恩施市人力资源产业园区

• 【宣恩县招商】恩施州三地畜牧技术推广站获评全国示范标杆

  近日，恩施州畜牧技术推广工作迎来重要成果，建始县、恩施市、宣恩县畜牧技术推广站成功入选全国基层示范站名单，标志着当地畜牧技术推广体系建设和招商引资工作取得阶段性成效。此次评选由全国畜牧总站组织，经过严格审核，全国共201家单位获此殊荣，恩施州三地凭借扎实的基层服务能力和创新推广模式脱颖而出。 一、示范站创建推动畜牧业高质量发展 全国基层畜牧技术推广示范站创建工作是推动畜牧业现代化的重要举措。2017年，全国畜牧总站通过层层筛选，重点考察机构建设、技术推广实效、服务创新等指标。恩施州入选的三家单位在畜禽品种改良、疫病防控、生态养殖技术普及等方面表现突出。例如，建始县推广站通过建立"技术包村联户"机制，使新技术应用覆盖率提升显著；恩施市重点开展智慧畜牧平台建设，实现养殖数据动态管理；宣恩县则立足山区特色，推广林下养殖集成技术，带动农户增收效果明显。 二、技术服务体系赋能乡村振兴 入选单位均构建了完善的三级技术服务网络。在硬件方面，三地累计投入专项资金用于实验室升级和检测设备购置，疫病诊断能力达到省级标准。在服务模式上，采取"专家团队+示范基地+新型主体"的联动方式，仅2017年就组织开展技术培训超百场，惠及养殖户数千人次。特别在精准扶贫工作中，通过"以训代补"等形式，帮助建档立卡贫困户掌握实用技能，相关经验被纳入省级农业技术推广案例库。 三、特色产业与技术创新深度融合 针对武陵山区地理特点，三地推广站探索出差异化发展路径。建始县重点攻关高山黑猪品种选育，相关技术获国家实用新型专利授权；恩施市发展富硒畜禽养殖，制定地方标准两项；宣恩县推广的"茶-畜-沼"循环模式，实现经济效益与生态保护双赢。这些创新实践不仅提升了产业竞争力，更为同类地区提供了可复制的技术解决方案。2017年末统计显示，三地畜牧业产值同比增长均高于全省平均水平。 四、长效机制巩固示范成果 为持续发挥示范引领作用，恩施州建立了动态管理机制。一方面强化绩效考核，将技术服务满意度、技术到位率等指标纳入年度考评；另一方面加强跨区域协作，与周边地区建立技术共享联盟。在政策支持上，统筹整合农业项目资金，重点向示范站倾斜。下一步，三地将围绕畜禽粪污资源化利用、优质饲草料开发等领域开展技术攻关，进一步延伸产业链条，为畜牧业转型升级提供更强技术支撑。

  2025-07-28

• 【宣恩县招商】宣恩伍家台贡茶文化产业园建设加速推进

  近日，湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县伍家台贡茶文化产业园项目建设现场呈现繁忙景象，施工人员正紧锣密鼓推进工程进度。作为宣恩县重点招商引资项目，该项目通过整合茶产业资源与民族文化特色，旨在打造集生产加工、文化展示、贸易流通于一体的综合性体验区，进一步推动区域经济与茶文化融合发展。 一、项目规划与建设进展 伍家台贡茶文化产业园自2017年立项以来，始终被列为宣恩县核心发展工程。项目总投资规模达8000万元，主体工程包括精制茶加工厂、茶博物馆及国际贡茶贸易中心。当前，施工团队正集中力量完成主体建筑封顶及内部装修，预计将于今年年底全面竣工。建成后，园区将形成“生产—展示—销售”全链条服务能力，为宣恩贡茶品牌提供标准化支撑。 二、产业与文化的深度融合 宣恩县作为历史悠久的贡茶产地，其茶叶种植可追溯至清代。产业园设计充分融入土家族建筑风格与茶文化元素，茶博物馆将系统展示传统制茶工艺、茶道演变及民族饮茶习俗。同时，国际贡茶贸易中心规划设立跨境电子商务平台，助力本地茶企拓展海外市场。相关人士表示，该项目不仅强化了产业基础，更成为传承非物质文化遗产的重要载体。 三、生态保护与可持续发展 园区建设严格遵循生态优先原则，施工过程中采用环保材料与节能技术，周边配套种植了300亩生态茶园，形成“茶旅共生”的绿色循环模式。宣恩县相关部门强调，项目运营后每年可减少碳排放约15%，并通过有机种植技术示范，带动周边农户提升茶叶品质。 四、区域经济带动效应 据测算，产业园正式投产后，预计年产值将突破1.2亿元，直接创造就业岗位200余个，间接拉动餐饮、物流、旅游等相关产业发展。宣恩县近年来以茶为媒，连续举办多届茶文化节，吸引游客超10万人次。该项目的建成将进一步巩固“伍家台贡茶”国家地理标志产品地位，助推恩施州打造武陵山区特色农业示范区。 目前，宣恩县已成立专项工作组协调项目建设，确保按期投入运营。未来，园区还将引入数字化管理系统，实现从茶园到茶杯的全流程溯源，为消费者提供更安全、高品质的茶产品。

  2025-07-28

• 【宣恩县招商】宣恩县强化育苗管理筑牢烟叶生产坚实基础

  近年来，宣恩县立足特色农业发展实际，将烟叶产业作为推动乡村振兴、促进农民增收的重要支柱，通过招商引资带动产业升级，同时聚焦育苗关键环节，多措并举把好烟叶生产第一关，为全年烟叶丰产丰收奠定坚实基础。 一、精准施策抓好育苗关键期管理。2023年春季，宣恩县各烤烟主产区进入烟苗间苗、补苗的重要阶段。为确保培育优质壮苗，当地烟叶分公司组建专业技术团队，深入椒园镇、晓关侗族乡、高罗镇等育苗基地，现场指导专业化育苗服务队员开展精细化作业。服务队员采用镊子等工具对烟苗进行逐盘筛查，细致剔除生长瘦弱、存在病害的幼苗，对密度过大的区域进行科学间苗，保证每株烟苗都有充足的生长空间和养分供应，切实提升烟苗整体质量。 二、科技赋能提升育苗标准化水平。宣恩县近年来持续推进烟叶育苗技术革新，在各主产区建设标准化育苗大棚，配备智能温湿度调控系统、病虫害预警监测设备等现代化设施，推广漂浮育苗、集约化管理等先进模式。2023年，当地进一步优化育苗基质配方，选用透气性好、营养均衡的专用基质，结合生物防治技术减少农药使用，从源头保障烟苗健康生长。技术人员通过定期监测烟苗株高、茎粗、叶片数等指标，动态调整育苗环境，确保烟苗达到壮苗标准。 三、健全机制强化服务保障能力。为凝聚烟叶生产合力，宣恩县建立“烟叶分公司+合作社+烟农”协同机制，由烟叶分公司牵头制定育苗技术规范和时间表，组织专业服务队提供“从种到管”全程指导。2023年，当地加大对育苗人员的培训力度，通过集中授课、现场实操等方式，提升服务队员的专业技能。同时，协调农资供应企业提前储备优质育苗物资，畅通运输渠道，确保基质、肥料、农膜等物资及时供应到位，解决烟农在育苗过程中的后顾之忧。 四、立足长远推动产业融合发展。烟叶产业是宣恩县特色农业的重要组成部分，抓好育苗环节不仅关系到当年烟叶产量和品质，更对产业链延伸具有重要意义。2023年，宣恩县以培育优质壮苗为基础，进一步加强与烟叶加工企业的合作，通过提升原料质量吸引更多企业投资兴业，推动烟叶种植、加工、销售一体化发展。同时，将烟叶产业与乡村旅游、农事体验等业态结合，拓展产业附加值，助力乡村振兴和农业产业高质量发展。

  2025-07-28

• 【恩施招商】恩施州统计局综合统计工作获省级表彰 多项举措提升服务效能

  近日，恩施州统计局在统计业务领域再获肯定，其综合统计工作获评省级优秀等次，成为全省仅有的两个获此殊荣的市州之一。近年来，该局聚焦统计能力提升、数据质量强化和工作公信力建设，通过系列扎实举措为地方经济社会发展提供精准数据支撑，在招商引资、产业布局等重点工作中发挥重要作用，相关经验做法获得国家和省级统计部门的关注与推广。 一、夯实统计基础能力，构建现代化工作体系。2016年，恩施州统计局以能力建设为核心，全面加强统计队伍专业化水平，通过常态化业务培训、技能竞赛等方式提升人员素养。同时，积极推进统计信息化建设，搭建涵盖数据采集、处理、分析的一体化平台，实现统计流程数字化转型，有效提高了数据汇总效率和处理精度，为各项统计工作开展奠定坚实基础。 二、严守数据质量底线，健全全流程管控机制。数据质量是统计工作的生命线。2016年，恩施州统计局建立数据采集、审核、评估、发布全流程质量管控体系，制定《统计数据质量核查办法》，对工业、农业、服务业等重点领域数据开展实地核查，通过“企业直报+部门联审+专业评估”三重校验机制，确保数据真实、准确、完整。针对统计源头数据，该局加强基层统计站规范化建设，推动乡镇统计工作标准化，从源头上保障数据质量。 三、提升统计公信力，打造透明开放统计环境。为增强统计工作透明度和社会认可度，2016年，恩施州统计局深化统计信息公开，通过官方渠道定期发布国民经济和社会发展统计公报、月度经济运行分析等数据产品，主动回应社会关切。同时，建立统计开放日制度，邀请社会各界代表走进统计机构，了解统计流程和数据生产过程，增进公众对统计工作的理解与信任，逐步构建起开放、透明、可信的统计工作新格局。 四、聚焦服务发展大局，强化统计决策支撑作用。围绕地方经济发展需求，恩施州统计局着力提升统计服务效能。2016年，该局针对招商引资、产业升级等重点工作，组建专项分析团队，深入研究产业链数据、投资数据等关键指标，撰写多篇高质量统计分析报告，为政府制定招商引资政策、优化产业布局提供数据参考。其服务地方发展的创新做法得到国家统计局和省统计局的认可，相关经验在全省统计系统内进行专版推介，为其他地区统计工作提供了有益借鉴。

  2025-07-28

• 【恩施招商】恩施州聚力招工服务优化营商环境助力企业落地生根

  招商引资是推动区域经济高质量发展的重要引擎。恩施州通过精准服务重点企业用工需求，以招工服务为切入点，持续优化营商环境，促进招商引资项目落地见效。立讯精密工业（恩施）有限公司作为恩施州重点引进的高新技术企业，其用工服务成为当地打造优质营商环境的典型案例。恩施州通过建立专班推进机制、强化部门协同、发动基层力量等举措，为企业提供全链条服务保障，展现了恩施州以企业需求为导向优化营商环境的决心与成效。 一、高位推动构建招工服务新机制 恩施州成立由州委州政府主要领导牵头的招工服务工作专班，建立"周调度、月通报"的督导机制。通过召开全州视频调度会，明确要求各级部门将企业招工纳入重点工作清单，实行"一把手"负责制。州人力资源和社会保障局设立企业用工服务专员，与企业建立常态化对接渠道，动态掌握用工需求变化。州高新区管委会联合多部门成立驻企服务组，针对企业提出的员工住宿、通勤等配套问题实施"一企一策"解决方案。 二、三级联动打造精准服务体系 恩施州构建州、县、乡三级联动的招工服务体系。州级层面统筹制定招工方案，分解下达目标任务；县级层面组织专场招聘会，在人力资源市场设立长期招聘窗口；乡镇层面发动驻村"尖刀班"和村支两委开展入户宣传。通过"线上+线下"双渠道推进，运用"云招聘"平台实现求职者与企业云端对接。恩施州还组织职业院校与企业开展校企合作，开设"订单班"培养适配技能人才，建立从招聘到培训的闭环服务机制。 三、政策集成优化用工生态 恩施州整合现有政策资源，出台《支持重点企业用工若干措施》，涵盖员工稳岗补贴、技能培训补贴等12项支持政策。对入职重点企业人员给予一次性就业补助，对企业新录用员工开展岗前培训的给予职业培训补贴。同时完善园区生活配套，加快员工公寓、商业网点等设施建设，开通园区定制公交线路。州税务部门落实减税降费政策，人社部门简化社保办理流程，多维度降低企业用工成本。 四、长效常治建设营商环境高地 恩施州将招工服务纳入营商环境考核指标体系，建立企业满意度评价机制。通过定期召开企业家座谈会，收集企业对营商环境的意见建议。州纪委监委开展营商环境专项监督，重点整治招工服务中的形式主义问题。州发改委牵头建立营商环境问题交办督办制度，确保企业诉求件件有回音。恩施州还对标先进地区经验，持续深化"放管服"改革，推进"一网通办"政务服务体系建设，为企业提供全生命周期服务。 通过系统化、精准化的招工服务实践，恩施州逐步形成"招工即招商、稳工即稳企"的营商环境建设新思路。这种以解决企业具体问题为突破口的工作方法，既保障了重点项目的顺利实施，也检验了政府服务效能，为恩施州打造武陵山区营商环境高地奠定了坚实基础。未来，恩施州将继续完善企业服务长效机制，推动营商环境优化从单一要素保障向全生态体系建设升级，让更多优质企业"引得来、留得住、发展好"。

