恩施市人力资源产业园区

• 【恩施招商】恩施州携手北京中医院深化硒食品抗癌临床研究合作战略

  在招商引资战略推动下，恩施土家族苗族自治州政府于2024年与北京中医医院正式签署战略合作协议，共同开展"硒食品辅助治疗癌症临床研究"项目。该合作聚焦深化硒元素与肿瘤治疗的临床探索，强化医疗技术交流与机制建立，旨在支持恩施州硒资源转化产业升级，加速脱贫攻坚与全面小康进程，为建设国家级产业集群提供重要基石。 一、合作背景与区域优势奠定了坚实基础。恩施土家族苗族自治州作为中国"世界硒都"，拥有独特的富硒土壤资源，已形成以硒食品为核心的特色农业和健康产业，成为推动地方经济发展的重要引擎。同时，北京中医医院作为国家级肿瘤治疗与研究机构，具备先进的科研能力和丰富临床经验，承担过多项重大医学课题，在抗癌领域成果卓著。双方合作基于恩施州硒资源优势与北京中医医院专业实力互补，旨在通过科学实证，挖掘硒食品辅助癌症治疗的潜力，为区域性健康产业升级注入新动力。 二、合作协议签署标志着务实合作的正式启动。2024年，双方在高层会谈后完成战略协议签订，涵盖三大核心方向：硒元素在癌症治疗中的临床研究合作、医疗技术交流与人员互访机制、以及长效沟通平台的构建。其中，"硒食品辅助治疗癌症临床研究"专项是重中之重，涉及富硒食品在肿瘤患者康复中的功效验证和标准化推广，旨在为抗癌药物与食疗结合提供科学支撑。北京中医医院以其科研团队优势，将指导恩施州本地医疗机构，通过多中心临床试验，系统性评估硒食品应用效果，确保研究过程符合国际医学规范。合作机制包括定期会议制度、资源共享框架及联合项目申报，确保各方优势充分发挥。 三、合作内容涉及多维度融合，重点聚焦技术转化与产业协同。在硒与癌症临床研究领域，双方将针对不同类型肿瘤开展实验研究，优化富硒食品在辅助治疗中的应用方案；医疗技术合作方面，推动恩施州基层医院与北京中医医院的远程会诊、技术培训及手术示范活动，提升当地医疗水平；合作机制建设包括设立联合实验室、数据共享平台和专家团队轮驻机制，强化双向交流常态化。此外，协议还强调融合恩施州"一谷两基地三示范区四大产业集群"发展战略，推动硒食品产业延伸至康养旅游、医药制造等领域，通过产学研结合，加速成果转化为地方经济动能。该专项不仅局限于实验室研究，还将建立恩施州富硒产品标准体系，为硒资源开发提供权威背书，赋能硒产业集群建设。 四、合作战略意义深远，为恩施州全面发展提供核心驱动力。此次协议是恩施土家族苗族自治州招商引资与产业升级的重要举措，能有效提升硒食品产业的科技含量和市场竞争力，助力脱贫攻坚与全面小康目标实现。一方面，通过科研赋能，加速恩施州硒资源向高端健康产品转化，创造就业机会、增加农民收入，间接巩固扶贫成果；另一方面，支持建设"一谷两基地三示范区四大产业集群"，特别是硒产业示范区与医疗康养基地，为区域经济多元化发展奠定基础。同时，合作有助于提升恩施州作为国家级自治州的医疗软实力，吸引更多投资与人才流入，推动区域医疗卫生均衡化，加快建成全国先进自治州。未来，该战略可为其他富硒地区提供可复制模式，促进全国抗癌研究与健康中国建设。

