。持续推进全民参保扩面专项行动，加强工伤预防工作，完善工伤保险州级统筹。促进房地产市场平稳健康发展，规范发展长租房市场，加大困难群众住房保障力度。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务，建立特殊困难群体定期探访制度。着力提升养老服务水平，实施城企联动普惠养老专项行动。以服务失能、部分失能特困人员为主，每个县市启动建设1所专业照护养老服务机构。 优先发展教育事业。大力推进学前教育普及普惠，提升公办幼儿园幼儿占比和普惠园覆盖率。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，推动义务教育均衡发展。扩大学位供给，持续化解“大班额”〔33〕难题，按照普职比大体相当要求扩充中职学位。支持湖北民族大学建设全国知名的高水平应用型民族大学，支持湖北恩施学院建设应用技术型大学。组建恩施州职业教育集团，加快构建现代职业教育体系。积极推进特殊教育事业发展。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构监管。深化考试招生制度改革，稳步推进教育评价和督导改革。 加快发展卫生健康事业。扎实抓好常态化疫情防控，强化“人物地”同防，确保防控不松懈、疫情不反弹、秩序不打乱、发展不停步。健全医防协同机制，完善监测预警、物资储备、应急医疗救治网络。依托州中心医院打造武陵山医疗中心，支持县级综合医院加强感染、呼吸、重症等专科建设，鼓励民营医疗机构健康发展。深化医药卫生体制改革，推进医药耗材带量联合采购，加强医联体、医共体建设，巩固完善分级诊疗制度。落实基层卫生人才三年培训计划，继续定向委培农村医学生。加强健康科普知识宣传，提升全面健康素养，关注青少年心理健康问题。推进托育机构建设，提高优生优育服务水平。 着力提高公共文化服务质量。推进武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区建设，深入挖掘民族文化、红色文化、抗战文化，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。加快“四馆三场两中心”〔34〕建设，完善农村文化基础设施，推进文化数字化、智慧化。加强新时代文明实践中心、县级融媒体中心建设，建强用好基层宣传思想文化阵地。加强乡村文化队伍建设。全面实施新全民健身示范工程，支持开展“一县一品”赛事活动，举办恩施州第九届运动会。 推进社会治理体系和治理能力建设。处理好恢复经济和防范风险关系，完善金融风险监测预警机制，严控政府债务风险。开展自然灾害风险普查。积极推动应急管理综合执法改革，开工建设应急管理“一中心两基地”〔35〕和州民兵训练基地，持续推进国防“智慧动员”建设，切实加强应急管理和应急应战能力。深入推进安全生产专项整治“三年行动”，开展安全生产标准化达标创建和重点行业领域在线监测系统建设，抓好重点领域、重点区域隐患排查整治，有效遏制安全生产事故。全面落实食品药品安全“四个最严”〔36〕要求。建立常态化扫黑除恶机制，集中治理涉诈涉毒问题。坚持和完善“尖刀班”常态化参与基层治理机制，健全四级矛盾层级化解和人民调解、行政调解、司法调解联动机制，持续深化律师“三进”〔37〕，抓好信访维稳工作，确保社会大局和谐稳定。 扎实做好国防教育、双拥共建、人民防空等工作，加强退役军人服务管理保障，巩固促进军政军民团结。依法做好统计、调查工作，统筹做好民族宗教、外事侨务、对台、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强广播电视、移民后扶、地震、气象、档案、史志、机要保密、邮政、通信等工作，促进各项事业全面进步。 （十）全面提高政府服务效能，建设人民满意政府 深化党的建设。坚持以党的建设统领政府工作，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，以实际行动诠释对党绝对忠诚。 推进法治建设。把法治作为推进治理体系和治理能力现代化的重要依托，自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作。全面实施“八五普法”，加强重要领域政府立法，拓宽公众参与立法渠道。严格执行重大行政决策程序暂行条例、行政机关负责人出庭应诉制度，持续推进政务公开。认真落实州人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督及各方面监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。 强化作风建设。深入推动思想大解放，实施“干部队伍素质提升工程”，不断增强“八项本领”〔38〕，提高“七种能力”〔39〕，努力成为服务构建新格局的行家里手。持之以恒落实中央八项规定精神，更大力度纠治形式主义、官僚主义。努力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，在新的征程中披荆斩棘、开拓创新、坚毅前行。 加强廉政建设。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。全面落实意识形态工作责任制。坚持过“紧日子”，进一步压减一般性支出，完善财力保障和绩效管理机制，提高财政保基本民生、保工资、保运转能力。加强工程招投标、政府采购等重点领域监管，注重审计和巡视巡察结果运用，从源头上预防和治理腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！恩施州的未来充满希望，惟有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以铁肩担重任，以实干促发展，不忘初心、牢记使命，勠力同心、砥砺前行，为加快建设全国先进自治州不懈奋斗！ 注释 ???〔1〕农民工工资治欠保支“4+3”工作模式：即实施农民工工资准备金、银行代发、实名制信息化管理、银行授信代偿“四项制度”和建立联席会议机制、追责问责机制、失信惩戒机制“三项机制”。 〔2〕双吹哨双报到：街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到。 〔3〕六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 〔4〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 〔5〕八个到村到户：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。 〔6〕六个清零：安全饮水问题清零、危房改造任务清零、涉贫信访问题清零、补短板项目建设清零、集体经济空壳村清零、各类问题整改清零。 〔7〕六个全覆盖：产业就业全覆盖、惠民政策全覆盖、走访贫困全覆盖、人居环境整治全覆盖、乡风文明引领全覆盖、基层党建提升全覆盖。 〔8〕“四个三”重大生态工程：省委、省政府从2018年起，用3年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理4项重大生态工程。 〔9〕六大提升工程：产业就业提升工程、基础设施提升工程、公共服务提升工程、人居环境提升工程、社会治理提升工程、基层党建提升工程。 〔10〕稳定脱贫“331”工作模式：聚焦产业、就业、创业“三业”，织密边缘易致贫户监测网、脱贫不稳定户监测网、疫后灾后致贫返贫户监测网“三网”，开发一套“防贫保险”产品，简称“331”。 〔11〕“扶贫832”平台：贫困地区网络销售平台（“832”是指全国832个国家级贫困县）。 〔12〕一主引领、两翼驱动、全域协同：省委十一届八次全会提出着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局：“一主引领”就是充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用；充分发挥武汉城市圈同城化发展及对湖北全域的辐射带动作用。“两翼驱动”就是推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面型发展，打造支撑全省高质量发展的南北列阵，形成“由点及面、连线成片、两翼齐飞”的格局。“全域协同”，就是要大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，整体推动县域经济发展，做大做强块状经济。 〔13〕宜荆荆恩：宜昌、荆门、荆州、恩施。 〔14〕一核支撑、两翼并进、全域协同：州委七届九次全会提出着力构建“一核支撑、两翼并进、全域协同”的区域发展布局：“一核支撑”即打造恩施市、恩施高新区、宣恩县州域经济发展内核；“两翼并进”即以建始、巴东、鹤峰为东翼和以利川、咸丰、来凤为西翼，打造助推全州高质量发展的东西两翼；“全域协同”强调做实全州“一盘棋”，支持各县市大力发展县域经济。 〔15〕“两化”融合：工业化、信息化融合。 〔16〕四县五乡：四县为恩施市、鹤峰县、宣恩县、建始县；五乡为恩施红土、新塘，鹤峰中营，宣恩椿木营，建始官店等五乡镇。 〔17〕“三乡”工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程。 〔18〕宅基地“三权分置”改革：2018年中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。 〔19〕两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 〔20〕普通公路“建养一体化”：通过打捆项目包方式向社会公开招标，选择专业企业承担项目包的总承包施工以及交工验收后一定年限的公路养护工作。县市政府依据合同、项目建设及养护的绩效评估情况，分期向中标企业支付合同费用。养护期满后，项目养护工作交由地方政府承担。 〔21〕比抓强促：比招商、抓项目、强产业、促进位。 〔22〕一业一证：优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续。 〔23〕“753”改革：政府投资项目审批时间70个工作日内；一般社会投资项目50个工作日内；带方案出让土地的社会投资项目压缩到30个工作日内。 〔24〕标准地：把每一块建设用地的规划条件、投资强度、能耗标准、环境标准、亩均税收等予以明确，带着“标准”一起出让，实现“拿地即开工”。 〔25〕行政执法“三项制度”：执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度。 〔26〕六纵五横四环：六纵龙凤大道；高旗大道+火车站站前路；旗峰大道+土司路+市府路+航空大道+解放路；施州大道；金桂大道+土桥大道+舞阳大道+东风大道+连珠大桥；金龙大道。五横枫香大道+青树林一号路；金凤大道；金山大道；民族路+土桥大道+马鞍山路；人民路+中山路+五峰山隧道。四环沪渝高速和银北高速形成的高速外环；G209环城公路东西外环；由金龙大道、火车站站前路、高旗大道、中山路、五峰山隧道构成的内环；由金桂大道、土桥大道、民族路、工农路、土司路、旗峰大道、金凤大道构成的内环。 〔27〕“五个三”重点项目：三条新建市政道路（高旗大道1标段、龙凤大道、蔡家河路）、三条人行道改造（解放路、人民路、叶挺路）、三条道路绿化美化（旗峰大道改扩建段，209绕城线5、6标，硒都大道1标）、三座城市公园建设（高新广场公园、连珠公园、栖凤公园）、三所新建学校（清江民族学校、松树坪小学、硒谷小学）。 〔28〕“擦亮小城镇”建设三年行动：以建制镇（不含城关镇）、乡、独立于城区外的街道建成区为主要对象，全面实施以补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七方面短板为主要内容的美丽城镇建设行动。 〔29〕“山川协作”工程：湖北省组织省内相对发达县（市、区）与欠发达县（市）开展产业协作，发挥各自比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强欠发达县（市）“造血”功能和自我发展能力，在区域协作中逐步解决发展不平衡不充分问题，加快推进全省区域协调发展。试点期为20212025年，与“十四五”规划同步实施。 〔30〕外贸“三项工程”：骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程、开口企业实绩工程。 〔31〕破零攻坚：对只备案不出口企业实现实绩零的突破。 〔32〕飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 〔33〕大班额：按照国家规定标准，56人以上为大班额，66人以上为超大班额。 〔34〕四馆三场两中心：文化馆、图书馆、非遗馆、博物馆，剧场、国有院团排练场、文体广场，乡镇综合文化服务中心、村（社区）综合文化服务中心。 〔35〕应急管理“一中心两基地”：州应急管理保障中心、州应急救援综合训练基地和州应急救援物资储备基地。 〔36〕食品药品安全“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 〔37〕律师“三进”：进信访大厅、进疑难案件、进乡村社区。 〔38〕八项本领：习近平总书记2017年10月18日在十九大报告中提出的本领要求。具体是指：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。 〔39〕七种能力：习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上对干部特别是年轻干部提出的能力要求。具体是指：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【巴东县招商】2019年巴东县政府工作报告

  2019年1月4日在县第十八届人民代表大会第三次会议上巴东县人民政府县长郭玲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕省、州和县委决策部署，全力打好“六大硬仗”〔1〕，加快建设“五个巴东”，较好完成了十八届人大二次会议确定的主要任务。----经济运行稳中向好。全年预计实现地区生产总值112.87亿元。实现地方财政总收入10.25亿元，其中公共财政预算收入6.7亿元。实现规模工业总产值22.5亿元。固定资产投资增长11%。社会消费品零售总额增长11%。服务业增加值增长8.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27791元、10424元，分别增长9%、10%。居民消费价格指数涨幅3.2%。单位GDP能耗下降2.8%。----精准扶贫强力推进。扶贫体系逐步健全。农村基础设施补短板取得重大进展。实现29个贫困村出列、39353名贫困人口脱贫，贫困发生率降至10.5%。红花岭京援创业园等“易迁+”模式获得全省推广，多业态并进的产业扶贫工作受到主流媒体关注，全省金融扶贫现场会在巴东召开。阿里巴巴助力精准扶贫，蚂蚁金服普惠金融首家上线，女性公益保险全国首单。----产业发展进程加快。新发展板块基地21.5万亩，成功跻身2018中国茶业百强县，中医药产业发展开启新征程，烟叶生产战胜天灾实现超收。新建标准化厂房10万方，引进落户企业12家，新增规模以上工业企业5家。全域旅游多点突破，以巫峡口为代表的峡江片区加快升级，以森林花海为代表的南部片区实现崛起，大清江旅游线路节点基本建成，绿葱坡高山滑雪小镇实现当年签约、当年落地、当年试运行。----重大项目实现突破。三友坪至泗淌连接线、野三关火车站连接线路基贯通。209国道巴东长江大桥南岸接线通车试运。郑万高铁巴东段隧道开挖突破10公里大关。长江库岸综合整治项目快速推进。县城至巴东北站快速通道、高铁新区棚户区改造项目开工建设。四渡河大桥旅游观光通道获得施工许可。巴东北站扩运提能方案落锤定音。巴张高速沪蓉沪渝连接段纳入省“十三五”交通规划中期调整。----城乡生态逐步改善。长江巴东段水质达标率100%，全县空气质量优良天数达345天。乡镇污水处理全速推进，厕所革命扎实开展，城乡生活垃圾无害化处理全面铺开，山长制、河长制、库长制强力落实，省级生态文明建设示范县通过验收。“六城”同创成果丰硕，“拒绝一次性餐饮用具·守护健康呵护家园”成为全民自觉，干净自强的美丽巴东续展新颜。----社会治理不断深化。平安巴东建设不断*，“一感两度两率”〔2〕持续提升。安全生产事故起数和伤亡人数大幅下降、全州最低。信访秩序根本好转，人民调解工作受到司法部表彰。“扫黑除恶”专项斗争强力推进，社会正义得到彰显。村(居)委会换届圆满完成，基层自治力量更加充实。“净网行动”成效显著，向上向善成为主旋律。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持精准施策，脱贫攻坚成效显著始终以脱贫攻坚统揽工作全局，“八个到村到户”全面落实。干部力量进一步下沉，322个行政村实现驻村第一书记、“尖刀班”全覆盖，省州县三级11247名干部结对帮扶57052户贫困户。农村基础条件明显改善，新建农村饮水工程14665处，新改建农村电网770公里，硬化农村公路700公里，整修砂石路1000公里，完成危房改造8356户、易地搬迁5673户，新建党员群众服务中心54个、标准化村级卫生室184个,新改建4G基站292个。产业扶贫力度持续加大，投入2.1亿元带动17.9万贫困人口增收，开展实用技术等各类培训3.2万人次，新投放扶贫小额信贷2.3亿元。“五个一批”惠民政策全面落实，“四位一体”〔3〕健康扶贫保障体系不断健全，贫困群众县域内就医实现“先诊疗后付费”和“一站式办理、一票制结算”。“蚂蚁好保险”公益项目为8.5万贫困女性提供教育、医疗和生育保障，上线3月兑付668万元惠及3349人;杭州市东西部扶贫协作、北京市对口支援、国网电力定点帮扶、省“616”工程支援力度持续加大;县人大代表、政协委员强力助推脱贫攻坚;“百企帮百村”行动、“慈善一日捐”活动*开展，社会扶贫大格局全面形成。“百佳”“最美”系列持续评选，巴东精神进一步彰显，脱贫内生动力充分激发。 （二）坚持特色发展，产业集群加快培育经济开发区管理体制逐步理顺，基础配套持续完善，服务能力不断增强。长马新材料、剑锋无纺布正式投产，博宇快速充电桩生产线上线量产，八方电缆等重点项目落地开工，先进制造业集群实现综合收入3.9亿元。硒食品产业园项目签约落地，白酒产业实现恢复性生产，借助高校资源建成硒科学与产业发展研究院，中国硒营养与健康**论坛成功举办;福建正山堂、湖北九端、安吉白茶等知名茶企落户巴东，以绿茶、红茶、乌龙茶为特色的多层次产品体系不断完备，“巴东郡贡茶”品牌效应持续放大，硒食品精深加工集群实现综合收入7.5亿元。首届中医药产业发展大会隆重举行，晟美康银杏叶中间提取物生产线加快建设，大支坪牛蒡种植加工基地破土动工，与中南民族大学等科研院所达成合作，生物医药产业集群实现综合收入6亿元。祖师观、大支坪、小龙河水电站建成投产,南潭河、虎牙河水电站扩容增效，岔河水电站开工建设，光伏电站运行良好，清洁能源产业集群实现综合收入14亿元。神农溪、巴人河等景区全面提质，三里城、牛洞坪旅游公路建成通车，县城、水布垭游客接待中心投入使用，县内八景点成为宜昌三峡旅游年卡新成员;纤夫文化旅游节、高山森林马拉松、长江冬泳邀请赛接续引爆，巴东旅游季季有主题、月月有活动，“秘境巴东”美誉度不断提升。全年共接待游客869万人次，实现旅游综合收入66.6亿元,分别同比增长20.8%、21.2%。 （三）坚持生态优先，城乡建设统筹推进践行“共抓大保护、不搞大开发”，长江巴东段非法码头整治圆满完成，巴东港规划完成修编，砂石集并中心启动建设，黄土坡生态修复有序推进，环保督察反馈问题加快整改。“四个三重大生态工程”〔4〕全面推进，5座提标升级污水处理厂进入通水调试，7座新建污水处理厂加快主体施工，11个乡镇垃圾中转站启动建设，40%行政村生活垃圾无害化处理全达标，新改建无害化厕所2.3万座。城乡建设全面提速，县城区总规、控规及城市设计实现全覆盖，乡镇全域规划编制完成。北京大道群众文化广场主体竣工，新建县城人行梯道2条、停车场5个。神农新区实现亮化美化，巴东广场建成投用，官东大道、江北农村物流园建设快速推进。大支坪镇、沿渡河镇成功创建“湖北省森林城镇”，八字岩、泗井水等16个村入选“湖北省绿色乡村”。 （四）坚持改革创新，发展活力日益增强持续推进供给侧结构性改革，严格执行省州煤炭去产能政策，关闭煤矿企业7家，化解过剩产能45万吨;消化商品房库存1292套14.74万平方米;全面落实减税降费等降成本政策，金融存贷比首次超过50%，新增5家企业四板挂牌。不断深化“放管服”改革，梳理整合政务服务事项1065项，公布“一次办好”事项849项，县政务服务中心搬迁扩容，《村级智慧便民服务体系建设规范》成为湖北标准。稳步推进商事制度改革，全面推行“多证合一”“先照后证”“全县通办”，新增市场主体5148户。有序推进农村产权制度改革，完成11.6万户75万亩农村土地确权，县级农村综合产权交易中心挂牌成立。紧抓城乡建设用地增减挂钩政策，交易土地结余指标1500亩，实现收益5.02亿元。千方百计扩大投资，开复工总投资500万元以上的重点项目260个，招商引资到位资金46.8亿元，被省人民政府表彰为投资和项目工作突出贡献单位。 （五）坚持共治共享，社会建设全面加强财政八项民生支出达29.67亿元。实施教育“全面改薄”项目27个，明德外国语学校建设加速推进，神农溪中小学主体完工;中高考质量继续领跑全州，全省文科状元花落巴东;师德师风建设进一步加强，6名教师被省人民政府表彰为特级教师。县人民医院顺利通过二甲复审，博德康复医院投入使用。建成社区居家养老服务中心3个，农村老年人互助照料活动中心37个。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到98%、99%以上。发放创业担保贷款2000万元，新增城镇就业4879人。广播电视“村村响”“户户通”工程全面完成。江家村、石板坪村入选省级“特色文化村”。“七五”普法稳步推进，公共法律服务体系不断完善。禁毒铲毒雷霆出击，成功破获建国以来全州最大制毒案件。千年古县、双拥模范县、综合减灾示范县、民族团结进步示范县申报创建工作持续推进。 （六）坚持问题导向，政府效能明显好转紧盯薄弱环节，聚焦突出问题，大力推进政府自身“效能革命”，干部作风明显改善。搭建大数据平台，开通12345服务热线，推广“钉钉政务”，“数字政府”建设全面加快。企业开办实现全程电子化注册，办税服务实现“最多跑一次”，产业项目审批服务代办帮办制度全面建立，政务服务效能明显提升。重拳整治招投标乱象，公共资源交易更加阳光公平。资金预算绩效管理进一步加强，经费资源审计实现全覆盖。高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案意见，统筹资金解决茶店子镇饮水难问题，置换烟草仓库实现巴东职高校园扩容。同时，我们扎实做好国防动员和人民防空工作，统筹推进档案、史志、工会、妇女、儿童、科协、气象、共青团、工商联、外事侨务等工作，各项社会事业取得全面进步。各位代表，过去的一年，是辛勤**的一年，是收获满满的一年。全县脱贫攻坚取得阶段性成效，高质量发展呈现良好态势，成绩来之不易。这是省委省政府深切关怀、州委州政府正确领导的结果，是县委科学决策、县人大和县政协有力监督、社会各界关心支持的结果，是驻村“尖刀班”艰苦工作、干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向脱贫攻坚战线的每一位同志，向各位人大代表、政协委员，致以最崇高的敬意!向对口支援我县的北京市、杭州市、荆门市、国网公司和省“616”工程帮扶单位，向关心支持巴东发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示最衷心的感谢!各位代表，我们刚刚度过了改革开放40周年这一重大历史节点。40年锐意改革，40年众志成城，40年砥砺奋进，铸就了巴东沧桑巨变。40年来，全县地区生产总值增长了119倍，财政总收入增长了145倍，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长了49倍、137倍。40年来，从穷山恶水战天斗地到绿水青山金山银山，从陆羽《茶经》珍贵记载到巴东郡贡茶金叶飘香，从家庭联产承包到市场主体遍地开花，经济结构不断优化，特色产业日益兴旺。40年来，从完粮纳税到政策奖补精准扶贫，从凭票供应到电商发展买卖全国，从恢复高考到擦亮巴东教育名片，社会保障全民覆盖，人民获得感幸福感不断攀升。40年来，从扁舟摆渡到高桥飞架南北，从万山阻隔到百年梦想火车开进，从悠悠古街到一城两翼，贫瘠山村发展成风情小镇，三尺扁担街蜕变为美丽新县城。愈艰难、愈坚定，愈拼搏、愈热爱。改革开放40年的巴东实践告诉我们：必须始终坚持党的领导，必须始终坚持发展第一要务，必须始终坚持以人民为中心，必须始终坚持汇聚各方强大合力。习总书记教导我们，幸福都是奋斗出来的。当前的巴东正处于发展的黄金时期，我们唯有抓住最好的机遇，积蓄最强的能量，迈出最大的步伐，才能迎接更加美好的明天!回顾过去的工作，我们也清醒地看到，我县仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，脱贫攻坚的任务异常艰巨，财政收支矛盾非常突出，产业建设短板亟待补齐，营商环境有待持续优化，部分干部不担当不作为现象仍然存在。对于这些问题，我们一定高度重视不回避，勇于面对不退缩，采取更加有力的措施加以解决! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年，做好各项工作使命光荣、影响深远。2019年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，*贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在州委州政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕竞进提质总要求，持续打好“六大硬仗”，加快建设“五个巴东”，向脱贫摘帽发起总攻，为与全国全省同步全面建成小康社会打下坚实基础。2019年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方公共财政预算收入增长5%，工业增加值增长5.5%，服务业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，节能减排完成上级下达任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下几方面的工作： （一）聚焦脱贫摘帽，确保决战决胜将决战决胜脱贫攻坚作为压倒一切的任务，尽锐出战，采取超常措施，全力攻克“坚中之坚”。 强化脱贫攻坚支撑保障。坚持大扶贫工作格局，统筹调动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，确保人、财、物向脱贫攻坚一线集结。强化县级财力保障，用活用足深度贫困县财政金融政策，确保财力投入与攻坚任务相适应。进一步拓展北京市对口支援、杭州市东西部扶贫协作、国网电力定点帮扶和省“616”工程协作帮扶领域，动员组织更多民营企业、社会组织、志愿团队、爱心人士参与脱贫攻坚，不断凝聚全社会攻坚合力。全力提升产业扶贫成效。按照“五个一”〔5〕要求*推进产业扶贫，全面提升贫困群众造血功能。坚持“因户施策、讲求实效、长短结合”的原则，推动贫困户“一长两短”产业全覆盖，全面消除产业空白村、空白户。按照“低山柑橘、二高山茶叶、高山药材烟叶蔬菜”的产业布局，持续完善立体扶贫产业带，稳固提升特色板块基地80万亩以上。建成青龙桥扶贫产业园，引导推广扶贫车间、订单帮扶等方式，实现贫困户家门口就业。全力支持贫困群众通过开办农家乐、经营乡村民宿、销售农特产品、景区景点就业和资产资源入股等多种方式形成长期稳定增收门路。*实施电商扶贫，实现电商服务站点全覆盖，完成电子商务进农村示范县项目建设。补齐补强基础设施短板。严守国家标准，实施贫困村水、电、路、网等基础设施短板“清零”行动，统筹推进非贫困村发展条件持续改善。实施农村饮水安全巩固提升工程，启动钟坝河水库、溪丘湾三水厂(二期)、高铁新区供水项目，完成茶店子引水工程。实施高标准基本农田建设8.7万亩，实现农业骨干设施与田间工程协调配套。全力推进农网改造升级，新改建农村电网线路727公里、配电台区393个，全面消除农村供电卡口。加快农村公路及安防工程建设，实现村村通硬化路、组组通砂石路。新改建4G基站200个、通讯铁塔176个，实现光纤宽带通村到户、4G网络全覆盖。推动农村危房清零行动，加快易地搬迁后续产业配套、基础设施和公共服务完善，确保易迁群众搬得出、稳得住、能致富。*开展农村人居环境整治，新改建农户无害化厕所4.6万户，确保60%行政村生活垃圾无害化处理全达标。全面激发脱贫内生动力。坚决摆脱简单给钱给物的帮扶方式，将扶贫与扶智相结合，充分发挥能人、大户、乡贤的示范带动作用，重点推进就业技能提升、人岗精准对接，实现有条件的贫困户就业培训全覆盖，确保贫困家庭至少1个劳动力实现稳定就业。将扶贫与扶志相结合，建强建实村级组织，从优落实待遇保障，加快发展集体经济，积极引导贫困群众主动参与村级管理、项目实施和乡风文明建设，大力开展送政策下乡和“最美”系列评选活动，切实提振摆脱贫困的信心。 （二）聚焦产业培育，夯实发展底盘充分激发园区集聚带动作用，持续优化产业结构、延伸产业链条、推动产业融合，全力打造特色产业增长极。持续壮大园区平台。全力提升园区承载能力，不断改善园区基础设施，加快推进金象坪生物科技产业园整体招商。巩固完善“一区多园”体制机制，力争新落户企业10家以上，确保全年新增规模工业企业3家以上、培育高新技术企业1家以上。加快培育工业集群，全力服务鄂龙工贸、群瑞电子等企业投产达效，支持博宇工贸与许继电气充电桩深度合作，建成35KV高压电缆生产线和“光储充”示范项目。推动中医药产业园扩容升级，建成中药材加工交易中心，争取晟美康银杏叶中间提取物项目建成投产。推动硒食品精深加工扩能提质，实现白酒产业稳定生产，培育硒食品龙头企业5家以上。加快推进岔河、水浒河水电站建设，保障光伏发电安全运行，确保清洁能源稳产增效。大力推进乡村振兴。新建柑橘基地2万亩、茶叶基地3万亩、中药材基地2万亩，着力打造沿江柑橘产业示范带和巴野路、209国道茶叶产业示范带。加快推进畜禽标准化规模养殖及粪污资源化利用。大力培育巴东郡贡茶、巴东椪柑、三峡茶店牛肉等知名公用品牌，推进农业生产全域绿色化，实现“三品一标”认证企业30个、认证面积30万亩。实施“三乡工程”，建强“三农”工作队伍，培育新型职业农民，完成农村集体产权制度改革，累计发展新型农村经营主体2700家以上。打造生态宜居家园，启动建设野三河、牛洞坪、围龙坝等乡村振兴试点，加快建设美丽乡村，争创生态文明示范乡镇、示范村和传统村落。 创建全域旅游示范区。实现巫峡口旅游区开门迎客，建成营运绿葱坡滑雪场，推进森林花海、链子溪景区提档升级，建设野三关硒康养小镇、四渡河大桥旅游观光通道，启动神农溪纤夫文化村建设，推进巴山逍遥谷、花天河、天子印等景区开发。按照4**景区标准打造巴东县城，推动每个乡镇至少创建1个湖北旅游名村。重点打造县城、野三关、水布垭集散中心，高品质建设双神线、巴野线生态旅游廊道，建成巫峡口、谭家坪游客接待中心和大面山旅游公路，建设水布垭、大支坪、绿葱坡星级酒店。推动“旅游+”融合发展，整合开发经典旅游线路，持续举办“纵情野马·为爱奔跑”高山森林国际马拉松、“横渡大三峡·畅游神农溪”冬泳邀请赛等赛事。力争全年接待游客1000万人次以上，旅游综合收入突破80亿元。繁荣发展商贸物流业。推动农商城、金山商贸城、聚宝盆客运中心等商贸体健康发展，推动规模商超、菜市场乡镇全覆盖，超前谋划高铁新区商贸功能区项目，建设江北农村物流园、江北商业中心、野三关硒食品展示和交易市场，加快构建以大型商贸物流园区、专业批发市场、特色商贸网点和现代物流企业为主体的商贸物流体系。抢抓阿里巴巴合作机遇，创新发展电子商务，推动线上线下融合。新培育限上商贸企业5家以上。 （三）聚焦环境打造，服务实体经济坚持问题导向，持续深化“放管服”改革，着力打造最优营商环境。优化政务服务。打通数据共享，加快建设“智慧巴东”。大力推进“一网、一门、一次”改革，实现政务服务县乡村三级联通，网上可办率达到80%以上。健全12345服务平台，实现市场和社会诉求“一号响应”。提升政务大厅一站式功能，行政审批事项应进必进，“一窗”分类受理事项达到80%以上，100个以上高频事项“最多跑一次”。持续开展“减证便民”行动，没有法律依据的证明事项一律取消。提升审批效能。投资项目审批事项实行“一口受理、一网通办、一码办结”，审批时限压缩一半以上。全面落实多规合 一、多审合 一、多评合一，经济开发区推行区域性统一评价评估报告互认，工业投资项目实行先建后验，50个工作日内发放施工许可。优化项目用地审批流程，实现水、电、气“一网通办”。进一步精简行政审批中介服务事项，加大政府购买中介服务力度。打造环境高地。大力构建亲清新型政商关系，常态开展“排障解难”专项行动，引导民营企业做优做强。从严管控涉企执法检查行为，推行“双随机一公开”监管，让企业家安心干事创业。加大科技创新投入力度，加强与中国地质大学、中南民族大学、华中农业大学等科研院所合作，持续实施人才专项引进计划。做大做强国有投资平台，用好用活各类调度资金、发展基金，创新政银担保合作机制，推动金融机构信贷投放助力实体经济。完善守信奖励和失信惩戒机制，建立重点领域“红黑名单”。加快培育律师、审计、会计等各类社会中介组织。 （四）聚焦项目投资，激活发展动能充分发挥投资对稳增长的关键作用，加快推进一批强基础、管长远、利大局的重点项目，激发县域经济发展活力。强力推进项目建设。全年开复工500万元以上重点项目210个、5000万元以上重点项目80个。长江库岸综合整治项目完成太矶头、李家湾、雷家坪等5个安置点建设，实现官东大道路基贯通、南岸亲水广场和游步道建成开放。县城至巴东北站快速通道完成40%以上路基工程。建成乡镇垃圾中转站11个，城乡污水处理厂12座。国省干线“建养一体化”项目完成投资1.5亿元以上。野三关火车站连接线、三友坪至泗淌段连接线建成通车。砂石集并中心建成投用。加快推动郑万高铁建设，启动建设巴东北站站前广场。推进影视文化中心、体育中心、寇准文化公园、县城旅游码头改扩建等重点项目建设。切实加强项目谋划。紧扣乡村振兴、三峡后续、长江经济带发展等重大政策机遇，谋划30个以上重点项目。做实做深项目前期，完成巴张高速沪蓉沪渝连接段工可研编制报批，推动县城备用水源、中石化翻坝油库、双神旅游观光铁路、通用机场、长江岸线生态修复、三峡库区防灾减灾体系等重大项目前期取得实质突破。力争新开工PPP项目3个以上。 大力实施全方位开放。坚持招商引资“一号工程”不动摇，紧紧围绕五大产业集群，大力开展产业链招商、小分队招商、以商招商，积极参加硒博会等各类展会推介平台，落地招商项目15个以上。全力推进大众创业、万众创新，新增各类市场主体3000户以上。 （五）聚焦生态建设，推动绿色崛起对标习近平生态文明思想，全面做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，加快打造生态宜居的美丽巴东。加大生态系统保护力度。加大山水林田湖草生命共同体的保护与修复，着力构建库区生态屏障。全力推进天然林保护、长江防护林、退耕还林工程，实施长江两岸造林绿化4000亩、森林抚育1.2万亩、封山育林2.2万亩。重点推进长江两岸石漠化综合治理，加快推进平阳坝、黄土坡、白岩沟生态环境综合整治，实施水土流失治理35平方公里、重点流域治理15平方公里。加强金丝猴国家级自然保护区等重点生态功能区保护工作。着力解决突出环境问题。全力打好污染防治攻坚战，*开展长江大保护十大标志性战役〔6〕，扎实推进“四个三重大生态工程”，全面完成环保督察交办问题整改。大力推动岸线资源管控和生态复绿，启动建设长江港口岸电及污染物接收转运处置设施。落实农业面源污染防治，开展饮用水水源地保护、企业非法排污等专项整治，实施固体废物源“一点一策”清废行动。确保乡集镇生活污水处理、城乡生活垃圾无害化处理全覆盖。高品位建设生态城乡。完善城乡规划体系，强化规划执行监督，加大“两违”治理力度。推动县城沿江两岸及长江大桥美化亮化，新建城区生态停车场8个、人行梯道3条、人行天桥2座。建成投用神农新区清溪路。完成高铁新区棚户区改造主体工程。启动实施官渡口等5个乡镇棚户区改造，加快推进清太坪集镇绕镇线、金果坪贺龙大道建设。加大新能源公交、出租车等投入力度，大力倡导绿色生活方式，推进资源全面节约和循环利用。持续开展“六城”同创，通过国家园林县城、国家卫生县城复检，创建国家森林城市、省级文明城市。 （六）聚焦民生改善，创新社会治理坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，更大力度回应群众期盼，努力打造共建共治共享的社会治理格局。发展社会事业。积极开展义务教育优质均衡发展创建工作，推进农村中小学“全面改薄”项目全覆盖。建成投用神农溪中小学、明德外国语学校，建设巴东一中运动场。加快推进县职业高中校园扩容，着力提升职业教育水平。加快实施县乡村三级卫生服务标准化建设，完成县人民医院综合楼、内科楼和县民族医院公共卫生楼建设，提升乡镇卫生院、村卫生室服务能力。健全公共文化服务体系，新建119个农村文化广场，实现公共文化体育设施镇村全覆盖。支持文化体育等协会健康发展，大力开展群众喜闻乐见的文体活动，积极创建“全省公共文化服务体系建设示范区”“全省体育强县”和“全国文化先进县”。加快建设多层次社会保障体系，实现基本养老保险、基本医疗保险和大病保险全覆盖。加快养老服务体系建设，新建3个社区居家养老服务中心、24个老年人互助照料中心，打造武陵山区医养结合康养基地。*实施殡葬制度改革，启动县殡仪服务中心建设，逐步推进乡集镇殡仪服务建设。完善统计管理体制机制，启动第七次全国人口普查，完成第四次全国经济普查。统筹推进工会、科协、气象、档案、史志、慈善、共青团、外事侨务等工作，争创全国民族团结进步示范县、全省双拥模范县。建设平安巴东。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争。*开展“七五”普法，实现公共法律服务体系全覆盖。推进“雪亮工程”〔7〕建设，健全立体化社会治安防控体系。推进防灾减灾救灾体制机制改革，争创全省综合减灾示范县。加强应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动社会治理重心下移。防范重大风险。完善社会矛盾排查预警和社会稳定风险评估机制，*开展“开门接访、领导下访、书记陪访”活动，推进信访矛盾化解攻坚。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重大事故发生。*开展防范金融风险宣传活动，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，强化互联网金融监管，续创金融信用县、保险先进县。规范政府投资行为，强化国有企业债务风险管控。 三、政府自身建设各位代表，新时代提出新要求，新要求呼唤新作为。面对脱贫攻坚的光荣任务，我们必须稳妥推进机构改革，持续加强政府自身建设，以从严治党的政治担当、严紧硬实的工作作风、积极主动的工作状态，推动各项工作落地落实。履行主体责任。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律，严肃组织生活。全面落实从严治党主体责任，坚决服从县委统一领导，坚决落实县委决策部署。自觉践行意识形态主体之责，巩固意识形态主阵地。打造法治政府。坚持民主集中制，坚持依法行政，坚持重大项目风险评估，坚持重大决策合法性审查，严格落实行政首长出庭应诉制度。扎实推进政务公开，完善政府新闻发布制度，充分保障群众的知情权、参与权。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和舆论监督，认真办理人大议案、建议和政协提案、意见。大兴务实之风。坚决整治文山会海，力戒形式主义、官僚主义，县级办文办会压缩10%以上。持续开展“效能革命”，推进大调研、大督办、大拉练、大问责，严格落实政府绩效和评价考核，全力推动政府工作提速、提质、提效。建立健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰。深化廉政建设。严格落实党风廉政建设的各项规定，切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化国家监察和审计监督工作，严肃查处各类违纪违法案件，坚决打击发生在群众身边的腐败问题和不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的良好环境。各位代表，坚决打赢脱贫攻坚战、写好新时代巴东答卷是我们肩负的历史使命。有幸身处这一伟大时代、参与这一历史工程、见证这一神圣时刻，我们是清醒的，我们是坚定的，我们是自信的。让我们在县委的坚强领导下，团结一心、锐意进取、真抓实干，决战决胜脱贫攻坚，以优异的成绩向祖国70华诞献礼!附件：名词解释〔1〕六大硬仗：脱贫攻坚仗、财税突围仗、旅游翻身仗、交通阵地仗、污染防治仗、防范化解重大风险仗。〔2〕一感两度两率：群众安全感，社会治安满意度、公正执法满意度，平安创建活动知晓率、参与率。〔3〕四位一体：基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助和健康扶贫对象补充保险。〔4〕四个三重大生态工程：指用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。〔5〕五个一：一个规模化种植(养殖)基地、一个龙头企业、一个专业合作社、一个集体经营公司、有劳动能力的农户一户一个脱贫增收项目。〔6〕长江大保护十大标志性战役：沿江化工企业污染专项整治，城市黑臭水体整治，农业面源污染整治，非法码头、非法采砂、船舶污染、尾矿库污染整治，岸线资源管控和生态复绿，饮用水水源地保护和专项治理，企业非法排污和入河排污口整治，固体废物污染治理，城乡生活污水治理，城乡生活垃圾无害化处理。〔7〕雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-08