  2025-07-27

• 【投资来凤县】2018年来凤县政府工作报告

  2017年12月23日在来凤县第十七届人民代表大会第三次会议上来凤县人民政府县长杨局成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行新理念，主动适应新常态，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一区四县”定位，团结带领全县干部群众，攻坚克难，开拓进取，完成了县十七届人大二次会议确定的主要目标任务，实现了本届政府任期的良好开局。预计全年实现地区生产总值69亿元(按不变价格计算，下同)，同比增长7%;完成固定资产投资45亿元，同比下降33.5%;规模以上工业[1]增加值同比增长7.5%;社会消费品零售总额40.1亿元，同比增长12%;财政总收入7.94亿元，同比增长5.7%;地方公共财政预算收入3.88亿元，可比增长8%;城镇常住居民人均可支配收入达到25400元，农村常住居民人均可支配收入达到9360元，同比分别增长8.5%、9.5%;金融机构年末存贷款余额分别达到101亿元、68.9亿元，比年初分别增长17%、16%。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作： （一）抓扶贫，补短板，脱贫攻坚硕果累累坚决贯彻中央、省、州有关精准扶贫、精准脱贫的各项决策部署，牢固树立“脱贫攻坚是第一民生工程”的政治意识和“精准扶贫、不落一人”的使命意识，围绕“两不愁、三保障”[2]目标，以对人民群众的真挚情感和共产党人的历史担当，进一步压实责任、凝聚合力、健全机制、细化措施，严把精准要求，以前所未有的力度布置精准扶贫工作，以前所未有的措施落实精准扶贫工作，为贫困群众带来了许多看得见、摸得着、实实在在的变化，群众获得感和满意度大幅提升。加大投入力度，统筹整合用于精准扶贫的财政资金达到10.7亿元，是2016年的3.1倍。大力实施“五个一批”[3]工程，脱贫支撑体系进一步强化。全年新发展特色产业基地6.9万亩;实施易地搬迁2088户7613人，比上年增加(下同)633户2212人;实施危房改造3072户，是2016的4.2倍;落实生态公益林补偿39万亩440万元;发放教育资助补贴3.75万人次3200万元，增加1.11万人次760万元;低保、五保救助18650人5600万元，增加1995人633万元。大力推进农村安全饮水、农村电网改造、农村公路建设、宽带进村入户、基层服务网络等“五网覆盖”工程建设，脱贫基础进一步夯实。投资3.75亿元，全面推进农村安全饮水全覆盖工程，新建成农村水厂11个、铺设管道2000余公里，是全省首个采取PPP模式[4]运作的农村安全饮水全覆盖工程;改造农村电网200公里，农村低电压、供电卡口等问题有效缓解，供电可靠性进一步提升;开工建设农村公路589公里，是过去五年建设里程总和的近2倍;加大信息扶贫力度，在全州率先实施800兆4G移动互联网项目建设，建成基站75座，有效覆盖率85%，超全州覆盖率15个百分点;完成村级阵地建设项目13个。狠抓金融扶贫，发放扶贫小额贷款2.8亿元，是2016年的4.3倍，覆盖5800多户贫困户。狠抓健康扶贫，建立2000万元的补充医疗救助基金，全面启动重点村贫困人口免费健康体检，贫困人口报销医疗费用5219万元，增加615万元。狠抓“1628”[5]中蜂养殖等社会化扶贫，全县29家民营企业与46个重点贫困村结对，帮扶贫困户2170户。出台《关于进一步落实精准扶贫到户、到人帮扶项目的通知》，明确10大类、39小项到户帮扶项目，兑付到户项目资金7450多万元。开展“春季攻势”“村村行”“扶贫日”“精准识别周”“百日攻坚”等专项行动，预计实现11个重点贫困村出列，2604户8520人脱贫。 （二）抓投资，争帮扶，发展后劲不断增强招商引资扎实有效。全年谋划31个重点招商引资项目，其中藤茶产业园、火车站物流园等12个项目进入州级重点招商项目库。实施产业链招商、驻地招商、以商招商，全年签约项目8个，到位资金同比增长11%，中国藤茶产业电子商务平台投入运营，互联网大数据中心等项目进展顺利。全年争取到项目资金15亿元，实际开(复)工500万元以上重点项目106个，建成57个。拆迁房屋289栋9.58万平方米，有力保障了黔张常铁路建设顺利推进。来凤火车站增设客运功能获批。全线累计完成投资16亿元，占站前工程总投资的90%。咸来高速前期工作有序推进，初步设计基本完成。农业部相关司局多次到来凤调研产业发展、项目建设等工作，落实帮扶项目5个，帮扶资金3740万元。武汉市及其各区加大对来凤及各乡镇的帮扶力度，帮扶资金2580万元。杭州市拱墅区与来凤县建立了领导定期互访、街道对口帮扶乡镇机制，从资金扶持、产业合作、人才交流等方面给予来凤大力支持。省直定点扶贫和“616”对口帮扶力度不断加大，为来凤加快发展注入了新动能。 （三）抓转型，促提质，产业升级步伐加快现代农业提质增效。以“两茶一果”[6]为核心的特色产业不断发展壮大，新发展农民专业合作社110家，新获地理标志证明商标1件、湖北名牌产品1个。“来凤藤茶”“来凤姜”“来凤山茶油”等特色农产品品牌优势正在形成。新开工巴风楚韵藤茶加工、森达木业迁建等工业项目6个，建成金凤水泥余热发电、明涛钙业二期等项目6个，规模以上工业总产值增长11%。恒茂山茶油、腾升香料2家公司获批国家高新技术企业，实现零突破。有序推进全域旅游[7]示范区创建工作，成功举办第二届中国·来凤杨梅文化旅游节暨中国河钓大赛等活动，旅游业保持良好发展态势，接待旅客人次、旅游综合收入分别增长25%、23%。商贸服务业加快发展，同利·星都汇、凤凰传奇、黔龙建材城等商贸综合体加快建设，龙凤商圈辐射效应初步显现。第三产业增加值实现34.6亿元，同比增长7.5%。 （四）抓统筹，优功能，城乡建设阔步向前基础设施加快建设。讨橙线、灵(官庙)新(街)线改造全面完成，绿旧线改造、漫水大桥建设基本完工，猴革线改造有效推进，全年新建、续建交通项目15个，完成投资4.58亿元。实施水利项目29个，完成投资3.1亿元。实施高标准基本农田整治项目6个，完成投资1.25亿元。投资3600万元建成酉水滨江公园一期工程，接龙桥路改造和滨江路延伸段建设完工，家和花园·双城之星等项目进展顺利。全年实施城镇重点项目27个，完成投资7.6亿元。农村生活垃圾治理项目有序实施，农村环境综合整治扎实开展，革勒车镇土家寨村、翔凤镇老虎洞村纳入全省美丽乡村建设试点，三胡乡石桥村入选中国美丽休闲乡村，大河镇冷水溪村列入国家改善农村人居环境示范村。 （五）抓保障，惠民生，社会事业全面进步民生保障更加有力。新增城镇就业4186人，城镇登记失业率3.9%，发放创业小额担保贷款1403万元;提供保障性住房1366套。改薄计划[8]全面完成。义务教育均衡发展有序推进，接受国家验收。高考一本上线率比去年增长2个百分点。高水平承办恩施州第八届运动会，南剧《初心》作为全国少数民族地区十大晋京演出剧目成功赴京展演，“三馆一站”[9]继续免费开放，体育中心分时段免费开放。医疗卫生体制改革有序推进，龙凤医疗中心爱心楼建成投入使用，完成31个村卫生室标准化建设，达标率为97%。。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳步向好。强化食药安全源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，人民群众饮食用药安全得到保障。依法拆除违法建(构)筑物49处1.5万余平方米，有效规范了城区建设秩序。全面推进“七五”普法。深入开展“缉枪治爆收刀”“信访秩序整治”“金融秩序整治”专项行动，严打各类违法犯罪行为，社会治安及经济发展环境进一步优化。加强信用体系建设，规范金融保险秩序，依法依规积极化解稳控涉众金融风险。 （六）抓整治，强生态，环境质量显著改善生态建设有序展开。积极开展生态乡镇、生态村创建工作，深入开展“绿满荆楚”行动[10]，完成生态造林3.2万亩，森林覆盖率[11]达到56.5%，15个村获得“绿色示范村”称号。扎实开展环境问题专项整治，上级交办的74个突出环境问题整改完成73个，另1个正在整改中。城市规划区全面禁鞭成效明显，大气污染治理不断加强，全年空气质量优良天数预计达到315天以上，1-11月全省排名第6位。全面完成畜禽养殖“三区”[12]划定、规模化养殖场整改。认真贯彻《酉水河保护条例》，全面推行“河长制”，境内监测断面水质达到国家标准。加强水源地保护与管理，拆除网箱5.1万余平方米、围栏3600米，第二饮用水源地水质持续改善、生态更加优美。 （七）抓服务，提效能，执政水平不断提升扎实推进政府系统党风廉政建设和作风建设，政治生活气象更新，政治生态保持良好。深入推进依法行政，出台法治政府建设实施方案，完成政府规范性文件清理，落实律师法律顾问制度，政府系统决策程序和行政行为进一步规范，决策更加科学。加强财源建设，强化综合治税，优化支出结构，经济社会发展重点支出得到切实保障。加大审计监督力度，审减政府投资2.4亿元。健全政府工作大督查、行政问责等机制，推进“放管服”[13]改革，加强“双随机一公开”[14]监管，大力推行马上办、网上办、一窗办、帮您办等“四办”联动服务，政府系统服务效能不断提升。在全县经济社会加快发展过程中，国防动员和民兵预备役、粮食、民宗、移民、史志、供销、保险、烟叶、气象、邮政、盐务、档案、老龄、工会、妇女儿童、共青团、工商联、残疾人保障、机关事务管理、外事侨务等工作都取得新成绩。各位代表!过去的一年，我们克难攻坚，负重前行，各项工作取得了较好成绩。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是农业部、省直定点扶贫和“616”对口帮扶单位、武汉市、杭州市(拱墅区)倾力帮扶的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县干部群众、武警消防官兵、公安干警，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休干部、民主党派、工商联和无党派人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩值得总结，问题更须重视。我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和挑战。发展不够、发展不快、发展不平衡不充分仍然是最大的县情，如发展过程中项目前期不力、推进不快;政府债务过重、财政收支矛盾突出;信访维稳压力增大，群众满意度不高，基层社会治理创新有待进一步加强;政府职能转变不够，少数部门效能不高，部分干部落实力不强，思想观念、工作状态和工作作风与新形势、新任务、新要求不相适应。对于这些问题，县人民政府将高度重视，采取得力措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是来凤整县脱贫验收的交账之年。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要认清形势、敢于担当、善于谋划、勤于落实，全身心投入到决胜全面小康的各项工作中去。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，紧扣“一区四县”[15]定位，重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实现整县脱贫摘帽，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资力争增长18%;规模以上工业增加值增幅7.5%;财政总收入增长3.76%;地方公共财政预算收入增长5%以上;全社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长9.5%;城镇化率提高1.5个百分点;城市空气优良天数达到320天。围绕上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作： （一）突出精准扶贫，推进乡村振兴始终把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，把精准扶贫作为“三农”工作的重中之重，以钉钉子的精神和“绣花”的功夫，全面推进精准扶贫精准脱贫，实现乡村振兴。全力实施发展生产脱贫一批。以“两茶一果”、畜禽养殖为主，新增产业基地6.2万亩，总面积超过45万亩，生猪出栏35万头，产业覆盖93%以上贫困户。易地搬迁脱贫一批。全面完成易地扶贫搬迁任务，农村贫困户危房改造全面清零。生态补偿脱贫一批。完成公益林生态效益补偿60万亩，退耕还林4000亩。发展教育脱贫一批。积极推进“雨露计划”[16]，全面落实贫困学生资助政策，从学前教育到大学进行全方位资助，以教育扶贫阻断贫困代际传递。社会保障兜底一批。严格执行五保、低保按标施保政策，做到应保尽保、应救尽救。深化健康扶贫，扎实推行家庭医生签约服务，完善医疗保险和医疗救助制度，最大限度解决因病致贫、因病返贫。强化金融扶贫，增加贫困户收入，发放小额信贷资金2.5亿元以上，受益贫困户6000户以上。加强社会扶贫，积极推进爱心帮扶、电商扶贫、社会众筹等，凝聚全社会力量参与扶贫大业。全面上线“中国社会扶贫网”。加强扶贫协作与对口帮扶，争取中央、省直定点扶贫和“616”对口帮扶单位、武汉市、杭州市(拱墅区)更大支持。坚持输血与造血并举，扶贫与扶智、扶志结合，加强宣传教育，引导贫困群众摒弃“等靠要”思想，激发群众内生动力。进一步加大资金整合力度，统筹资金12亿元以上，为整县脱贫提供充分的财力保障。大力完善基础设施。加大投入力度，强力推进以“五网”为主的基础设施建设，实现贫困村全覆盖。继续实施农村安全饮水全覆盖工程，建成27个大水厂、2600公里大管网，集中解决90%以上农村人口安全饮水问题，因地制宜解决其他人口安全饮水问题。加强地质灾害防治与水土流失治理，建设高标准基本农田2万亩，早日开工建设怯道河治理项目。加强农村公路养护管理，新(改)建农村公路200公里以上，稳步推进砂石路改造升级，完成S367猴栗堡至革勒车段、红花桥及连接线改扩建。加快农网改造，建成田坝220千伏、绿水110千伏、两河35千伏输变电工程，改造线路127公里。深入推进信息扶贫，加快建设800兆4G移动互联网基站，启动5G网络规划与建设。推进村级阵地新建与改造，完善县、乡、村三级便民服务体系，实现全县“农民办事不出村”信息化便民服务规范运转。竭力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。整合资源、整合资金，以后坝、新街、黄土坝、桐子园为中心，打造万亩现代生态农业示范园，带动山区现代农业发展。认真落实农业支持保护补贴等各项惠农政策，深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，确保各种补贴及时足额发放到农民手中。积极争取国家对农业龙头企业的扶持政策，重点支持发展前景好的企业提档升级，培育省级龙头企业1家、州级龙头企业2家。加强农民专业合作社、家庭农场等农村市场主体的培育和提档升级，所有村实现专业合作社全覆盖，新增州级以上示范社3家、示范家庭农场5家。继续走“公司+合作社+基地+农户”发展之路，促进企业增效、农民增收。加强农产品绿色化、标准化、品牌化创建，力争新培育绿色食品4个、有机食品1个、地理标志证明商标2件、省名牌产品2个，建成省级农产品质量安全示范县。加强科技创新，争创州级以上农业科技奖项、专利总数不少于5项。继续加大农村实用技术培训和推广力度，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。实现2018年整县脱贫摘帽是全县上下的头等大事和首要政治任务。必须集中一切可以集中的力量，集中一切可以集中的资源，集中一切可以集中的资金，以破釜沉舟的决心，以背水一战的勇气，集全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，真正做到“脱真贫、真脱贫”。全面小康路上，我们绝不漏掉一户、绝不落下一人。 （二）突出结构调整，推进工业强县工业强，则经济强。强化工业在全县经济中的主导地位，以调整结构为主线，以招商引资为抓手，围绕绿色食品、家居建材、清洁能源、电子信息、旅游工艺品五大产业，全面振兴实体经济，推动工业转型升级，增强经济发展新动能。扎实推进招商引资。牢固树立“全县抓经济、经济抓项目、项目抓招商”工作理念，制定完善招商引资优惠政策，实施招商引资“一把手工程”，围绕自身资源优势和产业特色，充分利用各种资源，以规划引领招商引资，抢抓武汉市、杭州市(拱墅区)对口支援等机遇，推进全民招商、精准招商，努力在“招大、引强、选优”上实现新突破。建强队伍专招商。整合力量，组建精通政策、善于沟通、担当负责、吃苦耐劳的高素质专业招商分队。强化服务招大商。加强经费等要素保障，重点项目实行县领导牵头，专班跟进，以钻劲、韧劲紧盯客商，以诚心、苦心感动客商，以热情、真情感染客商，力争签约、落地一批大项目。坚守底线选好商。按照“绿色发展”理念，坚守生态环保底线，着力引进发展前景好、带动能力强、就业人数多的项目。全年引进投资在1亿元以上的重大项目5个，动工建设3个，实际到位资金增长10%以上。培植壮大主导产业。绿色食品产业以藤茶、油茶、生姜为主。毫不动摇坚定藤茶主导地位，倾力支持藤茶产业发展，全力打造中国藤茶第一县。认真实施藤茶发展“4122”战略，通过4年努力，到2020年，藤茶面积达到10万亩，带动2万人致富，实现产值20亿元以上。进一步培育壮大油茶加工企业，逐步整合生姜加工企业，建成凤头生姜系列产品精深加工项目，油茶加工能力进一步提升。家居建材产业以水泥生产、家具生产为主，在环保达标的前提下，支持推进金凤等企业技改扩能，新建、续建5条家具生产线，建成民族家居建材产业园。清洁能源产业以风力、生物质能、太阳能发电为主，启动大河天山坪风力发电项目建设，推进凯迪生物质能发电量快速增长，实现重点贫困村光伏发电项目全覆盖。电子信息产业以互联网大数据中心建设为主，实现信息智能应用在全州领先，同时加快手机配套产业、电商产业发展。旅游工艺品产业主要推进“西兰卡普”、漆筷、土家刺绣与服装、工艺品等行业的结合，逐步提升产业内涵和实力。全年新开工工业项目3个，建成投产工业项目3个。大力加强园区建设。通过市场运作的方式，建成10万平方米标准化厂房，为小微企业“拎包入住”创造条件、提供平台。积极推进路网、管网建设，四合工业园(绿水镇)污水处理及配套管网工程、桂花树工业园园区道路及配套工程建成。扎实推进高新技术产业园区创建，强化园区管理，有序推进无绩效企业退出，做好入园企业的跟踪协调服务，促进入园企业项目更快更好落地，园区新入园企业3家以上，新培植高新技术企业1家。培优扶强骨干企业。认真落实扶持企业的各项政策措施，县财政安排1000万元用于支持工业经济发展。支持企业加强科技创新，实施品牌带动战略，加快标准化种植与生产、商标注册、质量体系认证步伐;支持企业优化重组，按市场机制建立企业集团，全面提升竞争力。坚持问题导向，积极为企业提供项目用地、征地拆迁、行政审批、办证、融资等方面的优质服务。倡导“亲”“清”政商关系，引导企业诚实守信、合法经营。全年新增规模以上工业企业2家以上、销售额过5000万元企业3家以上、税收过500万元企业2家以上。 （三）突出融合发展，推进三产繁荣三产活，则经济活。深入实施“开放活县”战略，积极创建“全域旅游示范区”，巩固“全国第一批电子商务进农村综合示范县”成果，全力推进旅游业、商贸业与 一、二产业的融合发展。加快发展旅游业。将2018年作为“全域旅游示范区”创建推进年，完善仙佛寺、杨梅古寨基础及配套设施，加强百福司省级地质公园建设、推进4A景区创建、打造旅游特色小镇。加快“智慧旅游”[17]建设。做好“旅游+”文章，大力发展乡村旅游，促进旅游扶贫。加强区域合作，加大旅游宣传营销力度，着力打造以摆手舞为主的文化旅游品牌，举办具有来凤特色的杨梅文化旅游节等旅游活动。加大招商和融资力度，旅游资源及旅游配套服务设施对外招商取得实质性突破。探索推进旅游综合执法改革，加强旅游市场综合监管，优化旅游发展环境。旅游综合收入同比增长20%以上。大力发展商贸服务业。加快推进凤凰传奇、同利·星都汇项目建设，启动金凤国际等项目，推动老城商贸区改造，提升老城商圈功能。加快华龙城、家和花园·双城之星、黔龙建材城后续工程建设，启动农贸城建设项目，推进龙凤家居广场项目建设，打造新区“龙凤商圈”。研究出台鼓励电商发展的支持政策，做好电子商务进农村工作，进一步完善配送网络。支持引导农产品网上交易，缓解销售难题。深化与北京网库集团合作，共同打造中国藤茶产业电子商务基地。培育新增限上企业[18]5家以上。统筹发展现代物流、制造维修、餐饮住宿等服务业态，构建功能完善、优势互补的市场体系。 （四）突出建管并重，推进品质提升牢固树立“高起点规划、高品质建设、高标准管理”理念，以项目建设为抓手，不断完善城乡基础及配套设施，增强承载功能和集聚能力，努力打造恩施州域副中心。