  2025-07-09

• 【咸丰县招商】2019年咸丰县政府工作报告

  政府工作报告--2018年12月27日在咸丰县第十八届人民代表大会第三次会议上县长杨皓各位代表、同志们：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的2018年，是我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻落实十九届二中、三中全会及省委十一届三次全会、州委七届四次、五次全会精神，坚持新发展理念，奋力推进"五个咸丰"[1]建设，夺取全县经济社会发展新胜利的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持稳中求进的总基调，以脱贫攻坚统揽全局，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，较好地完成了年初各项目标任务。全年实现生产总值86.93亿元(预计数，下同)，增长7.0%;完成固定资产投资增长15.0%;规模以上工业增加值增速6.7%;完成地方财政总收入7.77亿元，增长3.3%;地方公共财政收入4.34亿元，增长1.3%;实现社会消费品零售总额增长12.0%;完成自营出口255万美元，增长10.0%;金融机构人民币存款余额119.9亿元，增长10.0%，贷款余额71.7亿元，增长25.0%;城镇常住居民人均可支配收入26999元，增长8.0%;农村常住居民人均可支配收入10375元，增长9.5%。一年来，我们千方百计稳增长、促转型，综合实力不断增强。面对稳增长和工业基础薄弱、项目支撑不够的困境，我们以"大抓项目、抓大项目"为突破口，以对外开放、产业转型为主攻方向，坚持转型发展、特色发展。 重点项目有力推进。开展土地集中报批、项目征地拆迁、项目前期、审批提速四大"百日攻坚战"行动。谋划实施基础设施、产业发展、生态环境、民生事业等项目199个，咸丰大道全线贯通，黔张常铁路咸丰段主体工程全部完工，351国道谢家土至大沙坝段、353国道曲江至恩黔高速连接线、龙洞湾水库、坪坝营景区游客换乘中心、天然气镇镇通、精准扶贫项目、新城二期及三期等项目顺利推进，渝鄂直流背靠背换流站进入带电调试阶段，十字岭隧道及接线工程、咸丰县春晖学校、公益性公墓等工程开工建设。 产业发展提质增效。围绕"四大产业集群"[2]，不断优化产业结构，提升产业层次，推动高质量发展。按照"三茶一药一猪"[3]总体布局，新增茶叶4.41万亩、油茶8万亩、藤茶0.65万亩，种植中药材4.03万亩，生猪出栏65.5万头。建设东西部扶贫协作茶厂11个，建成茶叶绿色生产示范基地8万亩，新增"三品一标"[4]认证4个。引进州级以上农业龙头企业20家，创建国家级农民专业合作社示范社5家、省级示范社7家。小村乡获批全国农业产业强镇。持续打造"唐崖"公共品牌，馨源茶业"唐崖红"荣获第2届国际茶博会金奖。出台加快产业发展十条意见、大力支持民营企业发展十条措施，推动实体经济振兴。新增规模以上工业企业5家，完成企业技改扩能5家，工业园区10万平方米标准化厂房动工新建。完成全域旅游规划编制，出台民宿产业发展实施意见，启动7个乡镇特色民宿试点，完成坪坝营三特公司股权收购，成功创建第一批国家中医药健康旅游示范基地。 招商引资迸发活力。坚持把招商引资作为"一把手"工程，精心谋划包装项目142个，成功签约项目99个，其中亿元以上项目27个，到位资金47.42亿元，增长26.3%。大力开展协作招商、平台招商、以商招商，探索"总部经济+异地产业园+生产基地"模式，建立咸丰总部经济基地，5家企业即将入驻。改善招商环境，理顺招商引资工作机制，推行全程代办、领办、协办服务，不断优化招商项目审批服务流程，审批用时缩减到25个工作日。出台招商引资奖惩办法，严格考核招商项目签约、落地、投产、到资情况，签约项目开工率达到86.87%。 要素保障更加有力。坚定不移打好防范化解金融风险攻坚战，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。有序推动国投公司市场化转型，管理经营性国有资产424宗，完成股权融资3.6亿元，金融机构融资授信14.25亿元，实际到位资金6.94亿元。政银企合作更加密切，多层次资本市场体系不断完善，金融机构新增贷款12.42亿元。筹集县级财政调度资金7400万元、过桥资金2.55亿元支持实体经济发展，解决企业流动资金困难。拓宽融资渠道，蚂蚁金融服务集团与我县签约"智慧县域&普惠金融"项目，助力农村人口解决融资难题。强化土地资源要素保障，坚持土地增减挂钩，挂牌出让国有土地1305亩，实现土地收入3.7亿元。一年来，我们千方百计抓创新、推改革，发展活力明显释放。面对去产能和新形势下政府职能转变的压力，我们坚持简政放权、放管结合，科学处理改革与发展的关系，让改革更有力度，更有温度。 供给侧结构性改革成效明显。推动去产能改革，全县13家煤矿全部关闭退出，化解煤炭过剩产能近百万吨，已有5家煤矿转型发展。投资5000万元实施煤改电工程。推动去库存改革，房地产去库存4.2万平方米，平均消化周期7.3个月，去化周期处于合理区间。推动降成本改革，落实差别电价和阶梯电价，为企业降成本309.77万元，减免企业各种税费7858万元。 "放管服"改革[5]纵深推进。持续开展简政放权，健全事中事后监管体系，政府行政权力不断"瘦身"，效率有所提升。行政审批事项削减到202项。推进"大科室"制改革，精简内设机构92个。建立"一单两库一细则"[6]，强化"双随机一公开"[7]平台监管，清理规范中介服务事项87项。推进"互联网+电子政务"，实施"多证合一"[8]"证照分离"，坚持"只进一扇门、一次办好、限时办结"，行政审批事项网上可办率达到82%。 重点领域改革有序实施。深化国库集中支付电子化改革，173家授权支付预算单位成功上线。推动财政资金绩效评价改革，完成6大类扶贫项目资金使用绩效评价。深化医疗卫生体制改革，"医联体"[9]"医共体"[10]加快建设。深化教育、科技、文化体制改革。农村集体产权制度改革国家级试点工作扎实开展，成立村级集体经济股份合作社263个，农村产权交易平台完成交易2054宗，交易金额9062.38万元。一年来，我们千方百计优生态、提品质，城乡融合全面提速。面对环境保护压力和绿色发展的机遇，我们坚持生态优先，推动绿色发展，持续巩固省级生态文明建设示范县创建成果。 污染防治成效显著。完成中央、省环保督察反馈问题整改56个。全面打响污染防治攻坚战和长江大保护"十大标志性战役"，实施环境保护"七大专项行动"[11]，扎实开展第二次全国污染源普查。实施"四个三重大生态工程"[12]建设，推进"厕所革命"，新建城乡公厕112座，新建及改扩建农村无害化厕所9400户，新增垃圾中转站10个，有序推进乡镇生活污水治理，曲江、清坪等6个乡镇垃圾填埋场建设顺利。 生态保护力度加大。制定县城规划区山体保护专项规划，严格落实山长制。加强生态建设，完成义务植树60万株，管护森林面积113万亩，全年无重大森林火灾和病虫灾害。开展碧水保卫"清流行动"，全面推行河长制、库长制，启动主要河流"一河一策"编制及河道划界确权工作，监管县内河流60条、水库23个。水环境质量保持良好，水功能区水质达Ⅲ类以上。全年空气优良天数预计可达350天。 城乡面貌持续改善。新城"十大项目"[13]加快建设，老城功能不断完善。推进市政道路、城市公厕、城市管网等27个市政项目，新增城区公共停车场4个、停车位505个，卢家沟主题公园动工建设，青龙山森林公园首期建成开放。宜居乡村稳步推进，钟塘村入选湖北省"美丽乡村"典型示范村，大村村入选全国"100个特色村庄"，成功创建省级森林城市。启动复兴"中国干栏式建筑之乡"，咸丰土家族吊脚楼营造技艺入选第一批国家传统工艺振兴目录。一年来，我们千方百计补短板、惠民生，人民生活持续改善。面对精准脱贫等民生问题刚性需求和防控隐性债务等政策压力，我们持续加大民生投入，着力补齐民生短板，不断提升人民群众幸福生活指数。 脱贫攻坚成效显著。严格落实"六个精准"[14]"五个一批"[15]扶贫方略，全面落实"八个到村到户"[16]，成功承办全省产业扶贫现场会。统筹整合财政资金6.59亿元用于精准扶贫，实施扶贫项目726个。坚持发展贫困户"一长两短"脱贫产业[17]，发放产业发展"以奖代补"资金2395万元，兑现发展生产差异化扶贫资金1375万元。发放小额扶贫贴息贷款6403.6万元，兑现生态补偿资金1927.55万元。建成易地扶贫搬迁安置点142个，达到交钥匙条件6538户21812人。发放"雨露计划"及各类教育扶贫补助资金6233.8万元，受益贫困学生3.44万人次。发放社会救助兜底保障资金11225万元。建立"四位一体"[18]一站式即时结算医疗保障体系。农业农村部定点帮扶、东西部扶贫协作、省"616"对口帮扶[19]、鄂州市及省直州直单位对口帮扶、校地合作等工作效果明显。实现减贫2.13万人、出列重点贫困村8个，贫困发生率降至8.05%。 民生实事有效落实。全县重点民生支出占财政总支出比重达到86.8%。群众生产生活条件逐步改善，硬化农村公路781.03公里，完成安防工程406.06公里，新建农村安全饮水工程项目151个，动力电覆盖100%的自然村，4G网络实现全覆盖，实施"四类对象"[20]危房改造1870户。分配保障性住房248套，完成棚户区改造695户，发放住房租赁补贴160万元。新增城镇就业4933人、转移农村劳动力9.8万人，城镇登记失业率0.66%。城乡居民社会养老保险参保16.28万人，城乡基本医疗参保36.22万人，参保率分别达98%、102%。 社会事业稳步发展。实施"全面改薄"[21]项目38个，改扩建校舍2.22万平方米、运动场1.31万平方米，学前教育三年毛入园率、高中阶段毛入学率得到提升，公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖，高中教育进入全州第一方阵。提档升级村党员群众服务中心43个，建成标准化村卫生室217个、村民文化活动场所345个、农家书屋279个。荣获"中国南剧传承研究基地"和"湖北省民间文化艺术之乡"称号，麻柳溪村、唐崖村荣获全省"特色文化村"。启动全省第二个县级数字档案馆建设。电子商务蓬勃兴起，建成村级电商服务站164个，咸丰余杭电商产业园引进湖北首套"小黄人"智能物流分拣机器人，"唐崖好响李"获省级农业电商星创天地。公共卫生服务扎实开展，国家慢性病防治示范区持续巩固，全面二孩政策稳步实施，计划生育服务转型落实，人口自然增长率3.23‰。 社会和谐日益巩固。"一统三治六联"[22]社会治理模式入围全省第三批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。推进律师"三进"[23]，依法处置、三级联动、诉访分离格局初步形成。加大信访积案化解力度，依法依规处理信访问题，群众合法权益得到有效维护。民族团结工作取得新成效，成功创建全国民族团结进步示范县。实施"雪亮工程"，建立县乡村三级综合视频监控图像研判系统，群众性治安防控能力明显提升。妥善处置青林湾煤矿"4·10"瓦斯爆炸事故。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全县政通人和、安定稳定、大局平稳。 法治政府效能提升。认真学习贯彻新修订《宪法》和《监察法》，全面提升法治意识。建立咸丰"12348"公共法律服务平台，推进"互联网+公共法律服务"体系建设，实现法律顾问全覆盖。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会风气逐渐形成。与此同时，全县双拥、人防、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会等各项事业都取得了长足发展。一年来，我们千方百计提效能、优服务，工作作风不断转变。面对落实不够、执行力不强的问题，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为做好政府工作的首要政治任务，按照州委提出的"转作风、敢担当、善作为、抓落实"的要求，切实履职尽责，确保各项工作落到实处。 解放思想转作风。深入开展"解放思想、转变作风"大讨论，引导全县干部职工更新思想观念、转变工作作风、激发干事创业热情。深入贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，严格履行党风廉政建设"两个责任"[24]，持之以恒纠"四风"[25]、治陋习、反腐败。扎实开展招标投标领域突出问题专项治理，规范管理公务用车、办公用房，树牢过"紧日子"的思想，厉行节约，营造了风清气正的政务服务环境。 不惧困难敢担当。着力培养敢担当、善担当、勇担当的干部队伍，健全容错免责机制，落实失实信访举报澄清办法，切实保障党员干部合法权益，严肃处理不担当、不作为、不落实的干部，营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。 真抓实干善作为。努力适应新时代对工作的新要求、新节奏，不断完善工作机制，着力解决市场经济环境和现代治理体系下领导干部思想观念不适应、能力素质不适应、精神状态不适应等问题。抓实干部教育培训，不断增强"八个执政本领"[26]，提升政府工作专业化水平。 一以贯之抓落实。坚持问题导向，充分发挥考核"指挥棒"作用，以招商引资、重点项目建设、脱贫攻坚等工作为重心，健全和简化年度目标责任制考评办法。深入推进政务公开、信息公开、决策公开，自觉接受人大、政协监督和社会各界监督、新闻媒体舆论监督。认真办理人代会议案、代表建议和政协委员提案。回首一年来的政府工作，我们深切体会到：只有始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持对外开放，坚持依法行政，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢"四个意识"[27]，坚定"四个自信"[28]，始终把老百姓的事情放在心上，牢牢抓住发展的"牛鼻子"，以一往无前的奋斗姿态，以人人都是咸丰发展的主人翁心态，脚踏实地、上下齐心、敢于担当、主动作为，才能在发展中不断抓住机遇，才能在发展中获得广大人民群众的信任、支持和拥护，才能在发展中汇聚起最广泛的共识和最磅礴的力量。各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，这是州委州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻咸部队官兵和政法干警，向老干部、老同志和各人民团体、社会各界人士，向关心支持咸丰经济社会发展的驻咸单位、对口帮扶单位，向在我县创业的投资者、建设者表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：总量不大、结构不优、质量不高、项目推进不快、基础设施薄弱、市场主体弱小、创新驱动不强、公共服务水平不高、产业发展层次较低等仍然是咸丰最大的短板。实体经济较为困难，融资难、融资成本高等制约仍然突出。脱贫攻坚、风险防范、环境保护任务依然艰巨。政府职能转变、作风建设、执行力有待加强，全民抓经济社会发展的氛围还没有完全形成。受宏观经济下行等多种因素影响，我们年初定下的GDP增速、工业增加值增速、公共财政预算收入等目标任务还没有全面如期完成。这些问题，我们一定要引起高度重视，采取更加有力的举措，闻过则改，查漏补缺，认真加以解决。 二、2019年目标任务2019年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，是我县推进"五个咸丰"建设的深化之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧紧围绕县委提出的"一新城、四强县、五平台"[29]工作目标，坚持以经济建设为中心，扎实推进精准脱贫决胜年、开放咸丰深化年建设，打好"三大攻坚战"[30]，加快"四大产业集群"建设，实现整县脱贫、工业经济、城市建设、招商引资、项目建设"五个突破"，主要经济指标增速高于全州平均水平，县域经济高质量发展走在前列。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，地方公共预算收入增长7%以上，规模以上工业增加值增速8%以上，招商引资到位资金50亿元，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。旅游综合收入增长18%。金融机构存贷款余额增长15%。饮用水水源地水质达标率100%，全年空气优良天数达330天以上。人口自然增长率、万元生产总值综合耗能、环境保护等指标控制在州定目标以内，"三大攻坚战"取得决定性胜利。实现以上目标，重点要抓好以下五个方面工作： （一）聚焦脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是2019年最大的政治任务，是头等大事。紧盯"贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽"目标，全面压实脱贫攻坚责任，全力备战脱贫"大考"，坚决确保66个重点贫困村退出、14.7万人脱贫，确保"三率一度"[31]达到标准，高质量通过国家省州考核验收。全面补齐短板。对标贫困户脱贫"两不愁三保障"[32]和贫困村出列"九有"[33]，细化落实"六个精准""五个一批"和"八个到村到户"要求，全面完成农村道路、水利、电力、通信及公共服务等补短板项目建设任务，农村危房改造实现"清零"目标，确保通村道路硬化率、饮水安全达标率、安全用电率、网络通达率、贫困户住房保障率均达100%。聚焦深度贫困村和重点贫困人群，整合人力、物力、财力给予重点扶持，做到"八个不漏项"[34]，实行清单管理、台账销号，确保村村过关、户户过关、人人过关。严格落实贫困户、贫困村退出标准和流程，健全完善建档立卡贫困户信息档案和大数据平台，完善贫困对象动态管理，确保建档立卡贫困户、贫困村档案"零差错"。全面夯实基础。坚持精准施策、精准发力，围绕"村有特色产业、户有增收门路、人有一技之长"，以产业扶贫为主抓手，培育壮大村集体经济，引导贫困户就业创业，增强脱贫"造血"功能，确保有劳动能力的贫困户都有"一长两短"致富产业或稳定就业。抓好易地扶贫搬迁后续产业扶持，确保搬迁群众住得稳、能发展。加快推进金融扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等扶贫举措，发挥小额信贷支持作用，引导市场主体带动贫困群众发展产业或提供就业岗位，增加贫困群众收入。统筹推进健康扶贫、教育扶贫、社会兜底保障扶贫，筑牢因病致贫、因病返贫防线，阻断贫困代际传递，突出"志智双扶"，不养懒汉，激发脱贫内生动力，注重精神脱贫。全面整合力量。落实脱贫攻坚政治责任，坚持一切工作向脱贫攻坚一线倾斜。紧紧抓住农业农村部定点帮扶、东西部扶贫协作、省"616"对口帮扶、鄂州市及省直州直单位对口帮扶、校地合作等机遇，深度对接，争取更多政策、资金、项目支持。动员社会力量广泛参与脱贫攻坚，深入推进"千企帮千村"行动，强化市场主体与贫困村对接，引导非公有制经济组织和社会各界积极参与扶贫、支持扶贫，构建大扶贫工作格局。深入实施扶贫领域突出问题专项整治，全面完成中央巡视、省委和州委巡察暗访反馈问题整改。强化扶贫干部与贫困群众感情沟通，切实做到干部真帮扶、群众真认可。 （二）聚焦乡村振兴，加快推进美丽家园建设。乡村振兴，国之大略。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。全力推动产业振兴。加快"四大产业集群"建设，做优做精"三茶一药一猪"主导产业，推进白叶茶及油茶、道地中药材全产业链建设，新增茶叶面积3.8万亩，重点打造官坝至白水坝、白岩至活龙坪、大河边至泗坝、渔塘坪至湾田白叶茶产业带，新增中药材面积2万亩，高标准管护已建成特色产业。统筹推进恩施黑猪、林果、蔬菜、花卉苗木等特色产业，支持5万箱规模中蜂产业发展，继续抓好烟叶生产。加大农业品牌建设，积极申报"唐崖"地理标志产品认证和"唐崖"驰名商标认证，新培育1个省级以上名牌产品，新发展"三品一标"农产品8个以上，全县特色产业基地40%以上达到绿色食品标准，10%以上达到有机食品标准，启动国家农产品质量安全区和全域有机县创建工作。加快建设现代农业产业园、电商产业园，新建1个5000亩以上农业标准化生产基地，引进1个投资5000万元以上农业产业化项目，推进农产品上线销售。加快全域旅游发展。围绕创建国家全域旅游示范区和打造全国知名旅游目的地，加快推进坪坝营景区5A创建，加快完成唐崖土司城遗址4A创建，启动青龙山森林公园4A创建。大力发展乡村旅游，加快推进锣鼓坪卓尔康养小镇、老岩孔民宿度假区、龙家界康养度假村、全国中医药健康旅游示范基地等项目建设，建设高乐山至唐崖、曲江至坪坝营、黄金洞至清坪至小村特色民宿示范带，建成精品民宿100家以上，打造提升一批休闲度假、康体养生、山地观光、户外运动、汽车露营、科普探险等新业态。大力开发特色食品、民族民间工艺品等旅游商品。加快推进星级酒店建设，整体提升旅游接待水平。全力推动绿色发展。坚定不移打好污染防治攻坚战，扎实推进"四个三重大生态工程"，强化生活垃圾、建筑垃圾、道路扬尘、餐厨油烟、秸秆燃烧、工业废弃物、医疗废弃物等污染防治。大力推进"厕所革命"，新建城乡公厕132座，完成农村卫生厕所改造2.47万户。严格落实"河长制"，扎实推进饮用水水源地保护，全面整治河道排污，加快推进乡镇污水处理厂项目建设。强化农业面源污染综合治理，扎实推进畜禽粪污资源化利用、有机肥代替化肥、秸秆还田、农膜回收"四大行动"，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。严格环境监管执法，依法严处各类环境违法行为，建立损害环境赔偿制度，抓好环保督察反馈问题整改。强化生态红线管控，全面推行"山长制""路长制"，严格自然保护区生态保护，加强森林资源管护，推进新一轮退耕还林、封山育林和植树造林。积极创建国家级生态文明建设示范县。加强矿产资源保护，严厉打击非法采挖矿行为。