恩施市人力资源产业园区

• 【投资宣恩县】2018年宣恩县政府工作报告

  政府工作报告(2017年12月23日在县十八届人大二次会议上)县长习覃各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下主动适应经济发展新常态，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以精准扶贫统领经济社会发展全局，真抓实干，接续奋斗，较好完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了坚实基础。从全省看，亮点工作有影响。成功承办全省产业扶贫现场会、成功协办全省易地扶贫搬迁现场会，宣恩产业扶贫经验全省推广，易地扶贫搬迁“进园区、住小区”的做法得到王晓东省长高度肯定，厅级以上领导带队来宣调研指导近百次，蕲春、长阳等12个同类县市来我县考察学习。建成全省2017年度唯一的“国家有机产品认证示范区”，成功协办国际茶业大会，荣获“国际魅力茶乡”称号。伍家台被评为“全国文明村”，全省茶文化旅游启动仪式在宣恩举行，引起全国媒体广泛关注，“仙山贡水·浪漫宣恩”旅游形象溢彩省内外。从全州看，经济发展有位次。一年来，我们坚持贯彻新发展理念，积极应对各种挑战、克服各种困难，主要经济指标保持稳中有进、进中向好的良好态势。截止11月底，全县旅游综合收入、税收收入两项指标增幅位居全州第一;公共财政预算收入、社会消费品零售总额、金融机构贷款余额三项指标增幅位居全州第二;固定资产投资、招商引资到位资金、全社会用电量三项指标增幅位居全州第三。预计全年固定资产投资、全社会用电量、社会消费品零售总额、金融机构贷款余额、旅游综合收入等多项指标增幅进入全州前三，经济社会发展速度跻身全州前列。从全县看，改革创新有特色。县、乡、村三级金融扶贫互助社实现全覆盖，成功创建“全省金融扶贫示范县”。清理、盘活国有资产，理顺、做实投融资平台，提质、升华“两会三赛四节”文旅品牌，以节招商、以节聚气，成功签约一批大项目、好项目，四季到宣恩过节逐步成为常态。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓精准、补短板，脱贫攻坚成效明显。成立“十大专班”[1]，组建161个驻村工作队，4400余名干部结对帮扶，誓师决战“脱贫摘帽500天”，精准识别率、精准退出率达100%，群众满意度稳定在98%以上。精准实施“五个一批”，出台《整合财政金融政策推进产业扶贫的意见》，贫困户人均特色产业面积达到1.35亩;全面建成易地扶贫搬迁安置点36个，入住3426户10092人;新建义务教育阶段学校2所，改造升级16所，23763名在校学生享受各类补助6660万元;落实生态公益林补助资金1494.3万元，惠及贫困群众13829户;动态管理兜底对象，14957人实现应保尽保。县人民医院、县民族医院正式加入“武陵山医疗集团医疗联合体”，全面落实医疗保险、大病救助等政策，群众就医成本下降15%以上。推进金融扶贫创新，扶贫贷款余额达到11.98亿元，同比增长44.32%。实施农村广播电视“村村响”“户户通”工程，安装设备38918套。建成通信铁塔247个，城乡宽带平均速率达到50MB。全面落实就业扶持政策，发放创业担保贷款3400万元，带动2300名贫困人口就业脱贫。年底，18个重点贫困村、12472人将如期脱贫销号。 （二）抓融合、促转型，产业发展提质增效。全县主导产业基地突破80万亩，茶、果产值达到12.2亿元，收购烟叶10.86万担，烟农增收1.8亿元，道地药材、绿色蔬菜稳定发展，出栏生猪64万头。推广“恩施硒土豆”系列新品种8万亩，马铃薯主粮化进程不断加快。新增有机认证2000亩，顺利通过“全国有机农业(茶叶)示范基地”复审。新增地理标志证明商标3个，生态原产地产品保护工作走在省州前列，成功申报创建“全国特色农产品优势区”。新培育省级农业产业化龙头企业2家，新增农村新型经营主体301家。预计新增规模以上工业企业1家、限上商贸企业6家，新培植亿元企业1家、高新技术企业4家，博今电气、一正药业等11家企业建成投产，规模以上工业总产值和工业用电量继续保持两位数增长。