多层次完善城乡规划。按照系统规划、协同规划、精细规划要求，高起点启动新一轮城市总体规划修编，完成城区停车场、城乡公厕等专项规划编制工作，完成乡镇镇(乡)域规划编制，全面推进村庄规划编制。依法加强规划编制和审批管理，实施“多规合一”[19]，提升城乡规划水平。推进规划执法改革，强化规划监督管理，提升规划权威性。高品位提升城市功能。全力服务黔张常铁路(来凤段)建设，全面完成正线铺轨任务。做好咸来高速动工的各项准备工作。推进高速公路连接线及配套服务工程，河坝梁段改造完成。启动G242火车站至县城一级路建设项目，争取实现2019年与黔张常铁路同步通车。推动绕城一级公路、凤中路隧道、酉水大道、栖凤二路、凤舞一路、凤舞二路、公交总站、龙凤客运中心项目建设。基本完成武汉大道四期路基工程。推进解放大道南端连接线、蓝河路延伸线建设，打通两路断点，形成循环。完成观城坡路与接龙桥路交叉口改造。启动城区地下管网普查，加快城区综合管廊建设和城区供水设施改造升级。推进凤中路、凤南路、三官坪、城北农贸市场棚户区改造。利用城区闲置国有土地，规划建设停车场、花卉苗木等小型专业市场。启动城区生活垃圾焚烧发电PPP项目、酉水河和蓝河水生态综合治理PPP项目建设，加快庆凤山公园二期、数字化城市管理平台建设，新建龙洞河、老虎洞森林公园，已建成道路实现“绿化美化亮化”，不断提升城市功能。大力度推进乡村建设。县财政在三年内安排2000万元，采取以奖代补的方式鼓励支持乡镇加强集镇建设。实施天然气全覆盖工程，4个乡镇集镇用上天然气。启动乡镇垃圾处理全覆盖工程。支持百福司安抚司集镇、旧司集镇新区、革勒老集镇开发和新区建设。按照“统筹规划、全面建改、管理提升、示范引领”的要求，安排专项资金，全面推进“厕所革命”三年攻坚行动。2018年，新建、改扩建一批城乡公厕，建成一批示范性公厕。到2020年，农村无害化厕所普及率达到100%。按照宜居、宜业、宜游和生产生活生态融合的要求，深入推进美丽乡村建设，统筹整合专项资金，建设试点村20个。下狠力规范城镇管理。深入推进城市管理执法体制改革，厘清职责及执法范围，探索多部门联合执法的有效手段，提升城市管理水平。加大全天候巡查力度，坚决推进“两违”秩序整治。深入推进“六城”同创，持续开展“门前六包”，突出农贸市场、夜市、校园周边等重点区域，强力推进市容环境专项整治。综合治理，多管齐下，切实解决好城区拥堵问题。加强交通设施改造与维护，加密公共汽车营运班次，合理调整营运时间，为市民出行提供更为便捷的服务。狠抓交通秩序综合整治与管理服务，对乱停乱放、随意掉头等交通违法行为进行公开曝光并从严处罚。加强文明宣传教育，引导文明出行、低碳出行。强化城市日常保洁，创优城市人居环境，塑造整洁优美、规范有序、和谐文明、充满生机的城市新形象。 （五）突出民生改善，推进社会和谐增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。大力发展社会事业。优先发展教育事业，顺应城乡教育一体化发展的新要求。坚持幼儿教育抓规范、基础教育求均衡、高中教育创品牌、职业教育求特色，继续实施公办学校标准化建设和薄弱学校改造。完成思源学校运动场建设，加快建设高平学校运动场。迁建县中等职业技术学校，恢复重建接龙中学，改造扩容土堡小学，新建一所城区幼儿园，启动迁建飞机小学前期工作，加快消除城镇“超级大班”，逐步恢复部分生源集中的农村完小，尽最大力度确保小学生就近入学。强化素质教育，落实立德树人根本任务。全面深化教师队伍建设和管理体制改革，实施名师名校名生名校长“四名”工程，探索建立激励机制，推进城乡教师、校长合理交流，提高教学质量。遵从青少年身心发展规律，推进各类学校严格规范办学。加强师德师风建设，严肃整治在职教师有偿补课、有偿家教、有偿招生行为。深化医药卫生体制改革。加强医德医风建设，引导医务人员牢固树立以患者为中心的服务理念，不断提高医疗服务水平，创办人民满意卫生。继续推进健康扶贫工作，优化完善健康信息平台。加快推进健康服务产业园、康复医院新区、中心医院门诊急诊综合楼建设进程。深入开展爱国卫生运动，抓实省级卫生县城复审相关工作。做好“全面二孩”配套服务，加强计生基层基础工作，认真落实基本国策。加强食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安全。深化公共文化服务体系建设，图书馆达到国家一级馆标准，建设西兰卡普博物馆和传承基地。发挥民族文化传承保护基金作用，开发保护舍米湖等传统村落，搜集、发掘和整理传统文化精华，大力弘扬优秀民族文化，国家传统知识知识产权保护试点县建设通过验收。加强文化市场管理，创建“湖北省扫黄打非示范县”。继续推进全省基本公共体育服务体系示范区试点建设。广泛开展群众体育活动，举办中国河钓大赛和摆手舞比赛，筹办全国少儿歌舞大赛武陵山区选拔赛，与龙山县共同办好龙凤马拉松比赛。建成城市体育公园。织密扎牢社会保障网络。加强社会保险工作。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达到98%以上，工伤、生育、失业保险实现应保尽保。全面完成干部职工养老保险改革任务。全面落实就业再就业扶持政策，全年新增城镇就业人员3500人。全力推进“4+3”工作模式[20]，建立保障农民工工资支付长效机制，稳步提高农民工工资按合同发放比率。加强社会救助工作。依法依规落实好各类优抚政策。推进12所城乡福利机构规范化建设与管理，建设县民政综合服务中心，引入社会资本投入养老服务。抓好村(居)委会换届工作，规范村务公开和民主管理。完善农村“三留守”人员关爱服务机制，有效发挥“三留守”关爱基金(200万元)作用，切实提升对留守儿童和妇女、老人的服务水平。加强社会综合治理。贯彻落实县委十五届四次全会精神，加强和创新基层社会治理，以基层组织建设为统领，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，全力打造“依法治理模范县”。深入实施“七五”普法，全面深化“法律六进”[21]“律师进村”活动，切实做好法律援助、公证、法律咨询服务和重点人群社会管控工作。扎实开展“八安联创”[22]“七法联创”[23]“缉枪治爆收刀”行动，严厉打击“两抢一盗”[24]、电信诈骗、涉黄涉赌涉毒、极端个人暴力等犯罪行为，切实提高“一感两度两率”[25]。投入5000万元以上，全面加强“1234”[26]政法信息化建设，新建城乡高清视频监控系统。健全纠纷调处机制，加强社会矛盾源头化解，努力将矛盾纠纷解决在基层。深入开展领导接访、带案下访等活动，严格落实包保稳控责任，强力推进信访积案攻坚，化解一批信访难题。规范信访秩序，依法处置闹访、缠访违法行为。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。坚持问题导向，增强忧患意识、风险意识，做好重点领域风险防范和处置。持续推进金融生态环境建设，积极创建全省金融信用县。坚持底线思维，加强金融监管，坚决守住不发生系统性金融风险底线，坚决打击违法违规金融活动，维护金融安全。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，狠抓安全生产领域改革发展的顺利推进，切实保障人民群众生命财产安全。加强应急处理工作，妥善处置好各类突发性事件。 （六）突出生态保护，推进绿色发展生态文明建设功在当代、利在千秋。牢固树立社会主义生态文明观，坚守生态红线，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，实行最严格的生态环境保护制度，让来凤蓝天长驻、青山长在、碧水长流。实施统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板，因地制宜保护、保留乡村风貌。开展全省第五次森林资源普查，完成各类造林2万亩，森林抚育0.5万亩，森林覆盖率达到56.6%;推进城市绿化，争创省级森林城市;推进矿山整治，复绿裸露山体。坚持定时定点定人与随机结合的监测机制，对各类环境违法行为实行零容忍，坚决从快从严查处各类环境违法案件。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推进节能进机关、进企业、进学校、进家庭、进社区、进农村，形成公共机构率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围。大力培育绿色文化，积极推进省级环保模范城市、生态文明示范县、生态文明示范乡镇、生态文明示范村和节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。打赢以改善环境质量为核心，以管住污染源头为重点，打好治气、治水、治土战役。持续开展城区扬尘治理，加大对城市道路、建筑工地、非煤矿山等扬尘污染源的管控力度。强化工业废气污染治理，实施燃煤锅炉清洁能源改造，严禁超标排放。鼓励乡镇开展集镇规划区禁鞭。继续分类淘汰黄标车[27]，支持推广新能源汽车。加快推进乡镇污水处理全覆盖工程项目和城市污水处理厂提标升级、扩容改造及污水收集管网扩建工程，启动村级污水处理项目试点。严格落实“河长制”，逐步消除“垃圾河”“污水河”“五乱[28]河”，消除城市水体黑臭现象。不断强化饮用水源保护区监管，守护一河清水，集中式饮用水源水质达标率100%。大力推进农业面源污染整治，开展耕地地力保护、土壤污染治理与修复，推进化肥农药使用量零增长行动，严控畜禽、水产养殖污染反弹。坚持绿色发展。严格执行湖北省重点生态功能区产业准入负面清单，严把项目准入关，严禁不符合生态主体功能定位的项目建设实施，扶持发展节能环保产业。实施最严格的水资源管理制度，万元GDP用水量逐步下降。支持企业进行技术改造，持续推进节能减排工作，完成省州下达的节能减排任务。加强生态环境监管。全面推进第二次全国污染源普查，摸清各类污染源底数，建立健全重点污染源档案及污染源信息数据库。切实加强环境监察、监测能力建设，强化科技支撑，增强对环境安全的预防、预警和应急能力。 （七）突出深化改革，推进活力增强坚持以改革促发展，以强化要素保障促发展，不断增强发展活力。实施重点改革深化工程。深入推进供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”[29]任务。深入推进“电气化+”工作，按省、州要求对煤矿进行关闭。深化户籍、土地制度改革，加大宏观调控力度，支持和促进房地产市场健康发展。完善多层次金融市场，优化融资结构，扩大各类风险补偿基金规模。严格落实小微企业税收优惠政策，持续推动实体经济降成本增后劲。巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地“三权”[30]分置制度改革和农村集体产权制度改革，探索“三权抵押”激活农村“沉睡”资产的有效途径。运用“互联网+”思维，继续深化“放管服”改革，强力推进“四办”联动服务，在简政放权上做好“减法”，在后续管理上做好“加法”，在优化服务上做好“乘法”，在问题短板上做好“除法”，全面提升政府管理和服务水平。加快构建与经济社会发展水平相适应的社会信用体系，不断激活市场活力和社会创造力。继续推进龙凤示范区建设，加快实施龙凤一体化示范区项目，推进龙凤一体化取得新成果。实施项目要素保障工程。抓财力保障。按照“保工资、保运转、保民生、保重点”原则，狠抓财源建设，加强重点行业、重点税源的服务与监控，深化增收节支，强化综合治税，做到应收尽收。多措并举推进国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。抓融资合作。加强银企对接，争取贷款支持，金融机构年末存贷款余额均比年初增长15%以上。推进PPP合作，吸引更多社会资本进入交通、城建、医疗、环保、旅游、文体等领域，力争全年引进社会资本投资20亿元。抓项目资金争取。继续安排项目前期费用2000万元以上，加大项目谋划与争取力度，力争互联网大数据中心、农贸城、藤茶生态产业园等更多项目列入省州以上重点支持项目库，全年争取项目资金同比增长10%以上。抓土地供应。做好土地利用总体规划调整，切实推进项目容缺预审，加大用地报批、征地拆迁力度，保障重点项目用地需要。抓环境优化。加快完善项目用地及水电路气讯等配套设施，强化对招投标、政府采购等环节的监管，依法严厉打击各种阻碍项目建设、影响企业正常生产的违法犯罪行为。推进政务公开，严格规范公正文明执法，为市场主体营造宽松、公平的发展环境。 三、加强政府自身建设各位代表!来凤当前正处于克难攻坚的关键期。面对周边县市你追我赶的发展态势，面对快速发展中形成的矛盾和问题，面对与全国、全省同步建成小康社会的政治任务，我们必须不忘初心、牢记使命、提振精神、主动作为，全面加强政府自身建设，不断提升施政能力。增强思想力。思想是行动的先导，思想有多远，事业就能走多远。要牢固树立以人民为中心的思想，把为民谋利作为根本取向，把人民满意作为唯一标准，推进各项事业全面发展。要牢固树立加快发展的思想，把发展作为化解矛盾、解决问题的关键，用发展的办法解决前进中的诸多矛盾和突出问题。要牢固树立来凤意识，增强来凤发展自信，不断提振广大干部精、气、神，以昂扬的斗志，阔步前进。提高决策力。正确的决策，泽及后世;错误的决策，贻害无穷。各级各部门要始终牢记“四个意识”，以高度政治自觉向党中央对标看齐，让党的十九大精神在来凤落地生根。坚持依法决策。善用法治思维思考问题、解决问题。坚持科学决策。一切从实际出发，尊重客观规律，加强调查研究，让决策更接地气。坚持民主决策。认真贯彻民主集中制，健全议事规则和决策程序，完善重大事项征求意见、社会听证、专家咨询、社会稳定风险评估等制度。全力落实县委的各项决策部署。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。强化落实力。一分部署，九分落实。成就任何事业，“做”是基础，“实”是关键。如果不做，一切美好蓝图都是痴心妄想;如果不实，一切决策部署都是空中楼阁。“要拿出实实在在的举措，一个时间节点一个时间节点往前推进，以钉钉子精神全面抓好落实”。健全正向激励考核和“容错免责”机制，建立“为忠诚、干净、担当的干部担当”的机制，大力营造鼓励干事、宽容失误的良好氛围。政府班子成员及政府部门主要负责同志都必须以身作则，以上率下，形成“头雁效应”[31]，带动全县各项工作落到实处。强化部门绩效考核与督查，加大问责力度，严厉整治不担当、不作为、慢作为、乱作为问题，确保政令畅通，提升落实效果。政府系统党组(党委)及主要负责同志切实担负起全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”[32]，建设廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽最大努力推进各项工作，建设人民信得过的满意政府。空谈误国，实干兴邦。各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧团结和依靠全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，和衷共济、同舟共济，为坚决打赢脱贫攻坚战、实现整县脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!名词解释[1]规模以上工业：指年主营业收入2000万元以上的工业企业。[2]两不愁、三保障：就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。[3]五个一批：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。[4]PPP模式：Public-Private-Partnership模式的简称，即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。[5]1628：1户贫困户领养6窝中蜂、种2亩花地、保底收入8000元。[6]两茶一果：即藤茶、油茶和小水果。[7]全域旅游：就是把一个行政区当做一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游，要求全社会参与，全民参与旅游业。[8]改薄计划：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。[9]三馆一站：图书馆、文化馆、博物馆和乡镇文化站。[10]绿满荆楚行动：湖北省委、省政府2014年12月印发《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》，提出用3年时间，到2017年，实现全省宜林地、无立木林地、通道绿化地、村庄绿化地应绿尽绿。[11]森林覆盖率：通常是指森林面积以及四旁树木的覆盖面积与土地总面积之比，是反映一个国家或地区森林面积占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标，是确定森林经营和开发利用方针的重要依据。[12]三区：即畜禽养殖“禁养区、限养区、适养区”。[13]放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。[14]双随机一公开：双随机即建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。一公开即加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。[15]一区四县：创新发展先行区、依法治理模范县、城乡统筹示范县、从严治党标杆县、对外形象窗口县。[16]雨露计划：是国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程，由各级扶贫部门负责组织实施。雨露计划以农村贫困户青中年劳动力为对象，以帮助贫困农户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段，多渠道、多形式地开展贫困劳动力转移培训。[17]智慧旅游:也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。[18]限上企业：是限额以上商贸企业的简称。具体为：(1)批发业(包括外贸企业)年商品销售额2000万元以上，同时年末从业人员在20人以上;(2)零售业：年商品销售额500万元以上，同时年末从业人员在60人以上;(3)住宿业：星级饭店或旅游饭店;(4)餐饮业：年营业总收入200万元以上，同时年末从业人员40人以上。反之，低于这个标准，即是限下企业。[19]多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[20]“4+3”工作模式：即实施农民工工资准备金、农民工工资银行代发、农民工实名制信息化管理、农民工欠薪银行授信代偿“四项制度”和部门联动、追责问责、失信联合惩戒“三项机制”。[21]法律六进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。[22]八安联创：平安乡镇、平安单位、平安村、平安社区、平安家庭、平安校园、平安企业、平安医院创建。[23]七法联创：法治乡镇、法治单位、法治村(社区)、法治院落、法治学校、法治企业、法治医院创建。[24]两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)三类案件。[25]一感两度两率：指群众安全感、社会治安满意度、政法机关执法满意度和平安创建公众知晓率、参与率。[26]1234：政法综合信息一张大网;维稳情报信息、应急指挥两大平台;政法云数据、政法舆情监测、网格化服务管理三大中心;立体化治安防控、政法专业支撑、便民为民服务、安全运维四大体系。[27]黄标车：是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。[28]五乱：乱开挖、乱采砂、乱改道、乱建设、乱养殖。[29]三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。[30]三权：即农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。[31]头雁效应：又称“雁阵效应”。在这个雁阵之中，起关键作用的是领头的大雁。领头雁是大雁飞翔的引领者，引领大雁的飞行方向和飞行队形。用在团队上，是说一个人在团队中起带头作用;用在社会发展中，是说在社会发展中起引领发展方向的某一事件或是其他。在领头雁(表率)的带领下，带动更多“大雁”向着正确的目标前进。[32]一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应承担的党风廉政建设责任制负责。