扎实开展第三次全国国土调查。加强生态文明宣传教育，提倡绿色消费、绿色出行，大力提升全民生态环保意识，做到山不乱挖、树不乱砍、房不乱建、废不乱弃、污不乱排。全力推动城乡融合。加快推进新城建设。突出抓好高铁站前综合交通枢纽、新城路网、新城管网、新城防洪排涝等项目建设，大力推进咸丰同康医养结合医院、县人民医院新城住院综合楼、县文体中心、曲江河滨江公园、笏山古镇等项目建设。不断完善老城功能。巩固拓展"六城"[35]同创成果，大力推进城市"拆墙透绿"，重拳整治"两违"建筑，开展全国文明县城提名城市和省级园林城市创建。加快完成城区人行道改造、洗车场、停车场、城区公厕、垃圾中转站、污水管网等市政项目，卢家沟主题公园建成开放。持续打造特色乡镇。依托自然资源优势、交通枢纽优势、特色产业优势、民族文化优势，大力推进特色小镇建设。完善乡镇公共服务功能，加强环境整治，严格规范赶集日市场秩序。大力实施"六村"[36]同创，持续治理农村"八乱"[37]和"一户多基"问题，加大村级公益性设施管护力度，确保发挥长期效益。加快曲江茶谷、泗坝酒庄、大河边美丽乡村、小村美丽乡村示范建设，每个乡镇新打造1个以上乡村振兴示范点。全力推动文化繁荣。建设农村文化阵地，实现乡镇综合文化服务中心和村级综合文化服务中心全覆盖。丰富乡村文化生活，持续开展送戏下乡等文化惠民活动，大力推进全民健身运动。打造唐崖土司文化产业园、严家祠堂·中国家训文化产业园、千户土家、忠堡大捷红色文化教育基地等一批标志性文化工程。推进大寨坪国家重点文物保护单位申报工作。加强传统村落、特色民居保护，加快推进复兴"中国干栏式建筑之乡"。扎实开展新时代文明实践中心试点工作，打通农村精神文明建设"最后一公里"。完善村规民约，弘扬优良家风，遏制大操大办、相互攀比、厚葬薄养等陈规陋习。全力推动人才建设。制定出台乡村人才队伍建设支持政策，完善乡村人才引进、培育、评价、激励机制，重点抓好农村科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才"五支人才队伍"建设。分类型、分层次培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，开发一批富有工匠精神的乡土人才和能工巧匠，壮大一批富有活力的农村发展带头人。围绕农技推广、市场营销、畜牧兽医、农村卫生、事务管理、教育法治、规划建设、环境整治等工作，建设一批扎根农村、服务基层的专业化技能人才队伍。大力实施"三乡工程"[38]，千方百计吸引各类资本下乡，鼓励支持在外务工人员、大中专毕业生、企业家返乡投资兴业。 （三）聚焦项目建设，加快推进高质量发展。项目是发展之源，必须坚定不移地把项目建设作为经济工作总抓手，主动对接政策和市场，扩大有效投资，强化要素支撑，夯实发展底盘。全力以赴抓好项目建设。全年实施重点项目186个。加快推进351国道、353国道、367省道、十字岭隧道及接线工程建设，启动一批国省道重点工程建设，争取咸来高速、朝阳大桥及接线工程、唐崖至朝阳公路改扩建、土地关隧道、笏山新区道路工程等项目尽早开工，黔张常铁路、咸丰大道建成通车。积极开展咸利高速前期工作，谋划争取恩黔铁路、通用机场等项目早日纳入国家、省投资计划。加快推进棚户区改造及配套基础设施、公益性殡仪馆等项目建设。加快完成龙洞湾水库、三水厂、老城区污水处理及乡镇污水处理全覆盖PPP项目、忠堡防洪排涝前期工程等项目建设。加快推进油茶产业示范基地、中药材产业示范基地、农业产业扶贫基地、美丽乡村产业带、易地扶贫搬迁后续配套等项目建设。全力以赴抓好实体经济。大力推进工业转型升级发展，持续推进工业振兴"十大工程"[39]。全面落实《大力支持民营企业发展十条措施》，支持民营企业建立现代企业制度、兼并重组、开放合作、创新研发、上市融资，探索县属国有公司参股民营企业，发展混合所有制经济。加快建设总部经济，培育税收过千万元企业1家以上，新增规模以上工业企业5家以上，培育新进规企业10家以上。加快推进"一区多园"建设，提升白水坝工业园，加快建设忠堡工业园，完成工业园11万平方米标准化厂房建设。抓好磊源石业年产100万平方米生态合成砂岩、湖北新农佳年产10万台套环保集成节能灶、台州东亚万吨碳钢精密铸件加工等项目入园投产。扎实推动工业技改，完成鑫磊矿业年产50万吨新型墙体材料加工、建塬石材年产100万平方米大理石装饰板材生产线技术改造。着力引进1家油茶深加工企业、1家知名中医药龙头企业。培育州级农业产业化龙头企业4家，培育各级专业合作社50家、家庭农场30家、种养大户100户。全力以赴抓好要素保障。千方百计培植财源。综合运用土地资本、地域空间及其它要素，巩固壮大财源，培植后续财源，建立多元化、可持续的经济发展要素保障机制。把握国家投资政策导向，加大中央、省预算内投资项目争取力度，提前启动2020年争取项目的谋划储备、沟通对接，掌握项目争取工作主动权。加快推动国投公司市场化转型，国投公司实现自营融资4亿元以上。加大土地收储出让力度，盘活存量闲置低效用地，用好用活土地增减挂钩政策，力争实现土地出让收入10亿元以上。千方百计抓好融资。强化融资对接，推动与更多金融机构建立战略合作关系。建立企业贷款贴息补助和增减奖惩机制，设立产业发展基金，引导金融机构更好地服务实体经济。加快与农业发展银行对接，合力打造政策性金融支持贫困县新型城镇化建设创新试验区。培育诚实守信意识，优化金融生态环境，防范化解金融风险，抓好重点企业风险防控，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。千方百计保障用地。精准对接项目用地，确保土地批得回、供得出。严格土地执法管理，依法依规开展土地清理，加大征拆力度，坚决杜绝点状供地。认真清退僵尸企业，促进土地集约节约利用。 （四）聚焦开放发展，加快推进新旧动能转换。牢固树立"开放发展"的理念，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，在开放中创新、在创新中开放，使开放和创新真正成为引领咸丰发展的强大动力。持续扩大对外开放。主动融入"一带一路"[40]、全省"一主两副多极"[41]和全州"一谷两基地三示范区"[42]战略，积极参与武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，全力打造更高层次对外开放平台。深化对外开放合作，持续加大招商引资力度，围绕产业发展、文化旅游、商贸物流、信息金融等重点领域，精心包装、推介、洽谈、落成一批项目。实现新开工亿元以上项目11个、新投产亿元以上项目7个。加快推动年产30万吨纳米碳酸钙深加工、10万千瓦风能开发等项目落地。强化与余杭东西部扶贫协作对接，引进5个以上企业入驻总部经济基地。加快全国硒食品精深加工基地及国家级出口茶叶质量安全示范区建设，着力培育扶持一批有产品、有市场、有潜力的企业集群。大力发展外贸经济，新增自营出口企业2家以上，新培育1-2家外贸市场主体，外贸自营出口增长10%以上。持续推进深化改革。大力推进供给侧结构性改革，持续推进煤矿转型发展。严格管控"三高一资"[43]企业进驻，坚持"三线一单"[44]，从源头上防范环境污染和生态破坏。引导房地产市场健康发展，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。深化"放管服"改革，加快推进"多证合一""证照分离"，进一步简政放权、优化服务、减轻负担，努力实现企业和群众办事"只进一扇门、只跑一次路、限时办结"。加快"智慧咸丰"建设，实现数据和信息共享服务。深化推进全国农村集体产权制度改革试点，全面完成农村土地制度改革，扎实推进农村经营体制改革，扩大农村综合产权交易平台效益。全面完成党政机构改革，深化事业单位改革，统筹抓好国有企业、医药卫生体制、集体林权制度等改革。深化推进司法体制综合配套改革，加快覆盖城乡的公共法律服务体系建设。深化殡葬制度改革，加快推进农村公益性公墓试点建设。持续推进创新创业。借势"互联网+"和"大众创业、万众创新"潮流，深入推进产业创新、技术创新、人才创新和城市创新创业样板区建设，培育一批众创空间、星创天地和创新引领型企业。全面落实"人才强县"和人才优先发展战略，实施"唐崖英才"计划，培育引进高端人才，用好本土人才，保护尊重人才。强化科技创新，深化推进高新技术产业园建设，着力打造一批人才创新创业平台。支持企业开展产学研一体化合作，创建一批校企合作研究中心。强化知识产权创造、保护与运用，大力促进企业发明专利、实用技术等科技成果转移转化，申报省级以上科技项目3项以上，新认定高新技术企业2家以上。 （五）聚焦民生保障，全面推进社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，始终把造福人民作为最大政绩，把老百姓的安危冷暖挂在心头、抓在手上、落到实处，让全县人民享有更多幸福感、安全感、获得感。努力提高保障水平。大力开展就业创业培训，新增城镇就业4200人，累计转移农村劳动力10万人。加强劳动监察和争议处理，维护职工合法权益。全面落实城乡低保政策，加强困难群众基本生活保障和救助。关心关爱农村留守老人、留守儿童、留守妇女，做好退役军人、残疾人服务保障工作。鼓励引导社会力量进入养老服务领域，构建养老院公建民营、医养结合等新模式。加大保障性安居工程及配套设施建设，启动曲江片区、疾病预防控制中心、忠堡镇和唐崖镇安置区建设，完成棚户区改造1189户。探索城市物业管理新模式，建设高品质居民小区。实施全民参保计划，全面落实养老、医疗、工伤、生育、失业等保险制度，城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率实现全覆盖。努力发展社会事业。坚持优先发展教育，深入推进教育"六年振兴行动计划"，继续推进"全面改薄"，完成咸丰县春晖学校、曲江镇中小学整体搬迁、县民族实验学校扩建等项目建设。稳步推进教育改革，支持和规范社会力量兴办教育，统筹发展学前教育、基础教育、职业教育、特殊教育，努力让每一个孩子都能享有公平、优质的教育资源。加强师德师风建设，深化新时代教师队伍建设改革。推进"医联体""医共体"建设，落实"四位一体"医疗保障机制，积极开展贫困人口体检及家庭医生签约服务工作。出台《医疗质量提升三年行动计划》，加强县级重点专科建设及乡镇卫生院医疗卫生服务能力提升，确保县域内就诊率达到90%以上。积极推进全省基层中医药先进县创建。加快公共文化体育设施建设，提升图书馆、文化馆、博物馆、体育训练馆利用率。举办唐崖土司文化旅游节、全国(坪坝营)户外森林运动会等活动，高质量推出"一书一戏一影"[45]。全面落实计划生育二孩政策。推进宗教"三级网络"建设，启动全县民族宗教工作纳入网格化试点。扎实做好全国第四次经济普查。努力维护和谐稳定。坚持标本兼治，深入开展扫黑除恶专项斗争，全面加强禁毒工作，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深入推广"一统三治六联"社会治理模式，探索建设乡镇社会治理大中心。推行人民调解"枫桥经验"[46]，用法治思维和手段协调化解矛盾，提高公共法律服务和社会治理法治化水平。深入推进阳光信访、法制信访、责任信访，畅通群众信访渠道，依法规范信访秩序。严格落实安全生产责任制，持续加强道路交通、消防、校园、矿山、食品药品、群众生产生活等各领域安全和信访维稳、社会治安、防灾减灾等工作。强化应急管理和救灾物资储备，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，切实保护人民群众生命财产安全。加强市场监管，建立公平有序的市场竞争秩序，强化消费者权益保护，让百姓买得放心、用得放心、吃得放心。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们始终为之的奋斗目标。我们一定牢固树立"四个意识"，恪尽职守、担当履责，不断增强政府的公信力、执行力和约束力。坚持依法行政，增强政府公信力。把依法行政作为加强政府自身建设的关键，坚持用法治思维、法治方式开展工作，严格执行重大决策合法性审查制度。加快推进公共法律服务体系建设，建成县级公共法律服务中心，实现公共法律服务"一站式审批、一条龙服务"。坚持民主集中制，推动公众参与重大决策，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。严格按照法定权限和程序行使权力，坚持有所为、有所不为，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真办理人代会议案、代表建议以及政协委员提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督，让政府行政权力在阳光下运行。坚持勤勉为政，增强干部执行力。坚持"思路决定出路"，用先进理念武装干部。持续抓好学习教育，积极践行开放开发、高质量发展、市场经济、城市经营等先进理念，提高干部政治理论功底和经济社会管理能力。坚持"激情不失理性"，用精神状态检验干部。大力践行"一线工作法"，深入基层、深入实践，主动适应新形势、新任务、新要求。坚持"参战而不观战"，用扎实作风考量干部。维护县委权威，做到党委有要求、政府有行动、落实有成效，打破政策执行"玻璃门""弹簧门""旋转门"现象，以"钉钉子回脚"的精神狠抓工作落实。坚持"实干而不蛮干"，用成效口碑评价干部。牢固树立"以工作实绩论英雄、凭群众口碑论成败"的评价导向，以真诚获取支持，用实干赢得民心，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风赢得群众的支持和信赖。坚持"容错不破底线"，用严管厚爱历练干部。坚持一手抓绩效考核、一手抓监督问责，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，严厉问责"不担当、不作为、慢作为"的部门和个人。坚持从严治政，增强纪律约束力。严格落实政府党组和各部门党组全面从严治党主体责任，深化廉政风险防控，做好巡视、巡查发现问题的整改。严格落实中央八项规定精神和省、州有关纪律规定，严格执行新修订《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，坚决纠正"四风"新表现、新问题，坚持清正廉洁，对标"道德高线"，不越"纪律红线"，守住"法律底线"，保证干部清正、政府清廉、政治清明。加强政府内部监督，进一步完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制，严肃查处各类违纪违法行为，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，着力打造廉洁政府。各位代表!幸福是奋斗出来的。新的一年，有新的任务、新的使命，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，为加快建成"五个咸丰"、全面实现小康社会的宏伟目标而努力奋斗!《政府工作报告》专用术语注释[1]五个咸丰：小康咸丰、绿色咸丰、开放咸丰、法治咸丰、幸福咸丰。[2]四大产业集群：生态文化旅游产业集群、硒食品精深加工产业集群、生物医药产业集群、清洁能源产业集群。[3]三茶一药一猪：茶叶、藤茶、油茶，中药材，恩施黑猪。[4]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]"放管服"改革：简政放权、放管结合、优化服务。[6]一单两库一细则：建立随机抽查事项清单，检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。[7]双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[8]多证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等合一。[9]医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与乡镇卫生院、社区卫生室、村卫生室组成一个医疗联合体。[10]医共体：以县级公立医院综合改革为载体，提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务整体效率。[11]环境保护"七大专项行动"：饮用水水源地保护及水污染防治专项行动，城区噪声污染专项整治行动，煤矿环境保护专项行动，餐饮服务业油烟污染和露天烧烤专项整治行动，城乡垃圾、污水和工地扬尘专项治理行动，非煤矿山扬尘污染整治专项行动，畜禽养殖污染治理专项行动。[12]四个三重大生态工程：用三年时间推进"厕所革命"、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。[13]新城"十大项目"：火车站站前广场、笏山古镇、教育城、文体中心、三甲医养结合医院、旅游港、汽贸城、曲江河生态景观、新城人民医院、物流园。[14]六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。[15]五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。[16]八个到村到户：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。[17]"一长两短"脱贫产业：一个长期致富产业，两个短期有收入的产业。[18]四位一体：基本医保、大病保险、民政医疗救助、补充医疗保险(兜底保障)。[19]省"616"对口帮扶：省委省政府对民族地区10个县(市)实施对口支援，每个县(市)由1名省委、省政府领导同志负责,省直6个单位(4个省直部门、1个大中型企业、1所大专院校或科研单位)开展对口支援，每年至少为对口支援县(市)办6件实事。[20]四类对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。[21]全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的决策。[22]一统三治六联：党建统领，法治、德治、自治，治安联防、纠纷联调、平安联创、困难联帮、服务联心、发展联手。[23]律师"三进"：进村(居)、进接访大厅、进疑难复杂信访案件。[24]两个责任：党委负主体责任，纪委负监督责任。[25]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。[26]八个执政本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。[27]四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[28]四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[29]一新城、四强县、五平台：高铁新城，农业强县、工业强县、旅游强县、文化强县，支撑有力的基础设施平台、投融并举的投融资平台、配套完善的园区平台、聚集先进要素的招商平台、宜商宜业的营商环境平台。[30]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。[31]三率一度：综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度。[32]两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。[33]九有：有主导产业，有集体收入，有群众服务中心，有小学教育和卫生文化等服务设施，有硬化的通自然村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通光纤电缆，有清洁的生活能源。[34]八个不漏项：精准识贫不漏一人，扶贫产业不漏一户，住房安全不漏一宅，基础设施不漏一处，惠民政策不漏一项，兜底保障不漏一个，准确退出不漏一家，扶志扶智不漏一员。[35]"六城"同创：创建中国优秀旅游城市、全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市。[36]"六村"同创：创建特色产业示范村、清洁卫生示范村、生态宜居示范村、基层党建示范村、文明和谐示范村、民族团结进步示范村。[37]农村"八乱"：乱建房、乱葬坟、乱排放、乱挖山、乱占耕地、乱采石、乱堆放、乱整酒。[38]三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。[39]工业振兴"十大工程"：园区扩建工程、标准厂房建设工程、成长型企业倍增工程、技改扩能工程、僵尸企业盘活工程、工业项目招商工程、现代企业制度建立工程、科技研发工程、混合所有制经济发展工程、财政金融支持工程。[40]一带一路："丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"的简称。[41]一主两副多极：大力支持武汉加快建设国家中心城市，大力支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市，推动3至5个经济基础好、带动能力强的地级市加快发展。[42]一谷两基地三示范区："一谷"即"世界硒都·中国硒谷";"两基地"即全国知名的生态富硒产业基地、华中地区重要的洁净能源基地;"三示范区"即全国生态文明示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。[43]三高一资：高成本、高污染、高能耗、资源型。[44]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。[45]一书一戏一影：一部小说《凤鼎唐崖》，一台南剧小戏，一部电影《忠堡大捷》。[46]枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇探索出的"党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展"的社会治理模式。