• 【来凤县招商】2019年来凤县政府工作报告

  2019年1月5日在来凤县第十七届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，按照县委十五届四次、五次全会决策部署，紧扣“一区四县”定位和“两抓一统筹”[1]工作要求，团结带领全县干部群众，众志成城、克难攻坚，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的主要目标任务。预计(下同)全年实现地区生产总值69.3亿元，同比增长3%;固定资产投资完成35.8亿元，同比增长10.6%;地方公共财政预算收入完成4.07亿元，增长5%;利用外资实现698万美元，增长5.3%;社会消费品零售总额实现44亿元，增长10.9%。城镇、农村常住居民人均可支配收入27874元、10252元，同比分别增长8.5%、9.5%;金融机构年末存、贷款余额达到102.8亿元、74.4亿元，比年初分别增长4.6%、8.5%。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作： （一）决战脱贫攻坚，全面小康迈出新步伐构建决战机制，压实脱贫责任。严格按照中央、省、州脱贫攻坚决策部署，紧扣“两不愁”“三保障”[2]和整县脱贫摘帽目标，尽锐出战，全面落实“六个精准”[3]“五个一批”[4]“八个到村到户”[5]，整合资金12.04亿元用于脱贫攻坚，工作成效显著。2018年预脱贫5526户17094人，15个重点贫困村出列，全县综合贫困发生率降至0.41%，顺利通过湖北省2018年度贫困县退出试评估和州初审。组建由8名县级领导担任指挥长的乡镇前线指挥部，县乡村(包括省州工作队)抽调1786名干部，成立188个“尖刀班”下沉驻村，全县7368名干部职工结对帮扶20753户贫困户。投资3.75亿元建设的27个大水厂、2600公里大管网农村饮水安全PPP[6]项目基本实现管网全覆盖，建档立卡贫困户实现饮水脱贫目标;2018年投资2.2亿元实施559公里农村公路建设，通车总里程达到1853公里;基本完成电力网主网建设和农网改造;新建、改扩建基站232座，4G信号有效覆盖率92%以上;光纤宽带通村率100%、通组率77%，农村广播电视“户户通”率100%;29个村级阵地完成提档升级。特色产业带动全县贫困户比例达到94.95%，贫困村合作社覆盖率100%，全年补助贫困户产业发展资金7134万元;2018年实施易地搬迁207户，累计实施3661户，2018年实施“四类重点对象”[7]危房改造3153户;发放贫困户公益林补贴129.8万元、森林管护员补贴156万元;发放各类教育资助补贴2553.6万元;17569人纳入城乡低保范畴，发放低保金、救助金、残疾人补贴等9161万元。落实“四位一体”[8]“985”[9]医疗保障，贫困对象住院治疗综合补偿金额7979.3万元，实际报销比达91.54%;门诊特殊慢性病(含门诊重症大病)患者综合报销1078.2万元，报销比为87.04%。投入风险补偿金5000万元，扶贫小额信贷担保基金1000万元，全年发放扶贫小额信贷1118户5152万元。 （二）提升产业质效，协同发展构建新体系特色农业优化升级。整合产业发展资金2523万元，新发展特色产业基地9.6万亩，建成藤茶、油茶、绿茶等特色产业标准化基地25个，建成藤茶初加工厂26个，新增绿色食品认证产品7个。省级农产品质量安全县创建通过初步验收。全年实施工业固定资产投资项目32个，完成投资63849万元，同比增长15%。实施工业技改项目4个，完成投资4108万元，同比增长495%。2家企业在湖北“四板”[10]成功挂牌。编制完成《来凤县全域旅游发展规划》;与北京山海文旅集团签订酉水河旅游开发合作协议;成功举办第三届来凤杨梅文化旅游节暨河钓大赛、来凤旅游(杭州拱墅)推介会等系列活动。全年旅游综合收入预计实现14亿元，增长20%。充分发挥电子商务进农村综合示范县带动效应，农特产品网上销售过亿元;家和花园、同利·星都汇等商贸综合体基本完工。 （三）抢抓有效投入，赶超发展积蓄新动能重点项目实施有力。全年实际开(复)工重点项目90个，完成投资27.1亿元。黔张常铁路来凤段线下工程全部完成，来凤客货综合站站房主体工程开工建设。G209绕城线、G242火车站至县城连接线前期工作完成。互联网大数据中心项目入选财政部第四批PPP示范项目名单并启动三通一平建设。落水洞电站具备下闸蓄水条件。推进城乡建设用地增减挂钩[11]项目，完成拆旧复垦1600亩。以五大产业园[12]为主要切入点，建立招商引资落地项目库，开辟“绿色通道”，推行“一单六制”[13]，组建招商小分队赴外精准招商，成功签约金凤来仪智能仪表、西商冷链物流园等10个项目。农业农村部、省直定点扶贫单位、“616”工程对口帮扶单位、武汉市、杭州市拱墅区等倾力帮扶，投入7748万元支持特色产业建设、市场开拓、项目实施和人才培养等，多方面全方位促进来凤发展。 （四）统筹城乡发展，美丽宜居彰显新风貌公共设施优化提升。全年累计投资30793万元，实施交通项目15个。胡革路、团结桥危桥和沙坨桥危桥加固工程完成。迎宾大道、凤舞一路、公交总站、新胡路工程稳步推进。S248和250公里农村公路安防工程全面实施。新建改建城镇公厕、旅游厕所49座。持续开展餐饮油烟、扬尘、噪音污染整治，推进城区河流、道路清扫市场化服务，城区环境持续改善。实施乡村人居环境整治，建设美丽乡村，4个乡镇完成垃圾处理市场化运营，7座乡镇垃圾中转站基本建成，新建改建无害化农户厕所11922座，农村综合环境逐步改善。 （五）筑牢绿色屏障，生态环境厚植新优势生态建设稳步推进。大力开展生态文明示范县创建工作，三胡乡成功创建省级生态示范乡镇，绿水镇四合村等8个村成功创建省级生态示范村。全县完成各类造林4万亩，城区新增绿地8.26公顷，空气优良天数达到318天。推进污染防治攻坚战和长江大保护十大标志性战役，启动来凤县第二次全国污染源普查和51万亩耕地等级评价工作，建成10个耕地质量监测点。落实县、乡、村三级“河长”责任制，完成27条河流“一河一策”编制;加强城区入河排污口整治和集中式饮用水水源地保护，地表水集中式饮用水水源地水质达标率100%。中央、省环保督察交办问题按照整改时序进度要求基本完成。社会事业全面进步。义务教育阶段公办学校“全面改薄”[14]基本达标，通过了全国义务教育发展基本均衡县评估验收;接龙中学恢复重建并开学，县职校迁建工程开工建设。加强妇幼健康服务，完善两孩政策配套措施，强化基层药品供应保障，完成3个乡镇卫生院业务用房改造，新建、改造标准化村级卫生室30个。建成覆盖城乡的三级公共文化设施网络，县图书馆成功创建国家一级馆，来凤摆手舞代表湖北省参加庆祝改革开放40周年全国广场舞集中展演，原生态摆手舞传承人彭承金获国家级传承人称号。全年用于八项民生支出22.39亿元，占公共财政预算支出的88.9%。完成9所农村福利院改造升级，发放优抚对象补助金990万元。非四类重点对象危房改造1503户，新分配保障性住房253套。城镇新增就业3643人，发放创业贷款410万元。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力集团2个、涉恶犯罪团伙10个。全州首个病残吸毒人员收治中心、8个乡镇中心戒毒社区投入使用。依法拆除“两违”建筑12812平方米。打好防范化解重大风险攻坚战，安普罗、民生能源公司债务问题坚持刑民同步推进，全面引入法治轨道。全县安全生产和信访维稳形势总体平稳。 （七）提升执政水平，为民服务树立新形象勤政廉政全面提升。严格执行中央八项规定精神实施细则，持续开展作风建设，落实机关办公用房清理与整改;坚持科学决策、民主决策，完善考核奖惩、通报问责机制，政府系统抓落实的能力不断提高。继续深化“放管服”改革，实施政务服务“四化”[15]建设，运用“互联网+”思维，打造线上线下互为补充的审批服务模式。及时调整行政审批事项，新开办企业登记时间压缩到3个工作日。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，积极接受社会监督。加强政府性投资项目审计，核减政府投资8935万元，审减率9.09%。完成重大事项合法性审查68件，办理行政复议申请16件。一年来，国防和民兵预备役、科技、粮食、民宗、移民、史志、供销、气象、档案、外事侨务等各项工作取得了新成绩;保险、石油、烟草、邮政等行业，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作出了新贡献。各位代表，过去的一年，受经济下行压力加大、投资增速放缓等因素叠加影响，全县经济社会发展取得的成绩实属不易。这是州委、州政府坚强领导和县委统揽全局、精心部署的结果，是对口支援单位倾力帮扶的结果，是县人大、县政协全力支持和全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与来凤发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：发展不够的矛盾仍未根本解决，实体经济不强，规模化、品牌化水平不高，固定资产投资、规上工业增加值等未能实现预期指标;社会事业发展、生态环境保护与人民群众的需求仍有差距;政府债务过重、财政收支矛盾突出;少数部门效能不高，部分干部执行力仍然不强，懒政庸政怠政现象依然存在。对此，我们要直面问题，敢于担当，认真研究解决。 二、2019年工作安排[16]2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会以及习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革主线，按照高质量发展要求，紧扣“一区四县”定位，统筹推进“六稳”工作，持续打好三大攻坚战，坚定信心、凝心聚力、真抓实干，全力做好乡村振兴、生态保护、扩大投资、产业升级、城镇建管、民生保障、社会治理、环境优化八篇文章，与全国、全省同步全面建成小康社会。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资力争增长11%;规模以上工业增加值增幅6%;地方公共财政预算收入增长6%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;金融机构存、贷款余额均比年初增长10%;城镇化率提高1.5个百分点。 （一）紧扣扶贫固效，做好乡村振兴大文章巩固提升脱贫成效。实施来凤县脱贫攻坚巩固提升三年行动计划，保持现有帮扶政策总体不变，持续加大后续帮扶力度，减少和防止贫困人口返贫。研究解决好那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题。加强教育引导，提升巩固脱贫成效内生动力。继续争取农业农村部、省直定点扶贫单位、“616”工程对口帮扶单位、武汉市和杭州市拱墅区的大力支持，巩固脱贫成效。坚持农业农村优先发展，加快补齐农村基础设施短板。实施好100公里农村公路改扩建及250公里农村公路安防工程。理顺农村公路管护体制，创建3个“四好农村路”示范乡镇和200公里“四好农村路”，建成讨橙线示范路。实施生态农业示范园、循环农业示范园项目。继续推进高标准农田建设。全面完成农村饮水安全全覆盖工程，经营管理实现科学高效。完成两河口35KV输变电续建工程，投资6000万元实施配网改造。加大基础信息网络建设力度，推进4G网络补盲建设，适时启动5G网络规划布局。拓宽农民增收渠道。坚持打造“中国藤茶第一县”不动摇，围绕“两茶一果”特色产业，增加优质绿色农产品供给，新增基地面积6.8万亩，生猪出栏30万头，烟叶收购1.3万担。加强农民实用技术培训，发动农户按技术标准加强已有基地的培育管理，提升经济效益。突出抓好农民专业合作社、家庭农场、专业大户发展，加快推进恩施州新型职业农民培训中心建设。大力培育省、州级农业产业化龙头企业，全年新增州级以上农业龙头企业4家。大力实施品牌战略，力争新增“三品一标”4个，湖北名牌产品2个。加快农村改革发展。毫不放松粮食生产，稳定粮播面积，确保粮食安全。全面完成农村土地承包经营权登记颁证及数据库建设工作。加大农村“三资”监管力度。加强社会主义核心价值观教育，倡导文明健康的乡风民风。加强农村基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力推进“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”，有力推动以城带乡、以工促农、城乡融合发展。以讨橙线、来智线、来革线、县内大循环线及县城周边为重点，大力实施农村人居环境“十村示范、百村整治”行动，以点带面，实现全县人居环境大改善，村容村貌大提升。 （二）紧扣污染防治，做好生态保护大文章开展国土绿化行动，实施退耕还林2万亩，四旁绿化60万株。持续实施“天保工程”，积极推进省级森林城市和生态文明示范县创建。全面推进“山长制”，统筹编制山体保护专项规划与法定图则，依法查处破坏森林资源等违法犯罪行为。严格矿山开发准入管理，统筹考虑“新老”矿山地质环境问题，全力抓好矿山治理修复。大力实施水土流失综合治理和地质灾害防治，实现水土资源永续利用和环境、资源良性发展。强化环境治理。持续开展大气污染防治攻坚行动。加快推进表面涂装、包装印刷、家俱制造等行业挥发性有机物治理和非煤矿山、建筑工地、渣土运输、道路扬尘专项整治，全面禁止露天烧烤，防止餐饮油烟污染反弹，确保全年城区空气优良天数达到325天以上。基本完成新峡水库第三饮用水源保护区、农村集中式饮用水水源地保护区划定，启动第三饮用水源地污水治理工程。扎实推进河库长制，全面落实各级“河库长”责任，完成27条河流的岸线划定和登记勘界。集中开展以城区、集镇为重点的入河排污口专项整治，切实开展蓝河城区段污染治理。加大河库“乱倒乱排、乱采乱挖、乱围乱堵、乱占乱建”问题的整治力度。强化水质断面监测，确保年度水质达标率100%。实施土壤有机质提升、耕地重金属污染治理行动，改善农田生态环境。强化固体废物污染治理，加强医疗废物日常监管，推进城乡医疗废物全收集、全处理。强化农业面源污染防治，实施规模化畜禽养殖污染治理，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推进农村“厕所革命”，新建农村公厕85座，完善生活垃圾“户分类、组保洁、村收集、乡转运、县处理”运行管理体系，40%行政村生活垃圾无害化处理全达标。坚持问题导向，建立督察整改常态化工作机制，全面完成中央、省、州交办和群众反映强烈的各类环境问题整改任务，巩固整改成效，防止问题反弹。推进绿色发展。严守生态保护红线，严把项目准入关，不引进、不实施不符合环保要求的项目。鼓励、支持企业走转型发展之路。加大环境保护与生态建设投入，引导社会资本投入污染治理与生态环保项目。大力推进节能减排，鼓励企业加大技改投入，坚决淘汰落后产能和过剩产能。 （三）紧扣项目建设，做好扩大投资大文章在项目谋划上要扎实推进“两库”建设，深入研究国家政策，弄懂悟透国家、省、州投资方向和重点，结合来凤特色资源、产业优势和群众需求，围绕四大产业集群、基建补短板、社会事业发展等高标准谋划一大批符合县情实际、对全县经济社会发展有重大影响的“实打实”的项目，启动恩吉铁路、来酉高速、机场迁建、G353连接龙山火车站改扩建等重大项目前期工作，全县规划项目库新增谋划项目30个以上且全部完成可研，争取至少20个投资亿元以上的项目进入上级项目储备库。在项目申报上要树牢“抢”的意识、“争”的观念，组建项目申报专班，做实做深做细项目申报前期各项准备工作，常态化、持续性地加强与上级项目单位的沟通衔接，确保在第一时间掌握第一手信息，做到凡事先人一步、快人一拍，靶向精准、路径精准，争取更多项目纳入上级投资计划。2019年，全县项目争取实际到位资金比上年增长10%以上。在项目推进上要继续实行“一个重点项目、一名联系领导、一个责任单位、一个工作专班、一张推进作战图、一揽子抓到底”的工作机制，明确各个环节时间节点，实行工期倒排、责任倒逼，定期通报工程进度，完善考评办法，加大奖惩力度，确保项目顺利推进。2019年，完成黔张常铁路来凤段所有配套工程及G209、G242与铁路相交段工程，顺利实现来凤通动车目标。启动建设咸来高速，实施好普通公路“建养一体化”项目，加速推进S367革勒车至旋坨段改扩建、新胡路和红花大桥建设，完成G353、S248来凤段水毁修复工程。全年实施重点项目128个，完成固定资产投资40.1亿元。在项目瓶颈上要破招商瓶颈。坚持招商引资“一把手工程”“一号工程”地位不动摇，围绕四大产业集群精心谋划项目，实行重大招商项目领导挂帅机制，强化招商部门主体责任和产业发展部门落地服务责任，力争在引大引优引强上实现新突破，全年招商引资实际到位资金增长10%以上。破用地瓶颈。实施好城乡建设用地增减挂钩和土地开发整治项目，确保耕地占补平衡。抓好自然资源规划编制和调整，加快土地报批，全力推进征地拆迁，确保重点项目落地。 （四）紧扣结构调整，做好产业升级大文章做强工业经济。修订完善园区规划。进一步优化园区空间布局，合理规划园区功能分区，完善园区总体规划、控制性规划和产业发展规划。围绕五大产业园夯实项目落地平台，打造投资洼地和创业高地。完成10万平方米标准化厂房及配套设施建设;推进园区污水处理工程建设，完成桂花树片区500米道路及配套绿化、美化、亮化工程;进一步提升园区承载能力。围绕藤茶、油茶、生姜等特色产业推进硒食品精深加工业发展。新增藤茶基地1万亩，油茶基地2万亩，生姜基地稳定在3万亩，藤茶生态产业园、油茶产业园园区基础工程动工。围绕藤茶、凤菊等推进生物医药产业发展。支持藤茶药用、保健新产品和凤菊提取物系列产品研发，加快建设医药材产业园。围绕垃圾发电推进清洁能源产业发展。推进大数据、家居建材等产业发展，建成大数据产业园一期、金凤来仪智能仪表项目一期等重点项目。全年新开工工业固定资产投资过亿元的产业项目3个，完成投资额过3000万元的工业技改扩规项目2个，工业固定资产投资增长15%，技改投资增长20%，规模工业总产值同比增长15%。全面贯彻中央、省、州关于鼓励、支持、引导民营经济发展的各项决策部署，推动全县民营经济在深化供给侧结构性改革中转型升级、提质增效。积极对接落实省、州金融支持实体经济发展的政策措施，为企业发展提供金融支持。深入实施“一企一策”，帮助规上企业做大做强，扶持小微企业进统进规。大力支持企业技改扩能，依法依合同清退园区无绩效企业，提升闲置土地利用率，增强园区企业活力。做实旅游产业。大力实施“旅游兴县”战略，全面推进全域旅游示范区创建和生态文化旅游产业发展，力争全年接待游客、旅游综合收入双增长10%以上。加快推进酉水河流域旅游开发项目，阿塔峡景区对外营业。继续完善景区基础设施，加快建设智慧景区。深入推进百福司“摆手舞小镇”创全省特色小镇。适时启动独石塘至白岩山、百福司到十字路两条旅游公路建设。建成旅游厕所7座。加大旅游项目谋划和招商力度，力争白岩山养生休闲度假区、杨梅古寨运动休闲养生区建设启动。办好第四届来凤杨梅文化旅游节暨河钓大赛、藤茶文化节暨农民丰收节、乡村旅游节等活动。做活商贸流通。尽快完成火车站物流园规划编制并启动建设，力争与铁路开通同步实现运营。全面启动汽贸城、龙凤新区商贸综合体和家和荣城高星级酒店建设，基本完成西商冷链物流园项目主体工程，积极打造龙凤中央商务区。实施农特产品“出山”工程，鼓励企业、商会参与各类展销展览、农超对接，通过电商平台推进线上线下销售。加强外贸出口企业、限上商贸企业培植和外资引进力度，2019年新增限上商贸企业5家，利用外资增长10%，外贸出口增长10%，社会消费品零售总额同比增长10%。 （五）紧扣功能提升，做好城镇建管大文章绘好远近蓝图。坚持全域规划理念和产城融合发展思路，努力探索经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保等多规合一，形成城乡一体化蓝图。做好G209绕城线、G242火车站至县城连接线的空间布局，拓宽城市骨架。启动龙凤新区、G209绕城线片区、G242火车站至县城片区等重点街区的控制性规划编制工作。启动酉水河、蓝河、育红桥河美丽生态河岸和老虎洞森林公园规划编制工作。加快来凤县城市总体规划修编进度;高标准修改完善7个乡镇控制性详细规划。建好靓丽家园。加快基础及配套设施建设。启动G242火车站至县城段建设;加快实施G209绕城线项目;建成迎宾大道。推进酉水大道、龙凤大道延伸段、凤舞二路、栖凤一路、栖凤二路建设，启动解放南路建设，打通莲花路。新建城区公厕22座，建设乡集镇公厕10座。加快城市开发。实施原中医院宿舍片区征收、原复烤厂棚改还建小区等项目。加速推进龙凤新区建设，开发高品质商居小区，建设示范社区，提升城市品位。开展“城市双修”。启动观城坡、关口进出城路段升级改造，推进城区小街小巷治理。启动新城区管廊和排水管网建设;推进滨江公园二期及城区酉水河、蓝河、育红桥河水生态综合治理工程;加快城乡污水处理全覆盖工程，年内投入正式运营，黑臭水体得到根本性整治;实施垃圾无害化处理全覆盖工程，新建城区垃圾中转站2座，7座乡镇垃圾中转站投入运营。改善城镇环境，提升城市功能，全力打造环境优美、宜居宜业宜游的山水园林精致城市。管好城市秩序。全面推行“路长制”，在科学化、精细化、智能化上下功夫。理顺执法秩序。推进城管执法体制改革，加强“智慧城管”建设，提升网格化管理水平。整顿交通秩序。建设1处社会化停车场，建成抓拍系统，常态化开展城区交通秩序专项整治，对随意掉头、乱停乱靠、乱穿马路等行为依法处罚，加强对市民遵纪守法宣传教育，推动交通秩序根本性好转。规范建筑建设秩序。加强日常监管巡查，时刻保持高压态势，依法依规清理处置“两违”建筑。治理经营秩序。扎实开展经营秩序、市容市貌专项治理，加大环卫保洁力度，提升城市形象。 （六）紧扣成果共享，做好民生保障大文章优先发展教育事业。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设和管理。加快县一中扩容、县职校迁建、土堡小学改扩建和高平、思源学校运动场等工程建设，启动飞机小学和猴栗堡小学迁建，完成来凤特殊教育学校建设，在龙凤新区谋划新建一所公办幼儿园和一所民办九年一贯制学校。实施“县管校聘”人事制度改革，完善校长、教师考核与交流机制，实现优绩优酬，激发教师工作激情与活力。构建与杭州市拱墅区教育双向交流、资源共享长效机制，推进来凤教育发展提质增效。全面发展卫计事业。深化医药卫生体制改革，加快五项基本医疗卫生制度建设，推进医疗、医保、医药“三医”联动。强化基层医疗卫生服务体系建设。加快推进来凤儿童医院、健康服务产业园、中心医院门诊急诊综合楼建设进程。加大医护人员培训与交流力度，壮大全科医生队伍，不断提升专科医生医技水平。深入开展爱国卫生运动，实施好健康素养促进行动。加强计生优质服务，提高出生人口素质。蓬勃发展文体事业。大力推进基层综合文化服务中心建设，抓好非物质文化遗产和文物保护工作，建成西兰卡普博物馆和传承基地。强化文化市场管理。广泛开展群众文化体育活动，继续开展送戏下乡等文化惠民活动。全力打造杨梅古寨运动休闲养生区，积极探索体育产业发展模式。继续推进全省基本公共体育服务体系示范区试点建设，完善全民健身设施，建成城市体育公园主体。健全社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，千方百计稳定和扩大就业与再就业，推进创业创新，实现新增城镇就业3600人。做好军转干部和退役士兵接收安置服务工作。深入实施全民参保计划与“湖北社保共享”计划[24]。推动民政综合服务中心和殡仪馆建设，提升民政基础公共服务能力。突出保基本、兜底线，做好城乡低保、优待、农村特困供养等工作，健全完善农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，保障困难群众基本生产生活。增强财政保障能力。培植壮大地方财源。以县内优势产业为重点，壮大骨干税源。以重点项目建设为抓手，扩大投资拉动税收增长。强化税收征管，全面推进各类减税降费措施的落实。推进龙凤新区、教育城土地开发利用，加大闲置国有资产处置变现力度，加快推进城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩[25]项目实施，不断挖掘财源潜力。加强预算管理，强化预算管理的约束力，进一步优化财政支出结构，加大扶贫、教育、社会保障、医疗、环保等民生领域的投资保障力度，倾力打造“民生财政”，不断提高财政资金的使用绩效。严控财政借款，严禁负债建设，规范债务管理，严防财政风险。 （七）紧扣风险防范，做好社会治理大文章打好防范化解重大风险攻坚战。深化社会稳定风险隐患大排查大整治，强化重点领域的排查管控，严格实行矛盾纠纷层级调处机制，确保矛盾纠纷在萌芽状态和初始阶段被及时发现、及时化解。突出“三到位一处理”[26]工作要求，深入开展“三访”[27]活动，强化初信初访首办责任，务必实现初信初访初结初了;综合运用法律、政策、经济等方式，推进信访积案大化解;加大违法信访行为依法打击、曝光力度，促进信访秩序稳定向好。全面实施防范金融风险攻坚行动，健全完善金融领域风险监测、预警和处置机制。全面落实安全生产责任制，加强交通、食药、建筑、危化品、消防、矿山、人员密集场所等重点领域的安全监管，坚决遏制重大以上安全事故发生。加强应急管理和综合防灾减灾救灾救援工作，及时处置各类突发事件。推进社会综合治理。全面深化依法治县。深入推进“七五”普法，切实做好人民调解、法律援助和社区矫正工作。深化法治宣传教育，持续开展法治创建活动，引导干部群众学法尊法守法用法。深化律师“三进”[28]工作，实现公共法律服务体系县乡村三级全覆盖。依法管理民族宗教事务。坚决打赢扫黑除恶攻坚战。瞄准关乎群众切身利益的突出问题，对重点、难点案件组织集中攻坚，“打伞”“拍蝇”“挖根”不留死角，形成扫黑除恶震慑态势，扩大扫黑除恶战果。持续开展“飓风扫毒”专项行动。全面加强禁毒宣传教育，依法从严从重从快打击涉毒犯罪。健全立体化治安防控体系，坚决依法打击各类违法犯罪行为，切实提升“一感两度两率”[29]。加快诚信体系建设。在金融、招投标、食品药品、环保等重点领域建立“红黑名单”管理制度，实施联合奖惩。 （八）紧扣优质服务，做好环境优化大文章优化营商环境。加快“智慧来凤”建设。深化“互联网+政务服务”，加快湖北政务服务网的推广应用，实现县、乡、村与省、州五级联通，推动政务服务线上线下融通办理。持续开展“减证便民”行动。深化行政审批“三集中三到位”[30]，落实并联审批、容缺预审等工作机制，实现群众办事“只进一扇门、只跑一次路、一次就办好”。推进企业开办电子化登记注册，简化企业开办注销程序，强化“双随机一公开”[31]监管。推行多评合一，开发区统一编制环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性等区域评价报告并直接应用，项目业主不再另行编制。优化用地审批、项目报建流程，压缩项目审批时限，在开发区落地的工业项目，土地招拍挂后50个工作日内完成施工许可办理。涉及实体经济企业不动产登记3个工作日内办结，推进用电、用水、用气、纳税等服务事项网上办理，大幅提高行政审批效率。统筹推进各项改革。按照省、州统一要求，着力改革政府机构设置，优化职能配置，创新体制机制，合理划分事权，理顺权责关系，按时完成政府机构改革任务。深化综合行政执法改革。进一步理顺行政执法体制，切实提升执法效率和监管水平。有序推进事业单位公车改革。积极承接上级各项改革政策措施落实落地。狠抓各项工作落实。坚决落实县委十五届五次全会精神，广泛开展效能提升行动，促进干部作风大转变、发展环境大优化。大力发扬求真务实、脚踏实地、埋头实干的作风，大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，下大力气整治推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。加强县级各类督查考核审批管理，坚决克服形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。弘扬敢闯敢干的精神，做到工作面前敢负责、问题面前敢较真、困难面前敢担当，注重正向激励，不断焕发各级干部敢担当的精气神。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的实践中不断增长知识、增长才干，提升为人民服务的本领。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻落实中央、省、州和县委各项决策部署，大力发扬“钉钉子回脚”的精神，撸起袖子加油干，久久为功、一抓到底，确保各项工作高标准、高效率、高质量完成。各位代表!新时代赋予新使命，新使命需要新作为!让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，继续团结依靠全县人民，不忘初心、不辱使命，戮力同心、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、谱写来凤发展新篇章而努力奋斗!以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释[1]两抓一统筹：以精准扶贫为统领，一手抓脱贫攻坚、一手抓安全稳定，统筹推进全县项目招商、生态工程、民生事业、环保督查、从严治党等各项工作。[2]两不愁三保障：就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。[3]六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。[4]五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。[5]八个到村到户：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。[6]PPP:指政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。[7]四类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、特困五保户、贫困残疾人家庭。[8]四位一体：指基本医疗保险、大病保险、民政救助、兜底保障，通过一个系统进行“一站式”、“一票制”结算。[9]985：指农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%，大病、特殊门诊慢性病医疗费用实际报销比例提高到80%左右，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。[10]四板：即区域性股权交易市场，是为特定区域内的企业提供股权、债劵转让和融资服务的私募市场，与主板、创业板、新三板并列的我国多层次资本市场之一。[11]增减挂钩：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。[12]五大产业园：是指藤茶产业园、油茶产业园、静脉环保产业园、医药材产业园、大数据产业园。[13]一单六制：“一单”指项目问题清单，“六制”指联审联批月例会制度、问题交办制度、问题解决承诺制度、项目调度会议制度、问题清零制度、督查考核制度。[14]全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程。[15]四化：指审批网络化、流程标准化、服务精细化、管理规范化。[16]六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[17]四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。[18]两茶一果：指藤茶、油茶和小水果。[19]三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[20]三资：指农村集体的资金、资产、资源。[21]两库：指项目储备库、项目建设库。[22]四大产业集群：指生态文化旅游产业集群、硒食品精深加工产业集群、生物医药产业集群、清洁能源产业集群。[23]城市双修：指城市修补、生态修复，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。[24]湖北社保共享计划：指湖北省提出的建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。并由省政府办公厅印发了《湖北省社保共享计划实施方案》。[25]增存挂钩:指要把批而未供和闲置土地数量作为新增建设用地数量的重要测算标准，完成上级任务的，将奖励新增建设用地计划指标;否则，将核减或暂停用地指标。[26]三到位一处理：诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。[27]三访：指领导值班接访、领导下访、书记陪访。[28]三进：指律师进村、进信访接待大厅、进疑难复杂信访案件。[29]一感两度两率：“一感”指群众安全感，“两度”指社会治安满意度、政法机关公正执法满意度，“两率”指平安创建活动知晓率、参与率。[30]三集中三到位：“三集中”指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。[31]双随机一公开：双随机即建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。一公开即加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。