  2025-07-27

• 【投资建始县】2018年建始县政府工作报告

  2017年12月23日在建始县第十八届人大二次会议上县长张渊平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下以党的十八届六中全会、十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕打赢“四大战役”[1]和“八个聚焦聚力”[2]的总体部署,全面完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。经初步测算，全年实现地区生产总值90亿元，增长4.9%(预计数，下同)，三次产业结构比调整为21.8：34.6：44.6;完成全社会固定资产投资104.5亿元，增长18%;实现地方一般公共预算收入5.79亿元，增长8%;规模以上工业增加值增速达到8%;招商引资到位资金41.4亿元，增长13%;直接利用外资678万美元;完成外贸出口5650万美元，增长10%;实现社会消费品零售总额62亿元，增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24925元、9645元，分别增长9%、11%;实现旅游综合收入20.76亿元，增长20%;城区空气质量优良天数达到312天，优良率85.4%;城镇化率达到40.2%，提高1.8个百分点。 （一）围绕脱真贫真脱贫，减贫步伐不断加快多元化脱贫路径进一步拓展。突出“四抓四促”[3]抓脱贫攻坚，统筹整合资金22.23亿元实施重点项目423个;投资3.8亿元启动易地搬迁6287户20592人，建成入住5497户18137人;完成贫困户危房改造1200户;投资5600万元实施精准扶贫公路建设208.5公里;解决建档立卡贫困人口饮水困难19842人;统筹2343.34万元实行产业发展奖补，贫困村主导产业及管护基地达1.3万亩。长效化脱贫措施进一步完善。新启动茅田封竹等3个扶贫攻坚片区建设，官店镇“四县市五乡镇”高山片区[4]综合扶贫开发成效显著;出台《建始县旅游扶贫攻坚行动方案》，完成15个重点旅游贫困村专项规划;全面推进金融扶贫小额信贷工作，92个重点贫困村金融服务站实现全覆盖，累计为2922户贫困户发放贷款2.28亿元;实施6个贫困村主导产业“交钥匙”试点工程，市场主体与贫困户建立稳定利益联结机制。社会化脱贫力量进一步整合。杭州市高新区(滨江)对口帮扶的25个意向帮扶项目启动实施11个，西兴、长河、浦沿三个街道分别与花坪、高坪、景阳实行结对帮扶;落实“616”对口帮扶项目25个总投资2640万元;咸宁市对口支援资金700万元;华中农业大学组建15个专家团队，帮扶产业发展、教育扶贫实事18件;省、州、县、乡镇369支驻村工作队7000余名队员，实现驻村、结对帮扶全覆盖;117家企业参与“千企帮千村”行动，投入资金1.31亿元实施项目132个。 （二）围绕抓转型促升级，产业结构不断优化农村经济取得新突破。全年新增农民专业合作社145家，新发展特色产业2.6万余亩，有力带动了农业产业化发展、规模化经营;容华食品、枸杞珍等农业经营主体逐步壮大，省、州级龙头企业分别达到3家、20家;建设高标准农田3万亩，推广综合利用种植技术35万余亩;启动业州代陈沟、牛角水和长梁后三溪、白云4个村的农村土地“三权分置”[5]试点改革。工业经济增加新动能。硒味啤酒、景川节能建材等项目建成投产，国盛建材主体完工，智泰科技开工建设;硒姑娘酒业在俄罗斯第十六届国际人与动物微量元素大会上被授予“战略合作伙伴”;枸杞珍酒业荣获国家林业标准化示范企业及“荆楚优品”殊荣;云心食品获评第二批“湖北老字号”企业;晓姚妈妈菜、容华腐竹等农产品引爆第四届硒博会，获名优硒产品5个、特色硒产品5个;认定国家高新技术企业1家、高新技术产品4个;申请专利127件，其中发明53件。第三产业再添新亮点。野三峡、石门河景区二期项目加快推进，启动联合创建国家AAAAA级景区工作;五界谷景区建设顺利推进;启动小西湖省级旅游度假区创建工作;店子坪被授予“湖北旅游名村”称号;新发展以安联、景江农庄为代表的特色民宿旅游141家;成功举办龙王淌第二届汽车场地越野车大赛、恩施州“乡村旅游后备箱工程”暨第一届富硒蓝莓采摘节、中国建始首届“景阳杯”江钓大赛等节庆活动;央视《乡约》栏目再次走进建始;在上海、杭州、深圳等地成功举办“牵手黄四姐·相约金建始”旅游推介活动;成功争取全国电子商务进农村综合示范县;举办官店土豆“云销”节、关口葡萄采摘节、红岩寺猕猴桃开园节等活动，建始“小土豆”登上央视7套《农广天地》大荧屏，电商“云销”模式成效明显，建始富硒产品知名度不断提升。 （三）围绕强支撑增后劲，项目投资不断加强项目招引精准性更高。以恩施州“招商引资突破年”为契机，成功签约项目20个，概算总投资105亿元;五界谷景区、乡镇水环境治理、全民健身活动中心等3个项目开工建设;茅田风力发电项目和云顶寨、花天河、红星山等旅游项目规划通过评审;建始县火车站综合物流场前期工作进展顺利，预计2018年2月份可开工建设。项目谋划前瞻性更强。及早着手谋划2018年重点项目，共谋划新建5000万元以上重大项目62个，概算总投资134亿元，并积极与国家重大项目库和省级“两库”[6]有效对接;同时申报了棚户区改造、农田水利、教育卫生、民政就业等2018年中央、省预算内投资项目29个，申报资金额度近10亿元。项目推进协调性更好。充分发挥项目投资的“引擎”和“定海神针”作用，全年共实施重点项目207个，完成投资69亿元，其中15个州级重点项目完成投资16.8亿元;争取到位中央、省预算内投资项目43个资金3亿多元，强力拉动了重点项目建设。京桥国际城、榨木水水上乐园等项目建成投运;县中医院综合业务大楼主体完工;银百高速建始段、209国道路面大修、三高公路、云天公路、龙高公路、花石花唐等交通建设项目和长兴产业城、京桥璞玉岛、金城一号等城镇建设项目强力推进;银百高速建始互通至城区连接线(金建大道)变更已完成施工图设计审批。 （四）围绕破瓶颈强保障，四大平台不断完善企业落地空间得到拓展。加大“一园三区”[7]工业落地平台建设力度，占地1200亩的扶贫产业园项目《修建性详细规划》通过评审，已完成土地、房屋征收工作。红岩寺秋桂、长梁天生、高坪青里坝等乡镇小微工业园初具规模，多个企业落地或建成投产。企业融资难题得到缓解。全省首个普惠金融服务中心[8]在我县全面建成投入试运营;强化政银企对接，9家银行对县域内68家企业发放贷款8.91亿元;全年为53家企业安排县域调度资金1.96亿元，着力缓解中小企业融资难题;全县金融机构存款余额为131.28亿元，贷款余额为72.28亿元，贷存比55.06%;首次荣获“全省保险先进县市”荣誉称号。政府投资实力得到加强。完成国有企业整合重组，新组建的国投公司总资产达40亿元，融资与投资、建设与经营的新型运行体系基本建立，投融资能力得到加强。企业服务环境得到优化。进一步简政放权，出台建始县《重点项目容缺预审暂行办法》《招商引资考核办法》《政府投资审计办法》《关于损害经济发展环境行为问责的实施办法(试行)》和《“十三五”农村公路项目建设管理办法》，服务环境不断优化。 （五）围绕提品质补短板，城乡品位不断提升城镇功能持续完善。以“加减乘除法”[9]的理念经营城乡建设，全面启动9大片区城市棚户区改造，已完成签订协议1007户，兑现安置补偿金2.3亿元;南山路贯通、广润路改造工程和大寨山森林公园基本建成，建始大道延长线、龙七路、滨河路等项目强力推进;三里、高坪、长梁、茅田、龙坪等集镇区域得到拓展;花坪“葡萄小镇”启动征地拆迁工作，高岩子和长岭岗“森林小镇”、景阳“江钓小镇”等特色小镇总体规划编制全面启动;9个乡镇10座污水处理厂PPP项目全部开工建设，启动了城乡垃圾处理一体化项目;长梁撤乡设镇，“一城两镇”格局构建步伐加快。乡风文明持续向上。文明乡风建设取得显著成效，基层治理方式创新，家风家训氛围浓厚，乡村面貌逐步改善，《人民日报》《湖北日报》等媒体纷纷聚焦。茅田三道岩、长梁双塘、高坪青里坝等村的示范效应不断扩张;410个村(社)村规民约制定、理事会监事会组建实现全覆盖;全州首个农民讲习所在三里乡槐坦村成立。李道坤家庭荣获“全国最美家庭”,“傻嫂”段丙英荣登“中国好人”榜。持续开展“六城”同创，县人民医院获评“全国文明单位”，店子坪荣获“全国文明示范村”称号，省级文明城市和卫生城市先后迎接省级复评;全国首部“四好农村路”题材电影《村路弯弯》在我县拍摄。生态环境持续向好。全面完成中央、省、州交办的64个各类环境突出问题整改销号;启动国家生态文明建设示范县创建工作，茅田、三里2个乡镇和黑鱼泉、申酉坪等13个村命名为省级生态乡镇、省级生态村;全面推进农业面源污染治理工作，完成畜禽养殖“三区”划定及禁养区内规模养殖场关停搬迁，县域内围栏围网和网箱养殖全面取缔;全面落实“河长制”，沙坝河道、榨茨河治理工程全面完工，木桥河水库基本建成，东洛河二期、伍家河流域治理及生态环境治理加快推进。 （六）围绕增福祉促和谐，民计民生不断改善社会事业质量日益提高。学前教育入园率达81%，义务教育入学率100%，高中阶段入学率达93%，学生营养改善计划及贫困生资助政策全面落实，全面改薄等教育项目强力推进，义务教育均衡发展接受国家督导评估;启动全国健康扶贫示范县创建工作，县人民医院通过二甲复评，县中医医院成为湖北中医药大学教学定点医院;民族医院建成投运，优抚医院开工建设。建始直立人遗址保护工程全面完工，新建村级文化广场28个，长梁等7个乡镇“村村响”“户户通”建成投入使用。社会保障体系日益完善。新增城镇就业8409人，城镇登记失业率为2.78%;机关事业单位养老保险上线运行，城乡居民养老保险累计参保23万人;城镇职工、城镇居民医保与新农合并轨;全年发放社会救助金1.36亿元，社会福利中心项目二期建设即将竣工;有效应对“6.10”“7.06”特大暴雨侵袭，最大限度降低了人民群众生命财产损失。社会治理能力日益增强。深入开展严打专项行动，严格落实“三访”制度[10]，严密社会管控，确保了十九大、全国“两会”等重要敏感时间节点的社会稳定;调整成立18个安全专业委员会，进一步压实责任，持续开展消防、食品药品、道路交通等重点领域专项整治行动;深入推进“七五”普法，积极开展“法律六进”[11]和“律师三进”[12]活动，完成法律援助518件，挽回经济损失1439万元。 （七）围绕转作风提效能，政府建设不断加强。修订《县政府工作规则》，制定《县政府党组工作规则》等制度，实行工作按月清单化管理模式;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，2017年办理人大建议、政协提案142件，见面率、答复率100%，满意(基本满意)率100%;积极推行“互联网+政务服务”，按时办结率99%，群众满意率98%。切实落实“两个责任”，加强党风廉政建设和反腐败工作，加大执纪监督力度，全年共立案审查245件，给予党纪政纪处分118人。同时，审计、统计、民族宗教、移民、物价、双拥、史志、机关事务、档案、残联等工作也取得新成绩。各位代表，本届政府的良好开局，取得的每一项成绩，每一点进步，离不开州委、州政府和县委的坚强领导，承载了县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，凝聚了全县人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与建始发展的各级领导、各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是财政收支压力增大，营改增等政策性减收因素增多，精准扶贫、项目建设等本级配套资金压力加大，各类刚性支出不断增加，许多需要解决的困难和问题短期内难以得到落实;二是工业经济运行艰难，受经济下行和去产能等因素影响，企业融资难、贵、慢等问题依然突出，部分工业企业举步维艰;三是项目要素保障不优，部分项目谋划深度不够，项目审批程序较多，前期工作推进缓慢，项目落地难;四是责任担当有待加强，近年来虽然乱作为现象得到根本好转，但是怕担当、不担当，不作为、慢作为等现象依然存在。这些都是发展中的问题、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们必须以发展的眼光、改革的勇气和创新的精神，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神，加快经济转型发展之年，也是全县精准扶贫、脱贫攻坚的关键之年，做好2018年各项工作，使命光荣，责任重大。2018年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握“五位一体”[13]总体布局和“四个全面”[14]战略布局，坚持发展第一要务，以县十五次党代会精神“四大战役”为统领，以推进供给侧结构性改革为主线，以财源建设为经济工作的主抓手，持续深化改革创新，切实改善民计民生，加快脱贫攻坚步伐，与全国、全省同步全面建成小康社会!2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;地方一般公共预算收入增长8%;规模以上工业增加值增长6%;招商引资到位资金增长12%;直接利用外资增长10%;外贸出口增长10%;旅游综合收入增长20%;城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;城区空气质量优良天数达到300天以上，万元GDP能耗、单位GDP地耗降低率，主要污染物减排，城镇调查失业率等指标控制在州定目标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）以全面建成小康为总目标，着力加快脱贫步伐进一步拓展精准脱贫路径。加大“五个一批”帮扶力度，全年统筹资金9.5亿元实施精准扶贫，确保17个贫困村18897人如期脱贫出列。围绕“五个全覆盖”[15]，推行产业扶贫“交钥匙”工程，大力发展重点贫困村村级主导产业和到户产业;紧盯省定目标任务，自我加压，力争完成5774户18029人的易地扶贫搬迁安置工作，积极推行“安置小区+特色产业+小微产业园”模式，基础设施向安置小区倾斜，特色产业向安置小区集聚，招引企业向安置小区布局;严格落实退耕还林、生态公益林等补偿政策;全面落实教育扶贫资助政策，遏制贫困代际传递;有效衔接农村最低生活保障制度，做到按标施保、应保尽保;扎实推进官店镇“四县市五乡镇”高山片区综合扶贫开发建设。积极稳妥推进健康扶贫、金融扶贫工作。进一步健全扶贫工作机制。巩固完善“1+12+1+5”[16]脱贫攻坚作战指挥体系，选好配强村支两委班子，促进乡村本土人才回流，培养农村致富带头人，打造一支“不走的扶贫工作队”;对年度脱贫目标任务，实行一月一考核的全过程跟踪管理，开展评选最美扶贫人活动;研究出台《建始县精准扶贫统筹财政资金使用实施细则》，切实做到项目推进快捷化、资金使用精准化;积极探索脱贫不返贫的长效机制，巩固提升脱贫成效。进一步激发脱贫内生动力。扶贫先扶志，正确引导贫困户破除陈旧观念，增强发展信念，转变思维方式，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。扶贫必扶智，“富口袋”先要“富脑袋”，点对点、一对一进行种养技术、劳动技能及富余劳动力转移就业培训，让贫困户成长为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。深入开展“我脱贫我光荣”脱贫示范户评选活动，用身边的事教育身边的人，让贫困群众学习有榜样、追赶有方向、致富有目标。进一步激发社会帮扶合力。积极对接省“616”及咸宁市对口帮扶、杭州市滨江区东西部扶贫协作、华中农业大学定点扶贫工作，争取更多项目、市场和技术支持;充分利用中国社会扶贫网，寻求更多社会帮扶资源;借助各大城市恩施商会的平台，引导在外的建始籍成功人士和名人回乡结对帮扶;扎实开展“千企帮千村”活动;引导亲戚邻里主动帮扶贫困户。 （二）以产业转型升级为总抓手，着力优化产业结构推动“接二连三”，做特农业产业。依托农业、立足农村，把特色基地布局到旅游线路上，旅游线路布局到工业企业上，工业企业布局到特色基地上，实现农业“接二连三”就地融合、就地转化。打牢连接基点，新建高标准农田2.7万亩，完成土地酸化治理16万亩，扎实推进农业面源污染治理。巩固产粮产油和生猪调出大县地位，加大农业新技术推广力度，积极推广机械化耕作，适度扩大优势产业规模，粮食总面积稳定在90万亩以上，新建干鲜果、茶叶等特色基地5.28万亩，加快绿色畜禽产业发展。大力推进农产品“三品一标”认证和国家地理标志产品保护工作，培育一批知名品牌和湖北名牌。突出连接重点，依托枸杞珍、硒姑娘、黎伯、广惠等农业龙头企业，充分发挥农村专业合作社作用，做强特色产业。积极推进富硒特色农产品精深加工，加大食达好、晓姚食品、玉熙民族工艺品等特色旅游商品开发力度，提升建始富硒特色产品附加值。培育连接亮点，重点依托“五园”[17]，分区域连片打造、错位发展，积极引导一产业向乡村旅游特色化发展。积极对接华中农业大学、中南民族大学做好富硒农产品进校园工作，积极对接杭州市、长江航务管理局特色农产品对口销售工作，大力推广农超对接、农商对接和“云销”模式。让农田变景点、田园变公园、空气变人气、产品变商品，延长产业链条。联动“四大平台”，做强实体经济。推动“四大平台”[18]整体联动，共同发力，切实振兴实体经济，积极培植优质财源。加快扶贫产业园基础设施及标准化厂房建设，力争入驻企业35家。每个乡镇至少建成1个小微产业园或返乡创业园，当年至少招引1个企业入驻。加快普惠金融服务中心体制机制创新，提高服务企业的能力和水平，同步推进政务、电商、公共检验检测与普惠金融服务中心协同办公，让“信息多跑路，企业少跑腿”。加大政银企对接力度，创新金融产品，切实缓解企业融资难题。健全国有企业现代管理机制，充分发挥国有资本的撬动能力，积极参与基础设施和PPP项目[19]建设，逐步壮大公司实力。积极探索“容缺受理”和“暂时性容缺办理”，积极推行项目多评合 一、多审合 一、多图联审、多验合一。引动“融合链条”，做实全域旅游。全力创建“国家全域旅游示范区”，完成《建始县全域旅游发展规划》编制，大力实施“345”工程[20]。建好“三大网络”[21]。织好旅游交通网，在建好全县内外交通大通道的同时，积极建设特色文化、自驾游、山地骑行等旅游风景廊道。建设公共服务网，加快完善旅游标识标牌，推进旅游厕所革命，启动县游客集散中心建设;加快完善旅游景区应急救援、安全消防及物流配送等功能。构建智慧信息网，充分利用旅游APP、自媒体、大数据等要素，推广应用智能导游、在线预定、信息推送、平台咨询、二维码景点介绍等智能技术。培育“四种模式”[22]。结合美丽乡村、特色村寨建设，把百姓生产生活要素转化为旅游要素，举办各类特色采摘节、花海观赏节，用景点化思维培育农旅体验游模式。唱响“黄四姐”民族特色文化大戏，把直立人遗址、土苗风情、店子坪当代红色旅游、官店革命老区红色文化植入全域旅游的方方面面，举办首届黄四姐民歌大赛、林海之夏自驾音乐烧烤季、中国苗鼓鼓王争霸赛，打造清江画廊写生基地，用传承性思维培育文旅互动游模式。大力发展水上、越野、攀岩等户外运动，打造户外运动目的地，争取举办第三届龙王淌汽车场地越野车大赛、中国第二届“景阳杯”清江江钓大赛、全国第五届露营大会，用前沿性思维培育体旅竞技游模式。