  2025-07-09

• 【来凤县招商】2020年来凤县人民政府工作报告

  ――2019年12月24日在来凤县第十七届人民代表大会第六次会议上来凤县人民政府县长李伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照县委十五届六次全会决策部署，紧扣“一区四县”定位，大力弘扬张富清精神，不忘初心、牢记使命，团结带领全县干部群众，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实开展“比抓强促[1]”活动，推动经济高质量发展，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值78.5亿元(按不变价格计算，下同)，同比增长6.3%;全社会固定资产投资同比增长16%，14个州级重点项目全部开(复)工;规模以上工业增加值增幅6%;地方公共财政预算收入完成4.22亿元，增长3.16%;社会消费品零售总额实现49亿元，增长11%。城镇、农村常住居民人均可支配收入29973元、11206元，同比分别增长8%、9%;金融机构年末存、贷款余额达到108.4亿元、79.2亿元，比年初分别增长8%、8.85%;城镇化率提高1.2个百分点。12月26日，全县33万人民梦寐以求在家门口坐动车的愿望将如期实现。一年来，我们坚持持续发力抓扶贫，发展基础进一步夯实。紧扣“两不愁三保障”，着力补短板、强弱项，全县综合贫困发生率降为0.41%，错退率、漏评率均为零，群众认可度达到98.57%，省政府发文批准我县退出贫困县，实现脱贫摘帽目标。国家第三方评估抽查认定，我县退出程序规范、标准准确、结果真实。成功向国际减贫援外培训班展示中国减贫经验和成就，得到国务院扶贫办充分肯定。特色产业较快发展。新发展特色产业基地5.94万亩，新建油茶加工厂3个，新发展香菇200万棒、中蜂2万箱(群)。出台《来凤县开展消费扶贫促进农业龙头企业发展的实施意见》，“凤凰出山”名优农产品销售超过1380万元。扶贫项目有序推进。加强农村水、路、电、讯、房建设。投资3.75亿元的农村自来水“大管网”基本建成;农村公路密度达到1.71公里/平方公里，位居全州第一;投资5377万元改造全县农村配电网，3个输变电项目建成投产;农村固定宽带普及率在全省三类县市中位居第二;完成农村危房改造487户;实施东西部扶贫协作项目32个，帮扶资金4050万元。政策落实不打折扣。全面落实“985”政策[2]，为贫困人口补偿医疗费用8400万元，综合报销比达到97.77%，为7.26万贫困人口减免参保资金961.7万元;资助家庭经济困难学生3.22万人次2344万元;兑现生态公益林补偿资金876万元、退耕还林补助1007万元、产业直补到户2015万元。一年来，我们坚持突出特色调结构，发展动能进一步增强。围绕“小康来凤”战略目标，致力于调结构、转方式、提效益，产业结构更趋合理，发展动能加速积聚。特色农业提质增效。乡村振兴规划编制完成;5家企业20个产品获得绿色食品认证;来凤藤茶全国绿色食品原料标准化生产基地创建通过国家验收;来凤藤茶、来凤姜入选湖北省农产品区域公用品牌二十强。出台《关于促进藤茶市场营销奖励政策的十条意见(试行)》，全县藤茶销售过亿元，金祈藤茶在新三板[3]上市。工业经济稳步向好。设立工业经济发展基金，出台《支持民营企业及工业经济健康发展实施办法》，以“比抓强促”倒逼企业增内力、部门优服务。金凤建材公司投资3000万元的干法熟料生产线技改项目投产;孚瑞矿业停产三年后复工;3家企业进入规上企业序列。全年实施工业固定资产投资项目26个，工业固定资产投资同比增长65%;实施工业技改项目4个，完成投资8969万元，同比增长118%。全县规上工业企业总产值同比增长13%。第三产业发展强劲。全域旅游规划、阿塔峡景区规划通过专家评审。成功举办百福司龙舟赛等系列活动。全年接待游客数量和旅游综合收入分别增长11%、12.8%，成功入选首批“荆楚文旅名县”创建县市。组织27家次企业参加各类展销会。阿里巴巴“农村淘宝”项目进驻来凤。全年新增限上企业4家。预计第三产业增加值达到43.8亿元，同比增长8.6%。一年来，我们坚持千方百计抓项目，人居环境进一步改善。充分发挥项目牵引作用，不断加大项目谋划、争取和建设力度，全年开(复)工500万元以上重点项目90个。其中城乡基础设施项目24个，预计完成投资3.1亿元;社会发展类项目11个，预计完成投资1.3亿元，城乡基础设施加快改善。农村方面。完成农村公路提档升级102公里，农村公路安防工程251公里。投资7000万元的S367猴(栗堡)革(勒车)段完成主体工程，实现乡乡通二级公路目标。完成各类公厕建改110座，农户无害化厕所建改预计可完成全年目标任务23000户。积极开展城乡建设用地“增减挂钩[4]”，完成增减挂钩面积5703亩。推进垃圾无害化处理，7个乡镇垃圾中转站投入使用，建成州、县两级垃圾分类示范村13个。三胡乡石桥村入选全国乡村治理示范村，百福司镇观音坪等5个村落入选国家传统村落保护名录。来凤入围中国乡村振兴新闻传播影响力500强。城镇方面。来恩、来咸、来智三条出口路段均改造完成，中心商业广场基本建成，龙凤游泳中心、龙凤大道延伸段、凤舞二路、栖凤一路、栖凤二路项目动工，火车站站前综合交通枢纽工程完成投资3900万元。管理方面。开展“百日治违”、机场清理专项行动，深化“六城同创”，完成城北家禽市场搬迁，扎实推进“拆墙透绿”“见缝插绿”“裸土覆绿”工作，城市宜居度稳步提升。一年来，我们坚持全心全意惠民生，幸福指数进一步提升。狠抓生态环境保护。总投资2.6亿元的乡镇污水处理全覆盖工程实现通水调试，水质监测断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成第五次森林资源普查和2万亩生态造林任务。城区空气质量优良天数预计达到343天以上，较去年增加26天，优良率达95%。完成中央、省环保督察交办件和反馈意见整改序时进度任务，省级生态文明示范县创建通过专家组验收。全面发展社会事业。总投资1.88亿元的职校迁建工程取得重大进展，土堡小学扩建二期工程竣工，投入2500万元解决62所学校校园安全隐患，在全州率先实现每个乡镇建成一所公办幼儿园，全县教育经费投入达到5.6亿元。深入开展群众性爱国卫生运动，顺利通过省级卫生县城复审。启动紧密型医共体建设，村卫生室建设实现全覆盖，医疗卫生服务质量得到提升。县级公共文化场所继续免费开放，村级文体广场实现全覆盖，以张富清英雄事迹为蓝本的南剧《本色》正在打造中。持续提升保障水平。城镇新增就业4169人，城镇登记失业率1.7%。累计发放城乡最低生活保障金6659万元、农村特困供养金1108万元、残疾人“两项”补贴810万元。一年来，我们坚持多措并举抓治理，发展环境进一步优化。经济社会发展需要稳定的社会环境和良好的营商环境。我们坚持一手抓稳定，一手抓服务，推进发展环境持续优化。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。依法依规推进民生能源、安普罗债务问题处置。加强政府债务化解工作，债务总额持续降低。大力开展金融风险专项整治，金融风险保持在可控范围内。坚持问题导向，实行“查办分离”，下大力气化解不动产办证历史遗留问题。全面落实“三访[5]”和“双签双交[6]”制度，信访积案和风险隐患得到有效化解。加强基层社会治理，乡镇综治中心实体化运行，“一村一警”年内可全面落实，“雪亮工程”预计年内主体完工。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，大力开展禁毒专项整治行动，社会大局平稳可控。强化消防、危化品、特种设备、食品药品等重点行业领域安全监管。有效应对了重大动物疫情和秋季旱情。深入推进双拥共建，初步建成退役军人县、乡、村三级服务体系。落实意识形态工作责任制，依法管理民族宗教事务，社会和谐局面不断巩固。坚决推进行政审批服务再提速。继续实施“放管服”改革，加强“双随机、一公开[7]”监管，着力推行“四办[8]”联动服务，县级政务审批服务事项全部进驻中心办理。建成“12345”公共服务热线平台，实现群众服务诉求“一号通”。全面落实惠企政策，全年减税降费9447万元。实施优化营商环境“百日攻坚”行动，政务、法治、金融、信用环境更加优化，吸引了一批企业和项目落户来凤。全年新签约项目9个，合同总投资额达34亿元。一年来，我们坚持驰而不息转作风，自身建设进一步加强。牢固树立正确的政绩观，切实做到对群众有感情，对事业有激情，对法纪有敬畏，努力打造人民满意政府。推进作风建设。深入落实中央八项规定精神和为基层减负要求，广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和向张富清老英雄学习活动，干部作风持续好转，政府执行力不断增强。提升行政效能。完成政府系统机构改革。积极承接中央、省、州改革任务，着力推动重要领域和关键环节改革向纵深拓展。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励机制，行政效能持续提升。建设法治政府。自觉接受县委领导，认真执行县人大及其常委会的决定决议，接受人大法律监督和工作监督，接受政协民主监督，办理答复人大代表建议75件、政协委员提案49件。加大审计监督力度，累计审计项目556个，核减政府投资10830万元，审减率10.93%。坚守廉洁底线。牢固树立过“紧日子”的思想，“三公”经费和一般性支出压减5%以上。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强重点领域、重要环节和关键岗位监管。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，推进“党的政策到我家”终端触屏查询平台建设，坚决惩治群众身边的腐败问题，树立了政府良好形象。一年来，我们坚持统筹推进其他各项工作。国防动员、供销、移民、粮食、老龄、气象、档案、史志、保密、对台、外事侨务等各项工作取得了新成绩;银行、保险、石油、烟草、邮政、盐务等行业，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作出了新贡献。各位代表，过去的一年，我们凝心聚力，砥砺前行，各项工作取得较好成绩。是州委、州政府坚强领导和县委统揽全局、精心部署的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是农业农村部、省直定点扶贫和“616”对口帮扶单位、武汉市、杭州市拱墅区倾力帮扶的结果，是全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与来凤发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还面临着一些不容忽视的困难和问题：发展不平衡不充分，经济总量不够大;农业产业小散弱，组织化程度低，抗风险能力弱;规模工业企业少，产品附加值低，工业腿短问题突出;受“三线一单[9]”等因素影响，项目报批协调难，征地拆迁难度大，项目推进制约因素突出;财政收支压力较大，财源建设乏力，财政保障能力不足;社会矛盾仍处于易发多发状态，信访维稳压力较大;少数部门和干部干事创业劲头不足、担当作为不够，懒政庸政怠政现象在个别部门依然存在。对些问题，我们将积极面对，不掩盖、不回避，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣“一区四县”定位，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”和“六稳[10]”要求，深化供给侧结构性改革，按照州委七届四次、五次、六次全会和县委十五届六次、七次全会部署，紧盯七大重点任务，务实重行、真抓实干，努力推动经济社会高质量发展，实现全面建成小康社会和“十三五”规划的圆满收官。2020年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资力争增长11%;规模以上工业增加值增幅6%;地方公共财政预算收入增长3%以上;社会消费品零售总额增长11%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;金融机构存、贷款余额均比年初增长8%;城镇化率提高1.25个百分点。 （一）提高政治站位，着力打好三大战役“三大攻坚战”是党中央作出的重大决策部署，我们必须提高政治站位，以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举全力打好三大攻坚战。打好精准脱贫攻坚战。坚持“一摘四不摘[11]”，聚焦“三保障”薄弱环节，补齐全面小康“三农”领域短板，抓实问题整改，确保国家普查高质量交账，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会。推进全面普查。逐户摸排、逐户核实，全面摸清义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等基本情况，确保“两不愁三保障”排查工作全覆盖。抓好问题整改。针对排查出的各类问题，集中人财物推进问题整改。持续落实政策。保持现有政策总体稳定，持续落实好教育、医疗、住房、产业发展奖补、扶贫小额信贷等政策，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫，及时做好新发生贫困人口帮扶工作。强化对口帮扶。继续争取农业农村部、省直定点扶贫和“616”对口帮扶单位、武汉市和杭州市拱墅区的大力支持，巩固提升帮扶工作和东西部扶贫协作绩效。夯实基层基础。进一步强化村“尖刀班”、村“两委”的业务能力培训，深化村党组织书记县级备案管理，积极培养农村后备干部，充实基层组织力量，将农村基层组织建成坚强战斗堡垒。抓好其他各项工作。引导贫困群众树立人贫志不贫的志向，传播勤劳致富的正能量。扎实开展职业技能提升培训和农村贫困劳动力就业培训，持续抓好消费扶贫，深入推进“农产品出山”工程，积极鼓励“微营销”，千方百计增加农民收入。打好污染防治攻坚战。始终高举“生态大旗”，实行最严格的生态环境保护制度，全面推进“长江大保护十大标志性战役”，扎实开展“六大行动”，让蓝天白云常驻、青山绿水常存、鸟语花香常在。开展蓝天保卫行动。持续开展餐饮油烟、道路扬尘、挥发性有机物等重点行业整治，全面禁止秸秆垃圾露天焚烧，推进乡镇集镇规划区全面禁止燃放烟花爆竹。确保全年城区空气质量优良天数达到92%以上。开展碧水守护行动。完成城市污水处理厂提标升级、扩容改造及污水收集管网工程，城区生活污水处理率达到95%以上。认真落实“河(库)长制”，最大力度推进蓝河污染治理，加强水源地保护和水污染防治，确保所有水质监测断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。开展净土攻坚行动。认真贯彻《土壤污染防治法》，完成耕地土壤环境质量类别划定，推进土壤污染治理与修复。开展增绿护绿行动。加强植树造林，完成退耕还林2万亩，推进村庄、道路、房前屋后绿化。全面实施“山长制”，加强裸露山体复绿工作，积极争创省级森林城市。开展节能降耗行动。大力倡导绿色生产生活方式，推动全社会节能降耗。严格执行环境影响评价制度，从源头上控制污染增量。加快创建国家级生态文明示范县，创建8个省级生态文明示范村。开展环保督察整治行动。围绕中央、省环保督察和人民群众反映的环境突出问题，持续开展环保督察整改，巩固整改成效，防止问题反弹。严格环境执法，严厉打击破坏生态环境行为。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，保持斗争精神，着力防范化解重大风险。始终坚持党对一切工作的领导，加强意识形态建设，筑牢政治风险“防火墙”。持续开展高利贷、非法集资、互联网金融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为。强化对银行不良贷款的防范和处置，不良贷款率降至监管红线以内。继续依法依规处理好民生能源、安普罗债务问题，切实维护好金融秩序和群众切身利益。强化政府债务管理，全力遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。积极防范化解公共安全、网络安全、社会稳定等领域风险。健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。 （二）挖掘资源优势，着力促进产业提质产业发展是实现经济稳定增长的根本所在。我们必须挖掘资源优势，加快产业转型，努力促进发展质量提升。推进农业稳步发展。实施农业“五大行动”，加快孕育农业新动能，激发农业发展活力，提高农业供给质量和效益。实施产业基地壮大行动。以“两茶一果一菇一蜂”特色主导产业为重点，推进特色产业基地增点、扩面。培管油茶基地5万亩、藤茶基地7万亩，加强油茶下游产品研发和藤茶推介;发展香菇300万棒、中蜂2万箱(群)、雪茄烟3500亩;抓好生猪稳产保供，生猪存出栏实现恢复性增长。支持乡镇培育“一乡一业”，打造香菇小镇、中蜂小镇、生姜小镇、蔬菜小镇。实施市场主体成长行动。新增州级以上农业龙头企业3家、州级以上家庭农场4个。依法清理农民合作社“空壳社”，支持经营规范、带动作用强的农民合作社发展壮大，新增州级以上示范社4家。实施科技兴农行动。加强科技特派员工作，健全农业科技推广体系，推进农业科技入户入田。建好州级职业农民培训学校，积极争取创建武陵山区高素质农民培训中心，培训农民1万人次以上，推广先进实用技术2项以上。实施品牌强农行动。加强品牌培育，推进农业标准化生产，新增注册商标50件，“三品一标[12]”产品6个，力争创建湖北名牌产品2个。实施农业安全生产行动。完善农产品质量安全监管体系，争创国家农产品质量安全县。加强重大动物疫病防控和农业病虫害防治、重大林业有害生物防控和森林防(灭)火工作，加强重大气象灾害预报预警和水旱灾害防御，加强农机安全管理，确保农业生产安全。推进工业转型发展。树牢工业优先发展理念，围绕“四大产业集群”和“五大产业园”建设，深入实施“六大工程”，推进工业经济转型升级。实施“市场主体倍增”工程。大力推进大众创业、万众创新，鼓励科技人员、大学生、在外务工成功人士返乡创新创业，全力推进“个转企”换挡提速，力争新增企业类市场主体500户。实施企业“小进规”成长工程。加大小微企业服务与支持力度，千方百计解决其发展过程中存在的难点、痛点、堵点问题，全年新增规上工业企业3家以上。实施“税收过千万企业”培育工程。加大骨干企业奖励扶持力度，综合运用财政、金融、产业政策，为重点企业“加油”“输血”，力争新培植税收过千万元企业1家、过500万元企业2家。实施“产值过亿元企业”壮大工程。建立培育企业产值梯次成长机制，深入实施“一企一策”，引导企业技术创新、设备升级、产品换代，力争新培植产值过亿元企业1家，产值过5000万元企业2家。实施重点工业项目建设工程。按照“招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量”要求，重点支持以藤茶、油茶、凤头姜为代表的硒食品精深加工产业，以凤菊提取物系列产品和藤茶药用产品研发、中药材加工为主的生物医药产业，以水电、生物质能、太阳能为主的清洁能源产业发展，大力支持新型环保建材产业、非金属矿精深加工产业、转移型制造业发展。力争全年新开工工业固定资产投资过亿元的产业项目2个，完成投资额过3000万元的工业技改扩规项目3个，工业固定资产投资增长15%，技改投资增长25%，规模工业总产值同比增长13%。实施园区平台升级工程。抢抓州高新区创建国家级高新区、推进“1+7”建设机遇，加快完善园区基础设施，夯实工业发展平台。启动桂花树工业园环保设施建设，建成团结二桥路延伸段。全力推进双创产业园和农副产品加工园建设，建成6万平方米标准化厂房。加快完善园区“多规合一”编制，积极为园区企业搞好跟踪服务，努力打造规划建设高标准、基础设施高水平、生态环境高质量、企业服务高效率的特色产业集聚区。推进商旅融合发展。坚持旅游兴县、商贸活县，全面推进全域旅游示范区创建和生态文化旅游产业发展，力争全年接待游客增长8%以上、旅游综合收入增长10%以上。继续完善景区基础设施，加快推进酉水河流域旅游开发项目和百福司旅游名镇建设，仙佛寺景区实现正常运营。依托产业基地、田园风光、乡村民俗、农事体验等大力发展乡村旅游。不断完善餐饮、住宿、购物、休闲等配套设施，改造升级庆凤山酒店并实现营业，家和·荣城五星级酒店主体工程建成。以“六城一园”建设为重点，加快打造武陵山区商贸中心。