  2025-07-08

• 【鹤峰县招商】2020年鹤峰县政府工作报告

  政府工作报告(2019年12月26日在县十八届人民代表大会第五次会议上)各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结带领全县各族人民，真抓实干、奋力攻坚，较好完成了十八届人大三次会议确定的目标任务。预计实现县域生产总值64.95亿元，增长6%;固定资产投资增长15%;地方一般公共预算收入3.1亿元;规模以上工业增加值增长0.2%;社会消费品零售总额增长10.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%。这一年，面对脱贫攻坚历史大考，我们坚持以脱贫攻坚为统领，全县上下万众一心、风雨兼程，夯基础、补短板、强帮扶、抓提升，“两不愁、三保障”全面解决，成为全州首批“整县脱贫摘帽”县市，树立了鹤峰样板。这一年，面对高质量发展时代要求，我们坚持以“比招商、抓项目、强产业、促进位”为抓手，全年招商引资省外到资5.4亿元，实施重点项目74个，宣鹤高速全线贯通，宜来高速鹤峰东段全面开工，江坪河水电站下闸蓄水，走马风电项目有序推进，一批打基础、利长远、惠民生的重大项目加快实施，积攒了鹤峰后劲。这一年，面对新中国成立70周年大庆，我们坚持敢为人先、善作善成，国家农产品质量安全县正式授牌，全国民族团结进步示范县成功创建，荣获“中国茶业百强县”称号，成为全国首批公众标准茶产区示范点，上榜全国康养五十强县(市)榜单，走马镇、燕子镇成功创建国家卫生乡镇，全省烟叶现场会在鹤圆满召开，扩大了鹤峰影响。一年来，我们聚力做了以下重点工作： （一）聚力打好三大攻坚战。按照“四个不摘【1】”总要求，统筹捆绑资金7.05亿元，扎实开展“八个巩固提升【2】”，从严从实抓好问题整改，脱贫攻坚提质提效。全年新增扶贫小额信贷9600万元，贫困户特色产业覆盖率达90%以上，发放生态补偿资金2209万元、教育资助资金2129万元、社会保障兜底资金3528万元。落实东西部扶贫协作项目56个，帮扶资金4050万元。省内区域协作、定点扶贫和“616”对口支援工作有序推进，落实帮扶项目44个，帮扶资金2.7亿元。统筹推进“五大行动【3】”，协调推进“四个三重大生态工程”，提前完成精准灭荒任务，建成各类厕所20761座，修建乡镇生活污水处理厂8座、城乡生活垃圾中转站10个，各级环保督察交办问题整改达到时序进度，全国生态文明建设示范县成果持续巩固，森林覆盖率达82.63%，林木绿化率达88.8%，空气质量优良天数稳居全省县(市)第一。八峰森林公园入选全国森林康养基地试点建设单位，走马林场入选第五届“中国森林氧吧”。严控政府举债，积极开展金融风险专项整治行动，稳妥推进金融机构不良贷款化解工作，不良贷款压降比位居全州第一。深入开展扫黑除恶专项斗争，全域开展各类安全隐患排查整改，扎实开展重大动物疫病防控，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。 （二）聚力发展特色产业。全县农业特色产业基地面积人均达8.2亩，位居全省前列。茶叶“全域有机”成效显著，新增有机茶5万亩，有机茶认证(转换)基地达8.5万亩，其中达到欧盟标准近万亩，有机茶认证市场主体达48家，作为全国唯一县市在首届中国茶产业T20峰会上分享经验，成功举办第二届茶商大会，成功创建省级茶叶现代产业园，鑫农公司有机茶荣获“2019年度中国林草产业国家级信用品牌”。全年新增规上企业6家，限上商贸企业4家，外贸出口企业6家，省级龙头企业3家;实施工业技改项目14个;繁星有机肥、燕子镇采摘园、华顺饮业二期等项目相继投产。完成《鹤峰县生物医药产业规划(2019—2030)》编制，新增中药材基地2万亩。《鹤峰县全域旅游发展规划》通过评审，屏山景区试营业，满山红4A级景区提档升级，交旅融合项目有序推进，乡村旅游发展势头良好，“唐家铺子”“鹤雨千寻”“幽兰伴山”等特色民宿迅速兴起，旅游综合收入突破13亿元。新业态蓬勃发展，电商交易额突破6.5亿元。 （三）聚力推进城乡建设。县城总规修编获州政府批复同意，乡村振兴规划通过专家评审。八峰公园至亲水走廊接线工程、思源路一期工程竣工验收，九龙广场、生资广场建设基本完成。恒海置业破产清算进展顺利、首信华府实现预售，思源还建房主体完工，城乡天然气建设有序推进，梅苑小区等5个小区【4】实现供气。铁炉、走马、邬阳、太平集镇改造全面完成。G351长岭至腊树垭段、S245金鸡口至下坪段等国省道改(扩)建项目稳步推进。统筹推进“四好农村路”建设，新建安防工程239公里。溇水河航道整治工程开工建设。鹤峰县跻进中国乡村振兴新闻传播影响力500强，燕子镇石龙洞村州级乡村振兴试点村启动建设，容美镇大溪村等4个村【5】成功申报第五批中国传统村落，燕子镇新行村入选第九批全国“一村一品”示范村，五里乡瓦屋村被评为省级美丽乡村建设示范村，容美镇杨柳坪村荣获湖北省“绿色乡村”称号。 （四）聚力改善民生福祉。坚持以人民为中心，民生支出占公共预算支出的80%以上。投入4900万元，大力改善办学条件;狠抓“控辍保学”和教学质量提升，学前教育行动计划有序推进，中考成绩稳居全州第一方阵，高考本科上线率跻身全州前三，职业教育办学水平位居全省前列，首家特殊教育学校建成开学。医改工作纵深推进，县域医共体建设全面推开，健康扶贫扎实推进，有效解决了“看病难、看病贵、看病远”问题。城镇新增就业3592人，城镇登记失业率2.4%。统筹推进城乡养老、低保、五保、临时救助、残疾人等社会保障体系建设，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均达100%。三级退役军人服务体系全面建成，退役军人服务保障工作有序开展。文化强县“六大工程【6】”加快推进，公共文化服务体系不断完善，成功举办17场县级以上赛事，惠及14余万人次;“两个中心【7】”建设被列入国家级试点;满堂音剧目代表全州参加全省文艺展演;容美土司遗址保护中心成功挂牌，“万里茶道鹤峰段”纳入申报世界文化遗产预备名单。“最美评选”成为唱响全国的精神文明建设公益品牌。扎实推进法治鹤峰建设，邬阳乡邬阳村被授予“全国民主法治示范村”，五里乡杨柳村被评为全省三星级法治文化村，“一感一度一率一评价【8】”位居全省前列。 （五）聚力提升政府效能。坚决落实县委决策部署，严格遵守“三重一大”决策制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议62件，政协委员提案48件、建议案1件，办复率、满意率均达100%。政府机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进，行政审批机构全部入驻政务服务中心，服务优、效率高的办事环境和发展环境正在形成。全面落实“中央八项规定”精神，“三公经费”下降5%，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入开展“基层减负年”专项行动，政府公信力、执行力不断提高。同时，其他各项工作不断加强。各位代表，即将过去的一年，全县上下牢记使命，履职尽责，在经济持续下行和内生动力相对不足的双重考验下，取得上述成绩实属不易。这是上级党委政府和县委坚强领导的结果;是县人大、县政协监督支持的结果;是帮扶单位倾情支援的结果;是全县人民团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心和支持鹤峰发展的各位领导、各位同志、各界朋友，表示最衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，即将过去的一年，虽然我们付出了艰辛努力，但县域生产总值、规模以上工业增加值等少数指标仍未达到预期目标。部分原因是经济下行传导效应集中显现，去产能、防风险等改革阵痛集中暴露。但更主要的原因是我们产业层次不高，发展质效不优;重大产业项目不多，投资总量不大;实体经济不强，财源建设乏力;少数干部思想解放不够、担当精神不足、工作落实不力，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现高质量发展的关键之年。总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕省委、省政府“一芯两带三区”战略部署，州委、州政府“六大重点任务”总体部署和县委总体要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终践行新发展理念，始终落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以“比招商、抓项目、强产业、促进位”为抓手，推动经济社会全面进步，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。预期目标：县域生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10.6%;地方一般公共预算收入增长5%;外贸出口总额增长10%;服务业增加值增长8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;城镇化率提高1.5个百分点以上;全面完成生态环保、安全生产、节能减排等州定目标。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）全力以赴打好三大攻坚战巩固提升脱贫攻坚成效。坚持“两不愁、三保障”标准，继续保持攻坚态势，确保29户86人留存贫困人口如期脱贫。建立健全返贫监测预警机制，坚决防止返贫现象发生。按照“四个不摘”总要求，加大财政资金统筹整合力度，全面推进“八个巩固提升”工程，持续提升脱贫质量。坚持把产业就业放在首位，按照“企业到村、产业到户、就业到人”思路，突出抓好产业培育，建好“扶贫车间”，促进群众稳定增收。持续开展“回头看”，全面完成各类问题整改清零。因地制宜发展特色产业，确保村集体经济不断壮大。深度对接东西部扶贫协作、省内区域协作、“616”对口支援和四县五乡镇高山片区综合扶贫开发，构建大扶贫格局。坚持同部署、同推进，推动脱贫攻坚与乡村振兴互相支撑、有效衔接，抢抓全省乡村振兴“65432”重大行动【9】机遇，出台全县乡村振兴规划，打造一批示范村，完成燕子镇石龙洞村州级试点建设，推进容美镇唐家铺村、五里乡南村村县级试点建设，加快走马镇阳河村等6个乡级试点【10】建设，以点带面加快推进乡村振兴。持续改善生态环境质量。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进长江大保护十大标志性战役，全面完成环保督察交办问题整改，持续巩固全国生态文明建设示范县成果，全力推进“两山【11】”创新实践基地建设，完成全国第二次污染源普查。扎实开展大气污染防治“三禁四治【12】”行动，确保空气质量优良天数达350天以上。严格落实“河(湖)长制”，强化水污染防治，确保集中式饮用水水源地水质100%达标。严格落实“山长制”，加强生态公益林和天然林管护，完成人工造林、封山育林、森林抚育5.7万亩。严格落实“田长制”，新建高标准农田1.8万亩，全面开展农业面源污染整治。新(改)建厕所9605座，做实垃圾分类工作，加快推进生活垃圾回转窑焚烧发电项目，加强乡镇污水处理厂管理，完成容美城区污水处理厂提标升级，确保“四个三重大生态工程”圆满收官。持续开展生态文明示范创建活动，力争新增省级生态村8个以上。着力防范化解重大风险。强化政府债务风险防控，从严控制政府举债融资行为，据实清理化解隐性债务，确保存量下降、增量可控。强化金融风险防控，严厉打击高利放贷、非法传销、非法集资等违法犯罪活动，有序推进金融机构不良贷款化解工作，稳定金融秩序，争创省级金融信用县。强化社会风险防控，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严守安全生产红线，严格落实食品药品安全“四个最严【13】”要求，积极创建信访“三无【14】”县，确保“四个不发生【15】”。 （二）坚定不移发展特色产业做强“茶”文章，加快建设硒食品产业集群。紧扣打造百亿茶产业目标，持续推进茶叶“全域有机”建设，新(改)建茶园1万亩，新增有机茶基地认证(转换)1.5万亩，新(改)建茶叶标准化厂房4座，召开第三届茶商大会，全力推广“恩施硒茶·鹤峰茶”公用品牌，确保实现茶叶综合产值37亿元。围绕建成全省硒食品产业大县目标，统筹推进烟叶、箬叶、蔬菜、林果、畜牧等产业发展，确保落实烟叶面积4.25万亩，特色蔬菜基地达15万亩、特色林果基地达5万亩、中蜂达5.1万群;大力推进马铃薯主粮化;做大做强硒食品精深加工企业。力争硒食品产业产值达80亿元。做实“药”文章，加快建设药业产业集群。大力支持八峰药化转型升级，加大科技创新和市场营销力度，全力打造全省高科技示范企业。引进1—2家中药材精深加工企业，推进以中药饮片、中药制剂等为主的中药材精深加工。大力发展道地药材规范化种植基地和优质种子种苗繁育基地，新增中药材基地2万亩、道地药材专业乡镇3个、药材重点村10个。力争药业产业综合产值突破6亿元。做活“水”文章，加快建设清洁能源产业集群。全力支持江坪河水电站建设，确保投产发电。快速推进走马风电工程，确保如期发电。加快推进淋溪河水电站项目，力争早日开工。建成500千伏江坪河水电站上网工程，全力推进220千伏鹤峰输变电工程、110千伏油坪输变电工程。推进“电气化+交通”工程，建设4座新能源充电桩。加大天然气、农村能源服务体系建设，强化“三沼”综合利用。充分发挥山泉水资源优势，加大开发利用力度。力争清洁能源产值突破2.6亿元。做优“旅”文章，加快建设生态文化旅游产业集群。完善全域旅游规划，编制核心景区规划。加快旅游公路、游客中心、星级酒店、停车场等配套要素建设，持续推进全域旅游示范区创建工作。做大做强县级旅游平台公司，实施旅游多业态融合发展战略，支持屏山景区创建4A级景区;积极发展乡村休闲旅游，出台支持民宿发展政策措施，建设一批精品民宿。充分挖掘鹤峰文化，讲好鹤峰故事，推进文化旅游深度融合。强化市场监管与服务，加强旅游安全管理，提升游客满意度。力争生态文化旅游业产值突破15亿元。 （三）多措并举发展实体经济实施全员招商。坚持招商引资“一号工程”不动摇，紧紧围绕“茶、药、水、旅”等方面进行精准招商、以商招商、产业链招商、资源优势招商、要素配套招商，坚持主要领导带头招、分管领导具体招、专业团队外出招、相关部门合力招、社会力量全员招，力争新开工亿元以上项目10个，新投产亿元以上项目6个，省外到资6亿元以上。健全签约项目跟踪服务机制，提高注册率、开工率、到资率、投产率。发挥好“一区五园”平台作用，力争引进大型投资项目1—2个。强化项目支撑。紧紧抓住项目建设“牛鼻子”不放松，全年实施重点项目80个，推进重点项目33个，储备重点项目43个，确保新开工亿元以上项目12个。全面启动“十四五”规划编制，重点推动巴张高速、常石鹤恩高速纳入国家、省相关规划。做实做细安恩张铁路、沿江高铁等项目前期工作，全力推进宜来高速鹤峰东段及连接线建设，持续推进G351长岭至腊树垭段、S245金鸡口至下坪段等国省道改扩建工程，加快推进洞长湾水库等民生项目。壮大工业经济。围绕“四大产业集群【16】”，统筹推进招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量，深入推进市场主体倍增工程、企业小进规成长工程、税收过千万企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程，出台支持鼓励民营经济持续健康发展措施，确保新增规模以上工业企业3家，税收过千万企业2家，产值过亿元企业2家。优化营商环境。优化法治环境，维护公平公正市场秩序，依法查处各类破坏市场秩序和营商环境违法犯罪行为，坚决保护企业家人身财产安全。优化政务环境，依法依规兑现承诺、履行合同，当好守信践诺带头人;深化“一网一门一次【17】”改革，加快信息资源整合共享，全面提升服务效能;深入推进“双随机、一公开【18】”监管，执行市场主体准入“负面清单”制度，落实国家减税降费各项措施，充分激发市场主体活力;落实领导干部联系服务企业制度，构建“亲”“清”政商关系。优化金融环境，设立短期过桥基金、政府风险补偿基金，强化政银企合作;支持金融机构开发新产品，简化授信流程，提升贷款发放效率，有效解决融资难融资贵问题。优化信用环境，加大诚信体系建设，落实“红黑名单”制度，不断提升全社会诚信水平。 （四）建管并重推进城乡发展完善城乡规划。完成县级国土空间规划编制工作，推动“多规合一”平台建设，落实国土空间管控机制，推进村庄规划及专项规划编制工作。坚持规划引领，严格落实“规划一张图、建设一盘棋、管理一条边”制度，坚决维护规划的严肃性和权威性。出台城市规划区个人建房管理和“两违”管控办法，分类处置“两违”存量，杜绝“两违”增量。统筹城乡建设。推进芭蕉河生态环境修复工程、老政协至桂花桥道路改造工程、中心客运站、容阳公园及满山红临时停车场项目建设，加快华荣宾馆至城墙路接线工程、城区天然气项目、老旧小区改造、金凤路安置小区和中村大桥建设，全面完成溇水河航道整治工程。支持燕子特色小镇建设，完成走马污水管网建设，加快中营等集镇功能配套建设。新建127公里自然组砂石路，完成273公里通畅工程、130公里安防工程，争创省级“四好农村路”示范县。启动铁炉白族乡细杉村等9个省级美丽乡村示范村【19】建设，完成走马镇周家峪村等36个整治村【20】建设。加快城乡公交一体化改造，开通走马、五里、太平片区新能源公交线路，力促城区公交向城郊延伸。强化城乡管理。健全城市管理标准化、精细化、数字化机制，加大城区交通秩序、市容市貌、环境卫生整治力度，着力提升城市形象，争创国家级园林城市、省级森林城市。组建乡镇城市管理执法中队，提高城市管理执法水平。完善公共服务设施管护机制。支持走马镇创建国家生态文明示范镇、五里乡创建国家卫生乡镇。 （五）稳扎稳打深化改革创新深化改革增动力。纵深推进供给侧结构性改革，切实巩固“三去一降一补”成果。完成农村集体产权制度改革。深化财税体制改革，科学培植骨干财源、做大群体财源、建强梯级财源、寻找替代财源，扩大有效税源，加大征缴力度，大力压减财政一般性支出，公用经费定额标准压减10%。稳步推进事业单位改革，统筹抓好医药卫生、文化体制、供销体制等关键领域改革，全面完成年度改革任务。扩大开放引外力。加强与上城区、襄阳市等帮扶地区交流合作，积极与桑植县、五峰县等相邻县谋划区域协作项目，拓展发展空间。鼓励企业参加农博会等国内外知名展会，扩大贸易出口。用好用活互联网，推进国家电子商务进农村综合示范县提档升级，实施“互联网+智慧物流”融合行动，培强电商龙头，完善县乡村服务网络，确保电商交易额实现7亿元。激发双创添活力。着力推进大众创业、万众创新，加快创业创新孵化基地建设，完善激励机制，营造浓厚氛围。大力实施高新技术产业培育计划、创新型企业成长计划，申报高新技术企业1家、州级以上星创天地1家。加强与科研院所合作，加快推进产学研用一体化，确保申请发明专利8件以上，完成技术合同成交额6000万元，高新技术产业增加值占GDP比重达0.9%以上。 （六）尽心竭力保障社会民生加快社会事业发展。优先发展教育，建成行知幼儿园，争创全国义务教育优质均衡发展县，巩固高中教育成果，创新职业教育办学模式，办好特殊教育学校，加强师德师风建设，强化校园安全管理，促进教育高质量发展。推进健康鹤峰建设，规范医共体运行，建强人才队伍，建成县中医院，不断提高医疗服务水平。加快推进文化强县“六大工程”，积极推进“万里茶道鹤峰段”申遗工作，启动县城体育中心(工人文化宫)建设，不断完善公共文化服务体系，广泛开展文化活动，推动文化产业快速发展、文化事业全面繁荣。提高社会保障水平。落实稳就业各项政策，确保城镇新增就业3100人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。全面做好社保征缴工作，确保法定人员全覆盖。坚决落实退役军人待遇，扎实做好服务保障工作。不断完善灾害救助体系，提高防灾减灾救灾能力。全力做好残疾人、未成年人和农村“三留守”人员关爱保护工作。持续推进“免费两餐”、儿童大病医保等爱心工程。强化社会治理能力。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。加强公共法律服务体系建设，落实“谁执法、谁普法”责任制，持续推进“律师三进【21】”工作机制。加强社会治安防控体系建设，整合“雪亮工程”等视频监控资源，实现社会治安防控“全覆盖、无死角、无盲区”。深入推进“三治融合【22】”，构建共建共治共享社会治理新格局。健全综合应急救援体系，提高突发事件应急处置能力。大力开展“最美”宣传，营造崇德向善、见贤思齐的良好社会风气。同时，全力推进第七次全国人口普查，做好双拥、军民融合、国防动员等工作，支持工商联、总工会、共青团、妇女儿童、老干部、科协等工作实现新发展。 三、加强政府系统党的建设和自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求，我们将“不忘初心，牢记使命”，全面推进治理能力现代化，努力打造人民满意政府。 （一）坚持政治引领，忠诚施政。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委政府和县委决策部署，确保政令畅通、执行有力。坚持以人民为中心，千方百计为人民群众办实事办好事，努力让人民生活更加幸福美好。 （二）坚持法治思维，依法行政。始终将依法行政贯穿于政府工作的全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格依法用权、依规履责、依章办事，规范重大行政决策法定程序，严格执行行政执法“三项制度【23】”和行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。畅通监督渠道，深化政务公开，办好县长热线，广泛听取意见，为鹤峰高质量发展凝聚更多力量。 （三）坚持务实重行，高效执政。深入推进学习型政府建设，大兴调查研究之风，践行“一线工作法”，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，统筹各类会议、精简文件材料、杜绝过度“留痕”，不断提高办事效率和服务水平。 （四）坚持干净做事，廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实政府系统全面从严治党主体责任，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行“中央八项规定”精神，厉行勤俭节约，把有限财力用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。坚持用制度管人管事，营造风清气正的干事创业环境。各位代表!初心如磐，使命如山。鹤峰发展的历史使命，需要全县上下齐心协力、携手奋进，抓紧每一天、干好每件事。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，继续以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、只争朝夕的干事劲头，奋力开创鹤峰绿色发展、高质量发展新篇章!注释【1】四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。【2】八个巩固提升：巩固提升产业就业、巩固提升基础设施、巩固提升人居环境、巩固提升政策保障、巩固提升群众工作、巩固提升扶贫协作、巩固提升基础工作、巩固提升基层党建。【3】五大行动：山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美丽。【4】5个小区：茶厂还建房小区、梅苑小区、审计局小区、容阳半岛、华龙半岛。【5】4个村：容美镇大溪村、屏山村，五里乡湄坪村，邬阳乡邬阳村。【6】六大工程：核心价值引领工程、特色文化挖掘工程、文化产业壮大工程、公共文化共享工程、人才队伍培育工程、文化改革创新工程。【7】两个中心：融媒体中心、新时代文明实践中心。【8】一感一度一率一评价：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调节有效率、扫黑除恶行动评价。【9】“65432”重大行动：产业兴旺六大行动、生态宜居五大行动、乡风文明四大行动、治理有效三大行动和生活富裕两大行动。【10】6个乡级试点：铁炉白族乡细杉村、走马镇阳河村、中营镇中营村、下坪乡东洲村、邬阳乡石龙寨村、太平镇槐树桩村。【11】两山：绿水青山就是金山银山。【12】三禁四治：禁煤、禁鞭、禁烧，机动车尾气治理、挥发性有机物治理、扬尘治理、非煤矿山治理。【13】四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。【14】三无：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。【15】四个不发生：不发生重大暴力恐怖事件、不发生重特大公共安全事件、不发生重大突发群体性事件、不发生大规模到省进京上访事件。【16】四大产业集群：硒食品产业集群、药业产业集群、清洁能源产业集群、生态文化旅游产业集群。【17】一网一门一次：一网全覆盖、只进一扇门、一次办好。【18】双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【19】9个省级美丽乡村示范村：细杉村、阳河村、南村村、石龙洞村、中营村、东洲村、石龙寨村、槐树桩村、唐家铺村。【20】36个整治村：铁炉村、渔山村、古城村、北镇村、周家峪村、梅坪村、曲溪村、紫荆村、金钟村、杨柳村、三溪村、东乡村、瓦窑村、下油坪村、湖坪村、青岩河村、红岩坪村、大路坪村、白鹿村、龙家湾村、红鹞村、留驾村、湾潭河村、龚家垭村、百鸟村、洞长湾村、龙潭村、四坪村、石门村、大溪村、坪溪村、核桃湾村、官仓村、新行村、石堡村、中坪村。【21】律师三进：进村(居)、进接访大厅、进疑难复杂信访案件。【22】三治融合：法治、德治、自治融合。【23】三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【恩施市招商】2019年白果乡政府工作报告