把工业旅游作为旅游经济新的增长点，作为工业经济发展的“爆点”，支持工业企业建设生产线观光廊道，开发旅游创意商品，探索以茶叶制作、果酒酿造、酒品洞藏和工艺木雕等体验参观、展销新方式，举办中国首届南方枸杞研讨大会暨采摘节，用开放性思维培育工旅创意游模式。实施“五层开发”[23]。继续按照“一中心三版块六廊道多网点”的空间布局，积极做好全区域统筹、全要素提升、全产业对接、全过程管理。加大旅游城市开发力度，挖掘城市精神，让建始走出去，把世界请进来。加大旅游景区开发力度，强力推进野三峡、石门河景区联合创建国家AAAAA级旅游景区，基本建成五界谷景区，启动云顶寨、红星山、黄四姐文化园等景区建设。加大乡村旅游开发力度，以广大农民为主体，市场为主导，以良水桃缘、博遁庄园、雪姑娘寨、廖开农庄等田园休闲为主阵地，挖掘一批民俗文化、民间美食，建设一批乡村客栈、乡村剧场，打造一批家庭农场、精品线路，创新发展民宿旅游。加大特色小镇开发建设力度，启动花坪葡萄小镇、景阳江钓小镇、高坪露营小镇、高岩子和长岭岗森林小镇建设，加快官店硒养小镇、茅田苗鼓文化小镇、三里黄四姐文化小镇、红岩寺318驿站规划编制工作。加大旅游市场开发力度，加强与武陵山各地区的深度合作，打造资源共享、信息互通、客源互动的旅游综合体。切实巩固旅游客源市场基础，积极拓展二级客源市场;积极做好旅游营销走出国门工作，争取实现零突破。 （三）以重点项目建设为总引擎，着力扩大有效投资精心谋划大项目。积极研究国家产业政策和投资导向，结合县域实际，注重项目谋划深度，形成“谋划一批、推进一批、建设一批、竣工投产一批”的良性循环机制。坚持既抱“西瓜”又捡“芝麻”的原则，加快项目前期工作进度，充实完善国家重大项目库和省级“两库”。倾心招引大企业。构建“大员上阵招商、主职带头招商、专班脱产招商”新格局。加大招商工作人财物的保障力度，建强建优招商队伍。立足县域资源禀赋，注重重资产招商，围绕全域旅游、富硒加工、新型能源、中医中药等重点领域，引进科技含量高、财税贡献高、吸纳就业率高的项目。落实“一个项目、一名县领导、一个专班、一跟到底”的“保姆式”服务机制，让企业“进得来、留得住、发展好”。全年新签约招商项目15个以上，签约项目开工建设10个以上。全心推进大建设。把2018年作为重大项目建设提速年、PPP项目落地年，全面落实重大项目“五个一”工作机制[24]、县领导联系项目“单一领导责任制”和项目建设指挥部负责制，强化组织保障。运用项目建设监管APP，对项目建设进行全过程监管，精细调度，正排工序、倒排工期，做到月月有项目开工、月月有形象进度。加快推进扶贫产业园、森林公园等8个PPP项目建设。全年拟实施重点项目196个，概算总投资267亿元，年度计划投资84.8亿元。其中，州级重点项目22个，概算总投资138亿元，年度计划投资15.4亿元。用心争取大投入。积极争取重大项目布局，加快衔接沟通沿江高铁设计工作，争取尽早开工建设;加大安张衡铁路过境建始争取力度;加快推进宜万铁路高坪火车站项目前期工作。及时掌握和分析国家、省州投资投向，找准结合点和切入点，梳理“包装”项目，列出争取项目清单，加大与国家、省州对口部门的沟通和衔接力度，争取做到“投资政策无遗漏、投资额度不减少”。全年争取中央、省预算内投资额度比上年净增20%以上。 （四）以城镇功能完善为总路径，着力推进城乡建设大力实施基础设施建设行动。“三环建设”[25]兴交通，全面建成银百高速建始段、云天公路建始段、官店原岭至鹤峰门坎岩公路，启动建设银百高速鄂渝界段、银百高速建始互通至城区连接线(金建大道)、209国道长梁绕镇线、县城杜家坝至巫山尤家垭、339省道官店至鹤峰邬阳、官店至巴东金果坪乐群、462省道景阳高燎至恩施红土、业州镇苏家坪至四十二坝省际断头路，启动马栏溪、火车站两个二级客运站等“对外大循环”交通项目建设;全面建成三高、龙高、申岳等公路项目，启动茅田咸池沟至高坪望坪、龙坪楂树坪至高坪望坪、三里中坦至业州小溪口、花坪李家坪至景阳大树垭等“县域内循环”交通项目建设;完善农村公路管养机制，全力创建“四好农村路”示范县，围绕特色产业、全域旅游、乡村振兴行动加快“乡镇微循环”交通项目建设。“四水共建”[26]兴水利，全面建成木桥河水库，启动建设金滩坪水库，积极争取蛇皮洞、王家湾、黑沟水库建设，切实做好病险水库除险加固工程，建设大水库;严格落实“河长制”，突出水土保持，重点实施马水河上游河道和东洛河二期流域治理工程，提升河道综合防洪能力，治好大水域;落实最严格的水资源管理制度，突出抓好水源点保护，管好大水源;实施农村饮水安全巩固提升工程和新城区供水工程，建好大水缸。“提高四率”[27]兴信息，完善教育、医疗、旅游等领域信息化服务系统，提高信息化服务率;利用行政村光纤全覆盖的良好基础，进一步提高农村宽带入户率;加强移动通讯基础设施建设，提高移动通讯网络覆盖率;抓住电子商务进农村示范县创建机遇，借助淘实惠、阿里巴巴、网络DV等电商平台，提高电子商务进农村覆盖率。同时，加大农村电网改造、输变电工程建设力度。大力实施棚户区改造行动。坚持科学规划为先导，以人居型思维谋划老城区建设，以产城融合型思维谋划新城区建设，以开放式公园思维谋划乡集镇建设。实施广润滨河走廊、茨泉电影院、黄家湾北环路、人民医院、新城区5大战区棚改工程，同时抓好乡镇棚户区改造的谋划和争取工作。围绕县城功能完善，积极推动“12345工程”[28]，启动电影院片区城市中心广场建设;启动广润滨河走廊和新城区文化走廊建设;规划建设30个以上标准化公厕;建成区文化广场达到40个以上;启动建设原电影院、老体育场、农广校等立体智能停车场，力争新增停车位5000个。围绕乡镇集镇功能完善，积极推动“五有工程”[29]，乡镇基本实现有1个集贸市场、3个以上公厕、3个以上文化广场、200个以上停车位和污水及垃圾处理设施的功能布局。全面建成10个乡镇污水处理厂，启动建设城乡垃圾治理一体化项目。大力实施乡村振兴战略行动。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，全面启动乡镇总规修编。大力整合要素市场，充分调动农民的积极性、主动性和参与性，打造乡村田园综合体;实施“厕所革命”三年攻坚行动，加快乡村厕所改造;积极探索乡村治理模式，做到特色产业集聚、基础设施完善、民风民俗淳朴。以花坪“葡萄小镇”建设和小西湖省级旅游度假区为主战场，把花坪镇打造为乡村振兴战略示范乡镇;以县城当阳坝西漂湾、长梁茅田龙坪209国道、业州三里红岩业红公路、红岩花坪景阳官店红景旅游公路、红岩高坪青里坝楂树坪沿线为主干线，打造5条乡村振兴战略示范廊道;以美丽乡村建设为主载体，巩固业州田家坪和岩风洞、高坪青里坝和麻扎坪、红岩寺凉水埠、花坪易家荒、景阳大树垭美丽乡村建设成效，积极推动长梁双塘、官店照京、红岩寺红岩村、龙坪楂树坪新一批美丽乡村建设，每个乡镇至少打造1个乡村振兴战略示范村寨。大力实施乡风文明建设行动。深入贯彻县委十五届二次全会精神，把2018年作为“推进移风易俗、树立文明乡风”推进年。以农村综合环境整治为重点，深入推进全民自觉参与村规民约等制度落实，将店子坪村打造为全州“一统三治”[30]基层治理示范点。深入开展“六城”同创向乡镇、村社延伸，“一手抓基础”，坚持补短板与除顽疾同步推进，加大“十乱六风”整治力度;“一手塑精神”，不断深化精神文明创建,着力提升美丽乡村的“气质”担当。积极开展道德模范、最美家庭、建始好人评选等活动，培育学习先进、崇尚模范、见贤思齐的社会风尚。 （五）以全面深化改革为总钥匙，着力释放发展红利加快深化改革进程。巩固“三去一降一补”[31]和农业供给侧结构性改革成果，落实全省煤炭企业关停政策，积极引导煤炭企业转产转型;启动农村集体产权制度改革;深化“放管服”改革，积极探索行政审批制度“一网通办”“一次办好”工作机制，缩短平均办结时限;全面深化商事制度改革，加强“双随机一公开”[32]监管工作，健全监管体系;推进国地税征管体制改革，推行“互联网+税务”，加大税收征管力度，强化协税护税工作;完善部门预算制度;深化医药卫生体制改革。激发创新发展活力。启动“多规合一”改革;推进城镇管理综合执法体制改革;探索环境保护综合执法体制改革;启动“智慧城市”建设，完善综合性数据管理系统，构建数字化信息平台;探索项目审查、审批、审计制度创新改革;进一步深化投融资平台、金融体制改革;完善农村产权流转交易市场建设;巩固国家知识产权试点县成果，鼓励规上企业建立研发中心，加大高新技术产品申报和专利申请力度，提高科技创新支撑力。拓展开放发展空间。加强社会信用体系建设，进一步放宽政策、放开市场、放活主体;积极推进异地建始商会建设，深入实施“三乡工程”[33]，大力实施“人才回归”“商人回归”工程，支持企业建设人才公寓;依托小微企业创业园，打造各类孵化基地，鼓励大学毕业生、返乡农民工等重点人群创业。 （六）以改善民计民生为总方向，着力提升幸福指数增强教育均衡发展的源动力。优先发展教育事业，全面改善办学条件，提高教育教学质量，巩固义务教育均衡发展成果，继续实施好农村中小学营养改善计划;强化信息技术与教育教学深度融合。实施全面改薄、学前教育、义务教育标准化推进工程、教师周转宿舍等建设项目;加快推进县中等职业技术学校汽车应用与维修实训基地建设项目。增强群众健康事业的支撑力。不断夯实卫生计生工作基础，提高应急管理水平，为人民群众提供全方位全周期健康服务;全面建成县中医医院、妇幼健康综合业务大楼;加快实施县中医医院康复制剂大楼、疾控中心业务大楼、优抚医院等建设项目;积极推动医联体建设，创新人才管理机制，提升基层医疗服务水平和效率;积极推进社会化中医药康体养生项目建设。增强文化体育惠民的软实力。加强公共文化体育服务体系建设，完善基础设施;努力提高服务水平，不断提升全民文化体育综合素质;打好文体旅“组合拳”，积极开展形式多样的文化体育活动。启动建设文化体育活动中心、全民健身活动中心。增强社会多元保障的承载力。进一步完善城乡医疗和养老保险体系，切实抓好医保并轨、养老保险、社会福利、社会救助、优抚安置、防灾减灾等工作;强化公共就业服务体系建设，积极开展各类职业技能培训。加快县社会福利中心复员军人休养院、流浪乞讨未成年人救助保护中心、城市应急避难中心、残疾人康复中心，统筹推进茅田和龙坪农村福利院、三里敬老院等项目建设。增强生态文明建设的恒动力。“绿水青山就是金山银山”。以改善环境质量为核心，坚决打好污染防治攻坚战，切实加强石漠化综合治理、基本农田保护和生态环境治理力度，全力做好生态文明建设示范县创建工作。大力推进精准灭荒，实现宜林荒山应绿尽绿，提升森林生态功能。完成生态红线勘界划定和全国第二次污染源普查工作。倡导绿色生产生活方式，加大畜禽粪污综合利用治理;切实推进煤改气工作;加大对垃圾焚烧、秸秆禁烧、扬尘减排的管控力度，以“零容忍”的态度严厉打击各类破坏生态环境的违法行为。加强领导干部自然资源资产审计。增强社会安全稳定的向心力。坚持以人民为中心，构建共建共治共享的社会治理格局。深入开展“法律六进”活动，加强“七五”普法攻坚落实;积极开展“律师三进”活动，建强人民调解体系，完善多元联动调解机制，依法解决信访突出问题;树立隐患就是事故的意识，建立安全生产无后果责任追究机制，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生;抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”;完善立体化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，切实加强消防等公共安全工作，不断提升公众安全感和群众满意度。积极推进民族团结示范创建工作，深入开展双拥工作，统筹做好民族宗教、档案、史志、邮政、通信、物价、移民、气象等工作。支持工会、共青团、妇联、老龄、工商联、科协、残联等群团组织开展工作。 三、加强政府自身建设新时代新思想对政府加快职能转变、顺应时代潮流提出更高要求，全县政府系统要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，使施政行为更加规范，政务服务更加优化，自身形象更加清正。 （一）忠诚为政，确保政治过硬。政府工作必须始终旗帜鲜明讲政治，切实提高经济工作的政治站位。牢固树立“四个意识”，自觉服从、绝对服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深化“两学一做”[34]“三严三实”[35]学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照县委统一安排部署，创新方式抓好党的十九大精神学习贯彻，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，守住初心，守护忠诚。 （二）依法行政，确保法治过硬。坚持把依法行政、依法办事作为最高行为准则，自觉维护宪法和法律权威，将法治思维和方式贯穿政府工作始终。认真执行重大行政决策程序，推动政府依法、科学、民主决策。主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开和财政预算决算、公共资源交易等重点领域信息公开，实现政府决策透明化、科学化。 （三）从严治政，确保廉政过硬。牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，坚持“一岗双责”，扛起“两个责任”。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化法规法纪教育和廉政警示教育，坚决贯彻落实中央八项规定实施细则和习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，重点整治“不担当、不作为、不落实”问题。加大公共资金、重大项目、政府采购等重点领域监察和审计力度，强化公共资源交易监管。全力支持监督执纪问责，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）高效优政，确保履职过硬。切实提高“五种思维”[36]能力，提升“八种本领”[37]，坚持“马上就办、办就办好”，对定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，把各项工作做实做好。强化部门与乡镇、部门与部门的整体联动，认真贯彻落实“一线工作法”[38]，切实提升工作效能。进一步健全政府工作大督查机制和行政问责机制，强化责任清单运行管理，一月一调度、一月一通报，做到硬帐硬结、月结月清，切实增强政府执行力、落实力和公信力。各位代表，新时代催人奋进，新征程只争朝夕。站在新的历史起点，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，牢记使命、敢于担当、创新实干、锐意进取，为决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会而努力奋斗!注释：[1]“四大战役”：精准脱贫、产业升级、城乡建设、民生改善攻坚战。[2]“八个聚焦聚力”：聚焦聚力抓脱贫攻坚、聚焦聚力抓项目投资、聚焦聚力抓城镇建设、聚焦聚力抓工业经济、聚焦聚力抓新农村建设、聚焦聚力抓旅游产业、聚焦聚力抓民生改善、聚焦聚力抓安全维稳。[3]“四抓四促”：抓驻村工作队促脱贫致富、抓专业合作社促产业发展、抓居民点建设促易地搬迁、抓社会化扶贫促共同富裕。[4]“四县市五乡镇”高山片区：以恩施市红土乡、新塘乡，建始县官店镇，宣恩县椿木营乡，鹤峰县中营镇五个高山乡镇为代表的高山连片特困地区。[5]“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。[6]省级“两库”：建设库、储备库。[7]“一园三区”：建始工业园，广润片区、小垭门片区、下坝片区。[8]普惠金融服务中心：推动金融与产业深度融合，提升金融服务实体经济水平的集多家金融机构、多种金融工具、多类金融产品于一体的多功能、综合性、一站式金融服务平台。[9]“加减乘除法”：拉伸城市骨架做“加法”、优化城市空间做“减法”、经营乡镇集镇做“乘法”、精细城镇管理做“除法”。[10]“三访”制度：开门接访、书记陪访、领导下访。[11]“法律六进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。[12]“律师三进”：进信访大厅、进疑难案件、进乡村社区。[13]“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。[14]“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[15]“五个全覆盖”：人居环境长效机制建设全覆盖、“互联网+”扶贫全覆盖、产业扶贫全覆盖、技能培训全覆盖、精神扶贫全覆盖。[16]“1+12+1+5”:1个县脱贫攻坚指挥部、12个专项工作组、1个指挥部办公室和5个常设督查组。[17]“五园”：茶园、果园、花园、菜园、药园。[18]“四大平台”：工业落地、企业融资、政府投资、企业服务平台。[19]PPP项目：Public·Private·Partnership字母缩写，公私合营模式项目。[20]“345”工程：建好“三大网络”、培育“四大模式”、实施“五层开发”。[21]“三大网络”：旅游交通网、公共服务网、智慧信息网。[22]“四种模式”：农旅体验、文旅互动、体旅竞技、工旅创意模式。[23]“五层开发”：旅游城市开发、旅游景区开发、乡村旅游开发、特色小镇开发、旅游市场开发。[24]“五个一”工作机制：一个项目、一名责任领导、一个部门对接、一套方案实施、一个时限交账的“五个一”工作机制。[25]“三环建设”：对外大循环、县域内循环、乡镇微循环。[26]“四水共建”：建设大水库、治好大水域、管好大水源、建好大水缸。[27]“提高四率”：提高信息化服务率、农村宽带入户率、移动通讯网络覆盖率、电子商务进农村覆盖率。[28]“12345工程”：建设1个城市中心广场、建设两条走廊、建设30个以上标准化公厕、建成区文化广场达到40个以上、力争新增停车位5000个。[29]“五有工程”：每个乡镇有1个集贸市场、有3个以上公厕、有3个以上文化广场、有200个以上停车位、有污水和垃圾处理设施。[30]“一统三治”：以党建工作为统领，推进自治、法治、德治深度融合的基层治理模式。[31]“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[32]“双随机一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[33]“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。[34]“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。[35]“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。[36]“五种思维”：战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。[37]“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。[38]“一线工作法”：一线调研、一线指导、一线督办、一线考评。