启动火车站物流园项目前期工作，加快建设西商农商城、欧亚达家具城项目，推进五金机电城、汽贸城、欢乐城项目落地，规范优化黔龙建材城运营。加大外贸出口企业、限上商贸企业培植力度，力争新增限上商贸企业3家、进出口贸易企业2家，第三产业增加值增幅8%。 （三）补齐基础短板，着力推进城乡建管坚持城乡统筹，加快补齐城乡基础设施短板，同步提升城乡规划、建设和管理水平，增强城市承载功能，改善乡村人居环境。坚持规划引领。加强“十四五”重大课题前瞻研究，完成来凤县“十四五”总体规划和国土空间规划(2020-2035)编制。围绕公共服务、交通治堵、城市更新等规划短板，完善城市相关专项规划，高起点引领城市建设。强化城市风貌管控，彰显凤城特色、民族特色，加快龙凤新区等重点区域的修建性详细规划编制。严格规划实施管理，维护规划的法定性、权威性。加强城镇建设。加快鹤来一级公路小河坪至湘鄂情大桥段、G242三胡至桂花树工业园段工程建设，基本建成火车站站前综合交通枢纽。启动酉水大道续建工程，加快推进龙凤游泳中心及配套道路建设项目，打通消防大队连接城区主干道通道。新建停车位500个。新建、改建城市公厕15座。启动育红桥片区、城南片区城市排水防涝工程建设，基本建成城区供水第二水源及净化扩建项目。坚持“房住不炒”，启动9处老旧小区改造，加快棚户区改造及市政基础配套设施建设。完成城区路灯节能改造和教育城、观城坡至竹坝梁上路灯安装。稳步推进城区裸土覆绿工作，完成机场覆绿等重点绿化工程建设。按景区标准打造庆凤山公园，建成观城坡公园。强化精细管理。深化城市管理综合执法改革，理顺城市管理体制机制。始终保持打击“两违”高压态势，减少“两违”存量，坚决遏制“两违”增量。狠抓交通秩序综合治理，依法依规从严处罚违反交通秩序行为。认真贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，大力弘扬社会主义核心价值观，着力提高市民文明素质和城市文明程度。深入开展“六城同创”，全面推行“路长制”，强化城市日常保洁，继续推进城区垃圾分类试点工作，塑造整洁优美、规范有序、和谐文明、充满活力的城市新形象。推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村。提档升级农村基础设施。启动S367革勒至旋坨段改扩建工程、大河至坪坝营旅游公路、阿塔峡旅游公路、百福司至十字路旅游公路等项目建设，新建、改扩建农村公路106公里，创建“四好农村公路”144公里。全面完成农村饮水安全工程，提升农户饮水安全保障水平。投资5000万元实施配电网改造项目。进一步完善4G网络，推进5G网络规划布局。抓好耕地保护，坚决守住耕地红线和基本农田底线，完成2万亩高标准农田建设任务。全面开展农村人居环境整治。完成农村“厕所革命”三年攻坚行动计划目标任务。启动垃圾焚烧发电项目建设，加快推进九龙盘生活垃圾填埋场无害化治理。推进农村垃圾分类工作，再建成州级垃圾分类示范村(社区)3个。充分发挥村自然资源规划员作用，加强乡村规划管理，推进农村“两违”整治。建设10个县级乡村振兴示范村。深化农村综合改革。完成全县农村“三权[13]”确权登记工作，建立农村土地信息化管理平台。加强农村“三资”监管。基本完成农村集体产权制度改革任务。着力加强基层社会治，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，开展文明村镇、星级文明户等创建活动，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）强化项目建设，着力带动投资提速项目是经济发展的“火车头”和“压舱石”。充分发挥重大项目引领作用，带动全县固定资产投资提速。积极争取项目。坚持谋字当先、争字当头，高标准谋划一批符合县情实际的重大项目。持续推进“三库”建设，完成来酉高速、机场迁建、G209连接龙山火车站新建、来凤县酉水河和城区水生态综合治理工程、来凤非遗文化产业园等重大项目前期工作，全县规划项目库新增谋划项目30个以上且全部完成可研。加强对国家重大战略、重大政策、重大部署的研究，及时对接上级政策，积极争取更多重大项目进入国家的“笼子”、规划的“盘子”、资金的“袋子”，力争全年至少20个投资亿元以上的项目进入上级项目储备库，争取实际到位资金增长10%以上。全力建设项目。围绕补短板、强弱项、惠民生，以优化项目建设施工环境、完善重点项目建设督查考核为抓手，继续实行“六个一[14]”推进工作机制，实行工期倒排、责任倒逼，强化项目要素保障，大力推进城乡基础设施、产业支撑、生态环保、社会发展等重大项目建设，着力提升在建项目竣工率、新上项目开工率，全年实施重点项目113个。重点推进城市污水处理、恩施州沅江酉水干流重点河段(来凤段)防洪治理工程、比度克总部、凤栖园产业基地、棚户区改造等38个投资亿元以上重大项目顺利开(复)工建设。全力服务推进来咸高速公路建设。大力招商引资。始终坚持招商引资“一号工程”和“一把手工程”不动摇，围绕“四大产业集群”、乡村振兴等，谋划一批重大招商项目。充分发挥驻外招商办平台作用，突出工业招商、现代服务业招商、循环经济产业链招商、硒食品精深加工招商，加大精准招商、以商招商力度，完善招商引资考核、无绩效退出机制，在招大、招优、招强上求突破。力争全年新开工投资过亿元产业项目10个以上，新投产5个以上。 （五）狠抓财税工作，着力提升保障水平始终坚持发展第一要务，紧紧抓住财源建设个“牛鼻子”，拓宽资金来源渠道，不断提升财政保障水平。积极培植财源。按照“做强建材与制造业、巩固建筑水电与烟草、提升农产品精深加工、拓展商贸及其他”的思路，加强骨干财源、群体财源、梯级财源、替代财源建设。发挥银企对接融资风险金的撬动作用，县担保公司融资担保作用，用足支持工业经济发展的奖励政策，推进现有工业企业的技改扩能、达产达效和小微企业的进规升级，逐步形成以大带小、以小促大、大中小企业齐头并进格局，努力培育和壮大财源。落实好减税降费措施，“放水养鱼”，不断增强财源建设的可持续性。加快政府平台公司市场化转型，提高国有资本配置运营效率，增加投资收益。统筹加强土地收储和出让，用好增减挂钩、增存挂钩[15]政策，增加可用财力。戮力推进项目建设，扩大投资拉动税收增长。加强财政管理。树立收入共治意识，做好协税护税工作，加强税收征管，确保应收尽收。加强国有资产监督管理，规范资产出租、出售、报废等处置程序，实现国有资产保值增值不流失。深化县乡财政体制改革，明晰县乡支出责任。牢固树立长期过“紧日子”“苦日子”思想，不断优化支出结构，大力压减一般性支出，集中财力“保基本工资、保基本运转、保基本民生”。严格规范政府投资项目资金来源预审制度，全面实施预算绩效管理，取消低能无效支出，严禁无预算超预算列支。进一步规范政府购买服务和政府采购行为，严禁超范围超标准。加大向上争取一般性转移支付、政府专项债券、各类专项资金力度，加强公共财政预算和政府性基金预算规范管理，切实提高财政保障水平。 （六）聚焦成果共享，着力增进民生福祉坚持把改善民生作为根本目的，多谋民生之利、多解民生之忧，让全体人民共享发展成果，不断增进民生福祉。推进教育优先发展。改善办学条件。建改校舍2.4万平方米、运动场1.3万平方米;采购各类教学及保障服务设备3566套。优化教育布局。2020年秋季学期实现接龙中学搬迁办学，建成翔凤镇中心幼儿园。提升教学质量。加强校长、班主任、骨干教师三支队伍建设，减轻中小学教师及学生负担，不断提升教育教学质量，力争高考本科上线率提高10个百分点，中考“四率一分”明显提升。加强学生心理健康教育。强化校园安全管理。推进职业教育改革，巩固国家级重点中等职校建设成果。加快建设健康来凤。进一步完善卫生基础设施，推动县民族医院改扩建，县人民医院门诊急诊综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心业务用房、健康服务产业园新建，武陵山骨科医院迁建。深化医药卫生体制改革，全面推进医共体建设，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。弘扬中医药核心价值，让中医药在传承和创新中行稳致远。落实医疗质量安全核心制度，加强卫生健康监督执法。持续做好基本公共卫生服务项目扩容提标工作，加强妇幼保健和计生优质服务，做好疾病防控，全面推进健康管理，积极建设健康来凤。大力推进文化繁荣。坚定文化自信，增强文化自觉，加强文化传承。深入推进文化体制改革，加强县级融媒体中心和基层综合文化服务中心建设，增加优质文化产品和服务供给。繁荣发展土家特色文化，深入挖掘红色文化产品，高起点、高标准谋划建设张富清干部学院，完成南剧《本色》打造。大力实施文化下乡工程，推进文化惠民。广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，举办摆手节、龙舟赛等系列文化体育赛事，争创“荆楚文旅名县”。着力强化社会保障。坚持就业优先战略，全面落实就业创业扶持政策，城镇新增就业3600人，发放创业担保贷款800万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。高度重视并切实解决农民工欠薪问题。健全退役军人服务保障体系，做好退役军人安置、自主择业服务、优待抚恤等工作。深入推进双拥共建，争创全省“双拥模范县”。持续做好社会保障扩面工作。强化社会保障兜底，推动按标施保，实现应保尽保、应救尽救。进一步健全老人、儿童、残疾人、流浪乞讨人员关爱服务体系，建成民政综合服务中心。深化殡葬领域突出问题专项整治，推进县公益性殡仪馆和3个农村公益性公墓建设。统筹推进社会救助、社会福利、慈善事业等工作。将“四个最严[16]”贯穿食品药品安全监管全过程，深入推进质量强县建设。扎实开展第七次全国人口普查。全力兴办民生实事。按照州委、县委、县人大的统一安排，县人民政府从11月开始启动来凤县民生实事项目征集工作。经广泛征求意见，相关部门梳理，县政府常务会研究，县委常委会审定，县人大常委会审议，确定以下4个项目提交本次人民代表大会票决。(1)来凤县农村公路危险路段安全防护工程全覆盖项目;(2)来凤县中等职业技术学校迁建项目;(3)来凤县城区新建停车场项目;(4)来凤县城乡集中式饮用水水源地保护项目。 （七）坚持综合施策，着力优化营商环境牢固树立“环境就是生产力、抓环境就是抓发展”理念，着力优化政务、法治、金融、信用环境，为来凤高质量发展提供坚强的环境保障。着力优化政务环境。对标“全国一流、全省最优”目标要求，深入推进“放管服”改革，持续巩固优化营商环境“百日攻坚”行动成果，通过纵向压缩、横向整合，大胆闯、大胆试、自主改，力争在减层级、减材料、减环节、减时限上实现新突破，努力推进政务服务“一张网”，不断提升政务服务效率。全面落实减税降费政策，落实取消、停征、减免行政事业性收费和政府性基金的各项规定，降低企业用地、用电和物流成本，减轻企业负担。全面落实工程建设项目审批制度改革要求，逐步健全投资项目审批服务秘书制、领办代办帮办制，完善招商引资服务中心主办、企业服务中心帮办、各审批部门承办的服务投资项目办理模式，即时受理、限时办结。继续落实好领导联系企业制度，用心用情服务企业发展，积极构建“亲”“清”新型政商关系。着力优化法治环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建为统领，一体推进“三治融合”，着力构建风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创的平安稳定工作运行机制，形成共建共治共享的社会治理新格局。突出为民宗旨，畅通信访渠道，开展领导“三访”活动，落实领导包案机制，推进信访积案化解。加大全民普法力度，弘扬社会主义法治文化。加快公共法律服务体系建设，落实法律服务便民、惠民措施，推进“律师三进”工作，实现法律顾问全覆盖。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，力争在破案攻坚、打伞破网、打财断血、行业治理、建章立制等方面取得新突破。深入开展治安整治，推进警力下沉，完成覆盖城乡的“雪亮工程”建设，落实义务巡逻、门栋关照、邻里守望等治安联安措施，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，切实提升“一感一度一率一评价[17]”，建设平安法治来凤。着力优化金融环境。坚持一手抓发展，一手抓稳定，引导金融要素向实体经济集聚，促进县域经济与金融良性发展。引导企业建立良好的资本管理制度，坚持依法合规经营，珍惜商业信誉和信用记录。加强银企对接，鼓励县内银行业金融机构努力开发现代金融产品，落实正常生产经营的民营小微企业“无还本续贷”政策。充分发挥资本市场在融资、资源配置等方面的作用，鼓励符合条件的企业在湖北四板[18]挂牌上市。持续推进防范化解金融风险三年攻坚行动，整顿金融市场，规范融资行为。建立多方参与、协同联动机制，严厉打击恶意逃废金融债务行为。着力优化信用环境。建立规范的信用记录工作机制，加大市场信用信息采集力度，推进信用信息归集与共享。规范信用评价及红黑名单管理制度及认定，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强政府采购、政府与社会资本方合作、招标投标、招商引资、电子商务等重点领域诚信建设。建立公务员、企业法定代表人及高管人员诚信档案，加快建设个人诚信体系。推进诚信“进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭”活动，营造崇尚诚信、践行诚信的社会风尚，努力打造诚信来凤。 三、强化政府自身建设始终把群众满意作为第一追求，深入学习贯彻十九届四中全会精神，不忘初心，牢记使命，加快完善政府治理体系，努力提升政府治理能力，真抓实干，埋头苦干，用丰硕的奋斗成果交出让党和人民满意的答卷。旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治摆在首要位置、作为根本要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保政令畅通、令行禁止。坚持常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。加强学习提能力。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，学习党的方针政策，夯实理论根基。深化干部队伍教育培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，练就硬本领，争当行家里手。善于去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，提升研究解决实际问题的能力;善于分析形势、把握全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，谋定而动，提升驾驭复杂局面的能力。依法行政求实效。牢固树立法治思维、增强法治信仰、培养法治精神，建设法治政府。遵循经济规律，遵守程序规定，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实宪法宣誓、行政机关负责人出庭应诉制度，推进重大行政决策合法性审查全覆盖。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，依法履行政府职能，坚持接受党的监督，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全面推进政务公开。认真落实《政府工作规则》，完善依法行政制度体系，促进政府各机关高效、规范运转，推动政府各项工作取得实实在在的效果，经得起历史、法律的检验。勤政务实勇担当。强化为民服务宗旨，坚持恪尽职守，勤政为民。大兴调研之风、落实之风，践行“一线工作法”，聚焦改革发展的难点痛点堵点，主动在改革发展最前沿发现问题、推动工作，在民生改善第一线掌握诉求、解决矛盾，确保事关发展的要事、民生的大事落细落实落地。弘扬担当精神，强化对标管理，倡导比学赶超，健全激励约束机制和容错免责、尽职免责机制，防止问责泛化简单化，为担当者担当，为负责者负责，大力营造干部愿干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。清正廉洁守纪律。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，筑牢政府系统廉政防线。严格落实中央八项规定精神及省、州实施意见，全力整治“四风”，树立“严紧硬实”新风。加强工程建设、土地出让、产权交易等重点领域监管，强化审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。自觉接受巡视巡察监督，接受纪委同级监督。大力支持纪检监察工作。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，努力营造风清气正的政治生态。各位代表!只有干出来的精彩，没有等出来的小康，幸福都是奋斗出来的。我们都是新时代的追梦人，让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，大力弘扬张富清精神，不忘初心、牢记使命，戮力同心，砥砺前行，奋力谱写来凤高质量发展新篇章!名词解释1.比抓强促：比招商、抓项目、强产业、促进位。2.“985”政策：指农村贫困人口在县域内定点医疗机构住院(含住院分娩和无他方责任的外伤)，经城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和健康扶贫兜底补偿后，政策范围内住院医疗费用报销比例达到90%，大病、特殊慢性病(指门诊重症，不含实行定额补助的一般特殊慢性病)门诊政策范围内医疗费用报销比例达到80%，年度个人负担政策范围内医疗费用控制在5000元以内(不含基本医疗保险住院起付标准以内的费用)。3.新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台。4.增减挂钩：依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为农用地的农村建设用地地块和拟用于城乡建设的地块共同组成拆旧建新项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。5.三访：领导接访、领导下访、书记陪访。6.双签双交：对疑难复杂信访问题，由州委、州政府主要负责人双签字，双向交办给县市党委、政府主要负责人和州直部门党委(党组)负责人，双向落实责任，动态跟踪督办。7.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.四办：马上办、网上办、就近办、一次办。9.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。10.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.一摘四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。12.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13.三权：集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权。14.六个一：一个重点项目、一名联系领导、一个责任单位、一个工作专班、一张推进作战图、一揽子抓到底。15.增存挂钩：在分解下达新增建设用地计划时，将批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力的新增建设用地计划安排。16.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。17.一感一度一率一评价:安全感、满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶专项斗争评价。18.四板：即区域性股权交易市场，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，与主板、创业板、新三板并列的我国多层次资本市场之一。查看2021年来凤县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【恩施招商】红太阳集团签约恩施市 共建国际硒产业新城