  一、2018年政府工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大及社会各界的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面落实上级党委、政府决策部署，紧扣党管意识形态的原则，以宣传思想工作为载体，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，着力加强公民思想道德建设，着力培育社会文明新风，始终掌握意识形态工作的领导权和主导权。紧紧围绕市委“316”①总体思路和乡党委“12431”②工作思路，坚持新发展理念，立足乡情，抢抓发展机遇，倾力打造富饶美丽白果，主动对标高质量发展要求，全乡经济保持稳中有进发展态势，农村经济总收入增长9.61%，农民人均可支配收入增长12.62%，社会消费品零售总额增长8.7%，固定资产投资增长11%，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，大幅提升群众满意度，全域旅游开局良好，农业结构日趋优化，教育卫生全面发展，社会大局和谐稳定，人民生活日益改善，民生保障水平不断提升。经济社会呈现“四新三明显”的新特点。 （一）聚焦“脱贫摘帽”，精准脱贫取得新成效 脱贫攻坚成效显著。全乡2018年预脱贫对象535户1394人，验收通过535户1392人(自然减少2人)，按时完成2018年预脱贫计划。两河口村、乌池坝村、茅坝槽村三个预脱贫村贫困发生率均低于2%，产业发展、基础设施、基本公共服务等方面均达到贫困村出列相关标准，并通过市级验收，完成整村出列计划。535户贫困户均对脱贫结果认可，群众减贫成效满意度100%。 帮扶责任层层压实。全乡成立乡脱贫攻坚前线指挥部，组建“尖刀班”12个，实现驻村工作队、第一书记全覆盖，选派“尖刀班”成员126人，其中州级3人、市级38人、乡级15人，村级70人，749名扶贫干部结对帮扶贫困群众。坚持一月一通报，一周一调度，不断推动责任上肩。 脱贫短板逐渐补齐。全乡围绕基础设施“补短板”和“五个一批”，下足“绣花”功夫。水利、公路建设稳步推进，12个行政村(社区)开通光纤网络，10个800M4G基站已建成7个，4G网络信号覆盖率可达94%。危房改造市下达任务数190户，完成325户。682户易迁房屋竣工，670户易迁人员搬入新居，拆除旧房324户，复垦185户;平改坡675户全部完成，348户菜园地配套应配尽配，生产用房、栏圈建设基本完成。全市易地搬迁、厕所革命现场会在我乡成功召开。统筹扶贫资金1617万元金，用于支持贫困村发展特色产业和村级集体经济发展项目。整合74家企业和个体工商户、17家农民专业合作社、7家家庭农场，带动1000多户贫困户脱贫。实施退耕还林补偿、生态公益林补助及生态管护补贴三项政策，加大对贫困群众的补偿力度。全乡生态公益林补偿贫困户1026户，补助资金968242.76元;退耕还林补偿贫困户1127户，补助资金659312.5元;新一轮退耕还林补偿贫困户63户，兑现资金64080元;投入扶贫专项资金67万元将148名贫困人员纳入生态护林员和天保管护员，其中生态护林员109人年人均增收4000元，39名天保管护员年人均增收6000元。通过改善农村办学条件，促进义务教育均衡发展;建立关爱特殊群体学生体系，落实教育资助政策，缓解贫困学生就学困难;开展“订单式”“定向式”技能培训，“雨露计划”贫困劳动力转移培训取得“两证”49人，补助资金13.04万元。2018年通过“雨露计划”项目补助农村贫困学生301人次75.25万元;补助家庭经济困难学生(义务教育阶段)1426人111.48万元。按照“应保尽保、动态管理，加大投入、强化保障，加强衔接、形成合力”原则，采取“低保兜底一批、集中和分散供养一批、医疗救助一批、临时救助一批、特殊补贴一批”五种方式，提高社会兜底保障水平。全乡现有农村低保对象666户1468人，特殊供养户165户166人，2018年共发放保障金544.91万元; 帮扶主体日渐多元。乡民政办牵头，妇联、团委协作，乡、村两级分别建立《“三留守”人员台帐》，实施动态台账管理，积极落实帮扶措施。农商行对建档立卡贫困户评级授信率达97.71%。积极推进对口交流协作工作，2018年度东西部协作项目按时完成。乡党政主要领导多次到村(居)帮扶、指导脱贫攻坚工作。乡政协委员、乡人大代表着手惠民生、暖民心的实事，运用和整合辖区各类统战资源，积极与社会上的知名人士、企业家和能人大户交朋友，联合商会组织召开招商引资座谈会，“聚力脱贫攻坚·人大代表在行动”、“慈善一日捐”活动、中国社会扶贫网同步助推脱贫攻坚工作。 （二）立足做大做强，产业发展取得新进步立足全乡实际，深化供给侧结构性改革，不断优化产业结构，提高农产品质量，扎实开展高标准农田建设和家庭农场、专业合作社、龙头企业市场主体培育等各项工作。 做好了“四大产业”发展的“乘法”。全乡富“硒”特色产业基地逐渐建成，完成富硒种植业基地48500亩，其中：茶叶40000亩，烤烟3000亩左右，小水果500亩，蔬菜2000亩，中药材3000亩。建立年出栏牲猪50000头、牛1100余头、山羊9000余只、活禽14.3万余羽的养殖基地。 做好了市场主体引进的“加法”。充分发挥全乡良好的区位、交通、资源及资本优势，着力打造了城郊型特色产业园，以发展石材加工、畜牧产品养殖、茶叶加工等项目为重点，目前全乡已有12家重点企业在园区内落户，总投资达4亿元，2018年实现产值2.8亿元，其中固定资产投资超过3000万的有3家。农民专业合作社、家庭农场等新型农村市场主体日趋增长，为推动全乡产业规模化、标准化发展注入了新的活力，尤其在当前精准脱贫的攻坚拔寨期起着至关重要的作用。目前全乡拥有农民专业合作社66家，以蔬菜药材种植和畜牧养殖为主，拥有农民社员559人，辐射带动受益农民近765人。2018年投资1000万的施天矿泉水项目落户瓦厂坝，投资2000万元的峡露山泉项目落户龙潭坝，投资4000万元的龙潭坝茶叶综合加工园区项目已启动前期工作。 做好了产业结构调整的“除法”。依托全乡丰富的生态、文化等资源优势，淘汰落后产能，以发展乡村旅游为主导的第三产业作为推进全乡发展的新引擎、新动能，金龙坝村特色村寨正在打造，茅坝槽旅游综合体建设已完成规划。积极引入电商平台，带动实体经济触角延伸。目前全乡已有3家电商平台入驻，建立了10个电子商务服务点，已与10多家企业、合作社签定了代卖合作协议。其中入驻油竹坪村的湖北百岁源电子商务有限公司已与80户签订扶持发展协议，业务规模覆盖白果乡12个村(社区)。 （三）注重提质增效，项目建设取得新进展国内生产总值预计完成67960万元，固定资产投资完成全年目标任务1.2亿元，招商引资完成目标任务0.8亿元，新培育规模以上企业1家(四海春茶叶有限公司)，招商引资落户企业3家。积极培育壮大思乐牧业、禽博士、天寓建材、盛硒生物、山芝源生态农业等企业10余家，专业合作社34家，引导企业和专业合作社向高质量发展。目前，全乡已整合74家企业和个体工商户、17家农民专业合作社、7家家庭农场。茅坝槽全域旅游项目已纳入州市重点招商范畴，受到广大投资者的青睐。2018年实施农村公路通畅工程建设11条/43.438公里，2019年实施撤并村公路通畅工程建设8条/47.19公里，实施油返砂公路2条/10.565公里，建设“以奖代补”3.5米自然村公路硬化48条/81.11公里，20户以下泥结碎石路30条/45.49公里，启动两金公路改造升级工程16.5公里。2018---2019年农村饮水安全巩固提升工程全面启动，投资1500余万元的梁桥河小农水项目全面竣工，投资4000余万元全面启动水利扶贫项目建设，6处农村饮水安全巩固提升工程接近尾声，19处小饮水工程和348口小水窖项目正稳步推进。投资3500万元的集镇污水处理项目全面开工建设，完成货币工程量的70%。23处电力保障项目已完工15处，居民用电得到保障。 （四）坚持规划引领，乡村面貌取得新改观集镇功能不断拓展，文化广场、集镇车站建设正在稳步推进。全乡大力推进“山长制”“河长制”，全面强化生态环境治理，“四个三”重大生态工程③取得成效。“厕所革命”超额完成，农村户厕任务数630户，已实施完成667户，完成比例达105.87%;农村公厕任务3口，完成11口，完成比例达367%;集镇公厕2口完成招标，场坪。全乡污水治理工作有序展开。严控“秸秆焚烧”，空气质量明显改善。破解城乡垃圾处理难题，推行“村收集、乡转运、市处理”垃圾处理模式，乡、村、组生活垃圾基本实现转运处理，村容村貌明显改观，人居环境得到优化。6月，我乡作为全市“六城”同创工作示范点，接待宣恩县参观交流团，分享“六城”同创工作的优秀实践成果。11月，金龙坝村荣获湖北省“特色文化村”称号;12月，我乡被纳入2018年度省级“生态乡镇”，下村坝、肖家坪村跻身省级“生态村”。 （五）坚持多管齐下，社会治理水平明显提高全面打响扫黑除恶专项斗争，以九九重阳节、全国第五个“扶贫日”和“易迁户入新居”为契机，把《扫黑除恶保平安》三句半节目搬上舞台，以喜闻乐见的方式让群众参与到扫黑除恶工作中来。“五佳五好”评选落下帷幕，社会风尚得到弘扬。积极开展“七五”普法，以“律师进村，法律便民”活动为抓手，宣传普及法律知识，引导群众学法、知法、守法。坚持开展领导下访、书记陪访、主动约访、开门接访活动，进一步创新矛盾纠纷层级化解机制，变“群众上访”为“领导下访”，变“被动受理”为“主动办理”，变“书记陪同”为“群众认同”。加大重点人员教育稳控，加强对社区矫正人员、刑满解教人员、法轮功顽固分子、有肇事倾向的精神病患者以及流动人口、暂住人口等重点对象的教育管理。以高压态势开展“打非治违”专项行动。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任机制要求，全面落实安全生产责任，确保全乡辖区内安全生产态势平稳。全乡无一起群体性事件和群访事件，无一起因信访问题或处理不当造成的恶性事件，无一起网络媒体炒作事件，无一起安全责任事故。2018年全乡共排查矛盾纠纷66件，成功化解了65件，共受理办结群众信访案件26件，转办市信访局交办件14件，成功化解信访疑难积案5例。全乡组织乡、村干部、企业负责人开展安全生产法规和安全生产知识培训4次，累计培训达26040人次;开展综合检查253次，排查隐患216条，整改隐患216条。积极开展道路交通安全日常巡查工作，排查交通隐患85条，已全面整改;检查车辆8500余台，查处违法行为260起。政府累计投入资金500万元完善恩利公路、村组公路的交通安保设施建设。 （六）坚持以民为本，民生福祉明显提升全乡城镇新增就业186人，困难人员再就业20人，城镇失业人员再就业40人，农村劳动力转移就业5826人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民养老保险完成8665人，人均缴费额240.82。城乡居民医疗保险完成25100人，建档立卡人员100%，社会保险覆盖面进一步扩大。农名工工资“百日攻坚”顺利开展，劳动者权益得到保障。教学条件不断改善，教育质量全面提升。金龙坝小学的土家文化摆手舞、手工编织、茶叶文化，吸引山东滨州授田教育集团来恩施结对交流;两河口小学与浙江江干区团委开展“手拉手”活动。建立“农家书屋”，配齐了农家书屋管理员，实行“三员合一”④。积极推进农村文体设施建设，为4个村增添了文体器材，建成文化广场6个。“村村响”、“户户通”工程全面完成。建成沙马线全长8000米全民健身户外徒步道路。全乡9个“五化”行政村村卫生室，1个地名村卫生室创建达标，下村坝卫生室动工修建。两河口第二执业点筹建完毕正式运行，解决了上片5个村近1.2万人就近享受住院报销政策问题。开展家庭医生签约服务，2018年共签约9647人。严格落实四位一体建档立卡贫困户先诊疗后付费一站式、一票制结算。组织无偿献血工作完成献血量24100毫升。完成村级卫生室120种新增基本药物配备工作。完成互联网+医疗远程会诊工作。全面加强社会保障建设，严格落实各类保障政策，社会救助体系不断健全。始终坚持人口和计划生育基本国策，积极落实全面二孩政策。 （七）突出深化变革，政府自身建设明显增强深化“放管服”⑤改革，积极推进“一张网”初步建设。网上办理行政职权和公共服务事项向乡、村级延伸。智慧政务服务大厅正在建设，服务方式不断创新，努力提升政务服务水平，切实打通政务服务“最后一公里”。深入推进全面从严治党，常态化开展“两学一做”学习教育，规范开展“主题党日”活动。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率达100%。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行廉洁从政各项规定，严肃财经纪律，严控“三公”经费，加强对重点领域、重点对象和关键环节的监督和制约，勤政廉政建设取得新成效。国防动员、民兵预备役、征兵、“双拥”成绩突出，统计调查、档案史志、保密、机关事务管理等工作取得较好成绩，商会、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。各位代表，过去的一年，是我们解放思想、开拓进取的一年，是迎难而上、奋发有为的一年，是干事创业、取得显著成绩的一年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和乡党委的正确领导，得益于中铁十一局、杭州市及社会各界的大力支持，得益于全乡人民团结一心、开拓进取。在此，我代表乡政府，向各位代表、并通过你们向全乡所有关心支持乡政府工作的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前工作中存在的一些问题和不足：一是好项目、大项目仍然偏少，产业发展缺乏龙头企业引领，点面带动效应体现不明显。乡级财政收入不高;二是脱贫攻坚任务依然艰巨，贫困人口稳定增收保障不强，民生领域还有不少短板;三是乡村旅游刚刚起步，集镇、道路、水利等配套设施建设进度存在滞后;四是工业经济发展下行压力加大，企业发展的制度瓶颈没有完全打破，企业融资难、融资贵;五是政府对全乡产业结构调整的全盘谋划不够，思考不深，截至目前还有四个产业发展薄弱村。在农村公共服务的投入建设力度与群众的期望还有较大差距等等。对这些问题我们要高度重视、认真对待，2019年采取有力措施，切实加以解决，推动经济社会各项事业不断前进。 二、2019年政府主要任务2019年是新中国成立70周年，是落实高质量发展要求、开启新时代、新征程，决胜全面建成小康社会的关键一年。做好2019年的工作，对于我乡未来的发展至关重要。站在新的历史起点上，必须观大势、谋全局，找准坐标，顺势而为，奋力开启新时代白果发展新篇章。乡政府的各项工作将以党的十九大精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照市委“316”总体思路和乡党委“12431”工作思路，坚持改革创新，坚持以新理念引领新发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实现产业转型升级、经济持续健康发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。2019年，全乡经济社会发展的预期目标是：经济综合实力进一步增强，农村经济总收入和农民人均可支配收入年均增长12%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长13%，农业信息化覆盖率达100%。城乡一体化发展取得明显成效，大力推进人居环境治理、乡村旅游建设、城镇基础设施建设，农业产业化跃上新台阶，基层治理体系更加健全，政府效能进一步提高。 （一）全力打赢脱贫攻坚战，共享发展红利2019年恩施市全面脱贫，从总体看，虽然我乡2018年脱贫攻坚工作取得显著成效，但贫困面广、贫困人口多、贫困程度深的问题仍然存在，全乡还有3个贫困村未出列，仍有779户2093名贫困人口未脱贫。我乡将进一步振奋精神、再加措施，确保圆满完成精准扶贫、精准脱贫任务，努力带领全乡人民搭上共享发展红利的“列车”。一是切实抓好扶贫信息管理。紧盯扶贫对象信息，着力在精准上下功夫，逐村逐户理清发展思路，分类制定精准帮扶措施，实行差别化扶持、精准化帮扶，明确时间表、路线图。针对不同致贫原因、不同类型的贫困户，对症下药、精准滴灌。二是全力破解发展制约瓶颈。加快推进以路、水、电、网、房等为重点的农村基础设施建设，确保基础设施建设项目覆盖所有贫困村组。三是加快推进产业扶贫发展。产业脱贫项目安排重点向预脱贫村、贫困人口倾斜。结合各地区域优势特点，因地制宜地调整农业产业结构，推动现有茶叶、蔬菜、药材、畜牧等主导产业转型升级的同时，发展一批特色优势产业，实施一批“短、平、快”和“以短养长”的产业发展项目，确保每个贫困村有2-3个主导产业，提升“造血功能”。2019年，我乡将结合全乡产业发展实际，在高山片区发展藤茶、绞股蓝2000亩，发展高山药材1000亩，发展银杏500亩，打造有机绿茶示范基地1500亩。四是统筹推进基础设施、公共服务、产业发展和村级集体经济建设，集中力量“做大蛋糕”，“对标树标”，形成“赶学比帮超”的良好氛围。2019年全面加大扶贫短板水、电、路、网项目建设，全面启动“两金”旅游公路建设，积极推动金龙坝乡村振兴示范村建设，瓦厂坝美丽乡村建设，完善集镇配套功能，建设集镇文化广场，银杏观光示范区，银杏徒步休闲走廊，桥头堡广场及室内运动中心建设。 （二）聚力产业转型升级，调优产业结构持续推动农业供给侧结构性改革。积极贯彻落实州委、政府“四大产业集群”⑥发展思路，推动现有的畜牧、蔬菜、茶叶、烟叶四大产业向高质量发展，培育特色品牌，全面推进农业产业化经营，延伸产业链条，实现农业增效提质、农民增收致富。严格耕地保护，加强高标准农田和水利工程建设，强化水库汛情在线监测，改善和保障种植条件。发展特色农业，培植农业产业化龙头企业，培育新型农民专业合作社和新增家庭农场。进一步加强农民职业技能培训，努力培育懂技术、会经营的新型农民。支持鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，加快推进农业农村现代化。全面完成市下达我乡烟叶种植面积，加强烤烟基地建设与管理，提高烟叶种植精细化水平，确保烟农增收。壮大做强龙潭坝茶叶综合体项目，培育我乡自主有机绿茶品牌，做优藤茶、油竹笋、洋禾、黑猪等精品农业，全面提升我乡产业州域知名度。推动旅游综合发展。发展城郊休闲观光农业、乡村旅游等新产业、新业态，是探索一二三产业发展的新路径。实施金龙坝特色村寨提档升级工程，继续推进茅坝槽旅游综合体开发建设，结合恩施“旅游兴州”发展战略和茅坝槽村的优异的自然资源禀赋，突出其富硒农产品、高山自然环境和气候优势，重点发展田园康养、休闲度假产业，并与恩施全域旅游的大规划对接，打造具有恩施地方特色的田园康养休闲度假旅游综合体。继续加大投入力度，做优做精“生态特色农家乐”，打造集土家吊脚楼集群观光、生态果蔬采摘、农事体验、特色民宿等为一体的文化、休闲、亲子旅游线路。打造龙潭坝山岳溪传统美食带，见天坝水田坝高颜值户外运动基地、高山精品名宿项目建设。 （三）开放招商引资渠道，加快项目引进坚持规划引领，按照全市产业布局，进一步修订完善园区规划，确保特色产业园建设高标准、高起点推进。以更加开放的姿态抓招商引资，继续大力引进和培植市场主体。积极争取各级部门支持，加大对辖区企业的科技、人才支持力度，鼓励辖区企业引进和研发科技成果，用技术成果提升产品附加值。围绕龙头企业做文章，围绕粗放加工发展精深加工，围绕农副产品加工企业发展种植业，不断做长做强产业链条。全力做好已落户企业的服务协调工作，在供水、供电、交通、网络等配套设施方面加大投入力度，不断改善企业发展的硬件环境。通过企业招商、干部招商、群众招商，形成全乡招商的浓厚氛围，“大招商”、“招大商”，争取新引进更多投资过亿元的大项目，进一步强化项目支撑、拓宽财税来源。力争全年新增“入统”⑦工业企业1家、新增“进规”⑧企业1家。 （四）加快城乡建设水平，打造美丽白果加速农村路网工程，确保施工安全和建设质量，完成2018年尾欠工程。同时，启动2019年道路硬化任务。实施好农村公路生命安全防护工程。认真开展农村公路规范化管理养护工作，做到有路必养，养路必畅。完成集镇公厕、文化广场和车站建设。加快农村饮水安全巩固提升工程、小饮水工程和小水窖项目建设，2019年实现安全饮水全覆盖。维护管理好污水处理厂运行。完成2019年集镇、农村厕所革命任务。继续加强对全乡供电网络的维护工作，保障群众用电。继续推进沼气池等清洁能源建设，加强对沼气池后期使用的管理和技术支持。加强水源地保护，继续推进“河长制”，进一步做好对全乡现有河道的治理。不断加强生态环境环保，严格落实“三禁三治”⑨，加强点、面源污染和限养、禁养区畜禽污染的治理。大力推进美丽乡村建设，加大公路、河道沿线绿色景观带建设和环境卫生治理。增加绿化、亮化、环卫等配套设施建设的投入，不断提高乡村基础设施配套水平，建立完善统筹城乡生活垃圾治理体系，打造文明生态乡村。 （五）促进社会事业发展，打造安居白果高度重视教育事业发展，积极争取项目支持，加大对教育基础设施建设投入力度，加快出台教育工作激励机制，加大校园及周边环境综合治理工作，积极营造尊师重教的良好氛围。完善农村医疗卫生服务体系，加强农村医疗人才队伍建设，不断提高医疗服务水平。加大新农合宣传力度，扩大覆盖面，不断提高农村医疗保障水平。抓好城乡居民社会养老保险和医疗保险工作，加大就业、创业培训力度，不断扩大社会保险覆盖面。坚持计划生育基本国策，认真落实全面二孩政策。积极推进“社会扶贫网”对接。不断创新广场群众文化活动，将全民阅读和全民健身运动引向深入。做好民政救济、救助、慈善捐赠等工作。加强对两河口老年协会工作的支持力度，继续扩大“互助式养老”模式覆盖面。 （六）切实维护和谐稳定，打造平安白果进一步加强社会治理，强化农村基层自治能力，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加快发展志愿服务和慈善事业。加快信用体系建设，健全市场主体信用监管机制，弘扬诚信新风。进一步强化安全生产，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，深入推进安全生产管理制度化、规范化、标准化、数字化建设。大力开展安全隐患排查，强化重点行业领域专项整治，深化“打非治违”行动，坚决遏制重特大事故发生。提升防灾减灾救灾能力，加强地质灾害防范和治理。进一步完善矛盾纠纷层级化解机制，以依法行政和律师进村为抓手，推进信访维稳法治化建设。完善立体化、信息化治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动。深入开展“七五”普法，加快推进公共法律服务体系建设。使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、努力建设人民满意的服务型政府 （一）旗帜鲜明，坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的“指南针”，按照守土有责、守土负责、守土尽责的要求，唱响主旋律，筑牢主阵地，建强主力军，打好主动仗，坚决落实好意识形态工作责任制。善于运用群众喜闻乐见的方式、载体和途径，推进党的方针政策以及各级的决策部署在基层落地生效。严格落实全面从严治党主体责任，不断加强组织建设，推动我乡全面从严治党向纵深发展。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“支部主题党日”活动，用党的创新理论武装头脑、指导实践。 （二）统一战线，巩固团结力量。认真落实上级统战工作决策部署，维护核心、不忘初心、固守圆心、凝聚人心、服务中心，充分发挥统一战线独特优势，为实现乡村振兴，建设魅力白果提供广泛强大的力量支持。积极支持政协委员、人大代表、群团组织、无党派人士和工商联围绕我乡拆迁开发、易地搬迁、招商引资、精准脱贫等开展调查研究，积极献计献策。按照“党委出题、党派调研、政府采纳”的调研模式，支持统一战线成员围绕我乡经济和主导产业发展，积极建言献策，为我乡经济社会追赶超越的奋斗目标做出新贡献。 （三）依法行政，主动接受监督。严格按照法定权限和程序履行政府职能，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。大力弘扬法治精神，推动各级干部尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作。认真办理人大代表建议和政协提案，落实重大事项向人大报告和政协通报制度。及时听取人大代表和社会群众的意见建议，不断改进工作。在出台与群众利益密切相关的重大决策时，向社会公开征求意见，促使政府决策科学化、民主化。进一步做好政务公开工作。把深化机构改革同“放管服”①结合起来，进一步转变职能，提高工作效能。 （四）改进作风，主动务实担当。作风建设，永远在路上。严格落实中央八项规定，坚决反对形式主义和官僚主义新表现，整肃文风会风，强调求真务实，增强工作实效;对重点工作、重点项目，坚持现场调度，把问题解决在一线。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，推进工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。 （五）廉洁高效，坚持为民服务。严格落实党风廉政建设责任制，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持反腐高压态势，着力筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的堤坝。认真领会学习《中国共产党纪律处分条例》，作为一切言行的标尺。严控公务支出，切实降低行政成本，真正把财政资金用到发展最需要、群众最受益的地方。深入开展正风肃纪行动，大力整治慵懒散浮、懒政怠政行为，不断推进干部作风转变和服务效能提升。各位代表，责任呼唤担当，使命引领未来。面对新起点、新征程，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，在乡党委的坚强领导和乡人大的监督下，紧紧团结和依靠全乡人民，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的担当，奋力谱写决胜全面小康、建设现代化白果的崭新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!注释：1.“316”总体思路：坚定当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、市域经济发展走在全省生态功能类县市前列“三个定位”，强化精准扶贫、竞进小康“一个统领”，构建武陵山“六个中心”跨越发展支撑体系。2.“12431”工作思路：围绕攻坚脱贫这一主题，实施“新型城镇化+”(新型城镇化+旅游业，新型城镇化+特色产业园)两大战略，培育扶持茶叶、畜牧、蔬菜、烟叶四大产业链条，筑牢平安法治、开放创新、从严治党三大支撑，实现与全国同步全面建成小康社会的目标。3.“四个三”重大生态工程：用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。4.“三员合一”：农家书屋管理员、村级文化员、广播管理员。5.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。6.“四大产业集群”：生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源。7.“入统”企业：即年产值达到500万元以上的工业企业。8.“进规”企业：即年产值达到2000万元以上的工业企业。9.“三禁三治”：禁烧、禁煤、禁鞭;非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。