  2025-07-27

• 【投资鹤峰县】2018年鹤峰县政府工作报告

  在鹤峰县十八届人民代表大会第二次会议上县胡平江(2017年12月21日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“产城生态一体化”发展战略，团结带领全县各族人民，聚力攻坚，务实奋进，县域经济持续发展，社会事业全面进步，实现了本届政府的良好开局。 （一）经济实力不断增强。着力转方式、调结构、稳增长，县域经济稳中向好态势不断加强。预计全年实现县域生产总值57.5亿元、增长7%;固定资产投资57.4亿元、增长17%;地方一般公共预算收入3.35亿元、增长0.5%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长10.8%;外贸出口5500万美元、增长7.7%;招商引资到位资金32.2亿元、增长11.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现25088元、10029元，增长8.5%、9.5%。 （二）脱贫攻坚务实重行。聚焦“准实”二字，下足“绣花”功夫，脱贫步伐持续加快。大力实施“千企帮千村”活动，创新“161”“1+4>1万”“1528”【1】等产业扶贫模式，特色产业基地新发展2.9万亩，累计增加7.8万亩;改造农村危房3323户，完成易地扶贫搬迁10039人，“4叶+1业”【2】搬迁产业配套模式得到省州高度认可;落实10900名贫困学生教育助学政策;发放兜底保障金2900万元，贫困对象医疗费用综合报销率达91%。持续推进武陵山试验区建设和“616”对口支援工程，全面对接东西部扶贫协作、省内区域协作和定点帮扶。用“最美”评选激发群众脱贫斗志，受到新华社《内参选编》《半月谈》等多家媒体高度关注，打造了精神扶贫国贫县样本。12个贫困村如期出列，2740户8973人稳定脱贫，累计完成脱贫任务的80%，贫困发生率下降至8.04%。先后2次代表湖北省接受国检，6次代表恩施州接受省检，均受到上级充分肯定。 （三）特色产业加快发展。践行绿色发展理念，特色产业日益壮大，产业支撑经济社会发展的能力明显增强。农业供给侧结构性改革全面推进，农村土地确权登记颁证全面完成，“三权分置”【3】改革启动实施，稳步创建省级农产品质量安全试点县。以茶叶、烟叶、蔬菜、林业、畜牧等为主的特色产业不断发展，人均基地面积达7.9亩，位居全省前列;“全域有机”初见成效，完成3.8万亩有机茶基地认领，新建及改造茶园2.8万亩，实现茶叶综合产值28亿元，中央电视台、人民日报、光明日报等中央媒体聚焦鹤峰茶叶“全域有机”，争相播报。规模以上工业企业加速发展，两家企业【4】在新四板挂牌上市，累计挂牌上市企业达20家。“一区五园”【5】空间布局逐步构建，入园企业达23家，工业总产值达14亿元。三级物流体系基本建成，136家企业入驻“土家购”电商平台，电子商务交易额达4亿元。全域旅游规划全面启动，成功创建满山红4A级景区，实现旅游综合收入8亿元。 （四）发展难题不断攻克。善用法治思维，创新工作方法，乘借“三大瓶颈”【6】破解东风，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。襄阳大道、九龙广场项目快速推进，成功破解了积弊已久的建设难题。东街、新庄、张家村等地灾滑坡治理工程顺利推进，全力保障了群众生命财产安全。全面建成思源实验学校，有效缓解了城区上学压力。依法关停天源屠宰厂，肉产品经营秩序进一步规范，老百姓吃上了放心肉。依法依规回购旺家生态陵园，切实减轻了群众负担，为殡葬改革打下坚实基础。管道天然气项目正式启动，县城和走马集镇即将实现供气。溇水河城区段综合治理全面启动。推动停工三年的“恒海·观天下”项目进入破产程序，依法维护了群众切身利益和社会大局稳定。 （五）重点项目建设突飞猛进。坚持“一三五”项目工作机制【7】，持续推进“项目建设年”活动，加快推进重点项目建设。“三大工程”成效显著，“圆梦工程”宣鹤高速鹤峰段完成投资8.4亿元，宜来高速鹤峰东段启动建设;“生命工程”江坪河水电站完成投资9.1亿元，大坝填筑至422米高程，为明年下闸蓄水打下了坚实基础;“希望工程”八峰药化再创新高，荣获7项专利，成功研发并投入试制3种新产品。基础设施明显改善，绕城公路完成工程总量95%，国省道提档升级25公里，国内净跨最长的转体桥南渡江特大桥成功合龙，完成农村公路建设778公里;“电气化+”工程稳步实施，成为全州首个电气化示范县;建成800兆4G基站112个，为实现行政村4G信号连续覆盖奠定了基础;太平污水处理厂实现试运行，其他乡镇污水处理项目年内可全面开工。大力推行精准招商，全年签约项目6个，招商引资到位资金32.2亿元，全州首个中美合资项目天然弱碱性硒泉水开发项目投产运营，硒博会、国际茶叶大会成果丰硕，签约金额近5亿元。 （六）城乡面貌焕然一新。统筹推进城乡建设，大力建设生态文明，城镇化率达36.07%。城市基础设施建设不断加强，投资达3.5亿元。加快推进新一轮城市总规修编，完成“智慧鹤峰”、3个乡镇和10个美丽乡村规划【8】编制工作。全面启动八个棚户区改造，医院片区征收补偿安置工作基本完成，亲水走廊华龙半岛段、茶厂还建房、龙泉路改造等项目全面完成，麂子峡桥头景观接线工程基本完成，麂子峡公园、鸡公洞大桥等项目顺利推进。城市管理综合执法改革不断深入，全面推进“六城”同创向乡村延伸，成功创建省级卫生县城。扎实推进“五大行动”【9】，加快建设“六大生态走廊”【10】，全面推行“河长制”，中央环保督察交办的31个问题全部整改销号，15个村【11】获评省级“绿色示范乡村”，城区空气质量优良天数保持在320天以上，位居全省前列，成功创建省级生态文明建设示范县，擦亮了美丽鹤峰的生态名片。 （七）社会事业再上台阶。始终把人民的利益摆在最高位置，不断保障和改善民生，群众获得感显著增强。民生支出占公共预算支出的82%。解决了2万人农村安全饮水问题，完成了1800户低电压改造。义务教育均衡发展，“定单式”培养乡村教师，师资配比达1：11，“改薄”学校58所，中考连续4年位居全州前三，高考突破“大小年”瓶颈。医改工作考核位居全省第五，公立医院改革走在全省前列，县中心医院通过二甲复审，医共体建设有序推进，本县住院治疗病人比例达80%，成功创建省健康促进县、省慢病防控示范区。“万里茶道宜红古茶道”申遗工作有序推进，成功举办宜红古茶道学术研讨会。原创音乐剧《寻访满堂音》全省巡演。城镇新增就业3580人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。城乡低保、农村五保应保尽保。持续唱响“最美”品牌，“最美”评选深入人心。“免费两餐”、大病医保等爱心工程惠及全县。深入推进平安鹤峰、法治鹤峰建设，“雪亮工程”【12】成效显著，“一化三治”【13】模式在全州推广，食药监管、安全生产全州领先，“一感两度两率”【14】位居全州前列。 （八）政府效能全面提升。深化政府系统全面从严治党，切实转变政府职能，干部作风明显好转。严明政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，扎实开展“支部主题党日”活动。严格执行中央“八项规定”精神、省委“六条意见”、州委实施细则和县委相关要求，进一步压缩“三公”经费，党风廉政建设“两个责任”得到落实。大力推进“放管服”改革，编制完成县乡权责清单，“双随机一公开”【15】监管全覆盖,强力推进“一次办好”行政服务工作。全面推进依法行政，自觉接受县人大、县政协监督，办结163件议案、建议和提案，规范性文件清理全面完成，行政机关负责人出庭应诉率达100%。全方位推进政务公开，政府门户网站、“县长热线”顺利开通，全面推广运用政府OA办公系统【16】，县、乡、村三级政务服务体系全面建成，205个村、13个社区全部实现“农民办事不出村”。修订完善政府工作规则，制定实施重点项目容缺预审管理办法。深入开展“五个专项治理”【17】，政府效能全面提升。与此同时，民族团结进步、双拥、军民融合、国防动员、统计调查、信访、移民、司法行政、编制、外事侨务、对台、消防、武警、民兵预备役等工作扎实推进，民族宗教、史志、保密、贸促、审计、粮食、接待、科技、气象、质监、物价、档案、行政学校、住房公积金、公共资源交易、机关事务管理、驻外等工作不断加强，工会、共青团、妇女、儿童、老干部、老龄、残疾人、关心下一代、慈善事业等工作健康发展。各位代表，一年来的发展波澜壮阔，成绩令人鼓舞，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和全力支持，得益于省、州各部门、“616”工程对口帮扶单位、襄阳市和杭州市上城区的大力帮扶、悉心指导，得益于全县广大干部群众同心同德、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心和支持鹤峰发展的各位领导、各位同志、各界朋友，表示最衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中的困难和短板，主要是：经济总量偏小，投资拉动不强，经济质量和效益不高，财政收支平衡压力大;实体经济融资难、融资贵问题依然突出，经济下行压力传导、去产能和防风险等改革阵痛效应凸显，县域生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额未达到预期增长目标，经济持续增长压力较大;发展不平衡不充分，城镇功能不完善，基础设施相对滞后，脱贫攻坚任务依然很重，整县摘帽的压力依然很大;少数干部作风不实、服务不优、依法行政能力不强，仍然存在不担当、不作为的现象，“四风”【18】问题禁而不绝，顶风违纪甚至违法问题时有发生，等等。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，采取有效措施，认真加以解决! 二、2018年工作重点2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是决战脱贫攻坚、实现整县摘帽的决胜之年。总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，不忘初心，牢记使命，以绿色崛起为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以脱贫摘帽为总抓手，推动全县经济社会发展再上新台阶。预期目标是：县域生产总值增长7%左右;地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;招商引资到位资金增长16%左右;直接利用外资增长10%;外贸出口增长7%;旅游综合收入增长20%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;城镇化率提高2个百分点;人口自然增长率、安全生产、节能减排等控制在州定指标内;脱贫攻坚实现“户销号、村出列、县摘帽”。围绕上述目标，我们将抓好以下工作： （一）聚焦整县摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。2018年实现整县摘帽是最大的政治工程。坚定不移打赢脱贫攻坚战，完成18个贫困村出列、5432户15954人脱贫，实现整县摘帽，为全州精准脱贫作表率、作样板。全面补齐脱贫短板。补齐精准识别中存在的短板，严格按照贫困户认定标准，做好建档立卡贫困人口的动态管理，确保“卡内无硬伤、卡外无真贫”。补齐易地扶贫搬迁中存在的短板，切实做到“四个必须”【19】，坚决啃下“硬骨头”。补齐驻村帮扶中存在的短板，全面落实领导责任、主体责任、部门责任和帮扶责任，严格执行“第一书记”召回制度，实现村村有单位扶、户户有人帮。全面保障平衡发展。协调推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的平衡发展。围绕贫困村脱贫，严格落实“五个一批”，确保每个贫困村建成1个主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目，完成1596人搬迁任务、2235户危房改造，全面落实生态公益林、退耕还林补偿政策，10900名贫困学生享受足额助学补助，健全“1+5”医疗保障机制【20】，确保贫困村稳定出列。围绕非贫困村发展，加大结对帮扶力度，完善基础设施和公共服务，逐步加大非贫困户的危房改造力度，着力解决“医、房、学、业、保”方面的突出问题，防止新增致贫，全力保障脱贫路上“一个都不少”。全面实现脱贫目标。深度对接四县五乡高山片区综合扶贫发展规划、省州精准扶贫帮扶、“616”工程结对帮扶、襄阳市及杭州市上城区区域协作，争取实施一批项目;大力实施“千企帮千村”行动，实现市场主体帮扶全覆盖，构建合力攻坚格局。充分激发内生动力，以“最美”评选等活动为载体，狠抓精神扶贫，切实提升群众满意度。完善贫困人口退出机制，做到脱真贫、真脱贫。聚焦扶贫领域问题，及时排查化解矛盾纠纷，提升群众认可度，促进社会和谐稳定。确保综合贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评率控制在2%以内，群众认可度达90%以上，实现整县脱贫摘帽、全省进A目标。 （二）聚焦转型升级，做大做强特色经济。坚定不移推进三产融合，着力打造以茶叶为支撑的生态农业、以药化为引领的新型工业和以全域旅游为核心的现代服务业，加快建设特色产业增长极。围绕“全域有机”，打造农业强县。全面落实稳定农村土地承包经营权三十年不变的政策。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以“有机、富硒”为突破口，加快产业结构调整，大力建设以茶叶为支撑，烟叶、蔬菜、林业、畜牧等同步发展的特色农业产业集群。坚定不移走茶叶“全域有机”之路，全面实施六大战略【21】，确保新建及改造茶园2万亩，有机茶基地转换4万亩;合理调整茶产品结构，树立“六茶共舞”【22】理念，做响“鹤峰茶”公用品牌，争创“中国有机茶第一县”。巩固提升现代烟草产业，确保种植面积4.25万亩，收购量8.5万担。发展蔬菜15万亩，实现产值5亿元。持续推进林业“双十”工程【23】，完成木本经济林、蜜源植物种植4万亩。促进生猪、牛羊、中蜂等养殖业稳步发展，实现产值5亿元。加强农业面源污染治理，支持企业建设农产品质量可追溯体系，争创国家级农产品质量安全县。围绕“两绿一药”，打造工业新县。突破性发展以药化产业为引领，绿色能源、绿色食品共同发展的新型工业，完成投资8亿元，新增规模企业5家以上，培育成长型企业10家以上，技改投资2亿元。做大药化产业，全力支持八峰药化扩大产业规模，打造全省高科技示范企业。做强绿色能源产业，加快建设江坪河水电站，确保下闸蓄水，全力推进淋溪河水电站建设;大力实施“电气化+”、500千伏送出工程;快速推进城乡管道天然气项目，完成4个集镇中压管网铺设;开工建设走马风能开发项目。做特绿色食品加工业，实现产值20亿元。做实园区平台，按照扩大规模、完善功能、产业分区的思路，完善各项规划，加快配套设施建设，提升综合承载能力，力争新入园企业达3家，工业总产值增长7%以上。围绕“全域旅游”，打造旅游大县。加快发展全域旅游，着力构建以生态旅游观光为基础、休闲度假和健康养生为主导、民族文化为核心的生态旅游产业体系。完成全域旅游规划和三年行动计划编制，完善旅游专项规划编制。启动核心旅游资源开发和旅游集散中心建设，完善提升满山红4A级景区。推进旅游业供给侧改革，强化配套要素保障，加快建设红色旅游公路，大力创建旅游名村和星级酒店，鼓励发展旅游民宿。全面加强旅游安全管理，整顿行业市场秩序。围绕新型业态，打造电商名县。实现800兆4G网络全覆盖，启动5G网络规划及建设，促进信息与农业、工业、旅游深度融合。推进国家电子商务进农村综合示范县建设提档升级，用好用活电商平台，大力培育物流配送和电商从业主体，加快电商产业园、电商O2O体验店、村级电商服务站、县级仓储物流中心等建设，力争电商交易额突破5亿元，全力打造县级农村电商产业发展湖北标杆、武陵样板、全国典范。 （三）聚焦扩大投资，奋力夯实发展底盘。坚定不移推进项目建设，加大招商引资力度，增强发展后劲。凝心聚力抓项目。实施重点项目90个，推进重点项目30个，储备重点项目50个。突出交通先行，联通外循环，全力服务宣鹤高速鹤峰段、宜来高速鹤峰东段建设，谋划争取安恩张铁路、神张高速;畅通内循环，持续推进G351瓦窑坪至四坪段、S245金鸡口至下坪段、S476走马至堰垭段等改造升级，加快绕城公路建设、南渡江至潼泉道路改造，开工建设G351长岭至腊树垭段;改善微循环，建设农村公路300公里。突出民生优先，继续实施农村饮水安全提升和农网改造升级工程，解决3959人饮水安全、2000户低电压卡口问题;启动中医院、张家村安置点建设。抓好PPP项目落地，新开工2个以上，强力推进溇水河航道整治、港口及公路建设。精准发力抓招商。紧紧围绕优势资源、特色产业，着力推出一批优势招商项目，力争新推介项目15个。创新招商方式，配强招商队伍，瞄准国内外知名企业和行业龙头企业，实行领导招商、专班招商、以商招商、网络招商，营造浓厚招商氛围。坚持“走出去”“引进来”相结合，积极参加系列招商活动，掀起新一轮招商引资高潮。千方百计抓环境。牢固树立亲商情怀、诚信理念、法治意识，全面构建“亲”“清”政商关系。进一步完善“容缺预审”机制，强化资金、土地等要素保障，确保签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产;继续实施民营经济三年倍增计划、中小企业成长工程，营造良好的政策环境。大力推进“一网覆盖、一次办好”，启动市民之家建设，改进服务质量，营造良好的政务环境。建立完善重大项目服务督办机制，畅通重点项目“绿色通道”，破解企业发展难题，营造良好的服务环境。 （四）聚焦生态文明，加快建设美丽鹤峰。坚定不移践行绿水青山就是金山银山的理念，以更高站位、更大力度、更高标准，满足人民日益增长的优美生态环境需要，努力创建国家级生态文明建设示范县。加强生态保护。统筹推进“五大行动”，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发界线。加强地质灾害防治和治理，落实山体保护条例，提升生态系统质量。针对中央、省环保督察组和人民群众反映强烈的环境突出问题，持续开展整改“回头看”。启动实施乡镇污水处理、城乡垃圾无害化处理、国土绿化三年行动计划，实现乡镇污水处理全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标、宜林荒山全绿化。严格环保准入，加大减排重点企业监管，加强环境监测能力建设，做好第二次全国污染源普查，确保县城空气质量优良天数达330天以上。推进生态发展。持续建设“六大生态走廊”，巩固“河长制”成果，扩大退耕还林规模，完成人工造林4万亩、封山育林2万亩，力争森林覆盖率达76.3%，建设珍稀植物园，创建30个垃圾治理示范村。倡导绿色生活，强化环保宣传教育，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。完善生态机制。建立健全农业生态治理补贴制度、公益林补偿标准动态调整机制，完善公益林管护机制。构建资源消耗、环境保护、生态效益综合评价体系，加强环保执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，强化生态文明建设制度保障。 （五）聚焦城乡融合，强力推进城乡建设。坚定不移推进城乡一体化发展，统筹城乡规划、建设、管理，建设美丽家园。高起点规划。按照“旅游城市”定位、5A景区标准，科学谋划县城“成长坐标”，合理划定城市禁建区、限建区、适建区。加大规划投入，引进高水平专业团队编制规划，提高城市规划设计档次。加快完成县城总规和乡镇总控规修编，统筹推进土地利用规划、城区控规、专项规划和区域规划“多规合一”，形成覆盖城乡、总揽全局的规划体系。严把制定规划出台关、实施规划执行关、违反规划查处关，确保规划有效实施。高品位建设。围绕突出个性、彰显特色、完善功能、提高质量的原则，建设宜居宜业宜旅的幸福家园。建设精品县城，大力实施棚户区改造，完成年度棚改任务，提前实施2019年棚改计划;启动满山红东路、生资广场、芭蕉河城区景观工程，加快推进容阳公园、中村大桥、思源学校还建房建设，强力推进老水厂迁建，全面完成麂子峡公园、九龙广场、鸡公洞大桥、溇水河城区段及芭蕉河段治理等项目建设，完善小游园、公园等基础设施配套。建设美丽乡村，大力实施乡村振兴战略，扎实推进“厕所革命”【24】，加快实施“三乡工程”【25】，推动城市资金、人才、信息等要素与农村资源深度对接，启动建设10个以上产业基础好、文化底蕴深、生态资源优的特色示范村，力争建成一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。高标准管理。推进精细化管理，巩固“六城”同创成果，大力推进“绿化、亮化、净化、美化”工程，重点抓好城区交通秩序、市容市貌和环境卫生整治，着力提升城市形象。推进规范化管理，完善城市治理体系，深化城市管理综合执法改革，重拳整治“两违”行为。推进信息化管理，加强“智慧城管”建设，运用数字化技术手段、网格化管理模式，建立城市管理联动新机制。推进常态化管理，建立政府主导、部门主管、群众参与的长效机制，营造共建共管共治共享的良好氛围。 （六）聚焦财税金融，切实增强发展保障。坚定不移一手抓财源建设，增强财政保障能力，一手抓金融风险防控，提升金融服务水平。筑牢财税保障。稳固主体税源，培育后续财源，强化财税征管，开展税源清查，实现财政收入稳定增长。优化财政支出结构，严格控制“三公”经费等一般性支出，集中财力向扶贫和民生领域倾斜，切实保障和改善民生。做大做强县国投公司，撬动社会资本参与发展，强力发挥投融资拉动作用。筑牢金融保障。防范化解金融风险，抓好金融生态环境建设，确保金融安全稳定。增强金融服务实体经济能力，加大政银企对接力度，拓宽金融业务。引导金融机构加大对普惠金融、科技金融、绿色金融的支持，重点抓好精准扶贫、棚户区改造等重大项目和重点企业支持力度。加大金融扶贫力度，力争完成贫困户小额扶贫信贷1.5亿元、中小微企业扶贫贷款2亿元。 （七）聚焦社会事业，不断增进民生福祉。坚定不移保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。增强公共服务水平。优先发展教育，实施名校、名校长、名师、名学科“四名”工程，推进城乡义务教育一体化，实施“全面改薄”项目，加快教育信息化试点建设，确保思源学校投入使用，办好人民满意教育。深入推进医共体建设，巩固县级公立医院改革成果，着力构建县、乡、村三级医疗卫生服务体系。有序实施全面两孩政策，推进卫计服务均等化、优质化。继续抓好民族团结进步创建、双拥、军民融合、国防动员、统计调查、移民、编制、外事侨务、对台、消防、武警、民兵预备役、民族宗教、史志、保密、贸促、审计、粮食、接待、科技、气象、质监、物价、档案、行政学校、住房公积金、公共资源交易、机关事务管理、驻外等工作，支持工商联、工会、共青团、妇女、儿童、老干部、老龄、残疾人、关心下一代、慈善事业等工作实现新发展。推进文化事业繁荣。深入挖掘民族文化、民俗文化、红色文化，加强文化遗产保护传承，稳步推进“万里茶道宜红古茶道”申遗工作，加快推进屏山爵府考古遗址公园建设。丰富群众文体生活，着力推进文体中心建设，广泛开展全民健身活动，提升公共文化服务水平。加强文艺队伍建设，繁荣文艺创作，推出展示鹤峰的精品力作，讲好鹤峰故事，增强文化自信。提高社会保障供给。新增城镇就业3000人，城镇失业人员再就业450人，就业困难人员再就业210人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。推进社保体系建设，不断扩大社保覆盖率，确保社保法定人员全覆盖。不断完善社会救助体系，提高困难群众救助水平。抓好灾害救助，提升防灾减灾救灾能力。加强优抚安置，健全社会福利体系。强化社会治理创新。牢固树立安全发展理念，深入开展安全生产大检查、“打非治违”等专项行动，加大对重点领域的监管力度，严防安全事故发生。坚持“四个最严”【26】，强化食药安全监管，保障“舌尖上的安全”。精心组织“最美”评选活动，集聚向上向善向美正能量。完善“三访”工作机制【27】，综合施策化解信访问题。强化综合应急救援体系建设，提高突发公共事件应对处置能力。着力深化“一统三治”【28】，加快社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，持续推进平安鹤峰、法治鹤峰建设，确保治安环境全州最好、法治环境全州最优。 三、建设人民满意政府坚持以人民为中心的发展思想，人民满意是我们的最高追求，把执政为民落实到政府工作全领域全过程，不断提升政府治理能力和水平。 （一）坚持忠诚履职，让党和人民更放心。旗帜鲜明讲政治，忠诚担当干事业。学懂、弄通、做实党的十九大精神，在思想上坚定“四个自信”【29】，在政治上树牢“四个意识”【30】,在行动上做到“四个服从”【31】，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，大力开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，扎实开展“支部主题党日”活动，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）坚持依法履职，让人民群众更信赖。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。全面推进“七五”普法，加大全民普法力度，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。增强依法行政本领，推进政府工作人员尊法学法守法用法。提高依法决策水平，完善“三重一大”【32】决策机制，强化重大决策合法性审查，全面建立法律顾问和公职律师制度，严格执行规范性文件审查备案和行政机关负责人出庭应诉制度。加强行政复议规范化建设，强化行政执法监督，持续开展执法领域突出问题专项治理行动。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真听取社会各界意见，主动接受社会和舆论监督。 （三）坚持高效履职，让人民群众更满意。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，全力打造行政审批最少、流程最优、服务最好的政务环境。强化政务督查，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，确保政令畅通，增强政府公信力和执行力。加快出台容错纠错办法，给干事者鼓劲、为担当者撑腰。坚持做到“三短一简”【33】，集中精力谋大事、抓实事、解难事，整合公共服务热线平台，打通服务群众“最后一公里”，提高政府办事效率，建设让人民满意的服务型政府。 （四）坚持廉洁履职，让人民群众更拥护。全面压实从严治党主体责任，推进廉政制度建设，坚决贯彻落实中央八项规定实施细则精神，做到廉洁从政。始终保持反腐高压态势，全力支持纪委、监察委员会工作，严肃查处腐败问题，做到从严治政。严守六大纪律【34】，一以贯之纠正“四风”，重拳整治形式主义、官僚主义，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，迈进新时代，开启新征程，展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现“三个先进县”“五个鹤峰”【35】的目标奋勇前进!注1】161：公司+合作社、加工厂、基地、大户、电商、就业+农户。1+4>1万：1户贫困户根据自身能力，选择生产土豆、红薯、茶叶、箬叶、中蜂等4种以上传统农副产品，实现年收入不低于1万元的目标。1528：1户贫困户发展5群中蜂，种植2亩蜜源植物，年收入不低于8000元。【2】4叶+1业：烟叶、茶叶、箬叶、菜叶+就业。【3】三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。【4】两家企业：湖北高原红生态农业公司、鹤峰县巨融林业有限公司。【5】一区五园：鹤峰经济开发区，八峰氨基酸产业园、太平工业园、走马茶谷观光产业园、燕子健康旅游产业园、中营蔬菜加工产业园。【6】三大瓶颈：江坪河水电站破产清算、八峰药化破产重整、宣鹤高速公路开工建设。【7】“一三五”项目工作机制：实施一批重大项目，健全党政主要领导领办督办重大项目、“四大家”领导包联重点项目、专班服务推进重大项目机制，完善重大项目决策咨询、重点项目绿色通道容缺预审、重点项目前期工作经费管理、重大项目库滚动管理、重点项目建设督查通报制度。【8】3个乡镇：邬阳乡、五里乡、下坪乡。10个美丽乡村：燕子镇三溪村、董家村，中营镇三家台蒙古村、大路坪村，铁炉白族乡渔山村、细杉村，走马镇官仓村、千金村，容美镇屏山村，五里乡南村村。【9】五大行动：山更青、水更绿、土更净、天更蓝、城乡更美行动。【10】六大生态走廊：太平生态走廊：指分水岭奇峰关四坪康岭一线，全长约32公里;屏山生态走廊：新庄屏山雕崖大路坪中营坪一线，全长约56公里;木林子生态走廊：堰坪龚家垭栗子朝阳牛池一线，全长约69公里;董家河生态走廊：云南庄杨柳坪新行清湖一线，全长约40公里;木耳山生态走廊：杨柳坪南村木耳山大典细杉一线，全长约116公里;溇水画廊生态走廊：两河口跳鱼坎南渡江江坪河一线，全长约125公里。【11】15个村：燕子镇新寨村、龙坪村，铁炉白族乡细杉村、马家村，走马镇红罗沟村、升子村、古城村，五里镇南村村、杨柳村，中营镇金竹园村、龙家湾村、棕园村，容美镇杨柳坪村、唐家铺村、吕坪村。【12】雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。【13】一化三治：以信息化为支撑，法治、德治、自治深度融合。【14】一感两度两率：群众安全感，治安状况满意度、公正执法满意度，平安创建知晓率、平安创建参与率。【15】双随机一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【16】政府OA办公系统：政务协同办公系统。【17】五个专项治理：一是不作为、不担当等问题专项治理;二是财务管理违规问题专项治理;三是行政执法突出问题专项治理;四是基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理;五是土地征收突出问题专项治理。【18】四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。【19】四个必须：必须如期完成建设任务、必须如期完成搬迁任务、必须如期完成拆旧任务、产业就业必须到户到人。【20】“1+5”医疗保障机制：基本医疗保险+大病医疗保险、民政医疗救助、商业补充保险、民政临时救助、慈善救助。【21】六大战略：实施基地转换战略、质量兴茶战略、主体培优战略、品牌提升战略、市场拓展战略、融合发展战略。【22】六茶共舞：喝茶、饮茶、吃茶、用茶、玩茶、事茶。【23】“双十”工程：发展蜜源植物10万亩，木本经济林基地10万亩。【24】厕所革命：习近平总书记指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。【25】三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。【26】四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。【27】“三访”工作机制：领导下访、书记陪访、开门大接访。【28】一统三治：以党建为统领,坚持法治、德治、自治融合。【29】四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。【30】四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【31】四个服从：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。【32】三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。【33】三短一简：开短会、发短文、讲短话，简办事。【34】六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。【35】三个先进县：全国生态文明建设先进县、武陵山区绿色发展先进县、全省山区脱贫奔小康先进县。五个鹤峰：生态鹤峰、智慧鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰。