  招商引资是推动区域经济发展的重要引擎。在2023年，中国500强企业红太阳集团与恩施市政府签订项目投资协议，标志着该集团正式落户湖北省恩施市，成为恩施土家族苗族自治州招商引资的重大突破。项目聚焦富硒健康产业，旨在建设一个国际化、融合多元素的现代产业基地，为恩施州硒产业注入新活力，带动本地就业和经济升级。 一、合作背景与发展机遇 恩施市素有“世界硒都”之称，是湖北省重要的富硒资源富集区，硒产业发展潜力巨大。恩施州硒产业长期依托地方企业，但受制于规模和市场影响，急需引入外部先进资源实现突破。中国500强企业红太阳集团的落户，源于双方基于产业互补的战略考量。红太阳集团作为国内知名上市企业，业务涉及多个高附加值领域，契合恩施州市产业转型需求。恩施市政府积极优化营商环境，通过政策扶持吸引龙头企业，以推动硒产业链整体升级。 二、合作主体与项目框架 合作涉及红太阳集团与本地企业恩施徕福硒业有限公司，共同在恩施市经济开发区推进投资项目。项目定位为国际数字富硒健康产业城，采用现代化管理模式，融合生产、教学、研究和商业环节，打造以硒为核心的综合性平台。项目内容涵盖富硒产品研发、数字技术应用和健康服务创新，致力于构建从原料到终端市场的完整产业生态，加速恩施州市硒产业的高端化和国际化。 三、项目内容与建设标准 项目总投资规模较大，占地范围广，体现了对产业化的高标准要求。建设过程严格遵循现代企业规范和拟上市公司标准，确保管理科学高效。产业城设计为“产、学、研、商”一体化体系，整合科研机构与生产设施，促进产学研协同创新。合作方将利用数字技术赋能硒资源开发，提升产品科技含量和附加值，同时聚焦健康产业应用，如功能食品和保健品研发，拓展国内外市场渠道。 四、预期效益与区域影响 项目落户预计创造大量就业机会，缓解恩施州市就业压力。更重要的是，它将推动恩施州硒产业链从资源输出转向价值链高端，助力本地企业实现上市零突破。长远看，合作有助于提升恩施州市在湖北省的产业地位，吸引更多外部投资。同时，产业城建设将强化硒资源可持续利用，推动恩施州生态经济与绿色产业发展，为区域提供示范效应。 五、实施路径与未来展望 项目进入具体执行阶段后，恩施市政府将加强政策保障和服务支持，确保按期投运。双方计划通过阶段性建设，逐步实现硒产业集聚效应。未来，产业城将成为恩施州市招商引资的新标杆，辐射带动整个湖北省硒产业发展。在产业升级和国际化布局下，恩施州市有望建成全国性硒产品中心和健康产业枢纽，为中国富硒经济贡献重要力量。

  2025-07-09

• 【恩施招商】恩施州四项目纳入中央预算内投资计划获1120万元支持

  2019年，湖北省发展和改革委员会下达以工代赈示范项目工程中央预算内投资计划，全省共安排19个项目，中央预算内投资6000万元。其中，恩施土家族苗族自治州有4个项目成功入选，获得中央预算内投资1120万元。这些项目的落地实施，将进一步完善当地基础设施建设，推动区域经济发展，为恩施州招商引资工作创造良好条件。 （一）此次入选的4个以工代赈项目覆盖恩施州多个县市，聚焦片区综合开发与小流域治理两大领域。巴东县茶店子镇茶店子村片区综合开发项目围绕改善农村生产生活条件展开，将重点建设小型农田水利设施、乡村道路及产业配套基础设施，助力当地特色农业发展。利川市谋道镇谋道溪小流域治理工程以生态保护与修复为核心，计划实施河道清淤、堤防加固、水土保持等措施，提升流域防洪排涝能力，改善区域生态环境。鹤峰县燕子镇百川村片区综合开发项目结合当地自然资源禀赋，推进农村人居环境整治、产业路建设及特色种养殖基地配套设施建设，促进农旅融合发展。来凤县漫水乡渔塘片区综合治理项目则通过实施土地整理、灌溉系统改造及生态廊道建设，优化农业生产条件，增强区域发展后劲。 （二）以工代赈作为一项重要的惠民政策，其核心在于组织当地群众参与工程项目建设，并通过劳动获取劳务报酬，实现“项目建设”与“群众增收”的双重目标。恩施州此次获批的4个项目在实施过程中，将严格遵循以工代赈项目管理要求，优先吸纳项目所在地农村劳动力，特别是低收入群体参与工程建设。通过技能培训与现场实践相结合的方式，帮助群众掌握工程建设技能，为后续就业增收奠定基础。同时，项目资金将按照规定比例用于发放劳务报酬，确保当地群众直接受益，切实提升群众的获得感和幸福感。这种“就地取材、就地用工、就地增收”的模式，不仅能够加快项目建设进度，还能激发群众参与乡村建设的积极性，形成共建共享的良好局面。 （三）此次中央预算内投资的注入，对恩施州巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴具有重要意义。从长远来看，项目的实施将进一步完善农村基础设施网络，改善农业生产条件和生态环境，为特色产业发展提供有力支撑。例如，片区综合开发项目建成后，将有效降低农产品运输成本，提升产业发展效益；小流域治理工程则有助于筑牢生态安全屏障，为发展生态旅游、绿色农业创造条件。这些变化将持续优化恩施州的投资环境，增强对外部资金、技术和人才的吸引力，为招商引资工作注入新动能。同时，项目建设过程中形成的长效管护机制，将确保工程效益持续发挥，推动恩施州经济社会实现高质量可持续发展。 （四）作为湖北省重要的生态功能区和少数民族聚居区，恩施州始终将以工代赈项目作为推动区域协调发展、促进共同富裕的重要抓手。此次4个项目成功入选中央预算内投资计划，是国家对恩施州发展工作的肯定与支持。下一步，恩施州相关部门将按照中央和湖北省的统一部署，加强项目组织管理，严格落实资金使用监管要求，确保项目按时按质完成。同时，将以此次项目实施为契机，总结经验做法，持续谋划储备一批符合政策导向、契合地方发展需求的以工代赈项目，积极争取上级资金支持，为恩施州乡村全面振兴和经济社会发展提供坚实保障。

  2025-07-09

• 【恩施招商】恩施州首届文化产业招商会在深圳签约63.2亿元

  2019年，中国（深圳）国际文化产业博览交易会期间，恩施土家族苗族自治州首届文化产业招商会在广东深圳铂尔曼酒店举行。作为该州首次独立在文博会期间开展的招商引资活动，此次招商会是第十五届中国（深圳）国际文化和旅游产业博览交易会的重要组成部分，旨在通过商务推介、搭建合作平台，促进交流共赢与共同发展，现场签约项目9个，签约资金63.2亿元。 （一）立足国家级平台，彰显文化产业发展活力。中国（深圳）国际文化产业博览交易会是我国文化产业领域规格最高、规模最大、最具影响力的国家级展会之一，为各地文化产业交流合作提供了重要窗口。恩施土家族苗族自治州依托这一平台举办首届文化产业招商会，是主动融入国家文化产业发展大局、对接粤港澳大湾区优质资源的重要举措。该州拥有深厚的土家族、苗族等少数民族文化底蕴，生态旅游资源富集，非遗项目种类繁多，通过此次活动向外界全面展示了文化产业的发展基础、特色优势和投资潜力，进一步提升了区域文化品牌的知名度和吸引力。 （二）聚焦精准对接，推动文化项目落地见效。招商会期间，恩施土家族苗族自治州8个县市结合各自文化特色与产业规划，围绕文旅融合、非遗活化、数字文创、文化基础设施建设等重点领域进行了项目推介。推介内容突出地方特色，涵盖民族村寨保护开发、传统手工艺产业化、文化旅游线路打造、文创产品研发等多个方向，精准对接市场需求。经过前期充分调研与现场深入洽谈，最终促成9个合作项目成功签约。这些项目的实施，将有效整合当地文化资源，推动文化与旅游、科技、创意等产业深度融合，为文化产业高质量发展注入新动能。 （三）深化区域协作，构建文化发展共赢格局。此次招商会的举办，搭建了恩施土家族苗族自治州与沿海发达地区文化产业交流合作的桥梁。通过与深圳等文化产业先发地区的对接，该州得以学习借鉴先进的产业发展理念、运营模式和管理经验，助力本地文化企业转型升级。同时，合作项目的落地将促进两地在资源共享、市场开拓、人才培养等方面的深度协作，形成优势互补、协同发展的良好局面。这不仅对恩施土家族苗族自治州文化产业发展具有重要推动作用，也为区域文化产业协同发展探索了新路径。

  2025-07-09

• 【恩施招商】恩施州多项专项资金落地 赋能县市发展与企业升级

  2018年，恩施土家族苗族自治州（以下简称“恩施州”）多个县市及企业获得湖北省专项资金支持，涵盖老字号发展、技术改造、综合执法试点改革等领域。这些资金的注入，不仅为当地企业转型升级和县市治理优化提供助力，也为恩施州招商引资和区域经济高质量发展奠定基础。 （一）企业发展获专项扶持，激活产业内生动力。2018年，恩施州伍家台富硒贡茶有限责任公司依托当地富硒土壤资源和传统制茶工艺，获得促进老字号发展项目资金支持；湖北凤头食品有限公司则聚焦建始县特色农产品凤头姜，围绕系列产品技术改造获得专项资金支持。湖北省商务厅相关政策明确，对老字号企业的支持旨在保护传统技艺、传承品牌文化，推动老字号在新时代焕发新活力；而技术改造专项资金则聚焦企业生产工艺提升、产品质量改进，助力企业增强市场竞争力。两家企业凭借自身特色产业基础获得支持，既是对其发展成果的肯定，也为恩施州特色农产品加工产业升级提供了范例。 （二）县市改革添动能，提升区域治理效能。同期，恩施市、建始县分别获得综合执法试点改革专项资金支持。综合执法试点改革是湖北省推进治理体系和治理能力现代化的重要举措，通过整合执法资源、优化执法流程，旨在解决基层执法中存在的职责交叉、效率不高等问题。专项资金的投入，为两地完善执法队伍建设、提升执法装备水平、推进执法规范化提供了保障，有助于营造更加公平有序的市场环境，为当地招商引资和经济社会发展创造良好条件。 （三）老字号品牌持续培育，彰显地方特色底蕴。湖北老字号创建工作自2015年启动评审以来，至2018年已历经5年发展。在此期间，恩施州共有4个县市的4家企业通过评审认定为湖北老字号。老字号的认定不仅是对企业历史传承和品牌价值的认可，更是对恩施州特色产业和传统文化的保护与弘扬。湖北省通过持续推进老字号创建工作，引导各地挖掘地方特色资源，培育具有区域辨识度的品牌集群，为地方经济发展注入文化内涵和品牌动力。 湖北省对恩施州的专项资金支持，体现了对民族地区发展的高度重视。恩施州作为湖北省唯一的少数民族自治州，拥有丰富的特色农产品资源和文化资源。通过专项资金精准扶持企业发展和县市改革，不仅能够带动当地产业结构优化，还能促进就业增收，助力乡村振兴和区域协调发展。随着各项支持政策的落地实施，恩施州在特色产业培育、品牌建设和治理效能提升等方面的基础不断夯实，为后续经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

  2025-07-09

• 【恩施招商】宣恩黑茶产业园项目启动助力茶业升级与扶贫融合

  招商引资成果显著，恩施土家族苗族自治州宣恩县正式启动黑茶产业园项目，作为当地2019年首批重点项目之一，该产业园总投资逾一亿元，聚焦茶叶深加工和易地扶贫搬迁配套建设，旨在通过产业升级解决移民就业与致富问题，全面激发宣恩县茶业发展活力。 一、项目背景与开工仪式概述 恩施土家族苗族自治州宣恩县黑茶产业园项目于2019年初举行集中开工仪式，地点选定在椒园镇建设现场，象征该县茶产业步入规模化发展阶段。开工仪式是宣恩县2019年重点项目集群的启动点，政府官员强调项目依托富硒资源优势，契合乡村振兴战略，为当地经济注入新动能。仪式上，与会代表指出，产业园的布局充分考虑了椒园镇移民安置需求，实现产业与扶贫的有机衔接。这一举措不仅凸显政策引导作用，也体现宣恩县优化投资环境的决心。 二、项目具体设计与分期实施内容 黑茶产业园项目总投资规模较大，规划科学分期推进，首期重点建设清洁化生产线两条，提升年加工能力，满足富硒黑茶深加工需求。二期着重完善配套设施，开发物流仓储与酒店综合服务。整体方案强调高效利用土地，优化产业链条。开工初期，政府通过招商引资引入外部资本，确保技术领先与可持续发展。项目投资结构清晰，预期效益已纳入地方发展规划，旨在实现茶业标准化生产，带动上下游产业协同。 三、经济与社会效益分析 该项目对宣恩县茶业发展起到关键支撑作用，推动富硒黑茶从原料生产向高附加值加工转型，缓解椒园镇易地扶贫搬迁群众的生计问题，提供稳定就业与增收渠道。经济效益方面，产业园运营将提升当地税收贡献，稳定供应链，间接拉动周边农户参与茶产业链。社会层面，项目设计强化了移民稳居致富机制，助力脱贫攻坚成果巩固，展现产业扶贫的示范效应。长远看，此模式可推广至恩施土家族苗族自治州其他县市，促进区域产业一体化。 四、未来发展与战略前景展望 宣恩县黑茶产业园是恩施土家族苗族自治州产业升级的核心工程之一，后续将加速推动技术创新和产业链延伸，支持建设成省级示范项目。规划方向包括拓展市场对接通道，强化产品研发能力，确保项目带动茶文化推广与生态保护协同发展。产业部门预计，项目建成后将形成完整价值链，进一步释放宣恩县资源优势，夯实其在武陵山区茶业集群的地位。整体上，产业园布局贴合绿色发展战略，为地方经济注入持久动力。