  2025-07-08

• 【鹤峰县招商】2019年鹤峰县政府工作报告

  在鹤峰县十八届人民代表大会第三次会议上常务副县长滕晓东(2019年1月12日)各位代表：现在，我受县人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在州委、州政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，始终坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，团结带领全县各族人民苦干实干，攻坚克难，较好完成了各项目标任务。预计实现县域生产总值60亿元，增长5%;固定资产投资增长12%;财政总收入4.93亿元，与2017年持平;规模以上工业增加值增长3%;社会消费品零售总额增长11%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现27506元、10997元，增长8.5%、9.5%。过去的一年，经济运行稳中向好，社会事业全面进步。 （一）脱贫攻坚成效更为显著。举全县之力，用非常之功，备脱贫大考。18名县领导坐镇九大战区，207个“尖刀班”1505名队员、5027名帮扶干部集结一线，统筹捆绑资金8.4亿元，冲刺脱贫攻坚。全面改善农村基础设施，新(改)建农村公路155公里、硬化706公里，205个行政村全部通水泥路，实现村村通客车，入户砂石路普及率达91%;农村饮水安全覆盖率达100%;彻底消除无电户，自然村(组)全部通动力电;实施农村危房改造3252户，农村住房安全保障问题全部解决;实现村村通光纤宽带、4G网络县域全覆盖。全面落实“五个一批”脱贫措施，新增特色农产品基地4.5万亩;易地扶贫搬迁7963户全部入住;兑现退耕还林和生态公益林补偿资金1654万元;发放教育扶贫资金1474.87万元，全县没有出现因学致贫返贫现象和适龄儿童因贫辍学现象;落实“985”医疗救助政策【1】，贫困人口住院综合报销比例达92.67%，有效解决了因病致贫返贫问题;农村低保4095户8089人、五保1196人实现应保尽保。全面对接社会扶贫，落实帮扶资金4.41亿元，实施项目123个。全县51个贫困村达到退出条件、2.2万户7.1万人达到脱贫标准，综合贫困发生率下降至0.23%，顺利通过省级预脱贫评估，“整县摘帽”目标可如期实现。 （二）项目投资拉动更显强劲。积极扩大投资，实施重点项目90个，一批影响鹤峰长远发展的重大基础设施和产业项目加快建设。“圆梦工程”宣鹤高速2019年可建成通车，宜来高速鹤峰东段前期工作全面完成，春节后正式开工建设;“生命工程”江坪河水电站大坝建设接近尾声，即将下闸蓄水;“希望工程”八峰药化成为全省隐形冠军“科技小巨人”企业，并荣获“恩施州清江质量奖”。南渡江特大桥建成通车，长友公司破产重整成功，恒海置业破产清算有序推进，湖北银行入驻鹤峰，淋溪河水电站项目顺利推进。大力实施招商引资“一号工程”，成功举办首届茶商大会，硒博会签约2.5亿元，实现招商引资到位资金41.2亿元。 （三）特色产业发展更有质效。坚持把产业作为经济发展第一支撑，产业集群不断壮大。*推进农业供给侧结构性改革，成功创建国家农产品质量安全县，顺利实现“三个率先”【2】。特色产业基地面积达161.5万亩，人均8.1亩，位居全省前列;茶叶“全域有机”卓有成效，成立浙江茶叶加工技术研究院鹤峰有机硒茶分院，有机茶基地认证(转换)达3.5万亩，1856亩基地获欧盟有机茶转换认证，荣获“2018年中国茶业百强县”称号。生态工业加快发展，鑫农公司跻身农业产业化国家重点龙头企业，19家企业被评为州级重点龙头企业;“一区五园”【3】规模企业达32家，产值16.74亿元。“三产融合”新业态蓬勃发展，成功入选“阿里巴巴农村淘宝兴农扶贫项目”，苏宁易购、京东电商平台开设鹤峰馆，电商交易额达5.5亿元;成功搭建旅游投融资平台，屏山景区具备试运营条件，“网红”效应凸显，全县旅游综合收入达10.8亿元。 （四）城乡基础设施更趋完善。投入10.03亿元，实施重点城镇建设项目26个，城镇化率达38.35%。全力推进棚户区改造，建成襄阳大道还建房，启动思源还建房、金凤路安置小区，完成县中心医院片区(一期)、走马镇棚改(一期)征收补偿工作。鸡公洞大桥、襄阳大道建成通车，老水厂迁建及芭蕉河取水口上移、九龙广场和中村大桥等重点项目有序推进。溇水河近期防洪治理工程全面完成。稳步推进城乡天然气全覆盖，容美、走马集镇铺设输气管网35.7公里。建成湖北省第一个“多表合一”全覆盖县，全省推广现场会在鹤成功召开。走马、五里集镇改造基本完成，铁炉、邬阳集镇改造有序推进。 （五）生态文明优势更加彰显。坚决打好污染防治攻坚战，中央、省州环保督察交办问题全部整改，环境质量持续改善。大力实施“加减乘除”四法，*开展“五大行动”【4】，全面实行“河(库)长制”“山长制”，强化源头防治和监管执法。扎实推进“四个三重大生态工程”，新(改)建厕所12199座;完成精准灭荒1132亩;太平污水处理厂基本建成，中营等8个乡镇污水处理厂扎实推进;太平垃圾中转站投入使用，10个乡镇垃圾中转站加紧建设。燕子镇荣获全州“美丽乡镇”称号，龙井村等10个村【5】被授予“省级生态村”，七里村等19个村【6】被命名为“湖北省绿色乡村”，东洲村被评为“湖北省美丽乡村示范村”，全县生态乡镇、生态村分别达100%、60%。国有走马林场入列全国森林康养基地试点建设单位。城区空气质量优良天数达351天，位居全省县市第一，荣登“全国十佳诗意休闲小城榜”。成功创建全国生态文明建设示范县，全州唯一且全省仅有3县市获此殊荣，这是全国县域含金量最高的“国字号”荣誉。 （六）社会民生保障更入人心。始终坚持以人民为中心，民生支出占公共预算支出82%以上。优先发展教育事业，实施全面改薄项目22个，思源学校建成开学，办学条件极大改善;义务教育均衡发展，中考位居全州第三;高考本科上线562人，再创历史新高;职业教育办学水平跻身全省前列。医改工作纵深推进，县中心医院通过二甲复审，县中医院业务综合楼开工建设，新建乡镇卫生院分院4个，“四化”乡镇卫生院、“五化”村卫生室达标率实现100%，县域医共体建设助推“共享医疗”服务，在本县住院治疗病人比例上升至82%。加快推进“公益强县”建设，三大爱心工程【7】惠及全县。文化强县建设加快推进，新(改)建村级文化广场32个，围绕“天天有活动、月月有赛事”要求，广泛开展文化体育健身活动，成功举办县级以上赛事15场次;“万里茶道”纳入中蒙俄联合申遗项目;挖掘传承一批地方戏曲，柳子戏《打仓救主》被列为湖北省文艺精品创作扶持项目;融媒体改革走在省州前列，被纳入“国家县级融媒体中心试点县”;“最美”品牌持续唱响，4人荣获国家级荣誉【8】。新增就业3554人，城镇登记失业率控制在2.16%以内，城乡居民养老保险适龄人员参保率达100%。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，扫黑除恶专项斗争*开展，扎实推进平安鹤峰、法治鹤峰建设，荣获“湖北省安全生产红旗单位”，邬阳村获选“全国民主法治建设示范村”，“一感两度两率”位居全州前列。各位代表!全县政府系统坚持以党的建设为统领，*推进“两学一做”学习教育，扎实开展支部主题党日活动。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。自觉接受人大、政协监督，办理建议53件，提案58件，满意率达100%。大力推进“放管服”改革，营商环境不断改善。加快法治政府建设，完善政府法律顾问等制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。持续推进政务公开，扎紧织密制度笼子，强化审计监督，权力运行更加阳光透明。同时，其他各项工作不断加强。各位代表!成如容易却艰辛。以上成绩的取得，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是省、州各部门悉心指导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界倾力支持和全县各族人民团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心和支持鹤峰发展的各位领导、各位同志、各界朋友，表示最衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!安不忘危，稳不忘忧。我们既要看到经济总量不大、产业层次偏低、要素集聚不够等发展质效不高的问题，又要看到营商环境不优、开放程度不够等制约发展的短板，更要看到民生领域薄弱环节还不少，少数干部担当作为不够，工作作风、能力素质与新时代发展要求还存在较大差距的现实。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是推动高质量发展的重要之年。做好2019年的工作，我们既要善于应对经济环境复杂多变、发展空间约束加剧、实体经济困难增多的巨大挑战，又要准确把握国家政策叠加覆盖、改革开放红利持续**、转型发展步伐加快的重要战略机遇新内涵，奋力推动经济社会高质量发展。 总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展总要求，严格把控“六稳”【9】基本面，以绿色崛起为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以乡村振兴为抓手，坚决打好“三大攻坚战”，为与全国全省同步全面建成小康社会打下坚实基础。预期目标：县域生产总值增长7%;地方一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长10.5%;规模以上工业增加值增长5%;招商引资到位资金增长20%;旅游综合收入增长20%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%;城镇化率提高2个百分点;安全生产、节能减排等控制在州定指标内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）聚全县之力，实现脱贫攻坚新跨越。始终把脱贫攻坚作为头等大事，巩固提升脱贫成效，迈出全面小康建设新步伐。聚焦目标保“摘帽”。围绕整体脱贫目标，按照“六个精准”要求，落实“五个一批”政策措施，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。坚持问题导向，持续开展“回头看”，全面整改各级巡察、检查评估反馈问题。对照“两不愁三保障”“一高于一接近”【10】“三率一度”标准，开展多维综合评定，确保主要指标全部达标。全面迎接贫困县退出省级专项评估检查，圆满实现“摘帽”目标。聚焦短板强弱项。瞄准8个深度贫困村【11】和特殊困难群体，确保高质量脱贫。突出抓好“四叶一畜”等产业培育，因地制宜建设产业基地和扶贫车间，探索产业扶贫新路径、新办法。大力开展就业援助、技能培训，促进群众稳定就业、持续增收。加强易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬得出、稳得住、能脱贫。完善水电路网等基础设施，加快“四大补短板”【12】工程建设，实施农村人居环境整治，提升公共服务水平。聚焦质效抓提升。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，稳定脱贫后续政策，健全贫困监测预警和动态管理机制。坚持“扶贫扶志扶智”相结合，不断激发内生动力，营造“愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫”的社会氛围。巩固提升教育、健康、生态、社会保障等扶贫成效，杜绝因贫失学，防止因病致贫。深度对接东西部扶贫协作、“616”对口帮扶、襄阳市定点帮扶和四县五乡镇高山片区综合扶贫开发，构建多方合力的大扶贫格局。 （二）筑发展之基，构建特色产业新体系。始终坚持“三量”【13】提升，加快转型升级，不断推动高质量发展。做实园区平台。持续加大园区基础设施建设，建成园区污水管网二期工程，谋划建设园区综合服务中心，推动涉企公共服务向园区聚集。大力扶持青翠源、田土王等重点企业发展壮大，积极支持长友公司退城进园、宇森木业转型升级，加快推进施福春硒食品加工、生物有机肥等项目尽早投产，清理处置僵尸企业。实施精准招商，力争引进大型投资项目1—2个。做强市场主体。出台支持民营经济发展实施意见，坚定不移发展壮大民营经济。抓紧抓实“四大”工程【14】，*实施“万企万亿”技改工程，扎实开展“千名干部进千企”“大众创业万众创新”等活动，确保全年新增规模企业3家，培育重点成长型工业企业10家，新增市场主体1500家。大力实施品牌带动战略，做响“恩施硒茶鹤峰茶”品牌，支持鑫农茶叶申报中国驰名商标;力争新增“三品一标”认证企业2家、产品5个。全力改善政务环境、金融环境、法治环境、信用环境，构建“亲”“清”政商关系，不断优化营商环境。做大产业集群。围绕打造全省硒食品产业大县目标，巩固提升国家农产品质量安全县成果，以茶叶“全域有机”为重点，新建及改造茶园1万亩，确保有机茶基地认证(转换)达7万亩;加快发展蔬菜、林果、畜牧等硒食品产业，发展烟叶4万亩、特色蔬菜基地8万亩、特色林果基地4.5万亩、中蜂3.8万群，力争硒食品产业产值突破50亿元。围绕创建全国知名道地药材种植基地目标，发展中药材产业基地2万亩，引进1家中药材精深加工企业;支持八峰药化上市，打造全省高科技示范企业，力争药业产业综合产值突破6亿元。围绕建成全省绿色能源大县目标，全力推进江坪河水电站蓄水发电，快速推进江坪河水电站500千伏上网线路工程;启动建设淋溪河水电站、走马风电项目和220千伏输变电工程，加快建设油坪110千伏输变电工程，大力实施农网改造升级第三批工程，力争清洁能源产值突破2.6亿元。围绕打造全国知名生态旅游目的地目标，编制完成全域旅游规划，做大做强旅游投融资平台，积极发展休闲旅游，加快建设55公里红色旅游公路，支持屏山创建4**景区，力争生态文化旅游业产值突破13亿元。 （三）建宜居之城，彰显美丽鹤峰新风貌。始终坚持规划引领，统筹推进城乡发展，建设美好家园。提升县城品质。建设快捷县城。打造以高速公路为主通道、国省干线为主骨架、农村公路为支脉的交通网络，全面建成宣鹤高速，开工建设宜来高速鹤峰东段，积极对接巴张高速、安恩张铁路;提档升级“1+9”循环路，加快建设G351长岭至腊树垭段、S245金鸡口至下坪段、S339邬阳至建始官店段;加快南潼线建设，完成江坪河移民公路路基工程;启动溇水河航道治理及港口工程。建设宜居县城。持续推进棚户区改造，加快建设思源还建房、金凤路安置小区;建成中村大桥、九龙广场、生资广场、麂子峡公园和1个县城天然气供气站;改造金凤路、老自来水公司至原政协道路;推进容阳公园、芭蕉河滨河公园和中心客运站建设，新(改)建停车场3个;启动老年活动中心、污水处理厂迁建等工程。建设文明县城。加快“智慧城管”建设，不断规范城市秩序，推动管理方式智慧化、监管模式网格化、文明创建常态化。打造特色小镇。坚持“一镇一品”发展理念，打造彰显个性、各具优势的特色乡镇。支持容美镇以屏山旅游资源深度开发为依托，打造民族风情小城。支持走马镇以经济发达镇行政管理体制改革为契机，建设国际慢生活小城。支持太平镇以工业园区为载体，打造电商小镇。支持燕子镇立足董家河生态资源优势，打造生态休闲小镇。支持五里乡依托红色文化资源，打造红色旅游小镇。支持下坪乡突出山水田园风光，打造特色康养小镇。支持邬阳乡大力发展全域有机，打造有机产业小镇。支持中营镇抢抓四县市五乡镇发展机遇，打造农旅观光小镇。支持铁炉白族乡展示民族风情，打造民俗体验小镇。不断完善中营、下坪集镇功能，全面完成铁炉、走马、五里、邬阳集镇改造升级。持续推进“六城”同创向乡村延伸，不断提高乡村精细化管理、人性化服务水平。实施乡村振兴。围绕乡村振兴战略20字总要求，加快编制乡村振兴战略规划。积极争取州级试点村，打造一批县级试点村，形成示范效应。大力实施“一乡一业、一村一品”，全面推动三产融合发展，积极争创全国特色农产品优势区。扎实推进“六改”【15】行动，全面改善基础设施，打造一批田园综合体，建设国家、省级生态村10个以上，争创省“四好农村公路”示范县。大力实施“三乡工程”，不断强化人才培训，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。健全乡村治理机制，树立崇德向善的社会风尚。 （四）扬生态之长，厚植绿色发展新优势。始终践行绿水青山就是金山银山的理念，筑牢生态屏障，树立生态文明建设标杆样板。全力推进生态大保护。严守五条红线【16】，加强环保执法。严格落实“山长制”和森林采伐限额制度，严禁秸秆焚烧，继续抓好220万亩生态公益林管护和36万亩天然林停伐保护工作。认真落实“河(库)长制”，实施最严格的水源地保护制度，大力推进“百吨千人”供水工程水源保护区划定工作。扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作，全面落实耕地“占补平衡”，建设高标准农田2.78万亩。全力推进生态大治理。坚决打赢污染防治攻坚战，统筹推进“五大行动”，集中力量打好长江大保护十大标志性战役，巩固提升中央、省州环保督察交办问题整改销号成果，全面完成全国第二次污染源普查。大力实施“四个三重大生态工程”，持续推进厕所“四个一批”【17】工程，新(改)建厕所14494座;建成8个乡镇污水处理厂，实现全县生活污水处理全覆盖;加快走马垃圾处理厂建设，建成10个乡镇垃圾中转站，乡镇生活垃圾无害化处理率达80%以上。确保全年空气质量优良天数达350天以上。全力推进生态大建设。持续建设“六大生态走廊”，大力实施退耕还林、非煤矿山生态恢复工程，完成人工造林2万亩、封山育林2万亩、森林抚育4000亩、精准灭荒2560亩，建成珍稀植物园，力争森林覆盖率达76%以上。开展全民绿化行动，发展绿色交通，倡导低碳生活，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。 （五）攻改革之坚，蓄积跨越赶超新动能。始终坚定改革开放的决心和信心，继续把改革开放推向前进，赢得发展“加速度”。深化改革添活力。深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。推进“放管服”和“一网一门一次”【18】改革，最大限度便民利企。加快农村集体产权制度改革，持续推进农村土地“三权”分置，建设农村综合产权交易中心。推动政府机构改革，处理好改革发展稳定的关系。加快财税体制改革，培植新的税收增长点，完善综合治税机制;着力壮大主体财源，优化财政收支结构。深化金融改革，加强政银企合作，着力破解融资难，新增2家企业登陆“新四板”。扩大开放挖潜力。持续推进“项目建设年”活动，以“一三五”机制【19】为抓手，实施重点项目74个，推进重点项目39个，储备重点项目62个。大力推进产业链招商、以商招商、精准招商，力争签约项目10个，协议投资30亿元。建立招商与安商协同机制，提高注册率、开工率、投产率，实现到位资金49亿元。依托硒博会等交流合作平台，加大自营出口力度，提升对外开放水平。办好茶商大会，不断提高“鹤峰茶”影响力。创新驱动增动力。创新提升电子商务鹤峰模式，做强做优“土家购”等电商平台，确保电商交易额突破6亿元。积极开展高新技术企业认定申报工作，培育1—2家高新技术企业，支持八峰药化创建省级企业技术中心。加强知识产权保护，健全产学研机制，支持浙江茶叶加工技术研究院鹤峰有机硒茶分院加大技术研发，实现科技成果转化，完成技术合同成交额6000万元以上。强化人才支撑，完善人才激励机制，实施人才引进计划，吸引更多优秀人才服务鹤峰。 （六）固民生之本，凝聚共建共享新合力。始终坚持保障和改善民生，大力增进民生福祉，提升人民获得感、幸福感、安全感。加快文化强县建设。实施核心价值引领工程，加大公民道德建设，持续唱响“最美”品牌。实施特色文化挖掘工程，加快打造红色文化名人品牌，讲好民族英雄故事，建设红色文化胜地，传承推广民俗戏曲歌舞，推进“万里茶道”申遗工作。实施文化产业壮大工程，策划实施一批文化产业项目，积极支持文化企业发展，不断扩大文化消费。实施公共文化共享工程，加快推进公共文化设施和乡镇、村(社区)综合文化服务中心建设，新(改)建一批村级群众文化活动广场，丰富文化活动，确保“天天有活动、月月有赛事”。实施人才队伍培育工程，加快培养乡土文化能人，支持优秀文艺作品到全国巡演巡展。实施文化改革创新工程，*推进融媒体改革，加快国家县级融媒体中心试点县建设，力争“全州保第 一、全省争先进、全国创品牌”。提高社会保障水平。财政支出重点向民生倾斜，确保民生支出占公共财政预算支出80%以上。城镇新增就业3100人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡居民基本医疗保险参保率达100%，工伤、失业保险实现应保尽保。健全社会救助信息共享平台，加强优抚工作，深化救助服务，强化兜底保障。完善城乡养老和社区服务体系，推动殡葬体制改革。抓好灾害救助，提升防灾减灾救灾能力。完善社会治理体系。持续打好防范化解重大风险攻坚战，完善重大社会风险、金融风险、政府债务风险责任制。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快雪亮工程建设，健全立体化社会治安防控体系，加强平安鹤峰、法治鹤峰建设;创新基层治理，推动“一统三治六体系”【20】全面落实落地，巩固信访制度改革成果，确保治安环境全州最好、法治环境全州最优。实施最严格的食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。树牢红线意识、底线思维，确保安全生产形势持续平稳。健全综合应急救援体系，切实提高突发公共事件应急处置能力。推进社会事业发展。大力推进城乡义务教育一体化，积极创建义务教育优质均衡县;狠抓师德师风建设，加快发展学前教育，深化中、高考改革和职业教育产教融合，全面提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，加大医共体建设力度，加快急救中心和中医院建设，不断提高医疗服务水平。巩固计生服务成果，保持人口均衡发展。持续提升4G服务能力，新增800M基站30个，加快5G规划布局。大力争创全国民族团结进步示范县。全面推进第四次全国经济普查。提高退役军人保障水平，让军人成为全社会尊崇的职业。同时，做好双拥、军民融合、国防动员等工作，支持工商联、总工会、共青团、妇女儿童、老干部、科协等工作实现新发展。 三、强化政府系统党的建设和自身建设民之所望，政之所向。我们要始终不忘初心，牢记使命，不断提高政府治理能力和服务水平，奋力开创工作新局面。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程全领域。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，压实全面从严治党主体责任，坚决守住意识形态阵地。认真落实党中央国务院和上级党委政府决策部署，坚决服从县委集中统一领导，确保政令畅通、令行禁止。 （二）一以贯之重法治。提升依法行政水平，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。继续实行政府法律顾问等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进重大事项、重要文稿合法性审查审核机制全覆盖。加强公职人员法制教育，强化尊法学法守法用法意识。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动听取人大代表、政协委员意见和建议，推进科学决策、民主决策、依法决策。 （三）务实重行抓落实。大兴学习、调研之风，大力弘扬“工匠”精神。自觉践行“一线工作法”，切实把抓改革、谋转型、促发展任务落到实处。贯彻落实“三个区**来”，健全问责处罚、容错纠错制度，向懒政怠政者开刀，为担当者担当。建立大调研、大督查、大落实工作机制，大力提倡“马上就办、办就办好”，全面推行工作“五单”【21】管理，以“钉钉子回脚”精神，确保重点工作定一件、干一件、成一件，以我们的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。 （四）清正廉洁树形象。*推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”。加强财政资金支出、国有资产监管、公共资源交易等制度建设，强化关键环节监督。全力支持纪委监委工作，综合运用审计监督等手段，以“零容忍”态度，坚决依纪依法依规查处各类腐败问题和违纪违法问题。大力倡俭治奢，压缩一般性支出，加强“三公”经费管理，把有限的财力用于发展经济、保障民生。各位代表!幸福是奋斗出来的，梦想和事业绝不会辜负奋斗者的汗水!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，不忘初心、砥砺奋进，共同谱写“三个先进县”“五个鹤峰”的崭新篇章，以更加优异成绩向祖国70周年华诞献礼!报告相关注释：【1】“985”医疗救助政策：农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%，大病、门诊重症慢性病(简称慢性病)门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。【2】三个率先：在全州率先初步建成农产品质量安全追溯体系，在全省率先建成县乡茶叶、蔬菜农残速测信息监管平台，在全国率先建成身份证实名购买农药信息监管平台。【3】一区五园：鹤峰经济开发区，八峰氨基酸产业园、太平工业园、走马茶谷观光产业园、燕子健康旅游产业园、中营蔬菜加工产业园。【4】五大行动：山更青、水更绿、土更净、天更蓝、城乡更美行动。【5】龙井村等10个村：容美镇龙井村，太平镇三岔口村，铁炉白族乡唐家村，邬阳乡云雾村，五里乡潼泉村，燕子镇东乡村、咸盈村、下油坪村，走马镇北镇、杨坪村。【6】七里村等19个村：铁炉白族乡七里村、泉峪村，走马镇柘坪村、杜家村，五里乡青山村，燕子镇大岩村、三溪村，邬阳乡石龙寨村、湾潭河村，下坪乡胜利村、石堡村、留驾村、二等岩村，中营镇白水沟村、梅果湾村、三家台村、长湾村、中营村，容美镇大坪村。【7】三大爱心工程：9.9公益日募捐、免费两餐、儿童大病医保。【8】4人荣获国家级荣誉：许群群荣获“全国三八红旗手”荣誉称号;周吉然荣获“乡村振兴带头人”荣誉称号;卢自德荣登“中国好人”榜;罗才胜入围全国模范司法所长。【9】六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 【10】一高于一接近：人均农村可支配收入增幅高于全国平均水平，基本公共服务领域指标接近全国平均水平。【11】8个深度贫困村：走马镇芭蕉村，五里乡湄坪村，燕子镇三溪村，邬阳乡**村，中营镇柳家村，太平镇祝家台村，容美镇七峰村、麻旺村。【12】四大补短板：高标准农田、水利补短板、农村公路及公路安防设施工程、乡镇生活污水处理工程。【13】三量：含金量、含新量、含绿量。【14】“四大”工程：市场主体倍增、企业“小进规”成长、千万元税收企业培育、产值过亿企业壮大。【15】六改：改房、改厕、改路、改医、改电、改讯。【16】五条红线：生态保护红线、资源利用上线、永久基本农田、城镇开发界线、环境质量底线。【17】四个一批：新建一批、改造一批、提升一批、开放一批。【18】一网一门一次：一网全覆盖、只进一扇门、一次办好。【19】一三五机制：实施一批重大项目，健全党政主要领导领办督办重大项目、“四大家”领导包联重点项目、专班服务推进重大项目机制，完善重大项目决策咨询、重点项目绿色通道容缺预审、重点项目前期工作经费管理、重大项目库滚动管理、重点项目建设督查通报制度。【20】一统三治六体系：以党建为统领，坚持法治、德治、自治融合，治安防控体系、矛盾化解体系、民生保障体系、公共安全体系、科技支撑体系、组织保障体系。【21】五单：年初清单计划、每月清单安排、临时清单交办、落实清单督办、问责清单查办。

  2025-07-08

• 【恩施市招商】2019年白杨坪镇政府工作报告

  白杨坪镇2018年2018年12月26日在白杨坪镇第六届人民代表大会第三次会议上白杨坪镇党委副书记、镇长陈轶丹各位代表：现在，我代表白杨坪镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇紧紧围绕“1213”工作思路，大力推进党的基层组织建设、党风廉政建设、白杨坪生态产业园建设、一二三产业融合发展示范园建设和全域旅游名镇建设等多个品牌建设，全镇上下迎难而上、砥砺前行，积极应对经济、民生、维稳等多重领域的困难和挑战，全力加快乡村振兴步伐，较好地完成了2018年各项工作任务，实现了新一届政府履职的良好开局。一年来，我们以经济建设为中心，抓项目、扩投资，经济总量不断扩大，各项指标稳中有进。2018年，全镇工农业预计总产值172131.19万元，比去年同期增加22818.96万元，增幅达15.28%。其中第一产业(农林牧渔业)产值93018.19万元，比去年同期增加8838.96万元，增幅达10.5%;第二产业(工业、建筑业)产值53266万元，比去年同期增加9291万元，增幅高达21.13%;第三产业(交通运输、商饮、服务业、其他)收入25847万元，比去年同期增加4689万元，增幅达22.16%。全镇可支配收入64787.74万元。人均纯收入10772元，比去年同期增加979元，增幅达10%。截止11月，全镇共完成固定资产投资24410.36万元。工业企业达46家，其中年产值在2000万元以上的限上工业企业4家;年产值500万元以上的入统工业企业6家;商贸企业4家，年销售额均在500万元以上;各类专业合作社达到145家，以茶叶加工、乡村旅游、畜牧养殖为重点的优势产业布局初见成效，产业集群式发展模式逐步形成，经济效益不断提升。一年来，我们以脱贫攻坚为目标，强基础、补短板，脱贫成效更加显著，人民获得感日益增强。一是层层压实攻坚责任。按照“八个到村到户”的要求，成立镇脱贫攻坚前线指挥部，严格落实“1+2”“1+1”的包组责任制，组建12个“尖刀班”，192名州、市、镇、村四级“尖刀班”干部开展驻村帮扶，1006名帮扶干部结对帮扶贫困群众。坚持镇一周一调度，村一周两碰头，开展精准扶贫现场调度会，采取现场参观和召开座谈会相结合的方式，客观剖析精准扶贫存在的问题，形成比学赶超的良好氛围，高标准高质量完成我镇893户2540人的脱贫任务。二是扎实推进基础设施建设。完成3.5米以奖代补公路46公里、旅游产业公路9.3公里、通畅工程12.65公里的修建任务;新建水厂3处，管网延伸4处(含2019年1处)，兴建小饮水处33处，修建小水窖32口;完成镇农网改造工程(包括20个易地扶贫搬迁项目单项工程)，受益用户244户，完成29个低电压治理项目，受益用户2175户;共建800兆4G通讯基站21个,已开通18个，12个行政村光纤(FTTH)平均覆盖率己达100%;完成2个村级群众文化服务中心、4个村级文化活动广场建设。三是聚集脱贫攻坚合力。整合东西部协作帮扶资金185万、产业平衡资金216万、项目结余资金80万，用于全镇2018年产业发展，全面消除产业空白组和产业空白户;扎实推进“聚力脱贫攻坚·人大代表在行动”，全面推行并运用“中国社会扶贫网”，对接广东省麦田教育助学项目，为贫困家庭中、小学生提供生活保障。四是全面提升工作质量。按照“十个到位”要求，帮扶干部用心用力用情开展帮扶工作，提高群众的认可度;采用逆向倒排法，因户因人精准施策，解决840户特殊困难户的实际问题，消灭脱贫硬伤;运用“四业”发展模式解决易地扶贫搬迁户后续发展问题，24个村集中安置点生产用房、菜园地已投入使用;坚持扶志与扶智相结合，贫困户内生动力持续增强，实现贫困户“口袋”与“脑袋”富裕的双同步。一年来，我们以产业发展为核心，挖潜力、提质效，产业结构更加优化，生态产业园建设取得新突破。提前完成工业园一期征迁工作，6万方标准厂房和公租房正在进行三通一平建设，目前已与多家企业达成入驻意向;农业“一体两翼”取得新发展，全年新发展茶叶种植面积近6500亩，支持白杨坪银杏专业合作社在蓼叶、张家槽和熊家岩等村发展银杏产业，新增银杏近5000亩。全域旅游开发迈上新台阶，麂子渡生态旅游示范区建设稳步推进，洞下槽田园综合体项目已进入实质性施工阶段，并同步启动19.6公里旅游公路建设。一年来，我们以集镇建设为抓手，抓建管、破难题，城乡环境更加宜居，集镇形象带来了新变化。一是积极推进集镇建设项目进程。集镇污水处理厂正式动工，目前厂房主体已完工，集镇污水收集管网正在铺设中，预计年底可投入使用。垃圾压缩中转站于2019年5月开始运行，可实现日转运垃圾量15吨，成为恩施市首个垃圾处理全达标乡镇。二是大力开展集镇镇容镇貌整顿工作。以“占道经营、店外经营、乱摆乱放、户外广告”等四类现象为整治重点，联合市城管大队走访沿街经商业主100余户，下达整改通知60余份，取缔违法占道经营摊点、店外经营72处，拆除户外违章雨棚42处。三是全面落实厕所革命。农户无害化厕所2018年度建设任务达100%，665户沼气池厕所建设工作已全部完工，2座集镇公厕和4座旅游公厕已建成并投入使用，为推动全镇旅游式发展奠定了基础。四是落实环境美化亮化工程。全面落实“门前五包”责任制，补齐集镇绿化短板，实行垃圾处理市场化运作，完成青春大道易迁小区的基础设施配套工程，向麂子渡村、朝阳坡村、鲁竹坝村、洞下槽村发放波斯菊种子共60斤，用于村组公路两旁绿化美化。五是大力开展人居环境整治工作。开展多部门联合执法，对重点领域进行环保问题专项检查，对境内的沙厂、砖厂进行现场查勘和整改，并做好禁鞭、禁止秸秆焚烧的宣传和防控工作。同时，围绕中央环保督查反馈问题，现场督办整改40余次，全镇3个中央环保督查组反馈环保问题已整改销号3个。六是有序实施危房改造工程。2018年贫困户危房改造310户，已全部竣工并验收打卡。目前已完成2019年贫困户危房改造120户，一般农户130户，力求2019年6月底全面消除危房户。一年来，我们以民生保障为基础，惠民生、补短板，民生福祉有效增进，人民生活水平显著提高。一是社会事业全面发展，科教文卫事业协调推进，村小设施、教师配置得到加强，11个村级医疗卫生室已全部建成，群团组织建设明显加强，“三留守”工作成效显著。二是政策保障落实到位。2018年，对低保对象3302人发放了432万元的生活救助金，对五保对象292人发放了141万元的生活救助金，对588户2111人发放了141.988万元的临时救助金，对2231人发放了70.012万元的医疗救助金。三是乡风文明传承不断加强，以庆祝“元旦”“七一”“中秋节”等传统节日为契机，开展大型文化活动10余场，对扶贫工作作出特别贡献的个人以及脱贫标兵进行了表彰，激发贫困户自身发展动力。与此同时，我镇还创新开展“六大模范”评选活动，让社会主义核心价值观、中华传统美德更加深入人心。一年来，我们以廉政建设为统领，抓改革、转作风，行政效能不断提升。一是坚持“两学一做”常态化、制度化，以中心组学习和“支部主题党日”为重要载体，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，通过班子成员包村制度，全面压实行政监管责任。二是认真履行“一岗双责”制度，聚焦权力运行风险点，着力完善权力运行制约和监督机制，加大对乱作为、不作为、慢作为的问责力度。严格执行公务接待、会议培训等相关制度，严控“三公”经费支出。三是加强督导督办，抓实抓牢干部作风建设。围绕精准扶贫工作大局，我镇多次组织精准扶贫季度检查、倒排30户专项督办、帮扶干部“十个到位”验收等专项督查，实现对5161户贫困户走访调查的全覆盖，并对作风不实、不作为的干部进行通报批评和追责问责。与此同时，食品药品监管、人事、统计、消防、保密工作积极推进，档案、民族、宗教工作得到加强，工会、妇联、共青团、科协、老干部、残疾人事业都迈出了新步伐。各位代表，不忘初心，方得始终。我们的初心和使命就是为白杨百姓谋幸福，为白杨经济谋发展。2018年，我们面对民生、环境、维稳、重大自然灾害等各方面压力，在攻坚克难中前行，在压力挑战中奋进，成绩来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结拼搏的结果，更是在座各位共同努力的结果。在此，我代表白杨坪镇人民政府，向全镇人民和社会各界人士，致以崇高的敬意!向长期关心和支持我镇建设与发展的各级部门和社会贤达，表示衷心的感谢!回顾过去一年的工作，我们有几点体会：一是必须融入大局，坚持对标一流。在完成市委、市政府各项规定动作后，合理谋定自选动作，以更高的站位、更宽的视野、更稳的定力，探索、践行并提炼出一系列的“白杨速度”“白杨模式”和“白杨经验”，在服务全市发展大局中推动白杨的发展。二是必须改革创新，坚持稳中求进。始终把创新作为引领发展的第一动力，坚持不懈地推进权属范围内的重点领域改革，合理利用土地政策实施建设用地指标增减挂钩，用新理念、新办法破解白杨发展的瓶颈和难题，有形有效地增强了发展后劲。三是必须以人为本，坚持为民宗旨。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，注重需求导向、问题导向，不断优化镇域范围内的社会资源配置，不惜一切代价改善基础设施建设，推进精神文明建设，让群众真真切切地享受了改革开放带来的红利。四是必须统筹协调，坚持狠抓落实。根据镇党委工作部署，我们以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，扭住关键、靶向发力、狠抓落实，强化督办督查，严格绩效管理，严肃行政问责，确保了各项工作和任务的顺利推进。五是必须勇于担当，坚持务实克难。全镇干部务实担当、团结奋进，在挑战面前敢于应对、敢闯敢试，在矛盾面前敢于担责、敢抓敢管，在困难面前敢为人先、敢于作为，大力弘扬接力精神，克服了一个又一个的困难和挑战，全力推进了一大批重点项目、重大工程、重要任务，持续开创了健康发展的新局面。各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和不足：一是脱贫攻坚有差距，工作中还存在不平衡，宣传引导不到位等问题;二是信访维稳压力大，征地拆迁、民政救济、脱贫攻坚等领域社会矛盾较为突出和集中;三是招商引资难度较大，项目落地较慢;四是产业集群发展有差距，产业的品牌效应不明显。对此，我们还将在今后工作中，采取更有针对性、更有力的措施，进一步解放思想，认真加以解决。 二、2019年工作总体部署2019年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是全市“十三五”规划的纵深拓展之年。面对新时代，站在新起点，我们必须抢抓机遇、乘势而上，必须主动作为、克难奋进。2019年总体工作思路：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照党要管党，从严治党总原则，坚持稳中求进总基调，落实中央、省、州、市的重大决策部署。突出抓重点、扬优势、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力做好全域旅游、一二三产业融合、生态产业园建设三篇大文章，为早日建成富强、民主、文明、和谐、美丽的新白杨而努力奋斗。 三、2019年重点工作任务 （一）新的一年，我们将从回应群众新期盼上发力，争创脱贫攻坚新成效决战决胜脱贫攻坚。坚持将精准扶贫工作当成“三农”工作的头等大事来抓，以精准扶贫工作统领全局。一是继续抓好产业扶贫工作。推行一村一品、一户一业的发展思路，壮大村级产业基础，积极帮助各村找准产业发展方向，培育特色优势产业，实现“镇有基础产业、村有主导产业、户有当家产业”的目标。继续围绕“一体两翼”发展思路，大力发展以茶叶为主，生猪和烟果业为辅的特色产业，引导贫困户加入或联合成立农民专业合作社，夯实产业脱贫基础。二是继续抓好因户施策工作。针对行路难、饮水难、上学难、就医难、住房难、用电难、通信难、增收难等外因性贫困和因病、因残、因技等内因性贫困，对症下药、因户施策。继续做好扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，不落下一村一户一人。三是继续落实结对帮扶措施。进一步强化“八个到村到户”工作要求，在现有结对帮扶基础上，坚决不走过场，坚持群众不脱贫、干部不脱钩。进一步完善结对帮扶方案，全面落实“十个到位”工作要求，让帮扶干部不再是“入户干部”，充分发挥帮扶责任人的主体功能，帮助贫困户尽快脱贫致富。决战决胜污染防治。坚持将污染防治作为最大的民生工程来抓，既要金山银山，更要绿水青山。一是以更大的力度抓好非煤矿山综合整治。采取定期或不定期的方式加强对采石场、打砂场的日常性和突击性检查，针对问题严格按要求落实整改，凡整改不到位的一律协调相关部门停水停电。采取联合执法方式，与市安监局、运管所等部门建立有效的日常工作交流机制，将道路安全养护、扬尘综合治理搬上工作日程，齐抓共管，长期治理。二是以更严的措施抓好规模禁养。严格按照规模养殖禁养区、限养区、适养区划分标准，坚决将禁养区内规模养殖关停到位，将限养区养殖场迁移整改到位，将适养区养殖场环保设施督促建设到位。三是以更高的标准完成突出环境问题整治。加大整改力度，全力完成中央、省、州、市交办的突出环境问题整改工作，坚持做到月交办月办结。加大自查力度，全面摸排全镇范围内突出环境问题情况，发现一起整改一起，坚决以“猛药去疴、壮士断腕”的决心，守住白杨绿水青山。决战决胜民生保障。坚持将人民群众对美好生活的向往，作为我们一以贯之的奋斗目标。一是全面落实各项惠民政策。坚持把保障和改善民生作为提高人民群众幸福指数的切入点，全面落实中央、省、州、市的各项强农惠农政策，保证退耕还林、耕地地力保护补贴，低保、残疾“两补”，危房改造补贴等各项惠农资金及时足额发放到户。切实抓好新农合、新农保、水稻保险、治安保险的巩固推广，进一步扩大参保范围，提高参保率，加强群众生命财产安全保障。进一步提升养老事业水平，引进民间资本投入健康养老事业，不断改善“三无老人”生活条件，推进居家养老服务事业发展，巩固开展老年互助活动，不断完善社会救助体系。着力搞好生活困难群众、大病救助、特困人员救助，确保社会弱势群体应救尽救。二是全面加快社会事业发展。加大对教育事业的投入力度，争取主管部门支持，完善教育设施，逐步改善教育环境，提高教学质量和升学率。全面宣传两孩政策，加强妇幼健康生育服务，推进综合治理人口平衡发展。严厉打击“两非”行为，力争卫生计生工作全面进步。继续开展好文娱活动，深度挖掘白杨灯戏文化内涵，支持广场舞队、腰鼓队等群众性文体活动蓬勃开展。继续开展文明家庭、“四美五好”“感动白杨”评比活动，凝聚和传播正能量。三是全面推进平安白杨建设。以“七五”普法为载体，深入推进依法行政，积极开展法律服务和法律援助。以白杨坪综治维稳中心为载体，进一步规范村级综治维稳阵地建设，健全网格化管理机制，完善社会治安防控体系，从严打击各种违法犯罪活动。进一步加强扫黑除恶力度，提升群众“一感两度两率”(群众安全感;社会治安满意度、公正廉洁执法满意度;平安建设知晓率、参与率)。落实安全生产、消防安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚决杜绝重特大安全事故发生。 （二）新的一年，我们将从探索乡村振兴新路径上发力，加快推进融合发展新进程全力巩固农业发展基础。继续夯实农业基础设施建设，抓好高标准农田、土地整治、小河流域治理等项目，改善农业生产条件，提高土地产出率。积极争取项目支持，完善农业水利配套工程，提高全镇农业抗旱抗灾能力。全力扩大“一体两翼”规模。继续做大做强洞下槽-熊家岩-朝阳坡-白杨坪-董家店-康家坝-九根树-麂子渡60公里优质茶叶带和全市有机茶重点示范板块建设，大力推进全镇茶叶产业提档升级工作。继续完善蓼叶、张家槽等村万亩银杏发展规划。争取上级项目资金，支持董家店村千亩黄金梨产业发展。全力推进洞下槽田园综合体建设。立足洞下槽山、水、田、文化等资源优势，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，力争在明年8月前完成所有项目建设，把洞下槽村建设成恩施的后花园、乡村振兴的示范点。全力打造镇域“一日游”精品路线。整合洞下槽、麂子渡、鳝孔坝、找龙坝、百果园等精品生态旅游资源，进一步推进农旅结合，逐步完善道路、餐饮、住宿、购物等配套设施建设，打造多条供市区居民及周边县市游客选择的“一日游”精品线路，力创洞下槽、麂子渡、百果园三个AAA景区。 （三）新的一年，我们将从激活发展新动能上发力，积极打造经济发展新亮点一是按下项目建设“快进键”。按照恩施市“一区五园”发展总体规划，加快白杨坪生态产业园建设步伐，完善配套产业园区基础设施建设，完成工业园一期6万方标准厂房、工业大道和公租房建设。加快推进国家级一二三产业融合发展示范园建设，积极探索“以产兴城、以城促产、产城一体”发展道路。围绕服务产业园区和茶叶产业进行集镇功能布局，加快搭建项目落户平台，重点发展生物医药、富硒农产品深加工等产业，力争2019年实现项目落户零突破。二是优化企业服务“直通车”。始终坚持“服务就是生产力”的理念，真心实意为企业搞好服务，不断优化发展环境。建立健全干部联系企业制度，让党委、政府准确掌握企业的运行情况，坚决打击扰乱企业正常生产经营秩序的行为。继续优化服务质效，进一步健全完善城建、规划、国土等部门联合服务平台，构建集项目落户到企业经营发展于一体的一条龙服务体系，缩短报批时间，提速项目建设，解决企业融资及银企对接等实际困难，助力企业发展。三是跑出招商引资“加速度”。坚持把招商引资作为头等大事来抓，进一步落实招商责任，始终以“第一力度”抓好发展“第一要务”，以白杨坪生态产业园为支撑，以招商引资为抓手，加大项目谋划力度，扎实打好招商“组合拳”，力争超额完成招商引资任务。 （四）新的一年，我们将从城乡建设新要求上发力，推进城乡建设新变化实施集镇基础设施提升工程。坚持规划引领，按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总要求，注重保护性开发、生态性开发，注重空间布局与周边自然环境相协调，修建规范民居点，体现“适用、经济、绿色、美观”的建筑风格，逐步完善集镇功能，提升集镇品味。实施城乡建设规范治理工程。整合国土、村镇、林业、城管、水利、电力等部门力量，对“两违”建设进行专项巡查防控打击。镇域范围内一律不得未批先建，对于未批先建项目一律停水停电，坚决处罚到位，拆除到位，恢复到位，坚决刹住违建之风。实施集镇日常管理强化工程。坚持做到一年要比一年好。一是继续加大投入。以政府购买服务方式，将集镇垃圾清运整体打包给专业公司，全面实现集镇环卫标准化。同时，增添村级环卫设备，完成村级垃圾池标准化建设，配齐配强村级环卫力量，实现村级垃圾治理全覆盖。二是继续加强管理。配齐配强城管执法力量，全面发挥社区参与集镇管理的作用，全面实现集镇道路管理、交通秩序管理、店面摊点管理、户外广告及街道绿化管理的规范化、秩序化。 （五）新的一年，我们将从勇担时代新使命上发力，在自我建设上展现新作为建设高效政府。用好改革“减法”，继续做好镇、村政务服务体系建设，承接并落实好各类深化改革事项。进一步解放思想、转变作风，弘扬和践行“马上就办、立马去办、办就办好”精神，把雷厉风行和久久为功结合起来。进一步强化执行，提升工作效率，加强信息互通，推行“一次办好”，让群众少跑腿、好办事、不添堵。建设法治政府。贯彻落实法治政府建设实施纲要，将政府工作全面纳入法治轨道。继续做好“七五”普法工作，扎实开展“法律服务进村”活动，镇、村干部率先垂范学法、遵法、用法，营造全镇知法、懂法、守法的良好氛围。继续推进政务公开，按照“以公开为常态，不公开为例外”的原则，做好镇、村两级政务信息公开，确保各项工作在社会公众的广泛监督之下运行。建设忠诚政府。继续抓好党的十九大精神学习，筹备组织多轮次的学教活动，坚决学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想，打造政治过硬、本领高强的镇、村两级党员干部队伍。继续锤炼增强“四个意识”，坚定“四个自信”，一心一意跟党走，衷心拥戴核心、坚决维护核心、自觉服从核心、坚定跟紧核心。继续将规矩纪律挺在前面，坚决贯彻中央各项决策部署，全面落实“一岗双责”，把对党忠诚贯彻到政府工作的各个方面。各位代表，新时代孕育新机遇，新思想催发新优势，新起点开启新征程。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，同心协力、攻坚克难、锐意进取，为白杨持续健康繁荣发展描上浓墨重彩的一笔，为实现第一个“百年梦”的目标而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【宣恩县招商】2019年宣恩县政府工作报告