  2025-07-27

• 【投资宣恩县】2018年宣恩县政府工作报告

  政府工作报告(2017年12月23日在县十八届人大二次会议上)县长习覃各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下主动适应经济发展新常态，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以精准扶贫统领经济社会发展全局，真抓实干，接续奋斗，较好完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了坚实基础。从全省看，亮点工作有影响。成功承办全省产业扶贫现场会、成功协办全省易地扶贫搬迁现场会，宣恩产业扶贫经验全省推广，易地扶贫搬迁“进园区、住小区”的做法得到王晓东省长高度肯定，厅级以上领导带队来宣调研指导近百次，蕲春、长阳等12个同类县市来我县考察学习。建成全省2017年度唯一的“国家有机产品认证示范区”，成功协办国际茶业大会，荣获“国际魅力茶乡”称号。伍家台被评为“全国文明村”，全省茶文化旅游启动仪式在宣恩举行，引起全国媒体广泛关注，“仙山贡水·浪漫宣恩”旅游形象溢彩省内外。从全州看，经济发展有位次。一年来，我们坚持贯彻新发展理念，积极应对各种挑战、克服各种困难，主要经济指标保持稳中有进、进中向好的良好态势。截止11月底，全县旅游综合收入、税收收入两项指标增幅位居全州第一;公共财政预算收入、社会消费品零售总额、金融机构贷款余额三项指标增幅位居全州第二;固定资产投资、招商引资到位资金、全社会用电量三项指标增幅位居全州第三。预计全年固定资产投资、全社会用电量、社会消费品零售总额、金融机构贷款余额、旅游综合收入等多项指标增幅进入全州前三，经济社会发展速度跻身全州前列。从全县看，改革创新有特色。县、乡、村三级金融扶贫互助社实现全覆盖，成功创建“全省金融扶贫示范县”。清理、盘活国有资产，理顺、做实投融资平台，提质、升华“两会三赛四节”文旅品牌，以节招商、以节聚气，成功签约一批大项目、好项目，四季到宣恩过节逐步成为常态。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓精准、补短板，脱贫攻坚成效明显。成立“十大专班”[1]，组建161个驻村工作队，4400余名干部结对帮扶，誓师决战“脱贫摘帽500天”，精准识别率、精准退出率达100%，群众满意度稳定在98%以上。精准实施“五个一批”，出台《整合财政金融政策推进产业扶贫的意见》，贫困户人均特色产业面积达到1.35亩;全面建成易地扶贫搬迁安置点36个，入住3426户10092人;新建义务教育阶段学校2所，改造升级16所，23763名在校学生享受各类补助6660万元;落实生态公益林补助资金1494.3万元，惠及贫困群众13829户;动态管理兜底对象，14957人实现应保尽保。县人民医院、县民族医院正式加入“武陵山医疗集团医疗联合体”，全面落实医疗保险、大病救助等政策，群众就医成本下降15%以上。推进金融扶贫创新，扶贫贷款余额达到11.98亿元，同比增长44.32%。实施农村广播电视“村村响”“户户通”工程，安装设备38918套。建成通信铁塔247个，城乡宽带平均速率达到50MB。全面落实就业扶持政策，发放创业担保贷款3400万元，带动2300名贫困人口就业脱贫。年底，18个重点贫困村、12472人将如期脱贫销号。 （二）抓融合、促转型，产业发展提质增效。全县主导产业基地突破80万亩，茶、果产值达到12.2亿元，收购烟叶10.86万担，烟农增收1.8亿元，道地药材、绿色蔬菜稳定发展，出栏生猪64万头。推广“恩施硒土豆”系列新品种8万亩，马铃薯主粮化进程不断加快。新增有机认证2000亩，顺利通过“全国有机农业(茶叶)示范基地”复审。新增地理标志证明商标3个，生态原产地产品保护工作走在省州前列，成功申报创建“全国特色农产品优势区”。新培育省级农业产业化龙头企业2家，新增农村新型经营主体301家。预计新增规模以上工业企业1家、限上商贸企业6家，新培植亿元企业1家、高新技术企业4家，博今电气、一正药业等11家企业建成投产，规模以上工业总产值和工业用电量继续保持两位数增长。全域旅游资源普查全面完成，彭家寨土家泛博物馆、萨玛长潭等5个旅游规划通过评审。锣圈岩、野椒园等重点景区建设进展顺利，“仙山贡水”4A级旅游区创建通过初评。积极开展旅游“五极联创”[2]，珠山镇、伍家台村分获“湖北旅游名镇”“湖北旅游名村”称号，水田坝“千户土家”获评湖北银宿级民宿，万寨成为全省一二三产业融合发展示范乡镇。 （三）抓龙头、重统筹，城乡建设快速推进。扎实推进县城路网建设、亮化美化、老城改造和新区开发四大工程，兴隆大道、水厂路道路及管网改造工程全面完工，沿贡水河污水收集主管网实现闭环运行;和平大道、人民一路、莲花三路、西门沟至物流园道路建设有序推进;贡水北岸栈道、龙洞沙滩、高速公路连接线景观工程建设完成，宝塔山森林公园即将开园;白鹤井、工农街、兴隆老街棚户区改造启动实施，贡水龙城、睿山华庭等老城改造完成预期目标;万和广场二期进展顺利，安康小区实现入住，武陵商贸城建材家居中心主体完工。实行环卫“双五”考核[3]，县城环境更加美化，城区生活垃圾无害化处理率达100%。持续推进“三拆四建”[4]，城乡“两违”[5]得到有效管控。沙道沟、长潭河、万寨集镇街道改造升级全面完成，乡镇污水处理PPP项目、垃圾中转站全面开工建设。沙道沟、高罗绕镇线建设和232省道改造升级有序实施。持续开展“五大专项治理”[6]行动，扎实推进农村环境综合整治，新增3个“全省美丽乡村建设试点”，中央环保督察反馈问题整改全面完成。全年植树造林18.45万亩，“绿满荆楚”行动圆满收官，椒园镇荣获“湖北省森林城镇”，卸甲坝等15个村被命名为“湖北省绿色示范村”。认真落实县、乡、村三级“河长制”，畜禽养殖“三区”[7]划定、河流水库“清网拆围”全面完成，水功能区水质达标率100%，全年空气质量优良率达到92.8%。 （四）抓投资、强基础，发展后劲持续增强。一年来，实施项目165个，预计完成固定资产投资52.3亿元;谋划PPP项目7个，天宇物流园(中国海关恩施监管场所)PPP项目进入省级重点项目库;储备重点招商项目40个，签约招商项目40个，累计投资达33.64亿元。全年编制交通、旅游、城建、产业和易地搬迁安置点等各类规划120余个，“城乡一体、全域覆盖、多规合一”的规划体系基本形成。宣鹤高速强力推进，351国道开工建设，长椿公路改造升级完成70%工程量，农村公路通畅工程、产业扶贫道路及窄路加宽硬化230公里，完成农村公路生命安全防护工程441公里。实施鸡笼洞水电开发、安全饮水工程等重点水利项目35个。新建农村“配变”117台，改造低压线路203公里。安全生产常抓不懈，食药安全底线稳固，立体化、数字化治安防控体系逐步完善，刑事发案率连续6年大幅度下降，“平安宣恩”建设成效明显。经济、社会、文化等重点领域和关键环节改革纵深推进，投资创业环境更加优化。同时，东西部扶贫协作、“616”对口帮扶、铁塔公司和农业厅定点帮扶、荆州市结对帮扶力度不断加大，经济发展后劲动能充沛。 （五）抓作风、优服务，执政能力全面提升。扎实开展“支部主题党日”活动，常态化推进“两学一做”学习教育，政府党组主体责任和意识形态工作责任制全面落实。深入推进“七五”普法，制定出台《宣恩县法治政府建设实施方案》、政府领导AB角补位工作制度，修订政府工作和议事规则，权力运行更加规范。县“市民之家”建成投入使用，145个服务窗口集中办公，群众办事更加便捷。认真落实重大事项集体决策、重点工作清单管理、重点项目领导包保、重要工作“大督查”制度，着力推进作风建设“三个专项治理”[8]，政府效能显著提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议95件、政协委员提案72件，办结率100%。坚持挺纪在前，行政监察、审计监督取得新成效。2017年，县政府承诺的10件民生实事实现工作目标：城区新增停车位520个，光纤电视进入全县279个行政村，南三镇输水管网实现大联通，乡村道路视频微卡口即将投入使用，和平片区供水管网、各乡镇规范化公厕建设基本完成，县城、沙道沟镇、高罗镇标准化农贸市场主体基本完工，县直机关幼儿园迁建、县民族实验小学运动场扩建、城区旅游厕所及垃圾转运站建设进展顺利，黄河巷综合治理工程启动实施。与此同时，国防双拥、编制、统计、民族宗教、移民、外事侨务、防灾减灾等工作取得了新进步，工会、妇联、共青团、科协、工商联、残联、老促会等群团组织发挥了新优势，金融、气象、烟草、石油、供电、邮政通信等单位为地方经济社会发展作出了新贡献。各位代表，过去的一年，在全县人民的共同努力下，脱贫攻坚取得明显成效，经济社会发展呈现良好态势。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果;是结对帮扶单位倾情支援和扶贫工作队大力帮扶的结果;是全县上下和社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持宣恩经济社会发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不够仍然是我们的主要矛盾，加快发展依然是我们的主要任务。在带领全县人民脱贫奔小康的道路上，我们仍面临很多的困难和挑战，主要是：产业升级增效任务依然艰巨，现有产业整体竞争力不强，实体经济发展困难，服务业发育程度低，群众增收渠道不宽;城乡基础设施建设短板仍然突出，项目支撑和持续增长后劲依然欠缺;受生态环境约束趋紧和刚性支出增加影响，财政收支压力加大，缺乏后续骨干财源支持;县域内自然灾害易发多发，各领域防灾减灾能力有待进一步提升;整体发展水平和社会保障水平较低，整县脱贫摘帽还有部分短板亟待补齐;政府自身建设任重道远，少数干部作风不实、担当不够、责任心不强。针对这些困难和问题，我们将始终保持清醒头脑，以改革创新的精神和务求实效的举措，认真加以解决。 二、2018年工作安排各位代表，根据省、州工作安排，2018年，我县将作为恩施州首批迎接国家脱贫验收的3个县市之一，接受国家脱贫验收，实现整县脱贫摘帽，这既是政治任务，更是民生期盼。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，聚焦“2018年整县脱贫摘帽”中心任务，坚持特色开发、绿色繁荣、可持续发展不动摇，突出项目带动，推进产业升级，统筹城乡发展，深化改革创新，增进民生福祉，顺应新时代，展现新作为，坚决打赢脱贫攻坚战，为“富美宣恩”建设再谱华章。2018年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长7%;公共财政预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口计生、节能减排、安全生产控制在州定目标以内。对照整县脱贫摘帽验收标准，我们的目标是：减贫实绩上，农村综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于2%，群众认可度达到90%以上。经济发展上，村村有稳定的主导产业和农民专业合作社(龙头企业)，村集体经济收入达到5万元以上，贫困户人均有1亩以上高效经济作物或1项增收门路，贫困人口收入水平超过同期国家扶贫标准。基础设施上，交通、饮水、电力、住房、信息等基础设施实现保障“五到位”[9]。公共服务上，城乡基本医疗保险参保率达到98%以上，标准化村卫生室全覆盖;适龄儿童入学率达到100%，无因贫辍学现象;有文化活动场所;五保、低保对象应保尽保。实现上述目标，全县上下要坚持把精准扶贫、精准脱贫作为压倒一切的政治任务，围绕“五个一批”“六个精准”工作要求，压实各级责任，聚集各方力量，抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢这场输不起、也不能输的脱贫攻坚战。具体来说，重点抓好以下五个方面的工作： （一）突出抓好“四大行动”，打造整县脱贫发展引擎。坚持以新发展理念引领经济发展新常态，把重大项目作为精准脱贫的“加速器”，狠抓招商引资，积极引导消费，全力推进创新创业，不断增强县域经济发展动力。实施项目建设行动。认真研究国家、省重大战略布局、投资导向和投融资新模式，重点围绕农副产品精深加工、全域旅游、健康养老、生物医药等领域，谋划储备一批体量大、利长远、带动强的好项目。牢牢把握帮扶机遇，力争在特色农业、交通水利、环境保护、旅游发展等项目上实现新突破，扎实做好安恩张铁路设站和平前期工作，全力争取恩施机场迁建椒园。坚持高位推动和一线调度，着力抓好以恩施硒谷、硒茶交易市场、创新创业产业园等为重点的产业项目，以宣鹤高速、209国道绕城线、351国道等为重点的基础设施项目，以官千水库水源工程、易地扶贫搬迁、棚户区改造等为重点的民生项目，以及提升景区县城品位的系列城建项目，确保落地开工一批、快速推进一批、建成运营一批。全年实施各类项目170个，完成固定资产投资60.15亿元。实施招商引资行动。聚焦精准脱贫、产业升级、园区发展等方面，编制一批具有可研深度的项目规划。瞄准大企业、大集团，着力引进一批财税贡献大、发展前景好的龙头项目。不断充实招商力量，充分利用西湖区扶贫协作平台和宣恩异地商会资源，设立异地招商办事处，推行专班招商、专业招商、精准招商，鼓励以商招商、产业链招商，引进一批产业链上下游配套项目。继续推行主要领导带头招商，修改完善招商引资优惠政策，强化部门招商责任，量化招商引资任务，优化招商安商环境，确保有一大批好项目、大项目落户宣恩。全年谋划储备重点招商项目30个，力争15个以上项目进入省、州重点招商项目库，全年到位招商引资资金40亿元以上。实施消费拉动行动。深入实施质量强县战略，积极创建“国家生态原产地产品保护示范县”，深入推进“三名工程”[10]，打造一批宣恩特色拳头产品，增加产品有效供给。持续开展“富美宣恩·放心消费”活动，营造安全消费环境。加快运营武陵国际商贸城，着力建设晓关、万寨等乡镇商贸综合体，加快构建“南北两中心”[11]农村物流体系。大力发展网络消费，推进网络零售向社区和农村延伸，力争建成“全国电子商务进农村示范县”。出台自营出口优惠政策，努力发展外向型经济，新增自营出口企业2家，力争实现自营出口1000万美元。全年新增限上商贸企业3家，实现社会消费品零售总额47.76亿元。实施创新创业行动。建立完善“双创”激励机制，继续选聘“贡水人才”，实施“宣商回归”工程和“我选湖北·富美宣恩梦”大学生就业创业计划，探索举办高层次的论坛，吸引各类人才和有志之士到宣恩创新创业。完善就业培训体系，加快公共实训基地、返乡创业基地建设，搭建宣恩特色优势农产品电子商务交易平台，推动互联网和实体经济深度融合。落实激励企业自主创新政策，扶持和壮大一批具有创新能力和自主知识产权的中小企业，新增高新技术企业2家。 （二）着力推进产业升级，巩固稳定增收脱贫基础。坚持以产业扶贫为抓手，壮大特色产业规模，做优产业发展平台，推进一二三产业交叉融合，实现村村有项目、户户有产业，确保群众持续稳定增收脱贫。推动农业创特提效。围绕创建“全国特色农产品优势区”，坚持走绿色、有机、富硒之路，新发展贡水白柚5000亩、伍家台贡茶1万亩，统筹发展中药材、蔬菜、小水果等特色产业7.7万亩，稳定烟叶种植面积6.5万亩，出栏生猪60万头。着力特色主导产业基地提档升级，推进全域绿色化，高标准管护茶园5万亩，保持有机认证面积2.35万亩，新增白柚有机认证2000亩。对接有机产品需求链和供应链，扶持壮大农产品精深加工龙头企业，全力推进“1124”工程[12]。深入实施特色农业品牌战略，巩固完善农产品溯源体系，积极申报“三品一标”认证，高位主推“伍家台贡茶”和“贡水白柚”公用品牌，力争新增中国驰名商标2个，争创“全国农产品质量安全县”。推动工业转型提质。不断加强“一园三区”配套基础设施建设，积极搭建工业园区承接、融资、孵化三大平台，引进、壮大、孵化一批龙头企业，打造园区经济新的增长极。实行县级领导联系民营企业制度，狠抓土地报批、工程报建等项目服务，推进项目早落地、早开工、早竣工、早投产。加快建立工业产业发展基金，优化县域调度资金分配，搭建政银企互信互助机制，让“行长进园入企”常态化、机制化，合力解决企业“融资难、融资贵”问题。鼓励骨干企业加快技术创新和产品研发，打造工业特色品牌。实施企业家培养工程和企业成长工程，提高企业核心竞争力。全年新增规模以上工业企业5家，完成技改工作量2亿元。推动旅游换档提速。编制完成《全域旅游规划》，评审通过《仙山贡水4A级旅游区专项规划》，完善乡村旅游规划，着力构建“多规合一”的全域旅游规划体系。全力打造“仙山贡水”4A级旅游区，力争锣圈岩休闲旅游区开园营业。加快推进彭家寨土家泛博物馆、中国贡茶小镇、野椒园、阿尼阿兹(黄坪)旅游区项目建设，不断丰富乡村旅游“十姊妹”。提档升级伍家台、彭家寨、野椒园3条旅游公路，努力改善景区道路、停车场、旅游厕所等基础设施条件。着力开发具有宣恩特色的旅游商品和纪念品，培植新的旅游经济增长点。进一步落实旅游业发展优惠奖励政策，创新全域旅游营销方式，引进旅游发展专业人才，补齐旅游发展短板。 （三）促进城乡融合发展，绘就脱贫发展美丽画卷。坚持精准脱贫与城乡建设深度融合，改善群众生产生活条件，加强生态环境保护，提高群众道德文明素养，全力打造4A级景区县城、省级文明县城和生态宜居美丽家园。提升景区县城品位。坚持规划龙头引领，完成县城总规修编和旅游、文化、民俗专项规划编制。按照旅游城市标准，统筹推进道路、管网、绿道建设，全面完成和平大道、人民一路、莲花三路和西门沟至物流园道路建设，加快推进博智广场、万和广场二期、睿山华庭等项目和安置小区建设，有序实施白鹤井、工农街、长茅岭等6个片区棚户区改造，启动建设兴隆小区五星级酒店、“老院子”“留住乡愁·兴隆老街”和“土家冲天楼”，大力推进综合环境治理提升和城区截污系统工程，充实一批亮化景观和园林小景，着力打造县城“三环”绿道[13]、莲花坝北岸风情小镇和富硒贡茶特色小镇。加快建设生态停车场、旅游厕所、旅游标志系统等基础设施，着力补齐旅游城市基础设施短板。保持打击“两违”高压态势，推进数字化城管建设，加强市容市貌、交通秩序、占道经营等专项整治，努力建设山、水、城融合一体的开放式4A级景区和省级文明县城。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。以产业发展为依托，常态化、长效化推进“六城”同创向乡镇、村延伸，加强少数民族特色村寨保护，有序发展民宿产业，积极探索农民就地城镇化道路，建设生态旅游型、商贸集散型、搬迁安置型特色小镇。稳步推进“四县市五乡镇”高山片区综合扶贫，加快黄柏营水库、石马水库及农村安全饮水工程建设，争取贯通长潭九坝至沙道药铺乡际出口路，完成产业扶贫路700公里，实施高标准基本农田整治3万亩，继续推进农村电网和通讯基础设施改造升级，努力补齐基础设施短板。加快生活垃圾专项治理和乡镇污水处理PPP项目实施，大力开展农村危房改造，加快推进“厕所革命”，努力改变农村群众生活居住环境。按时完成村委会换届，建立健全村务监督委员会，引导深化“红白喜事理事会”“和事佬协会”等农村自治组织建设，提升社会基层治理能力。牢牢把握意识形态主动权，持续开展群众性精神文明创建活动，大力推介“出彩宣恩人”和脱贫攻坚先进典型，弘扬自强、向上、进取的正能量，积极引领社会新风尚。建设生态宜居家园。持续开展“五大专项治理”行动，力争建成省级森林城市和省级生态文明示范县。全面开展国土绿化精准灭荒行动，统筹实施石漠化综合治理、退耕还林、天然林保护等生态工程。认真落实“河长制”，强化水源地保护，加强水污染防治，确保水功能区水质达标率100%。全面完成生态红线划定勘界，开展全国第二次污染源普查，加强农业面源污染治理，持续推进大气污染防治行动，全年空气质量优良率达到92%以上。提倡绿色消费，鼓励绿色出行，引导全社会向勤俭节约、绿色低碳、文明健康等生活方式转变，让宣恩大地蓝天长驻、青山长在、碧水长流。 （四）不断深化改革创新，增强脱贫攻坚发展活力。坚持脱贫攻坚与改革创新统筹推进，以改革提活力，以创新增效益，促进新发展理念在宣恩落地生根，加快贫困群众脱贫致富步伐。推进重点改革。大力推进供给侧结构性改革，全面落实税费减免优惠政策，补齐融资、人才、管理短板，推动实体经济做实做强增效。着力深化“放管服”改革，实现审批服务“一网覆盖、一次办好”。继续深化商事制度改革，激发市场活力，新增市场主体2000户。全面推进分级诊疗，优化医疗服务链，规范就医秩序。启动实施新一轮高考综合改革，统筹推进城市执法体制、供销体制、户籍制度等重点领域和关键环节改革。深化财税金融。围绕重点项目，培植新的税源，强化税收征管，促进财政收入稳定增长。加强非税收入管理，做好土地出让、规费征缴和国有资产盘活工作，努力提高政府可支配财力。继续完善政府预决算约束和管理体系，切实防范化解财政风险。鼓励社会资本广泛参与基础设施、旅游产业、生态环保、健康养老等领域合作发展，打造2个PPP样板项目。鼓励并支持企业对接多层次资本市场，新增“新四板”企业5家。支持金融机构创新服务方式，增加产品有效供给，力争金融机构存、贷款余额保持较高增速。全面深化金融扶贫，新增扶贫贷款3亿元。支持发展商业保险，完善社会信用体系，创优金融法治环境，有效防范金融风险，争创“全省普惠金融示范县”。创新资产收益。做大做实4大投融资平台，规范国有资产运营管理，拓展国有资产收益。实施“三乡工程”[14]，发现、培养能够示范、引领、带动贫困群众脱贫致富的新型经营主体和优秀人才，推动城市资金、技术、信息等要素与农村资源有效对接。稳步推进农村土地制度和集体产权制度改革，建立农村产权交易中心，通过土地流转、股份合作等方式盘活农村闲置资源，引导发展多种形式适度规模经营，增加农民财产性收入。推进集体经济空白村入股国有企业、产业化龙头企业和专业合作社，建立多途径创收长效机制，补齐农村集体经济发展短板。 （五）全面发展民生事业，提升人民群众幸福指数。坚持脱贫攻坚与民生改善有效衔接，持续增进民生福祉，让群众享受更全面的社会保障、更均等的公共服务、更和谐的社会环境，增强群众的获得感和幸福感。推进精准脱贫取得实效。加大资金整合力度，强化非重点贫困村政策和资金支持，全面落实“五个一批”以及行业扶贫脱贫措施，加快推进产业扶贫、易地搬迁、金融扶贫、健康扶贫等重点项目建设，补齐脱贫攻坚短板。着力推进“中国社会扶贫网”上线运行，动员、凝聚全社会力量，多种举措有机结合、互为支撑，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。进一步加强包保帮扶、驻村帮扶等工作，严格脱贫退出验收标准，确保16924名贫困人口脱贫、17个重点贫困村出列，实现整县脱贫摘帽。着力健全保障体系。坚持就业优先，强化技能培训，大力开展专场招聘、送岗上门等活动，新增城镇就业3500人。切实做好精准扶贫与兜底保障衔接工作，实现应保尽保。努力扩大城乡居民基本医疗保险、养老保险覆盖面，足额发放残疾人“两项补贴”，扎实抓好特困供养、因病因灾致贫等特殊困难群体救助工作，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，加强残疾人康复服务工作，提高社会保障整体水平。协调发展社会事业。推动城乡义务教育一体化、标准化发展，完成4所学校改造升级，切实解决上学难、大班额等问题。构建与杭州西湖区教育资源双向交流共享长效机制，推进教育发展提质增效。加快县民族医院整体搬迁，启动县残疾人康复中心建设。着力培养全科医生和乡村医生，着力健全乡村、社区医疗卫生便民服务体系。全面落实各项医疗保险和计划生育奖扶政策，优化配置体育健身活动场所，提高全民健康水平。大力推进文化阵地建设，建成全民健身公园，文体中心全面投入使用，实现村级文化广场、广播电视“村村响”“户户通”行政村全覆盖。深入推进起点阅读、朝读经典“双读”活动，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，继续开展送戏下乡等文化惠民活动，讲好“宣恩故事”。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，巩固人民群众共同团结奋斗的思想基础，努力创建“全国民族团结进步示范县”。全面维护社会稳定。深入推进“七五”普法，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。继续推进“领导三访”，畅通信访渠道，依法打击缠访闹访行为，解决群众合理诉求。全面推进“一统三治”[15]基层社会治理，不断完善立体化治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。强化安全生产“三个责任”，持续抓好生产、交通、食品药品、校园、旅游等领域安全生产隐患大排查和专项大检查，杜绝重特大生产安全事故发生。除了继续推进“五大民生工程”[16]以外，我们一以贯之集中力量为民办好“10件实事”：一是在县城新建1所高标准幼儿园;二是在县城再建500个停车位;三是在县城新建旅游厕所4个，中心村配套公共厕所30个;四是完成李家河卫生院整体搬迁;五是建成宣南贡水白柚交易市场;六是实施酉水河沙道沟、李家河集镇段环境综合治理;七是提升社区服务能力，建设规范化社区3个;八是实现所有行政村4G网络有效信号全覆盖，县城区和乡镇集镇5G网络全覆盖;九是实现标准化村卫生室全覆盖，力争村村拥有1名合格村医;十是完成通村客运班线公路安保设施建设，建成“四好”[17]农村公路100公里。 三、加强政府自身建设打赢脱贫攻坚战，是必须如期完成的重大政治任务。面对艰巨繁重的发展任务，我们将以更加明晰的思路、更加有力的举措、更加务实的行动，让贫困群众尽快脱贫，让全县人民生活更美好。 （一）提高站位，坚持依法行政。认真学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”。认真执行县委各项决策部署，严格依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，加快法治政府建设步伐。主动接受县人大、县政协监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。 （二）敢于担当，忠诚为民服务。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在扶贫攻坚中啃硬骨头。严格落实民生政策，认真办好人大代表建议和政协委员提案，不断完善社情民意办理反馈机制，切实推动各类实际问题得到解决。 （三）转变作风，力求务实高效。坚持政府工作目标化、责任化、具体化，实行清单式管理。坚持领导带头、以上率下，凡重大决策一以贯之，坚决落地落细，决不动摇折腾;凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废;凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。 （四）强化监督，保持清正廉洁。时刻把纪律和规矩挺在前面，加强重点领域廉政风险防控，加强精准脱贫财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的监督制约，抓好巡视巡察和审计问题整改，坚决整治侵害群众利益不正之风，用严明的纪律和严格的监督使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，树立风清气正、勤政廉政的良好形象。各位代表!新时代的蓝图，在砥砺前行中展开;新思想的光芒，在持续奋斗中绽放。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，埋头苦干，攻坚克难，为宣恩如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会继续努力奋斗!附注[1]“十大专班”：在《宣恩县脱贫摘帽决战500天实施方案》中提出设立“十大专班”，即：“五个一批”专班、危房改造专班、宣传专班、迎检考评专班、资金保障专班、督查巡察专班。[2]“五极联创”：2017年湖北省旅游工作推进会上提出实施以“旅游名城、旅游名景、旅游名镇、旅游名村、旅游名店”为核心的“五极联创”工程。[3]环卫“双五”考核：每平方米浮尘不超过5克，垃圾停留地面不超过5分钟。[4]“三拆四建”：拆违建、拆危房、拆围墙;建交通路网体系、建绿地生态体系、建休闲健身体系、建安全防护体系。[5]城乡“两违”：违法占地和违法建设的建筑。包括未经批准占用土地擅自建设的建筑，以及在城市规划区范围内没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定建设的建筑;在乡村规划区范围内没有取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建设规划许可证核定建设的建筑。[6]“五大专项治理”：2014年，州委六届七次全会提出推进“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”五大专项治理工作。[7]畜禽养殖“三区”：禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区。[8]“三个专项治理”：根据《中共宣恩县纪委印发〈关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案〉的通知》精神，由县委办牵头开展文山会海、照抄照转问题专项治理，县政府办牵头开展工作不实、弄虚作假问题专项治理，县委组织部牵头开展不担当、不作为问题专项治理。[9]“五到位”：指贫困村的基础设施在交通、饮水、电力、住房、信息等五个方面保障到位。交通运输方面，实现贫困村到乡(镇)集镇路面硬化全覆盖，客运班车全覆盖，村委会到20户以上村民小组通车砂石公路全覆盖。饮水保障方面，贫困户饮水有保障且达到饮水安全标准的比例不低于95%。电力保障方面，贫困村无“无电户”且供电能满足居民及经济组织生活、生产需求。住房保障方面，贫困村无危房户且符合易地扶贫搬迁、危房改造、生态移民条件的建档立卡贫困户全部落实政策。信息保障方面，贫困村通宽带(光纤)且有稳定的4G信号覆盖。[10]“三名工程”：即做强名企、做优名品、做响名牌。[11]“南北两中心”：即构建北边以椒园镇为中心的内陆港，南边以李家河镇、沙道沟镇为中心的农村物流体系。[12]“1124”工程：在2017年2月全县农业农村暨精准扶贫工作会上提出：“1”10个产业带动型休闲农业示范村(每个乡镇1个核心村);“1”10个资源开发型乡村旅游示范村(珠山九子抱母、椒园千户土家、万寨白金马茶海、晓关张家院子、长潭卢家院子、椿木营五子岩、高罗小茅坡营、高罗清水塘、沙道酉水桃源、李家河象鼻沟);“2”2条贡茶产业环线：①椒园万寨贡茶环线(三河沟、金龙坪、白虎山、马鞍、板场、伍家台、凉风、店子坪、水田坝、土皇坪、石家沟、洗草坝、石马、锣川岩、龙洞等15个村)。②珠山晓关贡茶环线(岩堡、甘溪、大坝沟、七将云、沙水田、覃家坪、小溪、桐子营、中村坝、干家坝、野椒园、大岩坝、堰塘坪、到洞、双龙湖等15个村);“4”4条百里特色产业走廊：①沿洞坪库区百里贡茶走廊;②沿209国道百里白柚走廊;③沿桐高李公路百里果茶走廊;④沿椿沙公路百里烟叶走廊。[13]“三环”绿道：环河、环城、环山绿道建设。[14]“三乡工程”：省委省政府实施乡村振兴战略的具体行动，即：“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”。[15]“一统三治”：恩施州加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享社会治理新格局的有效举措，即：不断完善以党建为统领，坚持自治、法治、德治融合的乡村治理体系。[16]“五大民生工程”：在县十八届人大一次会议上，本届政府提出集中力量办好五件大事：一是乡镇集镇污水处理及城乡垃圾回收处理工程;二是义务教育阶段农村中小学校优化布局、质量升级工程;三是县城环河、环城、环山绿道建设工程;四是农村公路安全生命防护工程;五是乡村文化体育广场全覆盖工程。[17]“四好”农村公路：2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