  2025-07-09

• 【建始县招商】2019年建始县政府工作报告

  2018年12月29日在建始县第十八届人民代表大会第三次会议上县长张渊平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察湖北时重要指示精神，紧紧围绕全州“一谷两基地三示范区”[1]“四大产业集群”[2]和县委的总体部署，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）经济总量在重增长、强质量中持续壮大全年实现地区生产总值102.48亿元，增长7%(预计数，下同)，三次产业结构比调整为20.0：33.4：46.6;固定资产投资增长12%;实现地方一般公共预算收入6.25亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长6%;招商引资到位内资50亿元，增长22.6%;直接利用外资860万美元，增长25%;完成自营出口530万美元;实现社会消费品零售总额69亿元，增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27275元、10428元，分别增长8.5%、9.5%;实现旅游综合收入28.46亿元，增长35.8%。 （二）脱贫步伐在重合力、强弱项中持续加快 力量全面汇聚。进一步健全脱贫攻坚作战指挥体系，32名县领导下沉乡镇靠前指挥;严格按照州1号令“八个到村到户”[3]要求，402名“第一书记”，405个“尖刀班”、2407名干部实行岗位在村、工作在村、吃住在村;103个县直单位“一把手”按照“1+4”模式履行驻村工作职责，7000余名干部职工与贫困户结成帮扶对子;东西部扶贫协作、省“616”对口帮扶、咸宁市对口支援、华农定点扶贫等共落实帮扶事项97个、帮扶资金3.92亿元;117家企业参与“千企帮千村”共实施项目200个，投入资金1.4亿元。 政策全面落实。“五个一批”政策全面落实，投资2147.3万元，发展村级主导产业3.24万亩;实施易地扶贫搬迁5509户18113人，入住5142户16929人;兑现生态扶贫补偿资金501.25万元，聘请815名贫困人口为生态护林员;发放贫困生资助金3530.79万元，惠及家庭困难学生43296人次;累计发放各类社会保障资金1.25亿元，实现应保尽保、应助尽助;金融、健康、就业等扶贫政策全面落实。 短板全力补齐。全面统筹2018—2020年脱贫攻坚资金13.37亿元，一次性将项目清单下达至乡镇前线指挥部，共计划实施项目1720个。其中：实施农村公路项目551个，完成路基改造820公里、路面硬化550公里、安保工程983公里;实施农村饮水安全巩固提升工程303处，完工172处;实施“四类对象”[4]危房改造9100户;新建及改造低电压线路615公里，新建10千伏线路117公里，改造10千伏线路67公里;新建和改造4G基站268个，410个村(社区)2788个自然村通光纤宽带网络。全年19个重点贫困村、21546人如期脱贫。 （三）产业结构在重特色、强融合中持续优化 农业特色产业进一步壮大。新发展茶叶、干鲜果、高山蔬菜、花卉、药材等特色产业基地5.5万亩，“一村一品、一品一业”农业产业稳步壮大;新增农民专业合作社103家，新增注册商标101个，新增“三品一标”3个，获评湖北省著名品牌2个;容华、广惠、食达好等企业与广大农户形成利益链接机制，枸杞珍酒业评为省级扶贫农业龙头企业;加快建设农村电子商务示范县，县级运营中心全面建成;新建设高标准农田3.1万亩，推广综合利用种植技术90万亩;粮食总产量达到24.3万吨，油菜产量1.6万吨，出栏牲猪72万头，产粮产油、牲猪调出大县地位进一步巩固;首届中国农民丰收节系列庆祝活动在建始成功举办。 工业经济平台进一步拓展。出台《推动“四大工程”[5]壮大市场主体加快工业经济发展三年行动方案》，建强工业经济“四大平台”[6]，加快“四大产业集群”建设;锦硒纺织、磊鑫建材等7家企业成功进规;县城易迁产业园完成基础设施投资1.7亿元，天生、河水坪易迁产业园建成投用，青里坝、桃园易迁产业园主体完工，其他乡镇易迁产业园加快推进;金融机构存款余额140.15亿元，贷款余额80.05亿元，存贷比57.12%;各银行金融机构创新信贷产品，为307家企业发放贷款28.48亿元，汉口银行成功进驻;双达鞋业、枸杞珍酒业、木艺邦等企业生产线成为重要参观节点，旅游创意商品深受游客青睐。 全域旅游链条进一步延长。《建始县全域旅游发展总体规划》通过评审，野三峡、石门河联合创建国家5A级景区总体规划通过初审。石门河玻璃桥、万家台康养庄园建成运营;蝴蝶岩、云顶寨、五界谷等项目加快建设;花坪特色小镇、黄四姐文化园启动建设;旅游公路、观景平台、旅游厕所等公共设施加快完善。良水桃缘、楂树坪、田家坪等乡村旅游蓬勃发展，新发展民宿400多家。成功举办赏花节、采摘节、苗鼓文化节、森林自驾音乐节、越野车挑战赛、江钓大赛等各类节庆赛事活动;先后在上海、杭州等十多个大中城市举办“CALL响全世界畅游金建始”旅游推介活动。全年接待游客420万人次，增长34.6%。 （四）项目引擎在重招引、强投资中持续发力 围绕投资导向强化项目争取。聚焦交通、农业、教育、卫生、民政等领域争取中央和省预算内投资项目34个，到位资金5.89亿元，占全州争取份额的28.2%;新城区供水等6个PPP项目获得国家财政部批准;318国道红岩寺绕镇线、县城至红岩寺公路改扩建项目纳入省政府三年攻坚行动计划;318国道旅游廊道纳入省部级项目库;谋划申报棚户区改造、社会事业、农田水利等2019年中央和省预算内项目41个，申报资金4.2亿元。 围绕发展后劲强化招商引资。出台《关于全面加强招商引资工作推动县域经济高质量发展的实施意见》，组建长三角、珠三角、福建3个招商专班开展驻点招商，全员招商工作机制进一步健全;成功签约项目26个，概算总投资136.32亿元;飞拉达户外运动中心、青花田园综合体、火车站综合物流中心等17个项目相继开工建设。 围绕项目推进强化协调服务。全面落实重大项目“五个一”工作机制[7]，成立县重点项目帮办、代办服务中心;开工建设5000万元以上重大项目82个，完成投资61.8亿元，其中州级重点项目19个，完成投资22.1亿元;云天公路、高三公路、京桥璞玉岛、阳光时代豪庭、智泰科技等项目基本建成;银百高速建恩段、清江水上运动中心等项目加快建设;宜万铁路新开高坪站基础设施、金建大道等重大项目全面开工建设。 基础设施不断健全。龙七路、广润路、建始大道延长线、木桥河水库全面建成;乡镇污水处理、东洛河二期治理等项目基本建成;龙高、原岭至门坎岩、磺厂坪至巫山、楂树坪至望坪、李家坪至大树垭、五界谷旅游公路等交通项目强力推进;县城污水处理二期工程开工建设，新城区供水工程和农村安全饮水扶贫PPP项目即将开工建设。 城镇功能不断完善。强力推进“五大战区”棚改工程，签订协议1200户，兑现安置补偿金6.24亿元，完成房屋拆除10.5万平方米。北环路综合改造、广润河亲水走廊、新城区文化走廊启动建设，30个城市公厕、40个文化广场全面建成，新增5000个停车位全面规划建设;乡镇集镇“五有”工程[8]基本实现全覆盖，龙坪集镇综合改造全面完成，茅田集镇文旅综合体基本建成。 乡村示范不断延伸。全力推动“151”[9]乡村振兴示范工程，花坪示范乡镇建设强力推进;以产业布局、人居环境改造为主的5条示范廊道初见成效;青里坝成功争取州级乡村振兴示范村，获得1000万元专项资金支持;红色照京、林海楂树坪、良水桃缘、阳光火龙等示范村寨建设成效显著;花坪田家坝村中国传统村落保护项目基本完工;官店陈子山村入选中国传统村落;茅田三道岩村、花坪新溪村入选湖北美丽乡村建设试点。 文明乡风不断深入。乡风文明建设推进年成效明显，三道岩村基层治理成果走进国家庆祝改革开放40周年大型展览，全州精神文明建设现场会在我县召开;王光国荣获全国脱贫攻坚奋进奖;杨春芫、胡勇获评湖北省“劳动模范”;史建章荣登助人为乐“中国好人榜”;陈丹丹荣获“全国中职生标兵”称号;万其珍被评为全国“诚信之星”;深入开展“我脱贫我光荣”“建始好人”等评选表扬活动;“铁厂精神”走进《恩施开讲》大荧屏，《人民日报》等媒体纷纷聚焦;持续开展“六城”同创，省级卫生县城通过暗访复评;河落子、后三溪等村农村生活垃圾分类试点取得可复制、可推广的经验。 （六）发展红利在重改革、强创新中持续释放 改革的原动力明显增强。“三去一降一补”[10]成效明显，全面落实全省煤炭企业关停政策，关闭煤矿5家;房地产去库存工作取得明显成效;全面完成国地税机构改革;全面加强财税收支管理，落实各项税收优惠政策，实行财税共治共享;深化监察体制改革，顺利完成人员转隶、工作融合;城管及环保综合执法体制改革稳步推进;启动集体林权制度改革;初步完成县级产品、食品检验检测体制改革。 创新的驱动力明显增强。出台《推进县域创新驱动发展和加强专利工作的实施意见》;新增国家知识产权优势企业1家、省知识产权示范企业1家，申请专利170件，其中发明33件;培育认定国家级星创天地1个、省级众创空间1个;“建始智慧教育云平台”建设得到教育部部长陈宝生同志高度肯定;县国网供电公司获评全国总工会“职工书屋”示范点。 开放的推动力明显增强。全面开展优化营商环境“百日攻坚”行动;深入实施“三乡工程”[11]，举办建始在外成功人士座谈会，30多名企业家返乡投资创业，100多名优秀大学毕业生、致富能人回乡创业，部分进入村支两委;建成长梁小微企业孵化园;社会信用体系建设加快推进，4家企业评选为省级守合同重信用企业，17家企业评选为文明诚信示范企业。 （七）民生福祉在重统筹、强支撑中持续增进 坚持标本兼治，生态环保严实有效。全面完成中央、省环保督察反馈意见整改销号55个、办结交办信访问题46个;办结中央环保督察“回头看”交办信访件11件;省级生态文明建设示范县创建取得新成效，高坪镇成功创建省级生态乡镇，铁厂坝等11个村成功创建省级生态村;完成生态红线划定，实施土壤酸化治理8.5万亩;争取中央畜禽粪污资源化利用整县推进项目资金4000万元;启动长梁、红岩、高坪、花坪“气化乡镇”建设;接受州对县自然资源资产审计，对三里乡开展领导干部自然资源资产审计;城区空气质量优良天数达到331天，位居全省县市第六。 坚持内外兼修，社会事业务实有为。全面改薄、教育现代化等项目稳步实施，办学条件持续改善;县实验中学等9所学校认定为全国青少年校园足球特色学校;县中医院、妇幼保健儿童医院综合业务大楼主体完工;疾控中心业务大楼、优抚医院开工建设;人民医院、中医院分别与省、州多家医院组建医疗联合体。全民健身活动中心即将开工建设;省第九届少数民族运动会奖牌榜位居第四;建始县获评湖北省土家婚俗文化之乡;土家乡村音乐剧《黄四姐》获评为恩施州第十二届精神文明建设“五个一工程”优秀作品。 坚持统筹兼顾，社会保障扎实有力。新增城镇就业6000人，城镇登记失业率3%;组织开展就业技能培训1.6万人次;城乡医保顺利完成并轨，社会保障卡持卡人达44.8万人;县退役军人事务局挂牌成立;县复员军人休养院、三里敬老院全面建成;未成年人救助保护中心开工建设;茅田乡、龙坪乡农村福利院改造工程正在开展前期工作。 坚持法理兼济，社会治理坚实有序。“扫黑除恶”专项斗争取得明显成效，成功破获涉黑涉恶刑事案件35起，打掉恶势力团伙17个，破获涉毒刑事案件24起，打掉贩毒团伙2个;积极开展“百日执行攻坚”专项行动，“执行难”基本得到解决;积极推动“七五”普法，建成县级公共法律服务中心和10个乡镇服务工作站，切实开展“法律六进”[12]活动，法律顾问实现全覆盖;切实加强煤矿、非煤矿山、食品药品、消防、道路交通、工程建设等安全专项治理;严格落实信访工作责任制和“三访”工作制度[13]，大力开展信访矛盾化解攻坚战，实现了“五个不发生”[14]的目标，确保了全年社会大局稳定。 （八）政府建设在重法治、强廉政中持续加强。切实加强党的建设，树牢“四个意识”、践行“两个维护”、坚定“五大发展”理念。深入开展全面从严治党宣传教育“十进十建”活动，驰而不息纠正“四风”问题;常态化狠抓“两学一做”学习教育，认真开展“四大”活动[15];定期向县委常委会汇报工作，认真执行县人大及其常委会决定，适时向县政协通报工作情况，自觉接受监督;办理人大代表建议101件，政协提案70件，见面率、回复率、满意率均达100%;不断完善重大决策程序，完成合法性审查188件，全面落实“双随机一公开”监管，持续强化行政执法监督检查;完成公共资源交易项目354个，成交金额21.5亿元，节约资金1亿多元;认真落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，全面加强审计监督和政府督查，政府行政效能和执行力、公信力不断提升。与此同时，统战、双拥、民宗、统计、移民、物价、质监、保密、史志、人防、气象、档案、团委、老年、妇幼、残联、供销、工商联、机关事务等工作取得新成绩。各位代表，岁月不居，天道酬勤。一年来，全县上下牢记使命，履职尽责，在经济持续下行和内生动力相对不足的双重考验下，取得这些成绩实属不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果!是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果!是社会各界和广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果!在此，我谨代表县人民政府，向为建始改革发展付出辛勤劳动的全县人民，向关心支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员，向驻建始部队、武警官兵、省州驻建始单位，向历届老领导、广大离退休老同志和社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临一些亟待解决的问题和矛盾：一是少数经济指标和部分重大项目未能如期完成，如地区生产总值计划增幅8%完成7%，固定资产投资计划增幅15%完成12%，209国道长梁绕镇线、马栏溪二级客运站、茨泉广场等项目未能如期开工建设;二是精准扶贫项目推进较慢，特别是易地扶贫搬迁和农村公路建设进度较为缓慢;三是三次产业没有真正形成融合链条，农业特色产业规模偏小，村集体经济整体偏弱，工业企业质效不优，工业经济发展是我县的“短中之短、痛中之痛”;四是财政收支压力加大，尤其是政策性增资等刚性支出逐年增长;五是少数党员干部主动服务意识不够，担当能力不强，抓经济建设的水平和能力亟待提高。对此，我们一定直面问题，找准原因，对症下药，切实解决，不辜负全县人民的期望和重托。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北时重要指示精神，紧紧围绕省、州战略部署和县委“四大战役”[16]的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展总要求,决战决胜脱贫攻坚“整县摘帽”总目标，着力增强项目引擎、改革创新的驱动力，全力加快产业融合、城乡统筹、民生改善步伐，奋力确保与全国全省同步建成全面小康。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;地方一般公共预算收入增长8%;规模以上工业增加值增长6%;直接利用外资增长10%;自营出口增长11%;旅游综合收入增长23%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%;生态环保、安全生产、节能减排等指标全面完成州定目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作： （一）集中火力打赢脱贫大决战坚持把2019年整县脱贫摘帽作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，强力推进“五个一批”，严格落实各项惠民政策，认真执行“八个到村到户”要求，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚大决战。 围绕“两业”[17]稳定拓展增收渠道。坚持产业发展稳增收，持续推行“121+X”[18]发展模式，大力发展贫困村主导产业和订单农业，加强后续管理，稳步壮大产业规模，推进贫困户与市场主体建立利益链接机制，激发内生动力;探索村集体经济“一村一策”多元化发展路径，通过土地流转、厂房租赁、资产入股等形式，提升村集体经济实力。坚持就业带动促增收，依托易地扶贫搬迁配套产业园，把企业建在基地上，带动更多贫困户就近就业;引导在外优秀企业家回乡创业，激励更多农民工返乡就业;加大贫困户农业实用技术、就业务工技能培训力度，提升就业能力，提高转移就业水平;优化配置护林员、保洁员、护路工等公益性岗位，扩大缺乏劳动能力的贫困户就业渠道。 围绕“两基”[19]全面提高生活质量。全力加强农村基础设施建设，围绕三年建设计划，抢抓国务院保持基础设施领域补短板的机遇，强力推进农村公路和产业路建设，全力创建“四好农村路”示范县;加快农村安全饮水扶贫PPP项目建设;全面完成易地扶贫搬迁安置、拆旧复垦、配套生产生活设施建设和农村危房改造;实施新一轮农村电网改造升级工程，全面建成农网10千伏及以下项目和茅田太和街110千伏输变电工程;实施数字乡村战略，全面提高农村信息化普及率。全力完善农村基本公共服务，全面完成精准扶贫配套教育项目、贫困村村级党员群众活动中心、卫生室、文化广场等基本公共服务设施建设，进一步推进基本公共服务均等化。 围绕“两度”[20]多方汇集脱贫动力。巩固完善脱贫工作体系，严格落实“尖刀班”岗位在村、工作在村、吃住在村，以更高标准、更严要求压紧压实脱贫攻坚责任，提高基础工作水平和精准脱贫成效。充分激活东西部扶贫协作、华农定点扶贫、省“616”对口帮扶和“千企帮千村”等社会帮扶力量。以乡风文明建设为抓手，通过以奖代补方式，全面实施农村人居环境综合整治，不断改善人居环境，提高广大人民群众的参与度。让全县92个重点贫困村与其他非重点贫困村共同发展，同步小康，全力提高广大人民群众的认可度。·竭尽全力推动项目大建设 积极主动抓项目争取。紧扣国家产业政策和投资导向，梳理“包装”项目，列出争取清单，加强沟通衔接，力争更多项目进入中央和省投资笼子，实现项目个数和额度双增长;紧盯建始特色产业、优势资源、基础设施短板、基本公共服务的发展和民生需求，有重点、有针对性地谋划、争取一批项目，加大项目前期工作力度;紧跟市场需求，围绕龙头企业，发展一批上下游关联企业，延伸产业链，引导企业做大做强，增强企业投资发展的信心和底气。 应势而动抓招商引资。出台《建始县招商引资管理办法》，全面落实招商引资优惠政策，聚焦“四大产业集群”建设，谋划一批见效快、管长远、带动强、关联高的招商项目;通过“请进来”现场推介、“坐下来”网络推介、“走出去”专场推介等模式，加大推介力度;整合部门招商资源，依托长三角、珠三角、福建三个招商专班力量，瞄准国内500强、上市公司、优质企业，围绕资源优势和承接产业转移，加大招引力度;针对产业资源强、投资能力弱，产品质量好、市场份额小的县内中小企业现状，借助在外恩施商会平台作用，以商招商寻求合作支撑，支持企业转型升级，努力培植后续财源。 谋定而动抓项目推进。着力破解要素瓶颈，优化建设用地，盘活存量土地，加大项目用地保障力度;强化政银企对接，积极为在建重大项目提供融资支撑，激活民间资本参与重大项目建设，加大项目资金保障力度;加大水、电、路、网等要素供给力度;充分利用项目建设APP监管平台，严格落实重大项目全过程监管机制，切实加强施工、质量和资金安全监管，确保项目有序推进;全面落实县领导联系重大项目“单一领导责任制”和项目建设指挥部负责制;大力推进项目服务帮办、代办制，实行重大项目全周期、全过程、全方位服务。狠抓重大项目建设的骨干财源，全年计划实施5000万元以上重大项目114个，概算总投资246亿元，年度计划投资71.7亿元，其中州级重点项目15个，概算总投资74亿元，年度计划投资13.4亿元。 （三）挖掘潜力加快产业大融合 特色农业带动，夯实产业融合的基础。大力提高农业组织化程度，努力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，建强基础财源。做大特色基地，稳定发展油菜、马铃薯、富硒玉米等粮油作物，总面积稳定在90万亩以上、总产量稳定在22万吨以上，新建高标准农田1.6万亩;巩固提升干鲜果、茶叶、高山蔬菜、药材等传统特色产业，建成标准化示范园5000亩，每个乡镇至少建成3个以上观光示范园，让“田园变公园”;稳妥发展羊肚菌、富硒皇菊等新兴特色产业，培植新的农业产业增长点;做优特色产品，加强公共检验检测中心建设，全力推进品牌化建设，新增“三品一标”农产品3件;加大特色产品和旅游商品研发力度，打造一批“叫得响”的“金建始”品牌，“卖得火”的“金建始”产品，让“产品变精品”;全面建成武陵山特色园艺作物良种繁育中心;加快建设武陵山特色猕猴桃优势区核心区;积极创建农产品质量安全县。做畅营销渠道，大力实施农特产品“走出去”工程，充分利用东西部扶贫协作、华农、中南民大等对口帮扶优势，借力硒博会、农博会、农交会等平台，依托各类电商平台，加快建设电子商务进农村综合示范县，建成一批特色产品专卖店或展示区，将建始特色产品建成大中城市、高等院校、商场超市、互联网销售平台供给的“后方基地”，让“农产品变商品”。 实体经济撬动，建强产业融合的支点。坚持两个“毫不动摇”[21]，认真落实“六大举措”[22]，大力支持民营经济发展，切实培强优质财源。建成一批标准厂房。加快易地扶贫搬迁配套产业园建设，力争招引5-10家企业入驻;全面建成各乡镇易迁配套小微产业园，并至少招引1家企业入驻;建设标准化厂房10万㎡以上，提高承载能力。落地一批特色工业。围绕特色产业基地，加快建设硒世宝果酒、乌龙茶、硒土豆干鲜品等加工生产线，新招引落地精深加工企业10家以上，将工业企业建在农业特色基地上。加快茅田风力发电项目建设。投产一批工业企业。围绕精准扶贫劳动就业，加快在建工业项目建设进度，智泰科技、九木服装、闽施鞋业、足丽鞋服等企业建成投产，积极盘活县内存量企业，稳步壮大工业经济实力。培植一批规上企业。全面提高企业生产技术、工艺装备、产品质量，推动企业转型升级，支持企业到“新三板”“新四板”挂牌，到创业板、中小板和主板上市。新增产值过亿元企业1家，税收过千万企业1家，新增规上工业企业5家。 全域旅游联动，扩大产业融合的窗口。全面实施全域旅游“345工程”[23]，加快完善旅游配套功能，提升旅游服务水平，全力创建国家全域旅游示范区。多点加强旅游开发。加快野三峡、石门河景区联合创建国家5A级旅游区力度，力争通过省级初评;加快推进小西湖省级旅游度假区创建;加快推进云顶寨、黄四姐文化园等项目建设;加快建设花坪特色小镇，启动楂树坪、高岩子森林小镇建设;建成店子坪、照京坪红色旅游教育基地;建成良种繁育中心、天文气象、石门河研学实践基地;建成飞拉达攀岩训练、清江水上运动体育旅游基地;围绕业州、长梁、三里建设城郊乡村生态休闲旅游圈。多季打造旅游热点。分季节打造旅游热点，培植旅游关联产业新型财源。“春”以罗家坝、猫儿坪、白云、河水坪、凉水埠为主线，打造踏青赏花、农耕体验旅游季;“夏”以清江、汪家寨、小西湖、雪岩顶、楂树坪为主线，打造水上游乐、避暑度假旅游季;“秋”以龙坪、高坪、茅田为主线，打造林海赏秋、自驾露营旅游季;“冬”以长岭岗、高岩子为主线，打造林海赏雪、冰雪运动旅游季。构建旅游与工业、游客与群众、县城与乡镇、景区与景区的多维互动体系。多方强化旅游推介。以旅游企业为主体，按照“月月有活动、季季有精彩”的目标，以观光采摘、民俗文化、体育运动等节庆赛事活动为平台，加大旅游营销推介力度，充分利用各类新媒体的影响力，打造“网红建始”，积极拓展国内外游客市场，擦亮建始旅游“四张名片”[24]。 （四）增强实力实现城乡大突破 景区化完善城镇功能。持续推进县城“12345”[25]和乡镇“五有”工程，不断提升城镇品位和承载能力。按照“净、静、畅、靓”要求，启动开放式县城4A级景区建设。以“五大战区”棚改工程为抓手，强力推进老城区“瘦身”、新城区“强体”工程，加快金建大道(银百高速城区连接线)项目建设，建成城市迎宾大道;加快推进茨泉片区综合开发项目，建成城市中心广场;加快国家基本气象站及气象公园建设，建成城市观景平台;加快全民健身活动中心项目建设，建成城市文体运动中心;加快推进广润河滨河走廊及风雨桥项目建设，建成城市亲水走廊;启动建设建阳坝宝塔山休闲观光项目，建设城市休闲公园;围绕五阳书院、文庙、韦君宜纪念馆、烈士陵园等，建设城市文化公园;规划建设电商物流等综合市场，建设城市专业市场。加强乡镇集镇经营，按照国家3A级景区标准完成乡镇集镇规划修编。 全域化完善基础设施。全面建成宜万铁路高坪站、清江旅游码头、火车站二级客运站，完成209国道路面大修;启动建设银百高速公路鄂渝界至建始段、339省道官店至鹤峰邬阳、462省道景阳高燎至恩施红土、县城杜家坝至巫山尤家垭、长梁、红岩寺绕镇线和县城二级客运站等，不断拓宽对内、对外交通循环通道。全面建成金滩坪水库、黄连沟2号水库、吕家坪水库和木桥河水库新城区输水管网;加快推进蛇皮洞、黑沟水库项目，力争尽快启动建设;加快新城区供水工程PPP项目建设，不断提高供水保障能力。 示范化引领乡村振兴。抢抓国家实施乡村振兴战略、支持革命老区建设和湖北省美丽乡村建设政策机遇，推进“三乡工程”纵深发展，建设乡村富美家园。以“151”乡村振兴示范为带动，加快推进花坪特色小镇建设，全力打造乡村振兴示范乡镇;以青里坝、当阳坝、照京坪、良水桃缘为引领，新启动30个乡村振兴示范村寨建设;加快青花田园综合体项目建设，新开工建设田园综合体5个以上，全力打造一批宜居新家园、宜业新乐土、宜游新景点;巩固提升美丽乡村建设成果，全面启动官店陈子山中国传统村落，茅田三道岩、花坪新溪湖北美丽乡村建设。 精细化经营城乡管理。以“和美建始”为主题，总结推广三道岩、店子坪、金子墩等村乡风文明建设及基层治理经验，积极争创省级农村精神文明建设示范县和省级文明县城。以“六城”同创为抓手，实施村容村貌美化、培育优良家风、繁荣乡村文化、完善基层自治等工程;积极推进国家级卫生县城、园林城市和省级森林城市创建;充分发挥道德模范、最美家庭、建始好人的“蝴蝶效应”，讲好建始故事，传播建始精神。 （五）汇聚合力狠抓生态大保护 坚定不移推进生态文明建设。严格执行全县生态文明创建规划，全面提升生态文明建设水平，创建省级生态文明示范县;加大生态文明建设示范乡镇、示范村创建力度，新创建申报省级示范乡镇1个、示范村15个;积极推进城市建设绿色发展三年行动，加快绿色发展，倡导绿色生活方式;全面开展中央、省环保督查反馈问题整改“回头看”，加大环保违法违规行为打击力度，做到“问题零容忍、查处零放过”;全面落实领导干部自然资源资产审计。 坚定不移推进生态环境修复。坚决打好污染防治攻坚战和长江大保护十大标志性战役，加强林业资源保护、矿山地质环境恢复和地质灾害防治，全面推进山长制，积极做好山体修复;全面落实河库长制，完成河库划界确权工作，持续开展“清流行动”，加强水生态保护与修复;加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，确保畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。 坚定不移推进生态环境治理。完成土壤酸化治理5万亩，完成石漠化综合治理3万亩;切实抓好城区垃圾禁烧、农村秸秆禁烧工作;启动火龙河、榨茨河(双河段)等河道治理，提升河道综合防洪能力;切实抓好“四个三重大生态工程”[26]，全面提升乡镇污水处理厂运营能力，加快建设城乡垃圾治理一体化项目，大力推进农村“厕所革命”;加大农业面源污染防治力度，建设1个农业面源污染防治示范区，全面完成第二次全国污染源普查和第三次全国土地普查。 （六）激发动力推进改革大落实 突出体制机制抓改革。积极稳妥完成党政机构改革;持续深入推进供给侧结构性改革;稳步推进事业单位公车制度改革;积极推进新课程和新高考、中考改革，深化教育信息化改革;积极推进矿业权出让制度改革;切实盘活“农村集体三资”[27]，建立农村土地“三权分置”[28]高效运转机制;全面完成第四次全国经济普查;完善城乡规划建设管理体制机制，启动“多规合一”;积极推行“互联网+政务服务”“一次办好”工作机制;探索建立基层社会治理、现代化公共文化服务体系。 突出创新驱动抓改革。深化科技创新，促进成果转化，引进转化科技成果2项以上;强化创新型市场主体培育，新培育高新技术企业1家，申报备案高新技术产品2个以上;推广运用国家知识产权试点县成果，服务指导企业申请发明专利10件以上;推动产学研深度融合，积极引导企业建立校企共建研发中心或工程技术研究中心。 突出营商环境抓改革。全面建成市民之家，积极推行行政审批“四多合一”[29]，项目建设审批在省规定的办结时限内力争再压缩一半;全面优化营商环境，建立营商环境定期会商制，组建营商环境贴身服务队，聘请营商环境义务监督员;加快推进州高新区(建始园区)体制机制创新，建设“一园多区”;加强社会信用体系建设，放宽政策、放开市场、放活主体;积极做好银企对接工作，提高金融机构支持实体经济贷款比例;全面推进涉企收费改革，切实减轻企业负担，降低企业运行成本;加强公共资源交易监管，切实提高交易质效。 （七）倾注精力促进民生大改善 更大力度发展社会事业。全面实施学前、高中、特教三个行动计划，启动义务教育优质均衡发展县创建，强力推进农村义务教育薄弱学校改造，努力改善办学条件，大力发展现代职业教育，切实加强校外培训机构管理，狠抓师德师风建设，全面提升教育教学质量;深化医药卫生体制改革，深入推进健康扶贫，完善分级诊疗制度，建成县中医院一期综合大楼、妇幼保健儿童医院、疾控中心业务综合大楼、优抚医院，加快推进县人民医院门诊医技大楼、中医院二期综合大楼;全力建设国家级文化生态保护试验区;加大农村群众文化体育活动场地建设力度，启动县文化体育活动中心建设。 更大力度强化社会保障。全面落实各项就业政策，提供全方位公共就业服务，新增就业4000人，城镇失业率控制在4%以内;积极抓好养老保险、社会福利、社会救助、防灾减灾和退役军人管理服务等工作，不断增强社会多元保障能力;积极探索社会化、互助化养老服务新模式，建成县社会福利综合服务中心、未成年人救助保护中心，启动沙坝康养中心建设项目。 更大力度促进社会和谐。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为;全力防范和化解重大风险;扎实开展“七五”普法，完善公共法律服务体系建设，积极推广“枫桥经验”，强化源头治理，加强人民调解，深化信访矛盾化解攻坚，全力维护社会稳定;加大重大动物疫病防控力度;加强道路交通、煤矿、非煤矿山、食品药品、消防、工程建设等重点领域专项治理，确保人民群众生命财产安全;统筹做好民族宗教、统计、档案、史志、保密、双拥、邮政、通信、物价、质监、移民、气象、老年等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织开展工作。 三、加强政府自身建设新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政府治理能力和执政水平，努力建设人民满意的政府。 （一）筑牢忠诚之魂，增强政治领导本领。把加强党的领导贯穿于政府工作的始终，坚定执行党的政治路线，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，种好意识形态“责任田”，不忘初心，牢记使命，始终把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆政治本色。 （二）常怀敬畏之心，增强依法行政本领。把法治思维贯穿于政府工作始终，严格执行政府工作规则，坚持把公众参与、风险评估、合法性审查等作为决策的法定程序。主动接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会舆论监督，做到权力运行守边界、有约束、受监督。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强政府法律顾问规范管理，完善“三重一大”、专家论证、合法性审查等决策咨询制度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。 （三）勇担发展之责，增强高效落实本领。把务实有为贯穿于政府工作始终，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责。始终做到有事担事、遇事干事、见事管事，不推、不拖、不绕，尽责、尽心、尽力。始终做到勇于直面困难、挑战和压力，争当“主攻手”，不当“二传手”。始终做到以人民为中心，尽最大努力优先解决最急需、最关注、最突出的民生问题。始终做到践诺守信、求真务实，努力创造人民认可、经得起历史检验的业绩。 （四）坚守廉洁之要，增强干净干事本领。把廉洁建设贯穿于政府工作始终，坚决贯彻落实习近平总书记关于进一步加强作风建设的重要批示精神，对标“四风问题”“十种新表现”，针对“表态多调门高、行动少落实差、履责变推责”等突出问题开展重点整治，以上率下，形成“头雁效应”。严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒正风肃纪，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，促进党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表，担当者书写发展，奋进者赢得未来,人民给我们加油鼓劲，我们更要用心使劲。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在省委、州委和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，苦干实干，砥砺奋进，用担当扛起责任，用实干成就梦想，努力建设“四个建始”，加快向全面小康迈进!