  2018年12月29日在县十八届人大三次会议上县长习覃各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，真抓实干，奋力攻坚，较好完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出总体平稳、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。初步预计，地区生产总值达到68亿元，增长5.5%;公共财政预算收入达到38343万元，增长8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27075元、10302元，分别增长8.5%、9.5%。各位代表，过去一年，我们坚持以精准脱贫统揽经济社会发展全局，举全县之力、创历史之最决战脱贫攻坚，上下一心、众志成城，大投入补短板、攻易迁，倾全力抓产业、促就业，超常规惠民生、增民利，“整县脱贫摘帽”胜利在望，书写了宣恩担当。过去一年，我们坚持专注发展，谋划、实施了96个体量大、利长远、带动强的重点项目，引进了东方园林、颐高集团、康辉文旅、湖北工建、广西博世科等一批上市公司和大型国有企业，助力宣恩产业转型升级、城乡协调发展，积攒了宣恩后劲。过去一年，我们通过了“国家农产品质量安全县”“全国民族团结创建示范县”“省级生态文明建设示范县”验收，中国土家泛博物馆(彭家寨)规划设计作品亮相威尼斯建筑双年展并开启国内巡展，易地扶贫搬迁“1+6”模式[1]成为全省典型经验，“四点半学堂”得到国家发改委高度肯定，扩大了宣恩影响。过去一年，我们成功承办全省民族团结进步示范创建现场会、全省“安全生产月”启动仪式、州委七届五次全会、全州城镇建设管理现场会等省、州工作会议，在省、州版图上留下了宣恩印记。一年来，我们精准发力，全力攻坚，脱贫摘帽成效明显。举全县之力，成立9个乡镇前线指挥部一线指挥，279个村级“尖刀班”全面落实“八个到村到户”[2]。筹集资金16.6亿元，投入精准脱贫主战场。狠抓“五个一批”[3]，实施危房改造2954户，建设易地扶贫搬迁安置点69个，狠抓“1+6”配套和“6个1”服务[4]，10062户33894人全部入住新居;兑现生态补偿资金6930万元，发放生态护林员、河道保洁员工资304万元;资助各类学生3.82万人次3785万元;全面建立“四位一体”医疗保障体系[5]，27.38万人次报销医疗费用21811.8万元;民政兜底保障2.76万人9784.08万元。实施2800余个项目补短板，“一管清水进农家”，“村村通水泥路、组组通砂石路”，户户用上稳压电，光纤宽带到村、4G网络实现全覆盖。发放小额扶贫信贷资金2803笔7259.59万元，贴息310.55万元。广泛动员社会力量参与扶贫，东西部扶贫协作、“616”对口帮扶和国、省定点扶贫成效明显。顺利通过省脱贫攻坚贫困县退出试评估，“三率一度”[6]“两不愁三保障”[7]达到国家验收标准，“整县脱贫摘帽”取得决定性进展。一年来，我们突出特色，加快转型，产业发展质效双增。新发展良种茶园2.3万亩，特色水果2.8万亩，全县农业特色产业基地达到83.8万亩。烟草综合纳税8800万元，烟农现金收入1.7亿元;以茶、果、畜为主的农业综合产值突破32亿元。“大派”被认定为中国驰名商标，万寨乡入选“全国一村一品示范村镇”。创新创业产业园、宣南富硒食品工业园推进迅速，一正药业、博今电气、鹏博农业等龙头企业快速成长，宣南贡水白柚交易市场主体完工，“全国电子商务进农村综合示范县”项目申报成功。全年新增规上工业企业3家、高新技术企业2家、限上商贸企业10家、自营出口企业2家，工业技改投资同比增长25%。招商引资到位资金42.43亿元，同比增长26%。《宣恩县全域旅游发展规划》《“仙山贡水旅游区”AAAA景区创建规划》等旅游规划通过评审，中国土家泛博物馆(彭家寨)、伍家台贡茶小镇等旅游项目进展顺利，阿尼阿兹、萨玛长潭等乡村旅游“十姊妹”齐头并进。出台《旅游业发展优惠奖励暂行办法》，A级旅行社实现“零”的突破，新增省级特色旅游线路2条，旅游人次和旅游综合收入继续保持高速增长，“湖北旅游强县”创建通过初评。一年来，我们夯实基础，统筹推进，城乡环境展现新貌。坚持规划引领，审查各类规划方案38个，县城总规修编通过专家评审和人大常委会审议。和平大道、西门沟道路工程全面完成，县城骨架有效拓展。博智广场一期、万和广场二期开盘预售，“老院子”商旅文化会客厅即将试营业，“今典·城市之星”进展顺利，白鹤井、兴隆老街棚改项目稳步推进。新建停车位600个，亮化及慢行系统建设持续推进。贡水河北岸绿道、河滨广场景观工程全面完工，“环河”绿道实现闭环。宣鹤高速、351国道稳步推进，242国道完成施工图审查，长椿公路改扩建路面工程基本完工。官千供水工程完成60%工程量，中小流域治理、地质灾害防治工作有序实施。全面打响污染防治攻坚战，扎实推进“四个三重大生态工程”[8]，提前完成精准灭荒任务，建成各类厕所8551座，修建乡镇污水处理厂7座、垃圾中转站7个，城乡污水处理一体化、城乡环卫一体化及生活垃圾无害化处理工程基本建成。启动实施第二次全国污染源普查，持续开展“三禁三治”[9]，全年空气质量优良率达到95%以上。认真落实“河(库)长制”，全面加强饮用水水源地保护和酉水河综合治理，水功能区水质达标率保持100%。完成土壤酸化治理8万亩，建设高标准农田3万亩。中央、省级环保督察反馈问题整改稳步推进。实施第五次全省森林资源普查，楠木树、珙桐花(鸽子花)被确定为“县树县花”。启动实施乡村振兴示范点建设，伍家台村荣获“中国美丽休闲乡村”，黄坪村列入省级美丽宜居乡村示范创建名单。珠山镇荣获“省级生态乡镇”，新增“中国传统村落”9个、“省级生态村”10个、“省绿色示范乡村”16个。一年来，我们坚守初心，加大投入，民生事业持续改善。投入4000余万元，更新配备班班通等教学仪器设备，改造升级义务教育学校7所、幼儿园46所。组织开展暑期教师集中培训，狠抓“控辍保学”和教学质量提升，中考优分率明显上升，增速高于全州平均水平。新建标准化村卫生室73个，实现村级全覆盖。沙道沟卫生院住院楼改造完成，椒园卫生院医技楼主体完工，扎实推进家庭医生签约服务，医疗服务水平不断提升。西门沟保障房、堡上公租房交付使用，住房保障范围不断拓展。统筹推进城乡养老、低保、五保、临时救助、残疾人等社会保障体系建设，城乡居民养老保险参保率达到100%，基本医疗保险参保率达到99%，实现应保尽保。扎实开展专场招聘和就业创业培训，新增城镇就业4300人。持续推进文化惠民工程，新建村级文化活动广场42个，“村村响”“户户通”实现全覆盖。打响防范化解重大风险攻坚战，大力开展“扫黑除恶”专项斗争，深入推进安全生产专项整治，积极化解社会矛盾，社会大局和谐稳定。一年来，我们聚力改革，优化环境，服务效能不断提升。出台《进一步优化营商环境的工作方案》，延伸电子政务外网到村，“互联网+政务服务”高效推进。全面推行“证照分离”，实行园区企业“证照代办”，新增市场主体2998户。持续推进“富美宣恩·放心消费”活动，荣获“湖北省消费教育基地”称号。农村土地确权登记颁证取得阶段性成果，国有林场改革通过省级验收。县退役军人事务局挂牌成立，国税地税顺利合并。279个行政村、5个城市社区“两委”换届顺利完成。同时，县政府党组认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“解放思想、转变作风”大讨论，深入推进作风和环境突出问题专项整治，干部作风持续好转。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界意见，办理县人大代表议案建议49件、县政协提案转信72件，办复率100%。深入推进社会信用体系建设，政务公开、督查督办、审计监督和机关效能显著提升。与此同时，工会、共青团、妇联、双拥、国防动员和民兵预备役工作持续加强，税务、统计、市场监管、质量监督、外事侨务、民族宗教、人口计生、节能减排、应急管理等工作扎实开展，编制、科技、供销、移民、史志、档案、气象、邮政、通讯等工作都取得新成绩。各位代表，幸福来自共同奋斗，发展源于上下同心。过去的一年，面对艰巨繁重的脱贫工作，面对多重叠加的攻坚任务，我们爬坡过坎、负重前行，取得这样的成绩殊为不易，尤其是围绕如期脱贫“摘帽”，坚决贯彻州“1号令”，县乡村三级干部克服重重困难，用勤劳和汗水锻造了“特别顾大局、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献”的脱贫攻坚精神，成为我们不断前进的力量源泉。这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是国家、省、州对口支援单位和杭州市西湖区关心关爱、倾情帮扶的结果，是各级党员干部和广大人民群众同心同德、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，向积极参与宣恩发展实践的所有投资者、创业者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，对照高质量发展要求和广大群众的美好期盼，我们必须清醒地看到全县发展还存在不少的问题和不小的差距。主要是：经济总量仍然偏小，大项目少，发展后劲不足;特色产业发展水平不高，龙头企业引领能力不强，产业转型升级和农民增收、税收增长压力较大;入学、就医、如厕、停车等民生发展方面还存在短板，承诺的10件民生实事仍有3件未能全部实现;受制于土地、生态等红线制约和日益严格的环保政策，推动经济发展面临着新的课题;少数干部服务意识和担当精神不强，工作效率和服务质量有待进一步提高。问题就是导向，差距就是方向，针对这些问题，我们将采取更加有力的举措，努力克服解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是实现“十三五”规划至关重要的一年。我们必须抢抓机遇、凝心聚力、乘势而上，推进高质量发展。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，牢牢把握稳中求进总基调和高质量发展总要求，深入巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，突出抓好项目建设，着力培育发展动能，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创富美宣恩建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7%;公共财政预算收入增长7%;全社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排、安全生产控制在州定目标以内。围绕上述目标，我们将着力抓好以下几个方面的工作： （一）打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础。围绕年度攻坚任务，严格落实责任，强化政策保障，把各项工作做实做好，为全面建成小康社会奠定坚实基础。打好脱贫攻坚战，筑牢返贫防线。认真落实中央、省、州脱贫攻坚各项部署要求，积极深化东西部扶贫协作，抢抓定点扶贫和对口帮扶机遇，坚定决心攻坚“摘帽”，前线指挥部、驻村“尖刀班”不脱贫不收兵。不断深化“1+279+N”后续帮扶体系[10]，突出“七个聚焦”[11]，保持教育、医疗、兜底保障等各类扶贫政策的稳定性和持续性。持续开展专业技能、转移就业、农技推广等培训，增强贫困群众自我发展能力。积极倡导优良村风民俗，持续开展“出彩”系列评选，广泛宣传各类自力更生脱贫致富典型，大力营造“勤劳致富光荣，坐等靠要可耻”的社会氛围，激发脱贫致富内生动力。扎实做好省第三方评估验收和国家抽查复检准备，确保“整县脱贫摘帽”万无一失。打好污染防治攻坚战，不越生态红线。严格把握“三线一单”[12]环境管控体系，深入开展生态文明“五进”[13]活动，引导领导干部强化绿色政绩观，市场主体强化绿色效益观，广大群众强化绿色价值观。认真落实“山长制”，完成新一轮退耕还林6000亩、石漠化综合治理29400亩，争创“省级森林城市”。全面落实“河(库)长制”，强化饮用水水源地保护，巩固畜禽养殖“三区”[14]划定、河流水库“清网拆围”[15]成果。实现城区生活污水达标处理90%以上、乡镇生活污水治理全覆盖。扎实开展“三禁三治”，持续减少大气污染物排放总量，县城区环境空气质量优良天数达到325天以上。扎实做好第二次全国污染源普查、第三次国土调查工作，新建高标准农田3万亩，完成土壤酸化治理5万亩。加大中央、省级环保督察问题整改销号力度，稳步提升全县生态环境质量，全力创建“国家级生态文明建设示范县”。打好防范化解重大风险攻坚战，守住稳定底线。着力防范金融风险。常态化、全方位监测预警非法集资活动，引导金融资源向涉农、小微、扶贫领域倾斜，“一企一策”，多渠道助力优良企业做大做强、困难企业正常经营、闲置企业盘活资产。加大金融风险知识宣传教育力度，争创省级最佳“金融信用县”和“普惠金融示范县”。努力防范政府债务风险。加大财政资金统筹力度，严格预算约束，强化税收征管，不断提高财政保工资、保运转、保民生的能力。推进政府综合财产报告编制试点工作，积极争取政府债券转贷额度，加大政府存量债务置换，规范政府债务管理。全力防范社会风险。完善重大决策社会稳定风险评估机制，强化舆情监测报告、联合分析研判和应急处理，切实提高敏感舆情的发现、引导、处置能力。扎实开展矛盾纠纷大排查、公共安全大整治、网络环境大清理、信访积案大化解、社保风险大防控，坚持依法办理、舆论引导、社会管控处置“三同步”，确保全县“六个不发生”[16]。 （二）提升产业质量，培育转型发展新优势。加快产业结构优化调整，加速各类要素集中集聚，培育壮大产业发展动能，推动更高质量、更有效率、更可持续发展。培优培强特色农业。坚持“绿色、有机、富硒”发展之路，加快推进农业“两区”[17]划定，持续抓好畜禽疫病防控，发展“三沼”[18]综合利用示范基地3000亩，新建长效特色产业基地10.8万亩，完成基地标准化管理34万亩。鼓励发展林下经济，新建生态循环农业示范基地2个。坚持质量兴农、品牌强农，巩固农产品质量安全县创建成果，推行有机基地保护区制度，鼓励企业实施“三品一标”[19]、中国驰名商标、生态原产地保护产品等创建工作。大力发展农产品精深加工，深化产业协会、电商营销等平台建设，力推“宣品入杭”，对接“优选供应链”[20]，推进农产品加工业向高质高效、高端品牌转型，形成独具宣恩特色的“贡品”产业链，全力创建特色农产品优势区。做好做实新型工业。认真贯彻习近平总书记关于支持民营经济发展重要论述和6大举措，建立领导干部联系重点民企制度，深入开展“万名干部进万企”活动，搭建政银企互助互信合作平台，着力解决企业“融资难、融资贵”等实际困难，增强企业发展信心，激发民营经济活力。充分发挥工业园区龙头引领作用，围绕“四大产业集群”[21]，狠抓工业企业主体培育，支持“个转企”，力争新增工业企业20家、规模以上工业企业5家。鼓励企业上马新项目、引进新设备、利用新技术、研发新产品，大力推进“万企万亿技改工程”，抓好新坤电子、一正药业、兴龙工具等重点技改项目，确保工业投资、技改投资分别增长15%、20%。加快创新创业产业园标准厂房建设，确保6月底投产运营。着力壮大、培育一批自营出口龙头企业，力争实现自营出口1000万美元。提速提质全域旅游。启动建设宣恩县游客接待中心，提档升级民族风情街，打造精品民宿，完善生态停车场、星级旅游厕所等配套要素，不断优化县城景区功能，确保获得4A级景区授牌。以兴隆老街“城市客厅”为核心，引进爱骑旅、百遗工坊等知名业态品牌，建设集商业、旅游、文化为一体的体验式旅游综合体和“最浪漫的土家街区”，让“宣恩人留在宣恩消费、让外地人走进宣恩消费”。加速推进中国土家泛博物馆(彭家寨)、伍家台贡茶小镇等重点旅游项目，加快建设萨玛长潭康养休闲旅游长廊、阿尼阿兹节庆中心等乡村旅游示范点，努力打造世界硒都养生谷、木龙寨田园综合体等业态融合项目，促进“农旅文”深度融合。加快建设伍家台、彭家寨旅游公路，将209国道打造成为“湖北省最佳绿色旅游风景道”。继续办好“两会三赛四节”，加强旅游宣传营销，力争建成“湖北旅游强县”。 （三）狠抓品质提升，构建宜居家园新格局。进一步提升县城品位，规范城市管理，推进乡村振兴，努力建设更加宜居、更有特色、更富活力的美丽宣恩。持续提高县城品位。坚持规划引领，加强县城重要地段、重点片区、重点部位的城市设计，构建疏密有度、错落有致、显山露水的空间格局。加快推进兴隆老街、白鹤井、工农街和长茅岭片区棚户区改造，有序实施龙洞电厂、水泥厂、园艺村片区棚户区改造。全面完成睿山华庭、万和广场二期以及马家坪、蔡宝山安置房项目后续工程，加快推进今典·城市之星、博智广场二期项目进度，开工建设贡水北岸新经济产业园、珠山硒茶小镇。启动209国道绕城线椒园至和平段、党校至凌云路连接线道路建设，力争完成果茶厂至西门沟、和平至上卸甲坝道路和城区“窄路密网”工程。拓展延伸城区污水管网，推进城区污水处理厂提标扩容。引导金融资本、社会资本参与城市建设，加快椒园高速公路出口生态修复，建成园艺村、宝塔山“环山”绿道和党校湿地公园，打造文体中心周边水景观，规划建设沿河北路步行街，继续建设一批城市小景观和园林小品，打造城市公共艺术空间，全力创建“省级文明县城”。更加注重精细管理。始终保持“两违”整治高压态势，不断提升城市精细化管理水平。加快推进数字化城管建设，加强城管执法人员教育培训，持续深化“以克论净，深度保洁”，大力实施环境洁净、交通畅通、绿化亮化、城市宁静、空气净化、河道美化、全民素质提升“七大工程”，持续改善城市环境。建立完善市容市貌、卫生管理、绿化养护、市政设施精细化管理标准和实施细则，清理各类杆线架空线网，规范户外广告设施和门店招牌设置，加大占道经营、占道停车整治力度，提升公共空间管理水平。规范物业服务行业管理，引导支持住宅小区成立业主委员会，提升小区物业管理服务水平。全面推进乡村振兴。按照乡村振兴20字总要求，编制乡村振兴战略规划和年度实施方案，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。以伍家台、黄坪为示范，支持乡镇发展特色产业，着力提升伍家台贡茶、贡水白柚等农产品品牌效应，让农村产业不断兴旺发展。以农村环境综合整治为切入点，完善村规民约等制度，发挥村民主体作用，扎实推进“四改”[22]和“三清一改”[23]工程，让农村更加清洁、更加宜居。深化农村产权制度改革，发挥农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体引领带动作用，鼓励农家体验、乡村美食等新业态，多渠道增加农民收入。充分调动村“两委”、驻村干部等服务农村的热情，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强村级综合服务阵地建设，推动医疗、教育、养老、文化体育等社会事业向农村延伸，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （四）突出项目引领，激发经济增长新动能。坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，狠抓招商引资和项目建设，使经济发展的动力更加强劲、更加高效、更加持久。强化招商引项目。围绕“四大产业集群”，以工业项目为主、旅游项目为先、亿元项目为重，建好项目储备库。继续推行县主要领导带队招商，组建招商小分队，瞄准全国中医药、食品、清洁能源等领域百强企业，开展精准对接，大力引进科技含量高、发展前景好、资源消耗少、财税贡献大的项目。拓展招商引资方式，坚持节会招商、强化产业链(集群)招商、突出定点招商、引导以商招商、探索委托招商，力争全年到位招商引资资金47亿元。注重谋划争项目。抢抓国家实施乡村振兴战略和省委省政府贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神机遇，围绕重大基础设施、生态环保、社会民生等领域，精心谋划一批强基础、利民生、管长远的好项目、大项目。认真做好重要公路“建养一体化”、通畅提升、宣鹤高速沙道连接线等交通项目，石漠化综合治理、退耕还林等农业项目，沅江酉水干流重点河段防洪治理、中小流域治理等水利项目，彭家寨古建筑群保护、锣圈岩足球场等文体项目，城市棚户区改造、乡镇集镇农贸市场等城建项目，以及官千水库水源地环境治理、工业园区污水集中处理等环保项目的前期工作，积极向上沟通汇报，逐个项目跟踪对接，全力争取中央预算内投资计划和国家、省财政专项资金支持。优化服务建项目。不断深化“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制，实行重点项目全程“保姆式”服务，建立重大投资项目审批服务“绿色通道”，大力推行网上审批、并联审批、集成审批，提高审批效率。推行“多评合一”，优化用电、用水、用气服务，全面落实税收等优惠政策，兑现涉企承诺。实行“一周一碰头、一月一研究”，以协调服务力度加快项目建设速度，开工建设宣咸高速，加快推进351国道、242国道等公路“建养一体化”和椿木营风电项目、鸡笼洞水电站工程，力争宣鹤高速建成通车，官千水库供水运营。全年实施项目150个，力争完成投资61亿元以上。 （五）推进改革创新，增添动能转换新活力。坚持把改革创新作为实现宣恩高质量发展的根本途径，以更大力度推进改革，以更宽松的环境鼓励创新，不断激发全社会创造力和发展活力。深化重点领域改革。扎实推进政府机构改革，做好人员转隶、机构并转，确保各项工作有条不紊、无缝对接。全力优化营商环境，深入推进“互联网+放管服”，全面推行“一网通办、一次办好”，80%以上政务服务事项网上办理，精简办事材料70%以上。推行投资项目“承诺审批制”，探索试行“标准地”制度[24]。持续深化商事制度改革，激发市场主体发展活力。继续推进医药卫生体制改革，实施“三医联动”工程[25]，切实提高群众健康水平。深化高中新课改，探索推行教师“县管校聘”和集团化办学，不断提升教育教学质量。认真落实上级要求，统筹做好供给侧结构性改革以及事业单位公车、国资国企等关键领域改革，探索推进文化、农业、市场监管、交通运输、生态环保等领域综合执法改革。大力支持创业创新。深入推进青年创业创新行动，做实大学生创业扶持、“田园小康”“草根计划”等各类创业扶持项目。深入推进“全国电子商务进农村综合示范县”创建，建设9个乡镇电商综合服务站和3个农产品展示“体验馆”，鼓励、引导城乡失业、待业人员从事电商创业、就业。充分发挥创新创业产业园的示范带动作用，引导企业建立现代管理制度，积极构建政府、企业、高校、科研机构多方协调参与机制，新培育一批高新技术和新兴产业企业。深入推进“人才强县”战略，实施“贡水人才”引进、企业家素质提升、全民技能振兴“三大工程”，不断激发社会创造力。 （六）聚焦民生福祉，打造幸福美好新生活。始终把全县人民群众过上更好生活作为奋斗目标，把有限财力更多用到改善民生上，真正让人民群众在共建共享中感受温暖、体味快乐、收获幸福。提升社会事业，让发展更有温度。推进教育资源合理布局，启动建设三河沟小学，改扩建州级标准化示范学校3所，着力解决易迁家庭子女入学及超级大班问题。继续做好教师集中培训，推进协同教研基地和教育信息化建设，促进教育优质发展。稳步推进县民族医院整体搬迁、长潭河卫生院改造升级，完成李家河卫生院整体搬迁并投入使用。出台村医养老保险政策，强化基层全科医生队伍建设，做实分级诊疗及家庭医生签约制度，不断提升基层医疗卫生服务能力。健全城乡公共文化服务网络，力争县文体中心投入试运营。广泛推行全县孝心少年评选，扎实开展送戏下乡、“双读”活动[26]，积极引进铁人三项、射击等竞技运动，实施庆阳古街、野椒园等9个传统村落保护工作，持续建设国家武陵山区(鄂西南)土家族苗族文化生态保护实验区。完善保障体系，让发展更加公平。加大技能培训、创业扶持、多元招聘、送岗上门工作力度，全年新增城镇就业3700人。健全社会救助保障体系，加大对特殊群体的扶持和救助，兜牢基本民生底线。完善农村“三留守”人员关爱服务体系，加快建设基本养老服务体系，推进城乡福利院服务质量提档升级。建立退役军人信息库，全面落实优抚政策。完成残疾人康复中心建设。支持公益慈善事业发展。创新社会治理，让发展更可持续。深入推进“七五”普法，全面推进法治宣恩建设，积极营造自觉学法、办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。持续开展“领导三访”[27]，健全县、乡、村、组矛盾纠纷排查调处网络，畅通群众依法表达诉求渠道，解决群众合理合法诉求。不断深化“一统三治六体系”[28]基层治理，大力开展“扫黑除恶”专项斗争，整县推进“雪亮”工程[29]，巩固平安创建成果，争创“全国平安县市”。抓实安全生产“四大行动”[30]，落实食品药品安全“四个最严”[31]要求，开展重点领域隐患排查专项整治，杜绝重特大安全事故发生。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。我们要认真做好第四次全国经济普查，不断加强统计、金融、审计、气象、防灾减灾、供电、邮政通信、史志、档案等工作，全力支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、老促会等群团组织开展活动，做好民族宗教、国防动员、人口计生、老龄、外事侨务、移民等各项工作，为全县高质量发展凝聚强大合力!各位代表，政府的一切工作都是为了人民。2019年，继续集中精力办好6件民生实事：一是县城新增500个停车位;二是完成松坪实验小学、和平中小学建设，确保秋季学期投入使用;三是在贡水河南北两岸各建1所幼儿园;四是建设“四好”农村公路100公里;五是县城再建设7座城市公厕，每个乡镇集镇至少再建设1座公共厕所，建设改造农户无害化厕所30000座;六是招商建设汽修专业市场和二手车交易市场。 三、进一步加强政府自身建设各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将把“抓落实、抓具体”贯穿始终，全力打造实干高效的人民满意政府。一是提高站位、依法行政。牢固树立“四个意识”，坚定“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢固树立依法行政意识，健全依法、科学、民主决策机制，大力推行政务公开、政府信息公开，提高政府工作透明度。主动接受监督，认真办好人大代表建议和政协提案，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。二是坚守初心、高效便民。牢固树立以人民为中心的发展思想，大兴调查研究之风，找准短板弱项，站在群众立场上想问题、作决策、干事情。大力弘扬马上就办、真抓实干的优良作风，脚踏实地干，雷厉风行干，掷地有声干。加快推进“智慧宣恩”建设，进一步完善便民服务体系，能简则简、能放则放、能改则改，切实为基层和企业、群众排忧解难，努力提升政府服务“速度”和“温度”。三是容错担当、狠抓落实。紧扣全县中心工作，“钉钉子”“扣扣子”，推进具体工作项目化、数据化、责任化，一门心思抓落实。县政府领导班子率先垂范，干在先、走在前，凝聚担当干事精气神。强化跟踪问效，建立重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务定期专项督查机制，确保政府工作定一件、干一件、成一件。全面落实干部正向激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，切实解决不作为、慢作为问题，激发广大干部干事创业热情。四是严明纪律、清正廉洁。坚决把纪律和规矩挺在前面，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实党风廉政建设“两个责任”，驰而不息推进作风建设，重点整治形式主义、官僚主义新表现。加大政务督查和审计、财政监督，加强对工程招投标、民生资金使用等重点领域和关键环节的监管，确保干部清正、政府清廉。各位代表，幸福都是奋斗出来的。宣恩发展，人人有责，时不我待，只争朝夕。让我们在县委的坚强领导下，继续以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志不渝的雄心壮志，击鼓催征，奋力前行，做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，为加快建设富美宣恩而努力奋斗!附注[1]易地扶贫搬迁“1+6”模式：指1个易地扶贫搬迁安置点6个配套，即：1个社区服务中心、1个标准化卫生室、1个就业创业空间、1个文化活动广场、1个便民超市、1户一块菜地。[2]“八个到村到户”：州脱贫攻坚指挥部1号令明确：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。[3]“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。[5]“四位一体”医疗保障体系：“基本医保+大病保险+医疗救助+政府兜底保障”医疗兜底保障机制。[6]“三率一度”：综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度。[7]“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[8]“四个三重大生态工程”：用三年时间推进厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化四项重大生态工程。[9]“三禁三治”：禁烧、禁煤、禁鞭;非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。[10]“1+279+N”后续帮扶体系：“1”指《宣恩县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案(2018-2020年)》，“279”指279个行政村分村制定后续巩固提升计划，“N”指N个行业部门落实后续巩固提升政策。[11]“七个聚焦”：聚焦特色产业，建立增收长效机制;聚焦教育发展，阻断贫困代际传递;聚焦健康保障，防止因病致贫返贫;聚焦基础设施，全面提升服务水平;聚焦内生动力，切实推进志智双扶工作;聚焦基层治理，强化基层战斗堡垒;聚焦乡村振兴，促进城乡全面发展。[12]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。[13]“五进”：进校园、进乡村、进社区、进企业、进机关。[14]畜禽养殖“三区”：禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区。[15]河流水库“清网拆围”：拆除全县河流水库网箱及围栏围网养殖设施。[16]“六个不发生”：不发生重大政治事件、不发生重大暴力恐怖事件、不发生重大突发群体性事件、不发生大规模赴省进京聚集上访事件、不发生重大负面舆情炒作事件、不发生系统性养老保险支付风险。[17]农业“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。[18]“三沼”：沼气、沼液、沼渣。[19]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。[20]“优选供应链”：优质农产品由产地直接供应知名商超和电商平台，促进农产品价值和消费者消费体验共同提升的线上线下相融合的全渠道农产品营销模式。[21]“四大产业集群”：2018年1月3日，恩施州委七届四次全体(扩大)会议提出建设生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源“四大产业集群”的产业定位。[22]“四改”：改厨、改厕、改圈、改线。[23]“三清一改”：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。[24]“标准地”制度：携带建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。[25]“三医联动”工程：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。[26]“双读”活动：中小学“朝读经典践行社会主义核心价值观”教育活动和幼儿园“起点阅读培育社会主义核心价值观”教育活动。[27]“领导三访”：领导下访、开门接访、书记陪访。[28]“一统三治六体系”：恩施州加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享社会治理新格局的有效举措，即：坚持以党建为统领，推进自治、法治、德治有机结合，完善治安防控、矛盾化解、民生保障、公共安全、科技支撑、组织保障“六大体系”。[29]“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[30]“四大行动”：大宣教、大排查、大整治、大执法。[31]“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【恩施市招商】2019年屯堡乡政府工作报告