  2025-07-27

• 【投资巴东县】2017年巴东县政府工作报告

  政府工作报告 2016年12月23日在巴东县第十八届人民代表大会第一次会议上 县人民政府代县长玲 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，开拓进取，扎实工作，圆满完成了县第十七届人大一次会议确定的各项任务。 产业结构不断优化，经济总量稳步增长。全县地区生产总值由2011年的57.52亿元增加到2016年的97亿元（2016年数据均为预计数），地方公共财政预算收入从2011年的3.8亿元增加到2016年的5.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到23164元、农村居民人均可支配收入达到8761元，全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额实现翻番，三次产业比由24.4︰40︰35.6调整到18.6︰40.7︰40.7。农业竞争力日益增强。产粮大县、油料生产大县、生猪调出大县地位不断巩固。以烟叶、茶叶、柑桔、核桃、药材、蔬菜、银杏为重点的特色农产品基地突破70万亩，建成集中连片万亩特色板块基地9个、国家级“一村一品”专业村3个、省级以上农业标准化示范区3个。培育农产品加工规模企业39家、州级以上农业龙头企业23家，发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体212家。“三品一标”〔1〕认证68个，巴东独活、玄参成为国家地理标志保护产品。工业支撑力不断凸显。规模以上工业企业66家，其中亿元企业6家，工业总产值由2011年的28.94亿元增加到2016年的48亿元。经济开发区、生态经济园承载能力显著提升，入园企业85家。成功争取鄂西地区仅有的两个铁矿采矿权并建成投产。湖北山哥红高粱食品有限公司在“新四板”〔2〕挂牌，实现民营企业资本市场挂牌交易“零”的突破。服务业集聚力持续扩大。“秘境巴东”旅游品牌深入人心，神农溪景区入选“新三峡十大旅游新景观”，新增4A级景区2家、3A级景区2家，创建湖北旅游名村3个，成功举办巴东·中国三峡纤夫国际文化旅游节、翼装飞行世界杯巴东分站赛、民族民间文化艺术节等多项赛事节庆活动，五年累计接待游客2500万人次，实现旅游综合收入156亿元，成为首批湖北旅游强县。滨江商圈日趋繁荣，聚宝盆、农商城、金山商贸城开业运营，新增限上商贸企业15家。电商产业园建成开园，农村淘宝、淘实惠等电商平台快速发展，举办农村信息赶集18场次。现代物流企业达到45家。金融机构达到27家，建立标准化农村金融服务点638个，连续五年被评为“湖北省金融信用县”。 城乡建设统筹推进，发展基础更加夯实。立足县域实际，统筹区域发展，城镇骨架不断拓展，“一城两翼”布局基本形成。城乡面貌进一步改善。累计投资121.8亿元开展“六城”同创，实现县城道路黑色化、夜景亮化、环城游憩带美化，启动江北片区道路黑色化，完成城区人行步道、市政危桥改造升级，新增2000余个停车泊位、20万余平方米农贸市场；重拳整治“两违”，城建秩序更加规范；神农新区基本建成，平阳坝高铁新区纳入县城规划，长江盈彩水岸开工建设。三镇融合步伐不断加快，“长江边上最干净的县城”初步形成，创建为省级园林县城、省级卫生县城。积极推进集镇风貌改造和美丽乡村建设，野三关、信陵镇入选“全国重点镇”，沿渡河、官渡口镇创建成为全国文明乡镇，八字岩等6个村创建成为省宜居村庄，石桥坪等4个村被命名为“中国少数民族特色村寨”。生态环境进一步优化。深入推进“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”专项治理，全面实施“绿满荆楚”等重点生态修复工程，完成造林20.65万亩、天然林管护198万亩，金丝猴国家级自然保护区成为世界自然遗产，全县森林覆盖率达60.02%；大力实施“河长制”，全面取缔长江、清江网箱养殖；持续推进清洁能源入户、农村环境综合整治工程，城镇可视区域全面禁鞭，全县天气优良率达90%；实施土地综合整治10.5万亩、水土流失综合治理7.5万亩、土壤酸化治理11万亩；建成8个垃圾填埋场、5个污水处理厂、13座净水处理厂，集镇建成区供水普及率达95%，城镇生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率保持在85%以上。基础设施进一步完善。宜巴高速建成通车，郑万铁路（巴东段）、县城至巴东北站快速通道项目相继落地，巴野公路、209国道绕城线、水布垭清江大桥即将建成，大清线、太溪线、双神线提档升级。农村公路通畅里程达2817公里、通畅率达97%，“村村通客车”实现全覆盖。城区营运“面的”全部退出市场，公交、出租投入运营。完成罗溪河、平阳河治理及10座病险水库除险加固，解决15.67万农村人口和3.73万学生的安全饮水问题。全面实施农网改造，新改建配电台区440台。县城江南片区及野三关集镇完成天然气管网铺设，实现供气入户。建成309个行政村（社区）光纤线路，覆盖率达96%。“云上巴东”平台投入使用。 开放开发取得实效，发展动能明显增强。始终把改革创新、扩大开放作为推动发展的最大动力，发展活力得到全面释放。各项改革稳步推进。供给侧结构性改革深入实施，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”工作取得明显成效；行政管理体制和政府机构改革、事业单位分类改革不断深化；行政村合并、党政机关公务用车、不动产登记改革全面完成；财政体制、行政审批、商事制度等改革稳步推进。营商环境更加优化。着力破解实体经济融资、用地等要素制约，累计发放县域经济发展调度资金4.73亿元、过桥资金2.48亿元、担保贷款7.3亿元。神投、厚德、城投、扬帆等国有公司不断壮大，累计融资51亿元。收储土地1.8万亩，实现土地出让收入7.87亿元。招商引资成效明显。招商落地项目53个，到位资金95.9亿元，吸引武汉三特索道、深圳文科园林、北京牛栏山等知名企业考察合作，引进博宇工贸、时珍堂、乡野农业等规模企业落户巴东。累计争取北京市、荆门市、“616”工程等对口支援资金29亿元。创业活力不断释放。累计新增市场主体1万余户，吸纳就业9万余人。新增注册商标186件，创建成为省级品牌示范县。经济开发区作为全州唯一代表列入全国知名品牌示范区创建计划，先后培育中国驰名商标1个、湖北名牌产品7个、湖北著名商标11个。 民生福祉持续提升，全民共享发展红利。始终坚持以人民为中心，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，民生支出占总预算支出比例始终保持在80%以上。扶贫开发卓有成效。召开“屋场院子会”5000余场次，完成贫困人口精准识别。516个驻村帮扶单位、118名第一书记、420个工作队进驻贫困村，实现贫困群众结对帮扶全覆盖。“五个一批”帮扶政策全面落地，国网阳光扶贫行动落户巴东，完成99个贫困村整村推进扶贫开发，五年减少贫困人口10万余人。社会事业全面进步。建成特殊教育学校，义务教育均衡发展通过省级验收，教育教学质量全州领先，本科上线10464人，其中42名学生分别被北大、清华、香港中文大学录取。三级卫生计生服务网络基本形成，12个乡镇卫生院实现提档升级，建成湖北民族学院附属民大医院与县人民医院、县民族医院的医疗联合体。“峡江纤夫号子”入选国家非物质文化遗产保护名录，《巴山谣》等6部作品荣获省“五个一工程奖”和“楚天群星奖”金奖，广播电视综合覆盖率达到98%，成功创建中国楹联文化之县、荆楚诗词之县、中国民间文化艺术之乡、湖北省廪君文化之乡。城乡居民基本医疗保险制度整合取得实效，城乡居民养老保险参保率逐年提高。城乡低保按标施保、应保尽保，建成县城首家养老公寓，建成农村福利院12个、幸福院58个、社区服务站30个。完成棚户区改造12405套、建成公租房2991套。三峡移民工程通过国家终验，三峡后续工作完成一期规划任务，黄土坡滑坡整体避险搬迁扫尾收官。社会大局和谐稳定。气象防灾减灾体系不断完善，地灾防治“四位一体”网格化管理经验在全省推广，成功应对“12.16”地震、“98+”特大洪涝、链子岩岩崩等自然灾害，应急管理能力明显提升。全面推行阳光信访、责任信访、法治信访，信访秩序明显好转。持续开展“打非治违”“五闹三堵”等专项行动，“平安巴东”建设再获省级殊荣，农村网格化管理获全国表彰。 依法行政能力不断提高，政府自身建设全面加强。推行政府部门权力清单制度，取消和调整行政审批事项295项，施行“限时办结、超时默认”和容缺预审，行政审批“三集中、三到位”〔3〕 同时，外侨、民宗、史志、档案、邮政、对台等工作取得新进步；工会、青少年、妇女儿童、老龄、工商联、残联等工作实现新发展；国防、双拥和民兵预备役等工作取得新成绩。 各位代表，五年的发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得离不开州委州政府一如既往的坚强领导，离不开历届县委县政府打下的坚实基础，离不开各级各部门和社会各界的鼎力支持，更离不开全县广大干部群众的团结奋斗！在此，我代表县人民政府，向在各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心巴东发展的各级领导、离退休老干部和社会各界人士，向无私奉献的巴东驻军官兵、政法干警，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，发展不够、发展不优仍然是当前最大的县情，全县经济社会发展依然存在一些困难和问题：一是产业发展结构不优、特色不强，产业链建设薄弱；二是实体经济发展不足，市场主体活跃度偏低，财源建设乏力；三是基础设施相对滞后，城乡发展不平衡，对外交通问题仍未得到根本解决；四是少数干部担当不够，履职能力不强，与人民群众的期盼还有差距。对这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取更加有力的措施加以解决。 二、今后五年工作任务 各位代表，察势者智，驭势者赢。新一届政府任期的五年，是多重机遇叠加的五年，也是多重挑战并存的五年，更是多重优势凸显的五年。只要我们切实增强责任感和紧迫感，锐意进取，奋发有为，一任接着一任抓，一届接着一届干，就一定能够开创经济社会发展新局面。 按照县第十五次党代会的统一部署，今后五年政府工作的指导思想和工作任务是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚决打赢脱贫攻坚仗、旅游翻身仗、财税突围仗、交通阵地仗，努力建成全国知名的生态文化旅游基地、全国重要的绿色富硒食品生产基地、全省重要的清洁能源基地、三峡库区重要的综合交通枢纽，全力打造文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东，确保与全省同步全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8.5%；全社会固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长12%；地方公共财政预算收入年均增长7%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农村居民人均可支配收入年均增长10%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；居民消费价格指数年涨幅控制在4%以内；节能减排完成上级下达的任务。 今后五年政府工作的重点是： （一）坚持协调发展，深化文经互促，让文化巴东更有魅力 突出文化在发展中的战略性、先导性地位，推进文化事业和文化产业加速融合，增强发展软实力，打造底蕴丰厚、多元包容、奋进向上的文化巴东。 弘扬主流文化。坚持以社会主义核心价值观为统领，加强理想信念教育，筑牢意识形态防线。秉承干净自强的巴东精神，升华以齐心协力的团队精神、不畏艰险的拼搏精神、力争上游的进取精神为核心的纤夫文化内涵，着力将“三峡纤夫文化”打造成为巴东文化名片。深度挖掘和传承保护“撒叶儿嗬”“堂戏”“皮影戏”等非物质文化遗产，建设天子山手印岩文化遗址保护区，创建国家廪君文化艺术之乡，力争狮子包古建筑群申报为国家级重点文物保护单位，建成县级国家综合档案馆、少数民族工艺品展厅和民族文化陈列室。 拓展文化产业。建立文化产业重点项目库，加快建设文化、传媒、广告等产业基地，积极发展图书出版、广播影视、休闲会展等文化业态。推进文旅融合，培育具有地域特色的文化旅游品牌，开发具有民俗特色的文化体验产品，推出具有现代特色的文化演艺精品，打造集自然风光、历史文化、民俗文化为一体的文化旅游产业。新增文化类规模以上企业5家，文化产值突破10亿元。 发展文体事业。建成集文化馆、图书馆、非遗展览馆、科技馆、剧场、文化广场、广播电视中心、青少年活动中心于一体的城区文化综合体，集全民健身中心和室内游泳馆、体育商业街于一体的城区体育休闲综合体，集寇准文化公园、盈彩水岸于一体的城区旅游休闲综合体。加强基层文化阵地建设，推动公共文化服务设施向社会免费开放。举办三峡纤夫文化旅游节等节庆活动、少数民族传统体育运动会等体育赛事，积极主办峡江文化、巴人文化、地质灾害防治等论坛活动。加快普及群众性日常健身运动和户外休闲运动。推进文化体育机制创新，重视文联、体育协会、文艺家协会发展，培养一批民族民间文化传承人，培育一批民间文艺演出队伍，建成全国文化先进县、全省体育强县。 （二）坚持开放发展，立足产业兴县，让富裕巴东更具实力 围绕“三基地一枢纽”战略目标，着力打赢“四仗”，加快形成独具特色的产业发展格局，打造产业发展、财源稳定、生活殷实的富裕巴东。 聚力精准扶贫，打赢脱贫攻坚仗。围绕“精准扶贫、不落一人”总目标，采取超常规措施、举全县之力向贫困宣战，确保到2018年全县“脱贫摘帽”，到2020年与全省、全州同步建成小康社会。全面落实“五个一批”帮扶政策，确保24073户76223人脱贫销号。提高财政资金统筹整合实效，加快推进贫困村道路交通、水利设施、通讯设施和电力设施建设，努力补齐基础设施短板，确保79个重点贫困村整村出列。不断健全脱贫激励、督办惩处、目标考评等扶贫工作机制，抢抓国家东西部扶贫协作机遇，广泛动员和凝聚社会各方力量，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，加快形成扶贫攻坚的强大合力。严格执行脱贫标准，规范脱贫程序，让脱贫成果得到老百姓真正认可。 突出旅游核心地位，打造全国知名的生态文化旅游基地。按照“双核四区、一轴两带”〔4〕布局，推进全域旅游，打赢旅游翻身仗。加快推进神农溪流域生态环保旅游综合开发，实施神农溪景区提档升级；延伸开发女人谷景区，统筹开发大面山、盈彩水岸、巫峡古镇、链子溪、无源洞、寇准文化公园等环城游憩带旅游资源，打造巫峡口旅游风景区；深度开发四渡河大桥、铁厂荒森林公园等旅游资源，打造野三关高山休闲国际旅游度假区；保护性开发廪君故里、诗画清江、世界高坝、绝壁天河、红色金果等旅游资源，打造清江旅游风景区。力争新增1家5A级景区、2家4A级景区、2家3A级景区。完善旅游要素配套，所有A级景区通达生态旅游公路，所有乡村旅游点、观光农业园与国省干道实现循环对接，逐步开通县城至重点景区旅游专线，建成5个以上民宿示范点，培育5家以上具有地方特色的旅游商品开发企业。规划建设自驾游营地，构建以县城为中心的步道系统和以野三关为中心的自驾线路网络。支持水布垭、野三关、沿渡河等乡镇创建旅游名镇，支持堆子场、石板坪、朱砂土、铁厂荒、穿心岩、围龙坝、大面山、野三坝等村创建湖北旅游名村。做大做强扬帆旅游公司，放大国有资产效益，引进2家以上大型旅游开发企业，推动全县重点旅游资源市场化、集群化运作。加强区域合作，强化宣传营销，实现“秘境巴东”旅游品牌全国知名，到2021年，年接待游客突破1000万人次，旅游综合收入突破100亿元。 突出“绿色、生态、有机、富硒”特色，加快向现代农业转型升级。树立大健康理念，着力推进硒资源开发利用。推进农业规模化、标准化、产业化发展，以烟叶、茶叶、银杏、蔬菜、葛根、药材、干鲜果等传统优势农业为重点，着力打造万亩特色产业生态农业区，连片基地规模5万亩以上的乡镇达到5个，建成10万亩优质茶叶基地、20万亩银杏基地。加快现代畜牧业发展，保持全国生猪调出大县，争创全国肉羊养殖大县。持续实施水土保持坡改梯、农田土地整治、农业综合开发等项目，着力改善农业基础条件。延伸农业产业链，培育壮大农业经营主体，推动“生产+加工（龙头企业）+营销（合作社）”新型农业模式，推进农村土地所有权、承包权、经营权分置，引导适度规模经营，培育农业企业50家、家庭农场600家、农民专业合作社500家，创建省级以上农民专业合作示范社10家。实施“强农兴农”计划，强化品牌创建，提升农产品市场竞争力。 实施现代服务业倍增计划，建设区域性金融商贸物流中心。不断完善金融服务体系，建成金融服务中心，引导金融机构加大对重大项目、重点企业的信贷投放，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，力争存贷款余额年均增长10%以上，存贷比逐年提高，年保费收入超过7亿元。发展壮大神投、城投、厚德、扬帆等国有公司，加快国有资本市场化运作，力争融资突破100亿元。加快建设覆盖县、乡、村三级的商贸服务网络，推动农副产品、建材、服装、电器、汽车等专业市场健康发展，限上商贸企业达到120家。加快构建以水陆物流中心、野三关物流园、江北物流园为主体，各乡镇客货运站场为支撑，中心村物流代办点为补充的物流节点网络，打造信息化、快捷化物流服务体系。加快发展律师、会计等社会中介服务。 打赢交通阵地仗，建设三峡库区重要的交通枢纽。积极服务郑万高铁巴东段建设，谋划争取新沪汉蓉高铁、郑贵高铁在巴东与郑万高铁接线。力争巴张高速纳入规划并开工建设，建成县城至巴东北站快速通道，加快国省道提档升级。推进“四好农村路”〔5〕建设，新建农村公路1200公里，逐步实现村组道路硬化全覆盖，全面提升农村路网安全通行能力。加快推进金果坪、清太坪等县域边界乡镇外联工程。有序推进宝塔河港区货运码头、长渡河旅游码头建设，建成清江水布垭港，复兴长江巴东港。争取巴东神农溪通用机场立项。加快推进荆门-宜昌-巴东成品油管道建设。 提升对外开放水平，全力打造武陵山片区开放高地。营造一流营商环境，构建“亲”“清”政商关系，创新招商措施，力争招商到位资金累计突破150亿元，引进投资亿元以上招商项目15个。积极融入长江经济带区域发展大格局，对接湖北自贸区建设，鼓励支持本地企业积极参加各类展会论坛活动，深度参与国际国内市场大竞合，外贸出口年均增长10%以上。加强规划设计、工程技术等专业型人才的引进和培养。加快众创、众包、众扶、众筹等平台建设，着力发展民营经济，五年新增就业岗位8000个，发展私营企业1500户、个体工商户13500户。进一步密切与北京市、杭州市、荆门市和省“616”对口支援单位的联系，累计争取各类援助资金75亿元以上。 （三）坚持创新发展，强化信息建设，让智慧巴东更添活力 顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势，以改革促创新，以融合促发展，打造互联互通、智能融合、便捷高效的智慧巴东。 加快信息基础建设，打造武陵山智慧基础设施先行区。着力实施城市光网、宽带乡村惠民工程，城镇实现光纤全覆盖，行政村实现宽带全覆盖，城乡实现4G网络全覆盖，县城主城区及A级以上景区实现公共WiFi全覆盖。积极推进通信、广电、宽带“三网融合”，加快建设“云上巴东”信息交换和数据处理枢纽平台。建成数字智慧管理平台，实现城镇主干道高清监控全覆盖，基本实现社会治安、市政设施等智能化管理。建立燃气、矿业、工程等安全生产监管数据中心。 加速信息产业融合，创建全国电子商务示范县。加快推进信息化与旅游、农业、工业、服务业的深度融合。全面普及电子商务应用，完善农村电子商务配套设施，加强电商产业基地建设，电商产业园入驻企业300家以上，全县行政村普遍建立供销e家、淘实惠、农村淘宝等服务站，实现群众足不出户“买全国卖全国”，电子商务交易额突破20亿元。 加强政务服务管理创新，建设全省智慧政府运行高效区。建实网上政务服务大厅，实现全程“一站式”网上审批服务，促进行政权力网上公开透明。提升农民办事不出村服务水平，推进智能化政务服务村级全覆盖。大力推行无纸化办公、移动办公。完善公安、工商、统计、民政、住建、不动产等基础数据库，加强大数据采集分析，推进信息资源开放共享。完善网络问政平台，引导支持党员干部利用新媒体了解群众诉求、服务群众需求。 （四）坚持绿色发展，着力城乡统筹，让美丽巴东更显优势 牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”绿色发展理念，推进山水集约化保护、城乡生态化建设、居民绿色化生活，打造山川秀美、生态良好、宜居宜业的美丽巴东。 加快城镇建设。按照“一城两翼”发展布局，突出以人为核心的城镇化，做大县城、做特乡镇，促进城乡统筹发展，全县城镇化率突破50%。拓展县城骨架，加快江北新区发展，完善市政功能配套，高品质建设神农溪小区、长江盈彩水岸；快速推进巴东北站综合枢纽站建设，精心打造集交通大枢纽、物流中转站、文化产业园、旅游集散地于一体的平阳坝高铁新区；不断完善城市功能，全面提升公共服务水平，着力打造山水园林城、民俗风情城、体育运动城、梯道博览城、文化旅游城，实现国家园林县城、国家卫生县城、省级文明城市、省级森林城市、省级环保模范城市、中国优秀旅游城市创建目标。大力实施集镇风貌改造，加快乡镇主干道路黑色化、管线下地等市政建设，完善城镇休闲广场、星级公厕、农贸市场、停车场等配套设施，建设一批民俗风情浓郁、服务功能配套、环境整洁优美、产业支撑有力、内外交通畅达的特色小镇。 打造美丽乡村。强化村民自治，提高农民综合素质，提升农村文明程度，全面推进路畅、水清、村净、景美、民富的美丽乡村建设，着力实施民居改造、易地搬迁、安全饮水、农村电网升级等惠民工程，建立完善“大型新型农村社区（中心村）、行政村集中居住点和其他居民点”三级乡村居住体系，推进火峰、安居、税家、枣子坪、麻沙坪、杨柳池、泗井水等中心村庄集镇化，建成50个美丽乡村示范村。加强对牛洞坪、郑家园、石桥坪等传统民宿村落的保护管理，加大国家级、省级历史文化名村、少数民族特色村寨的保护和开发力度，打造20个少数民族特色村寨。 优化城乡生态。推动“六城”同创向乡镇、园区延伸，向中心村、易地搬迁集中安置区拓展，着力实施“环境洁净、交通畅通、绿化亮化、城镇宁静、空气净化、河道美化、全民素质提升”七大工程，全力推进天然林保护、小流域综合治理、石漠化治理、农村面源污染治理、城乡环境综合整治等重点项目，加快“电气化+”及各类新能源技术的推广应用，全面提升生态环境承载能力。五年内，城镇污水处理率达到90%以上，县城、乡集镇实现垃圾填埋、污水集中处理全覆盖，并延伸到部分中心村；年空气质量优良310天以上，主要污染物排放总量持续减少；土壤环境、水环境质量显著提高，森林、湿地、河流等自然生态系统保护全面加强，基本建成绿色全面覆盖、水土流失有效防治的库区生态屏障，森林覆盖率达61%，水体沿岸绿化率达80%，河流水质达标率达95%，建设国家级生态文明示范县。 （五）坚持共享发展，突出以人为本，让幸福巴东更趋和谐 让人民群众更有安全感。坚持标本兼治、综合治理、源头管控，严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府领导责任，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，全面提升安全生产工作水平。加强粮油市场体系建设，建立完善公共检验检测平台，提升食品药品检验检测能力，争创省级食品安全城市。全面推进平安建设，着力营造社会治理人人参与、社会平安共建共享的浓厚氛围。健全公共安全事件预测预警预防机制，提高突发事件应急处置能力，严密防范、依法惩治各类违法犯罪，全力维护社会稳定。 让人民群众更有获得感。优先发展教育事业，促进义务教育均衡发展，基本普及残疾儿童教育，全面普及高中阶段教育，争创全国示范性中等职业学校，建成神农溪中小学、明德外国语学校，打造全省教育强县，进一步擦亮巴东教育名片。更加注重卫计事业，加强健康促进工作，完善全民健身公共服务体系，提高人民健康水平；深化医药卫生体制改革，完成公立医院改革，支持民营医院发展，提高公共卫生服务能力；做好优生优育，促进人口长期均衡发展；强化疾病防控，健全职业病防治体系。实施全民参保登记计划，深化城乡居民基本医疗保险制度改革，健全城乡居民最低生活保障和受灾群众生活救助保障机制，构建社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等多元支撑、覆盖城乡的社会保障体系。继续推进移民后期扶持工作。全面解决野三关、绿葱坡、茶店子、溪丘湾集镇饮水难问题。加快保障房建设，实施农村住房改善工程，解决更多贫困人群的住房问题。深入实施“质量强县”战略，切实抓好市场监管体系建设，为人民群众提供质量可靠、价格平稳的产品。强化农民负担监管，确保惠农政策落实。保障妇女和未成年人合法权益，抓好老龄工作，支持残疾人事业发展。 让人民群众更有归属感。推进户籍制度改革，引导农业转移人口在城镇落户，促进转移人口市民化。提升社会服务水平，增强社区服务、居民自治功能，引入社会组织融入社会管理。加强信用体系建设，基本建成覆盖全社会的征信系统，建立健全守信激励和失信惩戒机制。加强民族大团结，促进全县各族人民共同繁荣发展，努力建设全国民族团结进步示范县。 三、2017年重点工作 五年看头年，开局是关键。2017年是新一届政府全面履职的开局之年，同时也将迎来中国共产党第十九次代表大会。做好2017年的工作，意义重大，影响深远。我们将重点抓好以下四个方面的工作： （一）全力加快脱贫攻坚步伐 坚持“统筹规划、整合资源、集中投入、整体推进”原则，统筹整合交通、农业、林业、水利等行业资金实施整村推进，对接国家电网定点帮扶、杭州市结对帮扶、省直州直单位驻村帮扶，精准实施“五个一批”，落实以奖代补、农资补助、创业补贴等产业帮扶政策，全面推行“121+X”〔6〕模式，确保34944户113391人实现增收。落实易地扶贫搬迁政策，确保5488户15568人搬得出、稳得住、逐步能致富。落实就地转化护林员、退耕还林等生态补偿政策，确保15228户45696人实现增收。落实学费减免、生活补助等帮扶政策，对23000名建档立卡贫困学子实施教育资助。落实医疗保险、大病救助等社会保障帮扶政策，实现低保、五保等兜底对象应保尽保。持续深入实施“金融扶贫细胞”工程、“国网阳光扶贫行动”，发放2亿元以上小额扶贫贴息贷款，建成118个重点贫困村光伏电站。鼓励社会力量参与扶贫，形成扶贫攻坚合力，确保全年实现39个重点贫困村出列、12534户39168人脱贫销号。 （二）着力促进县域经济提质增效 打造生态旅游产业。巩固提升A级景区品质，加快纤夫文化走廊配套建设，蓄水调节坝“五一”前投入使用；完成女人谷景区溶洞开发及水上乐园建设；加快清江旅游开发，建成水布垭游客接待中心；完成巫峡口游步道、骑行栈道、观景平台建设；编制绝壁天河控制性详细规划，完成游步道建设；启动铁厂荒休闲度假旅游区（I期）建设，实现7月底前开园迎客；全面实施无源洞、寇准文化公园等旅游景区和三峡酒业工业旅游示范点提档升级。强力推进野三关高山休闲度假、平阳坝高铁特色小镇、小神农架等旅游资源招商开发工作。持续推进穿心岩、泉口、北界等13个乡村旅游点开发。建成县城至大面山、水布垭至三里城、羊乳山至甘家坪、谭家村至四渡河旅游公路，新建3个旅游综合服务区和11个旅游厕所，争取长江自驾游滚装船码头立项，筹办长江三峡纤夫文化旅游节。力争全年接待游客715万人次以上，旅游综合收入突破50亿元。 加快工业转型升级。积极稳妥推进煤炭行业去产能工作。支持三峡酒业技改扩能和水布垭酒业、茅源酒业全产能生产。支持时珍堂药业发展，争取北京市生物医药产业转移承接基地落户巴东。支持乡野公司矿泉水生产线建成投产、葛根饮料扩产增效。完成电子产业园标准厂房及基础设施配套建设，支持天德勤新能源与东风集团深度合作。加快经济开发区、生态经济园平台建设，力争新入园企业10家以上，落地亿元项目5个以上。加大规模工业企业培育力度，规模工业增加值增长率8%以上。 巩固特色优势农业。加快板块基地建设，稳定粮油种植面积108万亩，新建马铃薯良种繁育基地1万亩、茶叶基地1.2万亩、道地药材GAP基地1万亩、银杏基地3.7万亩，建设优质油菜基地15.5万亩，示范管护柑桔2万亩，新建大型水果交易市场1个。加快畜牧业发展，年出栏生猪78万头、羊30.8万只、牛0.92万头、家禽190万羽。扶持农业主体发展壮大，新培育县级以上农民专业合作示范社50家、示范家庭农场18家，新增1家以上省级农业龙头企业，支持引导食品加工企业在茶叶、薯类、豆干、核桃、蕨类等领域开发富硒名优产品。 壮大现代服务业。加快金山商贸城、聚宝盆、农商城、滨江商圈等商贸区配套设施建设，快速提升集聚力。出台优惠政策，支持电商产业园建实平台、完善仓储配套、拓宽物流配送渠道。力争江北物流园建成运营，支持物流企业向乡村延伸。引导金融机构加大信贷投放力度，积极发展消费金融、绿色金融和金融租赁等新兴业态。实施“互联网＋政务服务”工程，完善“云上巴东”综合政务平台。 狠抓财源建设。培育骨干和支撑型财源，继续坚持县领导联系重点企业制度，切实破解企业发展瓶颈，重点支持药材、白酒、清洁能源等优势产业做大做强。培育新兴和后续型财源，以旅游开发、先进制造等为重点，狠抓招商引资，力争到位资金37亿元，加大对口支援争取力度，确保到位资金5亿元以上。培育机遇和增长型财源，狠抓项目争取和实施进度，全面启动“十三五”规划年度重大项目建设，大力推广PPP模式，确保全年新开工投资500万元以上的重点项目200个，其中投资3000万元以上的重点项目60个，完成投资120亿元。进一步强化财税征管，建立健全政府抓税、税务征税、部门协税工作机制。坚持开源节流，切实压缩一般性财政支出。 （三）强力推进城乡协调发展 提升城乡品质。加快推进县城总规、高铁新区修建详规等规划的编制，实现乡镇控规详规全覆盖。加快“六城”对标创建，完成江北片区道路黑色化，加快推进盈彩水岸、江北城区亮化、北京大道群众活动广场、乐乡大道停车场等项目建设，启动实施黄土坡滑坡体环境综合整治，大力开展空闲地绿化、高切坡美化、梯道绿化、绿地管养；推动“智慧城市”建设，建立数字化城管平台，深入开展环境卫生整治行动，提升垃圾直收直运成果，完成“黄标车”淘汰工作，建成城区垃圾中转站和渗滤液处理站；积极争创省级文明城市，成功创建国家园林县城、国家卫生县城。切实加快新区建设，启动神农新区九年一贯制学校、江北汽车客运站等配套建设，全力推进高铁新区征地拆迁，完成高铁小镇棚户区改造。完成野三关、溪丘湾、水布垭、绿葱坡、沿渡河等集镇风貌改造，启动实施乡集镇房屋提档升级工程，加快垃圾污水处理站场建设，实现乡集镇污水处理全覆盖。着力打造一批以牛洞坪、野花坪、朱砂土为代表的美丽乡村示范点。 改善基础设施条件。确保巴野公路、绕城线、清江大桥全线通车，启动县城至巴东北站快速通道、巴鹤公路清江大桥至四淌段改线工程建设，力争绿葱坡国防公路、清（太坪）花（坪）公路动工。新改建500公里农村扶贫公路，规范化管养515公里国省道和3400公里非列养农村公路。全面开展危险路段排查，加快实施生命防护工程。配合完成巴东火车站站场延伸改造，协调争取增加动车停靠车次。车沟水库3月前建成蓄水，加速推进三水厂、田家坪水库等水利建设，完成2万人农村安全饮水巩固提升工程，谋划争取中坝河、徐家咀水库建设项目。加速推进农村电网提档升级，切实解决低电压、供电卡口问题。完成2万亩高标准基本农田建设。加快“宽带乡村”建设，实现农村宽带接入速率20M以上，普及率40%以上，4G网络深度覆盖。 守住绿色发展底线。严格林木采伐限额管理和林地征占审批生态红线控制，完成6万亩新一轮退耕还林造林，实施198万亩天保工程二期森林管护。争取金丝猴自然保护区纳入国家林业局建设项目库。健全生态环境保护责任体系，落实环保“一票否决”制。继续实施“五大专项行动”，严格落实建设项目环保“三同时”〔7〕制度，加强对重点排污企业、农村面源污染、城市噪声、建筑工地等重点领域的监管治理。抓好两江库区地质灾害防治，全力推进夏至岩、209国道绕城线等地灾治理工程。 （四）倾力推动社会事业全面进步 深化重点领域改革。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，全面推行乡镇政府权责清单制度，完善权力清单动态调整机制，全面落实“双随机一公开”〔8〕监管，深入推进重点项目“容缺”预审，加快构建高效统 一、权责一致的服务体系和责任机制。全面落实改革任务，不断巩固营改增税制改革、医药卫生体制改革等关键领域改革成果，稳步推进国有林场、环保行政管理体制改革，加快实施事业单位及国有企业公务用车、户籍制度等改革。 提升公共服务水平。加强健康卫生工作，全面实施两孩政策，完成县人民医院内科大楼主体工程。全面启动城区文化、体育、旅游休闲等综合体建设，持续推动乡镇综合文化站标准化建设，建成12个村级文体广场。加强“互联网+农家书屋”建设。全面落实优抚安置政策，推进拥军优属、拥政爱民工作。 健全社会保障体系。全面落实就业优惠政策，新增城镇就业人员4500人，转移农村劳动力5500人。实施全民参保登记计划，实现城乡居民社会保险全覆盖。开展城乡低保动态管理，完善城乡低保按标施保、困难群众大病医疗及临时救助制度。结合精准扶贫抓好保障性住房建设和管理，继续推进棚户区改造及公租房建设。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元化养老服务体系。 切实维护社会稳定。牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化重点行业、重要领域的“打非治违”，坚决防范安全生产事故发生。强化治安防控体系建设，升级改造平安视频监控系统，严厉打击违法犯罪，重拳整治“五闹三堵”，推进社会治理法治化、精细化、网格化，全力提升“一感两度两率”〔9〕。依法规范信访秩序，持续实施“阳光信访”，坚持把信访问题解决在初信初访阶段。启动实施“七五”普法，深化法律顾问制度，推广远程司法便民视频服务。强化网络舆情和公共应急管理，提高预防和处置突发事件能力。 四、加强政府自身建设 各位代表，新的时代和使命对政府自身建设提出了更高要求，我们将以铁的决心和手腕，狠抓政府执行力建设，全力打造“管理规范、守法诚信、运行高效、廉洁清明”的为民便民政府。 一是讲政治，从严治政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格落实意识形态责任制，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，在思想上政治上行动上同党中央、省委、州委、县委保持高度一致，自觉维护党委权威，把党的领导核心作用体现到政府工作中，把全面从严治党要求落实到政府实践的每个领域每个环节。 二是重法治，依法行政。树立法治意识，把对法律的敬畏转化为思维惯性和行为习惯，转化为行政理念和办事底线。始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正“给了好处乱办事”“占着位置不办事”现象。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和新闻媒体监督，加大人大代表议案、建议和政协委员提案、意见办理力度，提高办理实效。 三是抓落实，高效施政。坚定信心，保持定力，一张蓝图绘到底，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事。建立容错机制，完善免责清单，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为真正敢于担当者担当。推行一线工作法，连天线，接地气，确保各项决策部署落实落地。坚决杜绝懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，进一步提升政府公信力。 四是守纪律，廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉洁建设。全方位扎紧制度笼子，推进行政监察和审计监督全覆盖，让权力不再任性。珍惜纳税人的劳动成果，牢固树立过紧日子思想，严格执行预算管理，控制和压缩“三公”经费支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。 各位代表,刚刚闭幕的第十五次党代会吹响了全面建成小康巴东的号角，我们已经登上巴东跨越发展的时代巨轮。潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县五十万人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬干净自强的巴东精神，乘风破浪，一往无前，向着幸福巴东的美好明天出发！

  2025-07-27

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