  2025-07-08

• 【巴东县招商】2020年巴东县政府工作报告

  2020年2019年12月18日在县第十八届人民代表大会第四次会议上巴东县人民政府县长郭玲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，积极应对经济下行和极端干旱灾害等重大挑战，较好地完成了十八届人大三次会议确定的目标任务，交出了一份来之不易的答卷。全年预计实现地区生产总值116.3亿元，同比增长4.4%。完成地方财政总收入10.37亿元，其中公共财政预算收入6.7亿元。实现规模工业增加值10.1亿元，其中县属规模工业增加值4.46亿元、增长5.5%。固定资产投资增长11%。服务业增加值增长9%。社会消费品零售总额增长11%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到30100元、11400元，增长9%、10%。居民消费价格指数涨幅3.5%。 脱贫攻坚决战决胜。聚焦深度贫困，充实扶贫力量，统筹各方资源，严明工作纪律，万众一心、一鼓作气，全力攻克“坚中之坚、难中之难”。累计投入74.3亿元，易地搬迁12844户42618人，改造危房3.44万户，实施通畅工程3000公里，建设农村供水工程2.3万处。坚持“两不愁三保障、一高于一接近”〔1〕国家标准，实现了118个贫困村出列、55913户181248人脱贫，贫困发生率从39.09%降至0.34%，基本消除绝对贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利。 产业发展量质并举。新增规上工业企业5家、限上商贸企业5家、房地产开发企业4家、外贸出口企业2家。连续两年荣膺“中国茶叶百强县”，“巴东郡贡茶”入选湖北地标名片，“正山堂·巴东红”荣获世界红茶产品质量金奖。“巴东玄参”名列全省道地药材“一县一品”。生态文化旅游势头强劲，巫峡口景区加速建设，华中最大滑雪场投入运营，传统节会赛事声名鹊起，绿水青山与金山银山得到有机转化。 生态保护扎实推进。长江大保护守土尽责，山水林田湖草生态保护修复工程统筹推进，长江库岸治理加速实施，新增造林绿化7146亩。乡集镇污水治理、城乡生活垃圾无害化处理实现全覆盖。全年空气优良天数342天，主要地表水断面水质达标率100%，森林覆盖率61.3%，成功创建省级生态文明建设示范县。 政府改革落地生根。政府机构改革全面完成，五大领域综合行政执法、农村集体产权、医疗卫生等改革稳步推进。全力优化营商环境，“放管服”改革持续深化，县乡村三级政务服务事项实现“只进一扇门”。省内首家实现钉钉移动办公全覆盖，州内率先开通“12345”政务热线。全面落实减税降费政策，惠及企业减免税费1.12亿元。 民生福祉持续提升。清江大桥及三友坪至泗淌连接线全线通车，两岸百姓告别摆渡过江历史。坛子岩地质灾害抢险项目全面竣工，318国道恢复畅通。投资5000万元实施跨区域调水，彻底解决茶店子集镇饮水难题。启动县城及部分乡镇应急水源建设，供水保障能力持续提升。神农中小学、明德外国语学校开学招生，老年大学投入使用。博德医院建成投用，标准化村级卫生室全覆盖，县域医共体正式运行。 社会治理亮点纷呈。“一统三化”〔2〕社区治理全覆盖，“214”民主管理模式〔3〕巴东经验获国家主流媒体推介。“扫黑除恶”取得阶段性战果，群众安全感测评进入全省第一方阵。安全生产形势持续向好。“七五”普法获得省级表彰。全县信访总量大幅下降，有望创成全州唯一信访“三无”县。一年来，我们团结一心、克难奋进，主要做了以下工作： （一）切实聚焦脱贫摘帽。将脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，322个“尖刀班”2630名干部吃住在村、岗位在村、工作在村，1.23万名干部职工真情帮扶，对口帮扶单位全力相助，社会各界积极行动，人民群众自强不息，涌现了一大批脱贫攻坚榜样，集聚了誓断穷根的强大力量。统筹资金11.63亿元，全面补齐农村基础设施短板。新建饮水工程412处，饮水安全得到巩固提升。新改建农村电网727.4公里、配变394台，实现村村通动力电。硬化农村公路941.6公里，新建农村砂石路388.9公里，乡村通行能力持续提高。新改建通讯基站404个，开通宽带用户1.59万户，4G网络综合覆盖率达98%。易地扶贫搬迁入住全面收尾，改造危房1.54万户，实现“人不住危房、危房不住人”。设立公益性岗位3190个，完成农村职业技能培训2.7万人次，大力发展特色农业，建设扶贫工厂，加快旅游和电商扶贫，推动贫困户通过“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商”实现增收。生态补偿、教育扶贫、健康扶贫和保障兜底实现“应享尽享、应补尽补、应保尽保”。 （二）切实加快产业培育。特色农业转型升级，流转土地6.6万亩，开办专业合作社2501家、家庭农场547个，州级以上龙头企业达到18家，实现了组织化生产行政村全覆盖。新发展茶叶、柑橘、道地药材、蔬菜等特色产业基地50万亩，认证“三品一标”产品30个。新增茶叶经营主体24个、标准化生产线3条，正山堂巴东红、神农单枞茶、金茗抹茶正式投产。积极应对非洲猪瘟等重大疫情，生猪调出大县地位持续巩固。以北京双创中心、云集网、国网商城、恩施机场体验店为平台，巴东郡贡茶、硒土豆、柑橘等农特产品实现网络热销。工业经济破困转型，全年完成工业固定资产投资18亿元，其中工业技改投资1.96亿元，同比分别增长15%、138.3%。标准化厂房入驻率达75.7%。三峡、水布垭、茅源等重点酒企破困突围，“武陵酒都”白酒品牌实现重塑。博宇科技与许继集团合作持续深化，新能源充电桩正式投产。吉笙牛蒡种植加工效果良好，时珍堂药业中药饮片提质升级。凯瑞服饰实现当年引进、当年投产。全域旅游多点突破，全年接待游客1043万人次，实现综合收入80亿元，同比分别增长20%、20.1%。绿葱坡高山滑雪场、巴王水寨开门迎客，天子印、逍遥谷、仙池峰、花天河等旅游开发加快建设。森林花海提档升级，谭家坪度假酒店主体竣工，以野三关为代表的高山旅游康养度假业态得到公认、蓄势待发。“壮美三峡·秘境巴东”走进世界军运会，巴东美景霸屏武汉。成功举办第七届纤夫文化旅游节、高山森林国际半程马拉松、第二届国际地质灾害论坛、全国长江冬泳邀请赛等节庆赛事活动，全域旅游知名度和美誉度不断提升。 （三）切实推动城乡共建。河长制、山长制有效落实，各级环保督察反馈问题全面整改。12个污水处理厂、11个乡镇垃圾中转站建成投用，荷花垃圾预处理厂主体完工，镇村垃圾收运体系开始运维。黄土坡、白岩沟生态环境综合整治加快实施，厕所革命深入开展。县城区新增人行梯道6条、停车场9个、停车位961个，沿江大道人行天桥、楚天路立体停车楼年内投用。以碧桂园为代表的房地产企业投资巴东，江北新区蓬勃发展。巴东火车站完成改造，到站连接线即将投用。郑万高铁平阳隧道全面贯通，高铁新区棚户区改造初具规模。国省干线普通公路“建养一体化”项目启动建设。郑万高铁巴东北站成功升格为始发站。巴张高速进入省“十三五”交通规划，过江通道有望获批。 （四）切实优化营商环境。深化“放管服”改革，完成国家“互联网+监管”平台对接，实现权力“大瘦身”。821项服务事项进驻政务大厅，24小时不打烊自助服务区建成投用。企业用水用电用气实现网上报装，政务服务基本实现“一网通办”。“3550+100”改革〔4〕基本完成。经济开发区管理体制改革不断深化，园区配套逐步完善，区域性统一评价编制完成。新增市场主体3555家，引进省外资金22.3亿元，投放贷款9亿元。紧扣供给侧结构性改革，支持煤矿企业转型升级，完成商品房交易735套8.99万平方米，存量消化周期进一步缩减。落实高速公路收费体制改革，ETC安装率达90%。 （五）切实改善百姓民生。树立安全办学理念，校园安全短板全面补齐，公办幼儿园乡镇全覆盖，职业高中提质扩容，中高考再创佳绩。人民医院内科大楼、民族医院公共卫生楼主体完工，妇幼保健院启动搬迁。新建村级党员群众服务中心5个、文化广场62个，公共文化体育设施实现镇村全覆盖。城镇新增就业5138人，失业人员再就业1378人,城镇登记失业率1.05%。城乡居民医疗保险、社会养老保险基本实现全覆盖，社保服务实现“线上线下一卡通”。募集慈善资金1500万元，惠及特困群众5万余人次。残疾人康复中心启动建设，农村幸福院试点加快推进。金融风险、政府债务风险、社会风险得到有效管控。“雪亮工程”全面推进，治安防控能力显著增强。安全事故起数持续走低。圆满完成“迎大庆、保军运”安保维稳。 （六）切实强化自身建设。强化政治引领，全面履行从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设，强力推动巡视反馈问题整改。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，专项整治形式主义、官僚主义，全面压减办文、办会和“三公”经费，基层减负成效显现。持续开展网络问政、电视问政、第三方民意调查、专项督查，政府信息全面公开。行政首长出庭应诉率达100%。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表议案建议56件、政协委员提案意见68件。同时，我们统筹推进审计、工会、妇女、儿童、科协、气象、档案、共青团、工商联、民族宗教、外事侨务、退役军人、国防动员等工作，各项社会事业取得全面进步。各位代表!过去的一年，是负重前行、破茧重生的一年。面对艰难挑战，全县上下始终保持定力、决不懈怠，用心用情做好自己的事，完成了既定决策部署，推动了发展行稳致远。这一年，省委省政府情牵巴东、春风化雨，州委州政府坚强领导、鼎力支持，县委总揽全局、科学决策，凝聚起战无不胜的磅礴力量;这一年，人民群众自力更生，干部职工不忘初心，用辛苦指数提升幸福指数;这一年，北京市、杭州市、荆门市、国家电网、省“616”等帮扶单位及社会各界倾力支持、多方支援，汇聚起巴东发展的强大动能。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与巴东发展的各级组织、各界人士、各位朋友致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表!2020年是新中国成立70周年。70年砥砺奋进，70年沧桑巨变。伴随着新中国铿锵有力的发展步伐，巴东始终与祖国同心共进，实现了从吃不饱、穿不暖到富裕美丽、干净自强的历史性跨越，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。70年前，贫穷落后、百废待兴，而今三次产业融合发展，“五个巴东”加快建设，天下谁人不知巴东;70年前，基础设施落后，肩挑背驮，而今高速通达、高铁在望，买全国卖全国通天下;70年前，一条扁担街挑起古老山城，而今一城两翼、三江六岸，璀璨新城正在崛起。70年巴东发展变迁史，是革命先烈、英雄模范不怕牺牲、甘于奉献的历史，是历届县委政府殚精竭虑、接续奋斗的历史，是广大人民群众团结一心、艰苦拼搏的历史。一代代人的担当，一代代人的使命，一代代人的坚守，成就了今日巴东，我们必须始终铭记、发扬光大，从先辈们的奋斗历程中汲取力量，抢抓长江经济带发展机遇，续写更加精彩的高质量发展新篇章。各位代表!过去的一年，虽然我们竭尽全力，但仍然未能实现地区生产总值、财政收入等部分指标的预期增长目标。我们清醒地认识到，工作中还存在一些困难和短板，主要表现在：发展环境不优，要素聚集不够;产业结构不优，发展质效不高;财政保障能力不足，民生领域存在短板;少数干部担当意识不强，推动发展的能力不够。我们将直面问题改，迎着困难上，一督到底抓，以更加昂扬的精神状态开创政府工作新局面! 二、2020年工作安排明年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，做好全年工作意义重大。明年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”〔5〕要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，接续打好“六大硬仗”，全力建设“五个巴东”，圆满完成“十三五”目标任务，与全国全省同步全面建成小康社会。明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方公共财政预算收入增长3%，规模工业增加值增长9%，服务业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内，节能减排完成州定目标任务。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）坚定不移推动实体经济高质量发展。实体经济是立身之本、财富之源，必须旗帜鲜明地将壮大实体经济摆在更为优先的战略位置，加快全县工业化进程，推动三产融合发展。聚焦产业集群。围绕硒食品精深加工、先进制造、生物医药、清洁能源、生态文化旅游五大集群，着力延伸产业链条。打造巴东郡贡茶产业园，推动重点茶企产品升级，推进巴东郡贡茶公共品牌建设，提升骨干酒企和农产品加工企业发展能力，建设硒科学与产业发展研究院，认证“三品一标”产品35个以上，新增省级农业龙头企业1家以上，硒食品精深加工集群实现产值13亿元以上。实施“万企万亿”技改工程，支持博宇、长马等科技企业向纵深发展，推进智能充电桩深度合作、狮子垭矿泉水开发、长江河道采砂、石材加工等项目落地达效，先进制造业集群实现产值12亿元以上。加强中药材基地标准化建设，建成投用中药材交易市场，培育引进中药材深加工企业，完成时珍堂等企业技改扩能，生物医药集群实现产值3.5亿元以上。加快岔河、水浒河水电站建设，推动风电开发加快落地，服务好水布垭电厂等企业，清洁能源集群实现产值12.5亿元以上。着力提升旅游供给能力，实现巫峡口旅游景区正式开园，加快推进滑雪运动小镇、高山硒养旅游度假区等项目建设。大力实施旅游提升工程，生态文化旅游集群实现产值90亿元以上。打造园区高地。巩固完善“一区多园”体制机制，建成投用野三关电商产业园、两溪坪京援硒食品产业园和青龙桥、红花岭等扶贫创业园。实施市场主体倍增工程、“稳规进规”成长工程、产值过亿和税收过千万企业壮大工程，新增规模以上工业企业5家以上，新引进落户工业企业10家以上。全力纾困解难，设立驻企联络员，开展“一企一策”排障行动。落实区域性统一评价、“先建后验”制度，保障入园企业“标准地”、标准化厂房需求，破解落地难。搭建用工平台，落实就业促进和援企稳岗优惠政策，破解用工荒。引导金融机构聚焦实体发展，优化政府融资担保体系，足额保障小微企业过桥需求，破解融资难。加快“僵尸企业”出清，盘活闲置要素。深化校地合作，推动科技创新和人才引领。狠抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，着力构建“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”的大招商工作格局。立足产业链招商，突出工业招商，着力招大引强，提高引资履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率，力争新落地亿元以上招商项目12个以上，引进省外资金22亿元以上。抢抓恩施一类航空口岸开放机遇，支持引导实体更大力度走出去，力争进出口总额达到1000万美元以上，自营出口增长10%以上。 （二）坚定不移实施乡村振兴战略。全力迎接脱贫验收，提升脱贫质量，有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴，争创首批乡村振兴示范县。巩固脱贫成效。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，认真整改各级验收评估反馈问题，确保顺利脱贫摘帽。严格落实“四个不摘”〔6〕要求，继续派驻工作队，保持扶贫政策、扶贫措施稳定不变。建立动态预警监测机制，高度关注脱贫不稳定和贫困边缘群众，减少和防止新贫返贫现象。强化易地扶贫搬迁后续措施，全力推进产业扶贫、就业帮扶等工作，增强贫困群众自身发展能力。继续争取北京市、国家电网、省“616”工程对口帮扶，深化杭州市东西部扶贫协作。加快产业振兴。改造4.59万亩高标准基本农田，划定40万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。新发展茶叶、柑橘等优势板块基地5万亩以上，标准化管护30万亩以上，稳固发展道地药材30万亩、蔬菜30万亩、烟叶4.55万亩，加快打造生态茶园、精品果园、道地药园、放心菜园、美丽烟区。实施农产品加工业提升行动，推进农业生产标准化、优质化、品牌化。实施科教兴农战略，启动农业技能培训全覆盖三年行动计划，推动村级农技推广员、产业指导员和科技特派员全覆盖。落细落实“三权分置”，建实农村综合产权交易平台，最大程度激发乡村土地资源活力，大力发展带动能力强的新型主体。强化重大疫情防控，做好生猪市场保供稳价。落实乡村振兴总体规划，做好“农业+”文章，大力发展休闲农业、乡村旅游、民宿避暑，增强农业产业发展活力。优化乡村治理。实施“三乡工程”，开展“百企联百村”行动，推动各类资源要素向农村汇聚。加强各类乡土人才队伍建设，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建强农村基层组织，多途径发展集体经济，提高村级运转保障和公共服务能力。大力开展农村人居环境整治，完成“四个三”重大生态工程建设，推进污水处理向中心村延伸，实现乡镇生活污水治理全覆盖、农村生活垃圾无害化处理全达标，全面普及农村无害化厕所。推进新时代文明实践中心(所、站)建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，创建文明乡村。 （三）坚定不移扩大投资稳增长。充分发挥投资关键性作用、消费基础性作用、财政保障性作用，不断壮大高质量发展硬支撑。加快项目建设。完善领导包保和定期拉练工作机制，强力推进“比抓强促”〔7〕，确保开复工500万元以上重点项目260个，实现固定资产投资100亿元以上。聚焦经济开发区、高铁新区、神农新区“三区”建设，建成巴东北站站前广场和江北物流园主体，完成高铁新区、金象坪棚户区改造，建成官东大道、影视文化中心、平安大厦。打造综合交通枢纽，推进长江大桥至巴东北站快速通道、245省道长岭至泗淌至金果坪段等“建养一体化”项目建设，加快巴东港建设，力推巴张高速沪蓉沪渝连接线前期工作，争取2021年开工建设。抓好重大民生项目建设，加快县城备用水源、野三关应急提水和钟坝河、徐家咀水库等水源性工程建设，启动寇准文化公园、巴东体育中心建设，建成中国地质大学巴东科教基地、巴东一中体育场、职高教学楼、人民医院内科楼、民族医院公共卫生楼，推进人民医院、妇计中心综合楼建设。优化投资结构，建立民间投资重点项目库，增强民间资本投资信心。抢抓政策窗口期机遇，对接长江经济带等国家战略，认真做好“十四五”规划。足额保障项目前期经费，推动沿江高铁巴东站、双神旅游观光铁路、中石化翻坝油库、清花公路、清江抽水蓄能等重大项目前期取得突破。激发消费活力。新增限上商贸企业5家以上，实现社会消费品零售总额84亿元以上。加快建设一批城市综合体，重点发展滨江商圈、聚宝盆商圈、农商城商圈等现代服务业集聚区，推进规模商超、集贸市场乡镇全覆盖。巩固电子商务进农村示范县建设成果，积极对接优质电商平台，提升消费扶贫覆盖面，力争电商交易额达到10亿元以上。培育壮大新经济、新业态，加快发展文化旅游、运动休闲、健康养老产业，积极引导房地产市场健康有序发展。开展放心消费创建活动，建成投用公共检验检测中心。提升保障能力。推动财税突围，坚持过“紧日子”，集中力量办大事，千方百计保工资、保运转、保民生。涵养骨干税源、稳定重点税源、培育新兴税源，积极争取上级财力补助和政府债券，加大重大项目申报力度，用好用足土地增减挂钩政策，层层压实治税责任，推动财政收入稳定持续增长。构建预算绩效管理体系，强化政府债务等风险防范，提高财政资金使用效益。加强国资监管，规范县属国有企业管理。 （四）坚定不移共建共享美丽巴东。牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，推动优良生态、美丽城乡、全域旅游互促共进。深入推进污染防治攻坚战。强化“三线一单”〔8〕刚性约束，推动各级环保督察反馈问题整改清零，争创国家生态文明建设示范县。推进蓝天保卫战，开展国土绿化、扬尘治理、秸秆禁燃、“散乱污”企业治理等专项行动，县城区空气质量优良率达到92%以上。推进碧水保卫战，扎实开展长江大保护十大标志性战役，实施长江干流岸线生态修复工程，建成投用砂石集并中心、港口船舶污染物接收转运处置设施，完成长江、清江入河排污口整治，实现所有监测断面和饮用水源地水质全达标。推进净土保卫战，开展农药化肥减量、耕地土壤环境质量提升行动，完成畜禽粪污资源化利用、餐厨垃圾终端处理项目建设。持续提升城镇品质。科学编制国土空间规划，推进多规合一。按4A级景区标准打造县城，持续开展“六城”同创，深入实施环境综合整治，倡导绿色生活方式，提高精细化管理、人性化服务水平，建设智慧城市、宜居巴东。加快补齐市政短板，新建城区停车场15个、新增停车位5000个，推进乡集镇停车场等配套建设，启动老旧小区改造试点，建设一批人行梯道、人行天桥、城镇公厕。实施“鲜花添彩、增园添绿、裸土覆绿”行动，利用边角地、空闲地、插花地建设一批“微公园”，加快巴东国家森林公园、黄土坡生态修复公园建设，争创国家森林城市。加快发展全域旅游。创建国家全域旅游示范县，力争全年接待游客1100万人次以上。建设精品景区，推动神农溪、巴人河、森林花海景区提档升级，打造金果坪红色文化公园、清太坪绝壁天河等红色旅游基地，争创一批荆楚文旅名镇、名村。强化要素配套，启动野三关至水布垭旅游公路建设，完成231省道绿葱坡段旅游公路改造，推进巴东港旅游客运码头建设，建成绿葱坡度假酒店、源梦度假酒店、巴王宫酒店、茶店驿站风情街，逐步实现乡镇星级酒店全覆盖。深度承接国网职工疗休养，全力打造最佳疗休养目的地。推动文旅品牌营销和区域合作，加快打造智慧旅游，依托华中最大高山滑雪场举办首届冰雪文化节，继续办好长江三峡纤夫文化节、中国廪君文化艺术节、高山森林国际马拉松、全国长江冬泳赛等知名节庆赛事活动。 （五）坚定不移打造一流营商环境。让市场主体最大限度发挥创造力，推动县域经济发展更有活力。营造公平公正法治环境。依法依规放宽市场准入，规范招投标活动，维护公平竞争的市场环境，新增各类市场主体3000家以上。推进跨部门双随机联合监管，严格规范公正文明执法，对市场主体“无事不扰”。加大产权保护力度，严厉打击破坏市场秩序行为，全力维护企业家合法权益。营造高效便捷政务环境。持续深化“放管服”改革，推进审批服务便民化，更大力度简政放权、减证便民。加快打造智慧巴东，启动5G网络布局，建设政务服务“中心大脑”，建成大数据运营中心、云计算中心、通村桌面云。完善实体大厅“一站式”功能，升级镇村两级便民大厅基础条件，巩固“3550+100”改革成果。营造诚信健康金融环境。加强信用体系建设,完善守信联合奖励和失信联合惩戒机制，建立信用评价及红黑名单管理制度，提升全民诚信意识和市场契约精神。建立多部门联防联动工作机制，组建府院联合处置中心，稳妥高效化解金融债务风险，严厉打击民间高利贷等非法金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。持续争创全省“金融信用县”“保险先进县”。 （六）坚定不移保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，让发展更有温度。繁荣发展社会事业。坚持办人民满意教育，推进义务教育薄弱环节改善和能力提升，支持江北新区高中建设，启动特殊学校分校建设，更大力度发展职业教育。实施校园安全“七防工程”〔9〕，完善教育安全责任体系。建成“三馆两场两中心一书城”〔10〕，推进乡集镇全民健身工程和村文化小康项目建设，实现县乡村三级综合文化服务中心全达标，争创全省公共文化服务体系建设示范区。培育文化传人、建设文化基地、壮大文化品牌，传承发扬巴东特色文化。推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，健全医共体运行机制，严格分级诊疗制度，推动家庭医生签约制度落细落实，努力提升医疗质量和服务水平。推进依法治统，认真开展第七次全国人口普查工作。加强民族宗教工作，争创全国民族团结进步示范县。织密扎牢保障网络。新增城镇就业4500人以上，就业培训6000人次以上。巩固全民参保计划实施成果，完成基本医保和生育保险合并。推动城乡社会救助扩面提质，确保应保尽保、应助尽助。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进野三关综合养老服务中心和信陵镇、大支坪、金果坪农村福利院建设，新建35家易迁集中安置点互助照料和居家养老服务中心。加快殡葬改革，规范殡葬秩序，启动县城殡仪服务中心和乡镇殡仪服务站建设。支持慈善事业发展，完善扶残助残和关爱“三留守”服务体系，加快建设残疾人康复中心、妇女儿童活动中心。提升社会治理能力。进一步理顺县乡事权，推动执法力量下移。稳步提高乡镇津贴，关心关爱基层干部。完成事业单位改革，调整、规范政事关系。实施人才强县战略，加快各类专业人才队伍建设。加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，巩固全国信访“三无”县创建成果。严格安全生产责任制，优化应急管理机制，争创全省综合减灾示范县。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，完善社会治安防控体系，保持打击违法犯罪高压态势，提升人民群众的安全感。同时重视和做好工会、共青团、妇联、工商联等工作，进一步加强国防动员、双拥共建、广播电视、机关事务、气象、人防、档案、史志、保密、物价、供销、邮政、通信等工作，促进各项事业全面进步。 三、政府自身建设我们将不忘初心、牢记使命，为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续提升执行力和公信力，提高治理能力和治理水平，努力建设人民满意政府。坚定政治方向。坚持思想引领、学习在先，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实从严治党主体责任，把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决落实州委、州政府和县委各项决策部署，切实抓好巡视整改“回头看”。严格依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全法律顾问、行政首长出庭应诉、重大决策咨询论证等制度。大力推进数字政府建设，全面推进政务公开。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取工商联、企业家、无党派人士和人民团体的意见。狠抓工作实效。向形式主义、官僚主义亮剑，大力推行“一线工作法”，持续改进工作作风。建立部门协调配合机制，完善大调研、大督查、大拉练制度，健全强有力的行政执行系统，推动决策部署落实落细。提高政策研究和制定能力，全面增强履职本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，努力营造“以发展为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好局面。建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及实施细则，支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表!抚今追昔，满怀感恩，一代代巴东儿女拼搏进取，我们即将步入全面小康社会;展望未来，信心满满，巴东的发展态势顺应潮流，我们必将勇立潮头、阔步前行。站在新的历史起点上，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、加速奔跑，为加快建设“五个巴东”而努力奋斗!附件：名词解释〔1〕两不愁三保障、一高于一接近：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障;贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。〔2〕一统三化：党建统领，网格化管理、全程化服务、现代化目标。〔3〕“214”民主管理模式：建立线上、线下两个党务村务公开平台,每年召开一次民主管理工作会议，健全民主理财、民主议事、民主决策、民主监督四项工作制度。〔4〕“3550+100”改革：开办企业3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成，工程建设项目审批时间缩减至100个工作日以内。〔5〕六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。〔6〕四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。〔7〕比抓强促：比招商、抓项目、强产业、促进位。〔8〕三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。〔9〕七防工程：人防、物防、技防、心防、阵地防、环境防、机制防。〔10〕三馆两场两中心一书城：图书馆、文化馆、非遗展示馆，演出剧场、文化广场，广播电视中心、青少年活动中心，巴东民族书城。

  2025-07-08

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