  在屯堡乡第六届人民代表大会第三次会议上(2018年12月28日)马承恩各位代表：现在，我代表屯堡乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是加快脱贫攻坚进程、转型发展的关键之年。一年来，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕“花园屯堡”建设目标，抢抓机遇，务实奋进，乡域经济持续发展，社会事业全面进步，实现了经济社会发展后劲较足、颜值较高、稳中有进的目标，较好完成了乡六届人大二次会议确定的主要任务，一年来，我们主要做了以下几项工作： （一）转型发展富有成效，主要经济指标稳中有进我们坚持质量与数量并举，逐步实现转型发展、提质发展、绿色发展的目标，着力调结构、稳增长，以特色产业、绿色产业带动全乡经济、全力支持实体经济、大力招商引资、合理利用旅游资源。实现全乡农村经济总收入10.21亿元，同比增长9.6%;常住居民可支配收入11323元，同比增长9.6%;固定资产投资8000余万元;招商引资到位1亿元，实现规上企业工业产值3.1亿元，新增入统企业1家、创新企业1家，农业专业合作社达96家。 （二）脱贫攻坚务实重行，阶段性目标全面完成我乡成立了以市委领导为指挥长的脱贫攻坚前线指挥部，并统筹194名省、州、市、乡、村优秀干部组建起14个村级“尖刀班”、工作队，进一步压实脱贫攻坚责任，扎实完成脱贫攻坚任务，顺利实现全乡678户2040人脱贫销号及鸭松溪、花枝山、双龙等3个村验收出列。着力补齐基础设施短板。投资1120万元实施2018年通畅工程24.41公里，投资2972万元实施产业发展循环路53公里，投资1865万元提前实施2019年撤并村道路37.3公里，投资1200万元完成50公里以奖代补公路;投资3446万元支持覆盖全乡14个村(社区)的65个水利扶贫项目建设(其中，水厂11个、小饮水工程50处、管网延伸4处);易地扶贫搬迁入住562户，拆旧543户，平改坡527户，配套生产用房164户;四类对象危房改造完工335户，已验收兑现资金420万元;建改农村三格式无害化厕所353户，建改农村沼气式厕所669户;农网改造项目61个;已建成光伏扶贫电站8个，年增加集体经济收入18万元;实现所有行政村通光纤网络，4G信号全域覆盖达到92%以上;投入530万元建设花枝山村群众文化服务中心、幸福院、村卫生室及鸭松溪村群众文化服务中心、杨家山村群众文化服务中心;投资77万元建设花枝山村、鸦丘坪村、屯堡社区、坎家村、双龙村文化广场。着力补齐产业发展不平衡短板。全乡特色产业呈现了以茶叶产业为主、特色作物种植及传统家畜养殖产业为辅的多元发展态势，全年统筹产业发展资金、高标准农田建设资金2500余万元，发展绿茶3700亩、绞股蓝500亩、藤茶1000亩、青钱柳1000亩、雷竹500亩、观光油菜4000亩。建设马者高标准示范果园800余亩，茶果套种示范园700余亩。带动贫困户758户发展产业，兑现“以奖代补”资金115万元，统筹股权投资收益资金1534万元、小额信贷资金584万元、农业项目资金600万元支持民营经济、市场主体兴办实体经济，鼓励企业链接和带动贫困户;进一步优化营商环境，投资2000余万的花枝茶厂即将竣工投产，长期想解决的高岭土项目征迁难题得到有效解决。电子商务、快递物流等新型服务业也稳步健康发展。着力补齐民生保障短板。全乡现享受农村低保的有870户2105人，全年共计补助619万元，发放五保供养金208万元;对因病因灾导致生活暂时困难人员实施临时救助209人次，补助资金49万元;医疗救助60人次，补助资金23万元。累计发放教育补助1900余人次，共计154万元，2018年春季学期享受雨露计划职业教育扶贫助学项目242人，补助资金61万元，“雨露计划”贫困劳动力转移培训取得“两证”的89人;建立致富带头人项目库51人，完成贫困村致富带头人培训22人次;自3月开始，卫生院对全乡贫困人口展开了免费体检工作和家庭医生签约服务，落实医疗保障“四位一体”和“一站式结算”，对全乡因病致贫、因病返贫的795户2127人进行了入户调查和补助。着力补齐群众内生动力不足短板。乡脱贫攻坚前线指挥部充分发挥引领作用，扛起脱贫攻坚主体责任，全年集中调度36次，专题研究项目推进、易迁、产业发展等重难点工作。各“尖刀班”和帮扶干部通过召开群众会、屋场会和入户走访，全面核查“两不愁、三保障”落实情况、宣传解释各项扶贫政策，全年共计召开群众会500余场次，并实现入户走访全覆盖。同时，我们以双龙村为试点，秉持“钉钉子常回脚”的精神，着力开展“回脚行动”，由乡直有关单位组成的7个“回脚行动”专班，对照村、户脱贫出列标准，明确责任目标、倒排时间节点，做到一日一督办一巡查、一事一研究一解决，以扎实的工作作风、接地气的工作方法高效推进脱贫攻坚工作。通过“五佳五好”评选等活动，充分激发贫困户内生动力，抓好精神扶贫，不断提高群众满意度。积极争取浙江江干区、孝感安陆市支持脱贫攻坚工作，落实资金300余万元发展产业助力脱贫。 （三）生态保护持续发力，绿色发展深入人心坚持打好污染防治攻坚战。进一步树牢环保就是民生的理念，巩固水库“清网”成果，扎实协调配合推进饮用水源建设工程，对大龙潭库区、车坝河跨河拦网捕鱼行为进行了严厉打击，库区非法捕鱼行为得到有效遏制，利用投放鱼苗、藻水分离等方式对库区进行生态恢复。大龙潭一二级饮用水源地保护区内已先后关停4家污染企业，车坝河库区设置饮用水源地标识牌60余块，完成库区防护拦网铺设，库区水质得到明显改善，州城人民安全饮水得到进一步保证。加强各级交办环保问题的整改。中央、省、州、市环保督查交办的问题、信访件全面整改销号，对水源保护区内群众反映强烈的养殖厂进行了强制关闭。全面落实“河长制”“山长制”。继续发挥乡、村两级“河长”的作用，加强河道管理及水源地保护，乡级河长共巡河124次，村级河长巡河182次。充分利用好“山长制”，全面启动144名护林员守护青山到村到户到山头地块，开展禁止焚烧秸秆、森林资源管护工作，森林派出所利用新信息化技术办案，科学保护辖区内森林资源。强化污水、垃圾的收集和处理。投入100余万元组织环卫保洁工人30余名、垃圾车3台、洒水车1台、吸污车1台对全乡生活垃圾实行“户集、村收、乡转、市处”。投资800余万元的集镇生活污水收集处理二期工程即将投入使用，可确保集镇污水处理收集达到90%以上;投资200余万元的鸭松溪生活污水处理工程一期已投入使用，二期也已开工建设，污水处理更加科学有力。 （四）集镇功能有效提升，乡村面貌焕然一新坚持规划引领。对集镇规划进行了总体修编，注重规划引领，优化集镇功能，人居环境逐步改善。投资近100万元对花枝山、鸭松溪、杨家山、车坝、马者等村编制了村庄规划。多方筹集资金提升集镇功能。投资整合近2000余万元实施了集镇清江干流治理、集镇群众文化广场、鸦丘坪中心村庄、花枝山乡村绿化、旅游通道绿化等项目。推进全域旅游体系建设。服务支持市场主体投资，兴建旅游实体，先后投资300余万元建设停车场、观光旅游带，完成铜盆水旅游康养项目招商，引进聪麟实业、撒礼堂农业、土渔河民宿等，打造“旅游+”经济。持续巩固“大峡谷生态走廊”，打造屯堡境内旅游景观带，利用产业优势，发展生态旅游，把美丽乡村作为美丽家园建设的突破口，推进旅游扶贫，农旅融合，积极支持全民建设旅游、服务旅游，推动全域旅游健康发展。 （五）依法治理水平提升，社会环境稳定有序综合治理给力。成功调处各类矛盾纠纷130件，未出现重大群体性事件。乡一级共受理办结信访案件133件，乡领导班子成员共轮流坐班160余次，接待群众27批次。案件审理结案率90.52%，2018年共接处警1184起，查处各类交通违法行为380余起。全面开展“一标三实”基础信息集中采集录入工作，为社会管理工作提供基础性的数据支撑。安全生产有序。与乡直各单位、各村(居)及辖区各重点安全生产经营单位签订责任书50余份，与驾驶员签订“四方一责”责任书11000余份。认真组织开展烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、水上交通、消防、建筑施工、食品卫生、学校安全、供电、木材加工、防汛抗旱等行业领域专项整治行动，共下达行政执法文书120份，依法关闭非法打砂场5家，检查食品药品生产经营单位521家，完成安全生产经营单位“两化”(安全生产隐患排查治理标准化数字化建设)建设70家。组织政府专职消防队先后在屯堡中学、中心幼儿园、福利院等人员密集场所开展消防应急演练，并组织农村志愿消防队员参加消防演练，有效提高了避险防灾能力。同时，深入村组、学校开展道路交通安全教育培训10场次，积极开展全国第16个“安全生产月”活动，组织近120人参与了安全生产知识网络竞赛。平安创建有效。继续推进法律“六进”，积极开展普法工作;对全乡特殊人员进行摸排并建档管理，大力开展反邪教及禁毒宣传教育，完成全乡疑似精神病人确诊工作。成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，制定《扫黑除恶专项斗争实施方案》，召开专题会议，集中安排部署扫黑除恶工作，利用多种方式、多个平台宣传扫黑除恶内容，设置举报箱及举报电话，共排查出涉黑涉恶问题线索16条，由派出所牵头逐一进行核查，目前均已核查完毕。 （六）文化氛围浓厚，社会事业全面进步对外新闻宣传工作再创佳绩，精神文明创建再上台阶。大力弘扬社会主义核心价值观，革除陈规陋习，进一步倡导婚事新办、喜事省办、丧事简办，引导群众树立良好的道德风尚，以良好家风带动淳朴民风，促进文明乡风。以群团活动为载体，积极组织志愿者开展农村环境卫生整治、知识宣传、扶贫帮困等志愿服务。田凤坪村“尖刀班”以自强不息、不达目的不罢休的精神，历经千险万难从绝壁引水的感人事迹在新华社、人民网、人民日报等媒体广泛推介，受到社会各界高度关注。同时，“恩施玉露”“回脚行动”和“恩施楷模”等先进典型也得到了广泛宣传，全年刊发国家级媒体稿件8篇、省级33篇、州级95篇。社会事业全面进步。民政优抚工作逐步加强，落实保障兜底，实现应保尽保、应退必退，认真落实优抚对象享受的各项抚恤、补助、优待政策，集中登记复员退伍军人信息共计834条，开展对农村特困家庭的排查摸底，合理制定保障标准，妥善安置冬令春荒农村困难群众。加强灾害监测评估和救灾信息网络建设，完善救灾救济预案，提高灾害紧急救助能力。义务教育均衡发展，确保小学入学率、巩固率均达到100%;初中入学率达100%，巩固率达98%以上;组成全乡教师学习共同体，搭建教师交流平台，切实提高教师队伍的专业素养。大力发展中医药建设，投资10万余元对国医堂进行改扩建及设施完善，同时，投资10万余对预防接种、妇儿保体检中心进行了改建，积极开展农村妇女“两癌”筛查工作。2019年，全乡出生431人，流动人口跟踪管理到位率98.39%，抓好奖特扶政策落实。组织“快乐屯堡行·共享生态美”徒步活动、“送戏下乡”及“戏曲进校园”等活动，丰富了群众的文化生活;由我乡中小学生组成的连厢队伍在全市第五届群众广场舞(连厢)展演中荣获乡镇组第一名的佳绩。 （七）作风建设持续强化，政府效能明显增强2019年来，我们牢固树立以人民为中心的发展理念，深化全面从严治党，切实转变政府职能，干部作风明显好转。干部职工自觉学习习近平新时代中国特色社会主义思想，利用支部主题党日活动集中学习先进理论思想，持续开展党风廉政教育，严明政治纪律和规矩。持续优化营商环境，转变政府服务职能，激发市场活力，录入乡级行政审批事项170条，推进便民服务大厅行政服务工作。全面深化改革、政协、统战、人民武装、民族宗教、工商联、工会、妇联、共青团、残联、科协、老干部、关心下一代等工作健康发展，史志、保密、档案、机关管理等工作不断加强。各位代表，一年来，我乡经济社会发展硕果累累，成绩喜人，得益于市委、市政府和乡党委的正确领导，得益于乡人大的监督和支持，得益于省、州、市各级帮扶工作队的倾情帮扶，得益于全乡干部群众的同心同德、苦干实干。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定我们成绩的同时，也要清醒地认识到发展过程中存在的差距和矛盾。主要是民生需求和财力不足的矛盾、发展建设与政策红线限制的矛盾、脱贫攻坚主观要求与内生动力不足的矛盾、各项工作的高标准要求与部分干部动力、能力、担当不够的矛盾。对此，我们将进一步增强忧患意识，敢担当善作为，对照问题清单，认真加以解决! 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是大事多、喜事多之年，更是脱贫攻坚战决战决胜之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，围绕市委“316”总体思路和工作目标，践行五大发展理念，以脱贫攻坚为抓手，务实奋进，持续推进全乡经济高质量发展。预期目标是：全乡农村经济总收入达到11.2亿元，完成固定资产投资1亿元，工业总产值增加8%，规模以上工业增加值增长8%，招商引资到位8000万元，城镇化率、计划生育、安全生产、环境保护等控制在市定指标内，脱贫攻坚实现“户销号、村出列、乡脱贫”。围绕上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）聚焦精准扶贫，打赢脱贫攻坚战瞄准脱贫标准。2019年，实现全乡整体脱贫是最大的政治任务和民生要求。我们要坚定信心，弘扬埋头苦干、真抓实干的精神，举全乡之力，实现坎家、黄草坡、杨家山、田凤坪四村出列，完成1072户2881人脱贫的目标，巩固3187户10352人的脱贫成果，严格按照贫困户认定标准，做好建档立卡贫困人口动态管理，确保无硬伤，做到不错退、不漏评。进一步规范精准扶贫档案资料管理，认真填写《扶贫手册》，建好“一户一档”，归类整理乡级档案。严格落实“五个一批”政策，确保每个村(社区)建成1个主导产业，每户贫困户有1个以上增收项目，完成约220户危房改造，全面完成易地扶贫成效提升及拆旧复垦;全面落实各项补偿政策，确保全乡约980名贫困学生享受助学补助，加强“雨露计划”政策保障，做好创业致富带头人的培训工作，健全医疗保险及养老保险征收机制，同时，严格程序审核评定低保、五保，定期按要求发放低保、五保金，解决重点突出问题，防止新增致贫、返贫。将脱贫攻坚工作做实做好，向上级政府和人民群众交出满意的扶贫答卷。瞄准重点突破。2019年将进一步坚持问题导向，重点瞄准基础设施管理提升、产业发展优化覆盖、各项政策落实落地、内生动力充分提振、资料整理规范到位、民生兜底保障、问题整改到位等关键指标，我们要找准方向，掌握工作主动性，对标对表突破解决。瞄准队伍落实。在脱贫攻坚战的决战时期，我们将进一步压实责任，统筹省、州、市、乡、村帮扶队伍，确保工作落实落地，充分激发贫困群众的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。同时，充分推进社会全体参与的大扶贫格局，为我乡整体脱贫争取充分的社会支持。我们将筑牢打赢脱贫攻坚战的信心和决心，进一步加强宣传引导，充分发挥脱贫攻坚前线指挥部的引领作用及“尖刀班”的先锋作用，严格落实驻村帮扶领导责任、主体责任、部门责任和帮扶责任，确保如期实现高质量脱贫目标。 （二）聚焦环保，打赢污染防治攻坚战深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念，提高政治站位，强化大局意识，抢抓发展机遇，在推动经济高质量发展的同时，注重生态优先、绿色发展，建设生态宜居的“花园屯堡”。将进一步强化环保宣传教育，倡导绿色生活。强化环保问题整改。对中央、省、州、市环保督查交办的问题及环保信访件开展整改“回头看”，同时，对出现的环保问题在全乡范围内摸底排查，举一反三，确保旧问题不反弹、新问题不出现。加强生态保护力度。坚持不懈开展饮用水源地保护工作，支持协调饮用水源工程建设，严厉打击水源地污染行为，严守生态保护红线，加强地质灾害防治和治理，充分发挥“河长制”“山长制”作用。加大投入力度，抓好农村环境卫生整治，从源头上解决农村生活垃圾污染。加快集镇污水管网建设，实现集镇污水处理全覆盖。加强节能减排，严格环保准入，监管好辖区内的环保问题。 （三）聚焦产业，推动可持续发展大力发展特色产业，走可持续发展道路，深入探索合作社、企业与贫困户利益联结机制，拓宽群众增收渠道，使特色产业成为助力脱贫攻坚的重要抓手。加快生态农业建设，加大农业、畜牧及林业等专业技术部门指导力度，积极对接上级部门加强资金支持力度，以产业化、规模化、集约化经营方式高效发展现代农业。大力抓好招商引资，持续优化营商环境，为投资企业搞好服务，帮助企业争取资金支持，积极对接扶贫小额信贷、企业帮扶贷、股权投资分红等政策，减轻企业负担，同时尽全力搞好协调配合。支持企业规模化、标准化建设，依托我乡茶叶等特色产业发展，推进茶叶及其他特色农产品精深加工，力争新增进规入统企业3家，实现工业产值同比上升8%，确保花枝茶业、高岭土项目等建设投产。加快发展第三产业，以花枝山、马者、新街、罗针田、田凤坪等村农业生态旅游开发、乡村振兴为试点，构建以休闲观光、生态康养和民族文化为核心的生态旅游产业体系，完善旅游规划编制，强化配套设施项目建设，推进旅游业供给侧改革;同时，充分利用信息化社会便利，推动“互联网+”产业建设，用好电商平台，强化物流配送。 （四）聚焦发展，推动项目建设落实落地明确项目建设重点。未来一年，我们将着力完善全乡基础设施，进一步落实领导责任、强化资金调度、优化人员配置，实施好2019年交通、水利、农网改造、通信基站等基础项目，开展好2019年高标准农田项目、清江干流屯堡段及车坝段治理工程、双龙村美丽乡村、村落文化保护项目、光伏发电项目等利民工程建设，落实好“厕所革命”、危房改造等惠民项目，稳步推进集镇建设、农业综合开发、亮化绿化美化工程。落实项目清单。以2019--2020年脱贫攻坚项目库清单为蓝本，将上级部门下达的指标与我乡实际相结合，抓好项目公开公示、招投标、过程监督等。搞好项目管理服务。2019年，我们将更加着眼于项目建设精细化管理，从项目申报审批到项目设计、从施工单位的遴选到施工过程监管、从项目合同管理到建设安全管理，确保合法化、合规化、合理化，达到施工有标准、过程有追溯、事事有人管、监管全方位，同时，进一步巩固项目建成后的管理维护，落实到具体人负责管理，制定具体制度保障管理，因地制宜实施管理。我们也将进一步协调配合好项目建设，充分发挥政府职能，推进项目落地。 （五）聚焦民生，促进社会事业更加进步群众利益无小事，民生问题大于天，我们在新的一年也将坚定不移保障和改善民生，切实提升群众获得感、幸福感和安全感。我们将优先发展教育，持续提升学生入学率、教师专业化、教育信息化;支持平安医院建设工作，优化医疗服务水平;推动文化广场建设，开展多样文化体育活动，丰富群众业余生活;全面完成新农合、新农保工作任务;有序推进计生服务优质化。进一步完善城乡低保，强化优抚工作力度，提升福利院管理水平，提高社会保障水平;深入推进平安屯堡建设，持续开展扫黑除恶专项行动，加强矛盾纠纷的层级调处化解力度和社会隐患的排查力度，全面检查整治，消除安全隐患，尽快形成一整套科学、易行、有效的长治久安长效机制，持续推进社会和谐稳定。同时，持续抓好民族宗教、人武、统计调查、移民、档案、保密、机关事务管理等工作，支持工商联、工会、共青团、残联、妇联、老干部、关心下一代等工作得到新发展。 （六）聚焦作风建设，确保各项工作落地见效新的一年，我们将秉持以人民为中心的发展理念，把执政为民落实到政府工作的方方面面，不断提升政府行政水平和能力，增强发展的中心意识，优化环境的服务意识。我们将继续推动全面从严治党，做到“两个维护”(坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导)，落实党员干部“四讲四有”(讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为)，在思想上坚定“四个自信”(道路自信、理论自信、制度自信和文化自信)，在政治上树牢“四个意识”(政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识)，在行动上做到“四个服从”(党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会)，常抓不懈开展“两学一做”教育，稳扎稳打开展支部主题党日活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真开展党风廉政教育，坚决贯彻落实中央八项规定，全力支持乡纪委工作，建立廉洁政府，进一步提高依法行政能力，自觉接受各级代表和群众监督，提高依法执政水平，建设法治政府，强化廉洁为公的公仆意识。我们将进一步“转作风、敢担当、善作为、抓落实”，转变政府职能，创新社会管理方式，打造热心热情的政务环境，提高行政效率，继续推行工作绩效考评制度，加强督导检查，确保政令畅通，增强政府公信力和执行力，贯彻以人为本的民本意识。切实做到干部脚踏实地、政府廉洁高效、政治风清气正。各位代表，事在人为，业在人创，新时代的脚步飞速向前，新的征程即将开启，新的机遇和挑战也正迎面而来。未来一年，让我们在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，攻坚克难，团结一心，务实奋进，一往无前，加快“花园屯堡”建设步伐，朝着实现整乡脱贫、全面小康的目标奋勇向前!

  2025-07-08

• 【来凤县招商】2021年来凤县政府工作报告

  2021年1月7日在来凤县第十七届人民代表大会第七次会议上来凤县人民政府县长李伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作。2021年，我们步入“十四五”发展新时期。根据《中共来凤县委关于制定来凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，县人民政府制定了《来凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》，请与《政府工作报告》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展回顾2016年以来的五年是来凤发展进程中极不平凡的五年，面对错综复杂的宏观经济环境和下行压力，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务和突如其来的疫情冲击，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣“一区四县”[1]定位不动摇，凝心聚力、真抓实干，经济社会发展取得重大成就，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。荣获“全国民族团结进步先进集体”“全国绿化模范县”等国家荣誉，荣获“省级生态文明建设示范县”“全省双拥模范城（县）”“湖北旅游强县”“省级农产品质量安全县”等省级荣誉。老英雄张富清荣获“时代楷模”“全国优秀共产党员”“共和国勋章”等荣誉，受到习近平总书记批示和两次接见，张富清精神成为全党全国精神丰碑。凝心聚力抓发展，综合实力再攀新高。坚持“一张蓝图绘到底、一届接着一届干”，坚定不移走高质量发展路子不折腾，县域经济综合实力显著增强。地区生产总值由2015年的59.8亿元增长到2020年的85亿元，年均增长5.02%；2016年至2019年规模以上工业增加值年均增长2.21%（2020年受疫情冲击下降15%）；地方一般公共预算收入累计实现19亿元；全社会固定资产投资五年累计超过230亿元；城镇化率提升5.48%；社会消费品零售总额年均增长4.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7.45%、8.85%；金融机构各项贷款余额达到85亿元，各项存款余额突破百亿元大关。凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚决战决胜。坚持把脱贫攻坚摆在经济社会发展的突出位置，紧扣“两不愁、三保障”标准，抽调1786名党员干部组建188个尖刀班下沉驻村攻坚，集中兵力、攻城拔寨，全县46个贫困村21913户79074人全部脱贫，2019年4月经省政府批准退出贫困县，来凤扶贫成果和经验得到国务院扶贫办充分肯定，入选全国脱贫攻坚先进事迹巡回报告典型案例。投入6.8亿元完成3658户13470人易地扶贫搬迁，实施农村危房改造8221户。投入3.75亿元建成自来水“大管网”，覆盖95%以上农村人口。落实到户到人产业补贴政策，发放产业奖补3.92万户次7505.37万元。投入9.8亿元新建农村公路1665公里，20户以上自然村公路通达率100%，农村公路密度1.71公里/平方公里，位居全省山区县市前列。投入6.36亿元实施电网建设改造，解决450个农网存量低电压台区，自然村通动力电达100%。完成109个村级阵地提档升级，行政村光纤宽带通村率达100%。严格落实义务教育、健康扶贫、兜底保障等各项政策，累计发放补助资金6.4亿元，惠及贫困人口26.2万人次。凝心聚力抓产业，三产融合蓄势崛起。坚持新发展理念，三次产业结构比由“十二五”期末的20.2:30.1:49.7调整为16.9:18.4:64.7，第三产业GDP贡献率显著提高。特色农业加快发展。新发展“两茶一果”[2]特色产业基地29.8万亩，发展香菇200万棒、中蜂养殖4万群，特色产业基地达到47.3万亩以上、人均1.5亩。建成占地1500亩的凤栖园生态农业扶贫产业基地。新增省级农业龙头企业4家、州级6家，新增州级以上示范农民专业合作社和家庭农场21家。来凤藤茶、来凤姜入选湖北省农产品区域公用品牌二十强，成功创建来凤藤茶全国绿色食品原料标准化生产基地。旧司农园被评为国家现代农业科技示范展示基地，挂牌武陵山国家高素质农民培训中心、农业农村部管理干部学院实践教研基地。工业经济提质增效。金凤建材水泥粉磨及输送技改项目投产，徽章产业集群初具规模。新建藤茶加工厂21家，藤茶精深加工实现突破，藤茶牙膏、二氢杨梅素提取及消杀液生产线建成投产。金祈藤茶成功在新三板上市，9家企业在湖北“四板”[3]成功挂牌，新增国家高新技术企业5家。“商旅文”融合发展。各类市场主体达到31321户。电子商务加快发展，电商产业园建成营运，京东等知名电商开设来凤馆，电商交易额累计超过25亿元。中心商业广场等商业综合体建成运营，龙凤西商农商城冷链物流园加快建设。高水平承办州八运会，成功举办杨梅文化节、全省“5·19中国旅游日”、全国河钓大赛、三省边区龙舟赛。南剧《初心》赴京展演，杨梅古寨成功创建国家4A级景区。来凤入选首批“荆楚文旅名县”创建县市。凝心聚力抓环保，生态文明成效显著。坚持生态优先、绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。县城及乡集镇规划区实现全面禁鞭，主要污染物排放量实现减排目标。城区空气质量持续改善，年均优良率达93.5%以上、位居全省县市第7位，PM2.5年均值下降9.8％。全面推进“河长、库长、山长”制，酉水河跨区域协同保护实现立法，水质监测断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。开展“绿满荆楚”行动，完成生态造林3.2万亩、退耕还林3.8万亩，森林覆盖率达60%以上。实施土地整治项目14.35万亩。全面完成“四个三重大生态工程”，实现乡镇污水处理和乡镇生活垃圾无害化处理全覆盖；大力实施“厕所革命”三年行动，完成农户改厕4.17万户，新建农村、旅游、交通、城镇公厕254座。全面完成中央、省环保督查反馈问题整改。凝心聚力抓建设，城乡面貌日新月异。交通枢纽地位凸显。黔张常铁路建成通车，实现了家门口坐火车的百年铁路梦想。宣咸高速开工建设，讨橙线、猴革线升级改造通车，来智线完成大修，实现了乡乡通二级公路目标。河坝梁至龙颈坳改扩建工程建成通车，来凤大道、G209绕城线、G242火车站至县城一级公路等重点工程加快建设，城市骨架进一步拉开。城市功能更加完善。龙凤新区人气聚集，新增商品房住宅面积29.13万平方米，武汉大道四期、徐珊大道、凤舞一路建成通车，酉水大道南段、龙腾二路、栖凤二路、龙凤大道、解放大道南段启动建设，城市功能不断完善，城市建成区面积超15平方公里。第三自来水厂投入使用，城市供水能力极大提升。酉水河流域治理工程加快推进，建成牛摆尾至教育城段滨江公园、庆凤山公园。“六城”[4]同创持续推进，“雪亮工程”[5]“智慧城管”投入使用，城区环境不断改善。乡村建设更加美丽。农村人居环境整治三年行动成效明显，农村生活垃圾清运率、无害化处理率达90%以上，创建13个垃圾分类示范村，百福司镇入选国家卫生乡镇，石桥村入选中国美丽休闲乡村，兴安村入选全国文明村，冷水溪村列入国家改善农村人居环境示范村，观音坪等16个村落入选国家传统村落保护名录，土家寨村等3个村入选全省美丽乡村典型示范村，黄柏园村等8个村入选省级文明村。凝心聚力抓民生，社会事业全面进步。始终坚持以人民为中心的发展理念，优先保障民生支出。五年来，财政民生支出122.65亿元，占地方公共预算支出比重81.75%。社会保障全面发展。累计新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率1.7%。新机关养老保险上线运行，基本医疗保险覆盖31.8万人，基本养老保险覆盖19.5万人，城镇职工、城乡居民养老保险待遇年均增长6%。城乡最低生活保障标准和特困供养保障水平大幅提升。高质量完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。教育事业协调发展。持续优化义务教育布局调整，投入3.7亿元实施教育发展“四大工程”[6]项目146个，思源中学、高平中学建成投用，开办来凤一中初中部等3所公办初中，职校迁建主体工程基本完工，龙凤科教示范园初具规模。推进城区学校扩容，实施义务教育划片招生、就近入学、均衡分班，义务教育均衡发展通过国家评估验收，在全州率先实现每个乡镇建成1所公办幼儿园。“美央青年教师成长工作室”[7]成为东西部扶贫协作金字招牌。医疗卫生加快发展。“三医联动”改革[8]和紧密型医共体建设扎实推进。县乡村三级卫生服务体系不断完善，中心医院（新区）医技综合大楼投入使用，新改建村卫生室97个，村卫生室标准化建设实现全覆盖。投入8.3亿元的县民族医院门急诊综合楼、县疾控中心迁建等11个公共卫生补短板项目加快建设。公共文化蓬勃发展。来凤被列入“全省基本公共服务体系示范区建设试点县”和“武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区”。县图书馆创建国家一级馆，185个行政村实现新时代文明实践中心、村级文体广场和退役军人服务站点全覆盖。社会大局持续稳定。强化党建引领推进基层社会治理，深入推进平安来凤建设，乡镇综治中心实体化运行，“一村一警”“一格一员”实现全覆盖。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全面打好禁毒人民战争，禁毒警示教育基地、病残吸毒人员收治中心、省际武装禁毒卡口、乡镇中心戒毒社区全部建成并投入使用。坚决防范化解重大风险，推进“查办分离”，累计化解不动产领域历史遗留问题13个。依法推进安普罗、民生集团非法集资案件化解工作，社会大局平安稳定。凝心聚力抓改革，行政效能持续提升。连续两次入围全省改革奖、全州唯一。深入推进供给侧结构性改革，扎实推动“三去一降一补”[9]，6家小型煤矿全部关闭退出。龙凤示范区建设实现七个一体化，两城公积金实现互通使用。营商环境持续优化，建成“12345”政务服务热线平台和24小时政务自助服务区，实现全年365天政务服务“不打烊”；“双随机、一公开”[10]监管实现全覆盖。我们着力转作风、提效能，不断加强政府自身建设，完成政府系统机构改革，行政效能加快提升，法治政府建设初见成效。强化审计和财政监管，累计审减政府投资项目163个，审减金额3.2亿元。???????各位代表，过去五年，民族、宗教、供销、移民、气象、档案、国防动员和民兵预备役、外事侨务等工作创新推进；银行、保险、石油、烟草、邮政、盐务等行业加快发展，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团全面进步。刚刚过去的2020年是极不平凡、极不容易的一年，我们遇到的冲击比预料的多，困难比预想的大，但许多方面取得的成效比预期的好，打赢了疫情防控阻击战、疫后重振经济发展战、民生保卫战，稳住了经济基本盘。这一年，我们众志成城，疫情防控取得决定性成果。1300余名医护人员一线抗疫，4000余名党员干部、3000余名志愿者一线防控，筹措疫情防控资金近2亿元，在全州率先建成县级核酸检测实验室和乡镇规范化发热门诊，实际确诊病例全州最少（12例），感染率全州最低（0.036‰）、无死亡病例，在全州率先无新增病例，在全省率先进入低风险区。这一年，我们再接再厉，“三大战役”战果丰硕。脱贫成效进一步巩固提升，顺利实现贫困人口全部脱贫，贫困发生率降为零，高质量通过国家脱贫攻坚普查验收，在2019-2020年省对市县脱贫攻坚成效考核中获得A类。污染防治成效明显，8个乡镇污水处理厂建成并试营运。风险防控有力有效，矛盾风险排查化解“百日攻坚”行动成效明显。这一年，我们尽心竭力，经济社会加快复苏。疫情防控期间“点对点、一站式”输送外出务工人员4万余人。下大力气推进企业纾困解难、复工复产，全面落实减税降费、减租减息和稳岗就业补贴等各项惠企资金1.42亿元。开工建设标准化厂房37万平方米，生物医药产业园、硒食品加工产业园加快建设，净增规上工业企业5家。庆凤山酒店完成改造升级。《功勋之张富清的笑》完成拍摄，张富清先进事迹展览馆顺利开馆，仙佛寺、杨梅古寨景区恢复营运，年接待游客13.9万人次。这一年，我们深化改革，营商环境持续优化。聚焦“全州一流、全省领先”标准，全力以赴破解干事创业堵点、痛点、难点问题，“一窗通办”[11]综窗改革全州领先，真正实现“只进一扇门、最多跑一次”。在全国率先启动农村“房地一体”确权登记示范工作，为全省唯一试点县市。这一年，我们共建共享，民生实事全面完成。在应对疫情冲击财力极度紧张的情况下，坚决守住民生底线，集中财力保障民生。承诺的三件民生实事项目全面办结：农村公路危险路段安全防护工程全覆盖项目，投入资金4425.54万元，完成建设251公里，实现县乡村道安防工程全覆盖；城乡集中式饮用水水源地保护工程，投入资金567万元，完成37个集中式饮用水水源地整治，水质监测达标率100%；城区新建停车场建设项目，第一期建设投入资金1000万元，建成接龙桥路、油码头路等7座停车场，新增停车位551个，有效缓解城区“停车难”问题。同时，我们积极应对五十年一遇的特大汛情，打赢了抗洪救灾突击战。成之惟艰，极其不易。这是全县人民用心血和汗水浇灌出来的！各位代表，回顾这五年，成绩来之不易，奋斗充满艰辛！五年来，我们集中力量办成了一系列打基础、谋长远、促发展的大事，解决了一系列解民忧、惠民生、促和谐的难事，为如期实现全面小康、加快来凤高质量发展打下了坚实基础。这是州委、州政府和县委直接加强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是农业农村部、省“616”对口单位、武汉市、杭州市拱墅区等倾力帮扶的结果，更是全县干部群众同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与来凤建设发展的社会各界人士，表示崇高敬意和诚挚感谢！各位代表，五年的栉风沐雨，续写磅礴战贫篇章；五年的砥砺奋进，积累宝贵前行经验。我们深刻体会到：坚持和加强党的全面领导，是推进经济社会高质量发展的根本保证；坚持发展第一要务不动摇，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，是推进经济社会高质量发展的重要保障；坚持以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是推进经济社会高质量发展的重要基础；坚持深化改革开放，创新社会治理体系，提升治理能力，激发市场活力和发展动力，是推进经济社会高质量发展的重要条件；坚持紧紧依靠广大干部群众，激励党员干部担当作为，凝聚各方力量苦干实干，是推进经济社会高质量发展的制胜法宝。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少的困难和问题：发展不够仍是我们最大县情。我县经济发展基础差、底子薄、总量小的现状没有得到根本改变，发展不够、发展不快仍然是我们最大的县情。结构不优仍是我们最大短板。三次产业结构不优，农业产业组织化程度低，工业经济腿短问题突出，实体经济尤其是中小企业困难较多。收支矛盾仍是我们最大难题。水电、建材行业占工业增加值比重61%,我县财政收入“靠天吃饭、赖地穿衣”的现状始终没有改变，加之疫情冲击仍将持续，财政收入断崖式下滑，骨干财源和可用财力少，刚性支出逐年增长，财政收支矛盾十分突出。治理不够仍是我们最大挑战。外部环境不确定因素和结构性、体制性、周期性问题叠加，安全稳定风险仍然存在，风险防控压力较大。干部作风建设仍是我们突破工作的难点。个别干部作风不实的现象依然存在，遇到困难“怕”、遇到矛盾“绕”的现象依然存在，干部能力不强、学习不够、水平不高的现象在个别单位依然存在。对此，我们将直面这些困难和问题，不掩盖、不回避、不懈怠，采取有力措施认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。 二、“十四五”时期经济社会发展目标任务“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是贯彻新发展理念，加快补短板、强弱项、壮产业，推进经济社会高质量发展的重要时期。“十四五”时期面临的重大机遇是：一是利好政策叠加机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将在新基建、新产业、新消费方面释放更多政策空间。中央支持湖北疫后重振一揽子政策红利加速释放，省委省政府推进“宜荆荆恩”[12]城市群建设，州委州政府实施“一核支撑、两翼并进、全域协同”[13]区域发展格局，来凤处于战略机遇叠加期、发展布局优化期，必将在新的区域经济结构布局调整和产业链重构中发挥更大作用。二是大交通条件改善机遇。“十四五”时期，渝湘高铁（重庆至黔江段）、“常益长”城际高铁、宜来高速（宜都至鹤峰段）、宣咸高速、利咸高速将建成通车，沿江高铁加快建设，来秀高速、安恩张铁路、郑贵高铁有望纳入省、国家规划，来凤将与“宜荆荆恩”城市群、武汉城市圈、成渝双城经济圈和长株潭城市圈串联在一起，成为承接东部发达地区产业梯度转移的重要节点。三是对口帮扶协作机遇。党中央明确贫困县脱贫摘帽后设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，省委省政府实施“山川协作工程”，农业农村部定点帮扶、省“616”对口支援、武汉市对口帮扶、杭州市拱墅区东西部扶贫协作等帮扶机制不变，帮扶力度只增不减，将继续为我县巩固提升脱贫成效、全面推进乡村振兴提供强大支持。“十四五”时期全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十一届八次全会、州委七届九次全会及县委十五届十次全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持统筹全局观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，大力弘扬张富清精神，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入省州区域发展布局，加快构建“一主引领、一轴支撑、两翼推动、全域协同”[14]县域发展格局，推动“一区四县”建设再上新台阶，谱写新时代来凤高质量发展新篇章，全面开启社会主义现代化建设新征程。“十四五”时期主要预期目标是：到2025年，全县地区生产总值突破140亿元，年均增长7%；地方一般公共预算收入年均增长8%；规模以上工业增加值年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.2%、8.3%；金融机构各项存、贷款余额年均分别增长11%、10%；城镇化率达到55%，城市建成区18平方公里；争创“全国生态文明示范县”“国家园林县城”“中国生态气候康养宜居城市”“国家级农产品质量安全县”“全国县域义务教育优质均衡县”“省级文明城市”。做好“十四五”时期工作，我们必须紧扣高质量发展主题，坚持“五个更加注重”，着力建设“富裕来凤”“幸福来凤”“文明来凤”“美丽来凤”“和谐来凤”。 （一）更加注重创新驱动，增强“富裕来凤”动能。大力实施创新驱动发展战略，加大重点领域和关键环节改革力度，强化技术、产业和制度创新，最大限度释放创新活力，力争新增国家级高新技术企业10家。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，围绕“4+N”产业集群[15]，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大。坚持农业农村优先发展，健全稳定脱贫长效机制，全力做好脱贫攻坚成果巩固、拓展、衔接三篇文章，全面推进乡村振兴。加快推进农业农村现代化，推动农业从农副产品生产向科研、生产、加工、贸易和观光旅游等全产业链扩展，加快提升藤茶、油茶、中药材富硒绿色产业精深加工能力，延长生物医药产业链条，全力打造农业标准化示范区10个以上，加快建设国家现代农业科技示范展示基地，全力打造“中国藤茶第一县”“中国雪茄第一县”“中华蜜蜂种蜂基地”。加快发展电子信息、数字经济、循环经济等新兴产业，加快推进页岩气综合开发利用，力争建成3个10亿级以上产业集群。加快推进“一区三园”[16]基础设施提升和“七大产业园”[17]建设，建成徽章产业园、生物医药产业园、硒食品加工产业园、电子信息产业园，打造中国中部阀门制造中心。 （二）更加注重产城融合，提升“幸福来凤”指数。坚持以人为本的城镇化建设，统筹城乡规划、建设、管理，加快构建支撑高质量发展的城乡融合体系。聚焦“武陵山区中心城市”定位，加快补齐公共卫生服务体系、交通水利、能源、新型基础设施、现代物流、应急储备设施、产业园区提升等领域短板，加快实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。加快推进汽贸城、欢乐城、机电城、建材城、农贸城、家居城“六城”建设，建设高铁物流园、高速物流园、园区物流园“三大物流园区”，建成1家五星级酒店，打造武陵山区商贸物流中心。推进安恩张铁路、郑贵高铁、来秀高速、来凤通用机场、天然气全覆盖等一批重大基础设施项目，建成G209绕城线、G242火车站至县城一级公路、解放大道南段、酉水大道南段、武汉大道四期延伸段，打通城市内外环线。实施城市更新行动，加快推进城市提升工程和老旧小区改造，建成1000座新能源汽车充电桩，加快推进5G网络规划布局，建设“数字来凤”“智慧来凤”，城市功能更加完善。实施乡村建设行动，完成184个村庄规划和乡村振兴规划，全面实施“七补齐”[18]行动，推进乡村水电路气提档升级，吸引各类人才投身乡村建设。 （三）更加注重文化引领，丰富“文明来凤”内涵。加强思想道德和乡风文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观和张富清精神，建成张富清干部学院，深化系列道德模范评选表彰活动，推进南剧《本色》全国巡演，将来凤打造成全国时代精神高地。继续发挥新时代文明实践中心、所、站三级服务体系作用，深入实施社会道德建设、诚信建设，深入开展农村精神文明“两创”[19]工作，提升全民素质，着力实现“四新八无”[20]目标。推进城乡公共文化服务一体化建设，建成非遗传承博物馆和非遗展示馆，建好西兰卡普博物馆，建立一批具有民族特色文化村（社区）。定期开展“摆手节”等传统文化活动，建设“武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区”。 （四）更加注重绿色发展，厚植“美丽来凤”底色。始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索“两山理论”实践创新路径，争创“两山理论”实践创新基地。全面落实长江经济带发展战略，持续打好长江大保护十大标志性战役，加快实施“三河五岸”[21]水生态综合治理，落实酉水河流域十年禁捕退捕措施。强化国土空间规划和用途管控，开展大规模国土绿化行动，推进县域“金丝楠木之乡”建设。推进重点产业绿色转型，发展节能环保循环低碳经济，建成静脉产业园，建设绿色工厂、绿色园区。推进垃圾分类和减量化、资源化，空气质量优良天数持续保持在全省前10位。加大旅游招商和政府投资力度，加快百福司镇、杨梅古寨、仙佛寺景区提档升级，着力开发酉水三峡景区、白岩山天池景区、百福司地质公园、胡家坪森林康养基地，新创建2-3个4A级以上景区，打造“中国土家生态文化旅游第一县”。 （五）更加注重共建共治，彰显“和谐来凤”形象。持续推进“依法治理模范县”建设，尽心尽力解决好群众最关心最现实的利益问题。实施就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，扩大就业容量，提升就业质量。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加大教育、医疗、社会保障体系建设。优化教育资源布局，推进教学资源城乡均衡发展，着力解决“城镇挤、农村弱”“大班额”等问题，全面提升各类教育教学质量，力争综合办学水平进入全州前列。建成1家三甲医院，补齐短板弱项，让群众更多更公平地享受发展成果。全面推进县域社会治理现代化，强化“五治六联”[22]工作措施，完善“乡镇吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”双报到机制。提高防灾减灾救灾应急保障水平，筑牢安全发展屏障，建设更高质量更高标准平安来凤法治来凤，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、2021年工作安排2021年是建党一百周年，是全面实施“十四五”规划开局之年，开好局、起好步至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届八次全会、省委经济工作会议、州委七届九次全会、州委经济工作会议及县委十五届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，保持发展定力，化压力为动力，变挑战为机遇，稳扎稳打，苦干实干，以最大的努力争取最好的结果，全力推动经济社会高质量发展。2021年的预期目标是：地区生产总值增长11%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长15%；规模以上工业增加值增长12%；地方一般公共预算收入增长28%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%；城镇新增就业2400人；安全生产、节能减排、环境质量全面完成州定目标任务。围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作： （一）坚定不移促提升，着力推进乡村振兴坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。着力推进农业高质高效。坚持最严格的耕地保护制度，加快实施农业水利设施补短板项目，建设高标准农田2.87万亩，牢牢守住耕地红线和粮食安全底线。大力实施农业产业基地提升、农产品加工业提升、现代农业产业园创建、农产品品牌培育“四大行动”，重点培管“两茶一果一菇一蜂”特色产业基地。加快雪茄烟产业发展，建成来凤雪茄烟发酵工厂和雪茄烟品吸专家楼，启动雪茄产业园二期建设。巩固省级农产品质量安全县创建成果。切实抓好生猪稳价保供工作。着力推进乡村宜居宜业。把乡村建设摆在更加重要位置，统筹县域城镇和村庄规划建设，完成20个村村庄规划；更大力度保护传统村落和乡村风貌，统筹资金实施13个传统村落保护工程。加快建设“桐子园黄土坝新街后坝”乡村振兴示范区和10个县级乡村振兴试点村，进一步巩固提升乡村水、电、路、气、通讯、物流、广播电视等基础设施和公共服务水平，加快宽带进村、快递进村。全面完成农村安全饮水巩固提升工程，持续推进“四好农村路”建设，实施扩面延伸工程100公里。进一步完善乡村4G网络全覆盖，力争实现县城5G全覆盖。加大电网建设力度，投资4000万元改造农村电网。深入开展农村人居环境综合整治和村庄清洁行动，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，推进乡镇生活污水处理收集管网向村组延伸，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，提升生活垃圾无害化处理率。着力推进农民富裕富足。巩固拓展农村土地确权成果，引导农村土地有序流转，发展多种形式适度规模经营，提高农民财产性收入。保持脱贫过渡期内帮扶政策总体稳定，多渠道促进农民就业增收。深化农村集体产权制度改革成果运用，盘活农村集体“三资”，不断壮大村级集体经济。鼓励乡贤能人返乡创业，加大合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体培育，力争新增州级以上示范社6家。强化乡村治理，弘扬文明乡风。 （二）坚定不移强产业，着力提升发展质量坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦“4+N”产业集群，扎扎实实在稳链、延链、补链、强链上做文章，筑牢夯实经济发展硬支撑。加强园区平台建设。坚持工业园区办工业的发展定位不动摇，新建标准化厂房17万平方米，建成投产标准化厂房10万平方米以上，落户电子信息、生物医药等重点企业5家。加大园区基础投入，依托G209绕城线建设智慧物流产业园区，完成桂花树工业园区亮化美化改造升级。推进产业优化升级。加大助企纾困解难力度，建立产业发展基金和支持企业技改专项资金，强化生产要素保障，重点扶持金凤建材、雷沃德矿业、金祈集团、翔速电器、腾升香料等25家规上工业企业加快发展，确保达产达效。加快工业项目建设，重点推进诚达新材料生产线技改搬迁、孚瑞尾矿综合利用、创巨铜业、创新阀门、森达木业二期等重点工业项目建设，全年新开工工业项目30个、建成投产20个，工业投资增长25%，工业技改投资增长15%。加强中小微企业培育，鼓励本地企业抱团发展，力争净增规上工业企业5家，培植产值过5000万元税收过500万元工业企业2家、产值过亿元税收过千万元工业企业1家。聚焦产业集群招商。坚持招商引资“一把手工程”不动摇，围绕“4+N”产业集群，着力在“招大引强”上发力，主动对接全国500强知名企业、行业龙头企业开展重点产业精准招商，统筹做好龙头项目建链、配套项目补链、集群发展强链，力争在生物医药、电子信息、硒食品精深加工和承接产业转移上实现新突破。全年力争签约亿元以上产业项目12个以上，开工10个以上，投产5个以上。推进商农文旅融合。探索深化“旅游+”“购物+”“文化+”“美食+”“线上+”模式，举办杨梅文化旅游节、藤茶文化旅游节等系列活动。研究制定县级刺激旅游消费接续政策，充分发挥省、州、县政策的叠加效应，加大对宣传促销、企业奖补、纾困解难等方面的支持力度，提振消费信心。坚持线上线下双向发力，鼓励发展网红经济，建好电商产业园服务平台，力争入住电商企业50家以上，实现电商销售2亿元。推进西商农商城一期开业营运，启动龙凤欢乐城、武陵山汽贸城等商贸综合体建设，家和·荣城五星级酒店完成主体装修，新增商贸样本单位10家，加快打造武陵山区现代商贸中心。全力推进全域旅游示范区创建，打好现有A级景区保级战，启动火车站游客集散中心项目，推进仙佛寺、杨梅古寨景区提档升级。大力发展乡村旅游，打造一批美丽乡村示范村，精心打造张富清红色旅游精品路线。力争全年接待游客增长8%以上，旅游综合收入增长10%以上。 （三）坚定不移优环境，着力激发市场活力把优化营商环境作为县域经济高质量发展的关键一招，坚持市场化、法治化、国际化原则，更大力度优化营商环境，充分激发市场活力。更大力度深化“放管服”改革。巩固提升来凤国家级政务服务标准化建设成果，更大力度落实“四减”要求，深化政务服务“一窗通办”全覆盖改革，建立完善“一窗通办”县、乡、村三级一体化服务体系，加快实现“一次办结”。进一步完善24小时“不打烊”自助服务区功能，实现自助服务和24小时应急服务于一体。强化数据资源共享与应用，建成政务服务“一张网”。加快推进州县一体化电子交易平台建设。深化工程建设项目审批制度改革，实现工程审批多评、多审、多规、多验、多测“五多合一”深度覆盖。更大力度打造公平环境。打造高效便捷的政务环境，持续优化企业开办“210”标准、用水用电“321”服务、用气“310”服务[23]，努力提供更充足、更优质、更均等的基本公共服务；深化不动产登记改革，大力推进农村“房地一体”确权登记示范工作，实现试点区域房、地、农、林地籍调查全覆盖。打造公平竞争的市场环境，持续深化商事制度改革，深入实施市场准入负面清单制度，对涉及市场准入的行政审批事项全部纳入“证照分离”改革范围，实现“先照后证”和“准入”“准营”同步提速。打造更加公正的法治环境，构建“亲清”新型政商关系，坚决做到“有求必应、无事不扰”，让企业家在市场竞争中有公平感，在合法经营中有安全感，在社会生活中有尊严感。更大力度激发市场活力。充分发挥政策叠加效应，全面落实中央支持民营企业改革发展“新28条”和一揽子减税降费政策，坚决把该减的减到位、该降的降到位，为企业发展注入新动能。继续落实工业用气、用水价格补贴政策，推行政府采购资金支付“1+1”模式[24]，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。创新金融支持，加大普惠型小微企业贷款投放规模，推广使用无还本续贷、应收账款融资、银税互动等融资产品，着力缓解企业融资难、融资贵问题。加快建设公共信用信息平台，动态调整“双随机、一公开”抽查事项清单，实行守信联合激励、失信联合惩戒。 （四）坚定不移抓建设，着力夯实发展基础坚持城乡统筹发展，以人为本、精致精细，完善城市基础设施，加强城市精细化管理，努力提高城市品位。着力扩大有效投资。将项目建设作为经济发展的牛鼻子来抓，全年实施重点项目130个以上。实施一批重大产业项目，加快推进“七大产业园”建设，建成生物医药、电子信息、硒食品加工产业园。实施一批重大交通项目，集中力量推进来凤大道建成通车，加快G209绕城线、G242火车站至县城一级公路、S367革勒车至旋坨段建设，建成来凤火车站站前综合交通枢纽工程，加快推进安恩张铁路、郑贵高铁、来秀高速和百福司至十字路、百福司梅子坳至乌龙山大峡谷、大河至白岩山等旅游公路前期工作，全力做好宣咸高速（来凤段）建设。实施一批重大民生项目，建成民政综合服务中心和县公益性殡仪馆，推进城乡公益性公墓及殡仪服务站建设；加快县中心医院门诊综合楼及传染大楼、县妇幼保健院大楼等公共卫生补短板项目建设。实施一批重大城镇建设项目，加快推进城市提升工程EPC项目，建设大溪至来凤天然气长输管道，推进23个老旧小区改造及配套工程建设；加快推进龙凤新区城中村棚户区改造、三官坪片区（复烤厂）棚户区改造；打通解放大道南段、龙凤科教示范园教育大道，建成龙凤新区龙凤大道、凤舞二路、栖凤二路等道路，启动栖凤三路、武汉大道四期延伸段建设。实施一批重大生态保护项目，加快城市污水处理厂提标升级工程，启动“三河五岸”生态环境综合治理和垃圾焚烧发电项目，推进沅江流域酉水重点河段防洪治理工程（来凤段）建设。着力提升城市品质。坚持以高水平规划引领城乡建设，编制完成国土空间规划，按照县城5A标准完善城市相关配套专项规划编制，促进城市建设提质、提速、提品、提效。加强市政设施普查，加快智慧城市、海绵城市、城市地下综合管廊建设，改扩建城区污水管网118公里。有序推进来凤火车站高铁新城规划建设，建成观城坡公园一期。精细化管理城市，完善网格化管理机制，加强“城中村”整治。完成龙凤新区华龙大道、徐珊大道、酉水大道、龙凤大道、栖凤二路等道路绿化美化亮化工程。完善城市“雪亮工程”，畅通城区交通路网。加快城区停车场、人行专门通道建设，新增停车位500个。保持打击“两违”高压态势，分类处置“两违”存量，坚决遏制“两违”增量。着力改善城乡环境。深入实施“擦亮小城镇”行动，加强乡集镇建设与管理，推进“雪亮工程”向乡村延伸工程，不断完善乡集镇功能，建设示范特色乡镇。支持乡镇培育壮大核心支柱产业，全面激发乡镇活力，让乡镇真正成为城乡融合的纽带、乡村振兴的龙头。实施城乡生活垃圾分类处理，建成智慧环卫系统。巩固省级生态文明建设示范县创建和中央、省环保督察整改成果，严格落实“三线一单”[25]，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续开展餐饮油烟、道路扬尘、噪音污染等重点行业整治，全面禁止秸秆垃圾露天焚烧，确保空气质量优良天数比例达95%。深入落实河（库）长制，加强水源地保护和水污染防治，规范化运行乡镇污水处理厂，推进土壤污染治理与修复，建设“望得见山水、记得住乡愁”的美丽宜居乡村。 （五）坚定不移保民生，着力增进百姓福祉坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒地把事关百姓福祉的民生大事办好，让发展成果更多地惠及人民群众。全面加强社会保障。把稳就业、保就业作为重中之重，全面落实就业优先政策，深入开展“援企稳岗”护航行动。加大东西部劳务协作力度，落实800万元创业担保贷款，聚焦高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，实现零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扎实做好农民工工资治欠保支工作，抓好社会保险扩面征缴，巩固全民参保计划成果。精准落实各类社会保障和救助政策，提高保障水平。聚焦特殊困难群体，落实农村留守儿童和妇女、老人关爱服务政策。加强退役军人服务保障，切实维护退役军人合法权益。聚力抓好财源建设。把财源建设作为培植市场主体的主要目标，加快培育骨干财源，做大群体财源，建强梯级财源，寻找替代财源，增强财源建设的可持续性，推动财源建设从主要依赖土地市场向培植骨干税源产业企业转变。用足用活支持企业发展各项优惠政策，“放水养鱼”扶持中小微企业发展壮大，力争培植税收过500万元企业2家、过千万元企业2家。统筹加强土地收储和出让，增加可用财力。强化预算约束和绩效管理，落实以绩效为核心的财政政策和资金管理机制。坚持厉行节约，树牢长期过“紧日子”“苦日子”思想，大力压减一般性非必要支出，“三公经费”再压减5%以上，把80%新增财力用在保障民生和发展经济上来。办好人民满意教育。推进义务教育优质均衡发展，加快实施“四大工程”项目建设，不断完善全县办学条件，让优质教育资源向农村薄弱学校倾斜。加大城区学校建设力度，不断增加城区学位，启动飞机小学易地重建、龙凤新区小学新建前期工作，逐步化解“大班额”。县职校、接龙中学实现秋季学期搬迁入学，民族幼儿园接龙分园招生入学。支持社会力量投资办学，龙凤新区开办3所小区幼儿园。加强师德师风建设，着力提高义务教育、高中教育质量。全面实施中小学教师管理“县管校聘”[26]改革，系统推进学校和教师减负。加强中小学生心理健康教育、身体素质提升和青少年防近视工作，高度重视家庭教育。建设全民健康来凤。慎终如始、毫不放松抓好常态化疫情防控。大力推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设。全面推进医疗保障、医药服务高质量协调发展。有序推进医共体建设，完善“基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动”分级诊疗模式。发展中医药健康服务，恢复组建中医（民族）医院，实现乡镇卫生院国医堂建设全覆盖。支持民营医院建设，规范民营医院诊疗服务。进一步加强爱国卫生运动，提高全民健康水平。推进文化繁荣发展。大力创建“荆楚文旅名县”，推进“武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区”建设，深入推进非遗文化“六进”活动。深入挖掘红色文化产品，启动张富清干部学院建设，高水平高质量打造南剧《本色》，争创“五个一工程”。支持各乡镇举办广场舞、龙舟赛、篮球赛等系列文化体育赛事，实现文化体育事业繁荣发展。全力办好民生实事。为民办实事是县人民政府践行以人民为中心发展思想的重要载体。2021年，在广泛征求意见基础上，选定6件民生实事候选项目，提请本次大会票决，分别是：来凤县中等职业技术学校迁建及实训基地建设项目；来凤县3个城区老旧小区综合提升项目；酉水走廊二期项目；来凤县农村公路线路标牌、里程碑及白果桥建设项目；来凤县第二消防站及漫水、旧司中心消防站建设项目；来凤县城区解放大道南段建设项目。本次会议票决确定后，县人民政府将认真对照目标、细化责任、明确序时，全力抓实办好，真正让群众得到实惠、让代表感到满意。 （六）坚定不移防风险，着力加强社会治理坚持共建共治共享，加强和创新基层社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。着力防范重大风险。牢固树立底线思维，增强忧患意识，保持斗争精神，着力防范化解重大风险。从严落实意识形态工作“一岗双责”，持续强化舆论引导和阵地建设，筑牢政治风险“防火墙”。强化预算刚性约束，加强项目立项和预算安排源头管理，有力有效控制增量债务，积极稳妥化解存量债务，确保不发生政府性债务风险。强化金融监管，严厉打击非法金融活动，确保不发生区域性系统性金融风险。继续依法依规处理好民生能源、安普罗债务问题，切实维护好金融秩序和群众切身利益。筑牢公共安全屏障。坚定不移践行安全发展理念，深入实施安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点行业领域安全专项整治，杜绝较大以上安全责任事故发生。加强应急体系建设，完善应急管理体制机制，全面提升应急保障能力。强化重大动物疫病防控和森林防灭火工作。深入推进质量强县建设，健全食品药品安全监管机制，加大专项整治和综合治理力度，全力保障群众“舌尖上的安全”。创新基层社会治理。强化党建引领基层社会治理，着力推进县域社会治理现代化试点，严格落实“五治六联”措施，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实行业领域矛盾风险排查化解联防联控机制和矛盾纠纷层级调处制度，推进“信访三无”“平安五无”[27]创建，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。推进乡镇综治中心实体化、规范化运行，发挥“一村一警”“一格一员”等基层综治力量作用，强化网格化管理服务。深化“红色物业”管理，建立健全社区、业委会、物业企业等共同参与的协同治理机制。积极发挥张富清先锋队作用，加强德治宣传，讲好“平安故事”，宣传“身边好人”，倡导健康文明新风尚。推进扫黑除恶常态化，加大禁毒整治力度，严厉打击违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。扎实做好国防动员、征兵改革、双拥共建、人民防空工作，依法做好统计调查工作，重视做好工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强供销、移民、通信、气象、档案、史志、邮政、机要保密、机关事务、广播电视等工作，促进各项事业全面进步。 （七）全面加强政府自身建设，着力提升行政效能新阶段、新目标、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。始终坚持党对一切工作的领导，全方位提升政府治理效能，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持党的领导。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。坚决贯彻落实党中央各项决策部署和省、州工作要求，始终在县委的直接领导下推进工作，确保政令畅通、令行禁止。严格执行重大事项请示报告制度，常态化、制度化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续巩固深化主题教育成果。始终强化担当作为。践行“一线工作法”，坚持工作重心下沉，在一线发现问题、研究问题、解决问题，以“钉钉子”精神抓好工作落实，全面提升政府执行力、落实力。倡导“小切口”工作法，鼓励创造性开展工作，健全激励约束机制和尽职免责机制，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。推行制度清单、事项清单、责任清单的政务督查机制，强化工作调度和绩效考核，促进重大决策、重大项目、重点工作落地见效。始终坚持依法行政。切实加强法治政府建设，开展“八五”普法工作，健全行政机关法律顾问和行政决策合法性审查制度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。加快诚信体系建设，营造诚实守信环境。大力推进政务公开，加强政策解读，积极回应社会关切。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，更好发挥新型智库作用。始终保持清正廉洁。加强廉洁政府建设，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。驰而不息转作风，力戒形式主义、官僚主义，进一步精简会议文件，切实减轻基层负担。整治群众身边的“微腐败”问题，自觉接受纪律监督、监察监督、审计监督，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，攻坚克难，时不我待，一往无前，奋力书写来凤高质量发展新篇章，以优异成绩向建党一百周年献礼！

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