全域旅游资源普查全面完成，彭家寨土家泛博物馆、萨玛长潭等5个旅游规划通过评审。锣圈岩、野椒园等重点景区建设进展顺利，“仙山贡水”4A级旅游区创建通过初评。积极开展旅游“五极联创”[2]，珠山镇、伍家台村分获“湖北旅游名镇”“湖北旅游名村”称号，水田坝“千户土家”获评湖北银宿级民宿，万寨成为全省一二三产业融合发展示范乡镇。 （三）抓龙头、重统筹，城乡建设快速推进。扎实推进县城路网建设、亮化美化、老城改造和新区开发四大工程，兴隆大道、水厂路道路及管网改造工程全面完工，沿贡水河污水收集主管网实现闭环运行;和平大道、人民一路、莲花三路、西门沟至物流园道路建设有序推进;贡水北岸栈道、龙洞沙滩、高速公路连接线景观工程建设完成，宝塔山森林公园即将开园;白鹤井、工农街、兴隆老街棚户区改造启动实施，贡水龙城、睿山华庭等老城改造完成预期目标;万和广场二期进展顺利，安康小区实现入住，武陵商贸城建材家居中心主体完工。实行环卫“双五”考核[3]，县城环境更加美化，城区生活垃圾无害化处理率达100%。持续推进“三拆四建”[4]，城乡“两违”[5]得到有效管控。沙道沟、长潭河、万寨集镇街道改造升级全面完成，乡镇污水处理PPP项目、垃圾中转站全面开工建设。沙道沟、高罗绕镇线建设和232省道改造升级有序实施。持续开展“五大专项治理”[6]行动，扎实推进农村环境综合整治，新增3个“全省美丽乡村建设试点”，中央环保督察反馈问题整改全面完成。全年植树造林18.45万亩，“绿满荆楚”行动圆满收官，椒园镇荣获“湖北省森林城镇”，卸甲坝等15个村被命名为“湖北省绿色示范村”。认真落实县、乡、村三级“河长制”，畜禽养殖“三区”[7]划定、河流水库“清网拆围”全面完成，水功能区水质达标率100%，全年空气质量优良率达到92.8%。 （四）抓投资、强基础，发展后劲持续增强。一年来，实施项目165个，预计完成固定资产投资52.3亿元;谋划PPP项目7个，天宇物流园(中国海关恩施监管场所)PPP项目进入省级重点项目库;储备重点招商项目40个，签约招商项目40个，累计投资达33.64亿元。全年编制交通、旅游、城建、产业和易地搬迁安置点等各类规划120余个，“城乡一体、全域覆盖、多规合一”的规划体系基本形成。宣鹤高速强力推进，351国道开工建设，长椿公路改造升级完成70%工程量，农村公路通畅工程、产业扶贫道路及窄路加宽硬化230公里，完成农村公路生命安全防护工程441公里。实施鸡笼洞水电开发、安全饮水工程等重点水利项目35个。新建农村“配变”117台，改造低压线路203公里。安全生产常抓不懈，食药安全底线稳固，立体化、数字化治安防控体系逐步完善，刑事发案率连续6年大幅度下降，“平安宣恩”建设成效明显。经济、社会、文化等重点领域和关键环节改革纵深推进，投资创业环境更加优化。同时，东西部扶贫协作、“616”对口帮扶、铁塔公司和农业厅定点帮扶、荆州市结对帮扶力度不断加大，经济发展后劲动能充沛。 （五）抓作风、优服务，执政能力全面提升。扎实开展“支部主题党日”活动，常态化推进“两学一做”学习教育，政府党组主体责任和意识形态工作责任制全面落实。深入推进“七五”普法，制定出台《宣恩县法治政府建设实施方案》、政府领导AB角补位工作制度，修订政府工作和议事规则，权力运行更加规范。县“市民之家”建成投入使用，145个服务窗口集中办公，群众办事更加便捷。认真落实重大事项集体决策、重点工作清单管理、重点项目领导包保、重要工作“大督查”制度，着力推进作风建设“三个专项治理”[8]，政府效能显著提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议95件、政协委员提案72件，办结率100%。坚持挺纪在前，行政监察、审计监督取得新成效。2017年，县政府承诺的10件民生实事实现工作目标：城区新增停车位520个，光纤电视进入全县279个行政村，南三镇输水管网实现大联通，乡村道路视频微卡口即将投入使用，和平片区供水管网、各乡镇规范化公厕建设基本完成，县城、沙道沟镇、高罗镇标准化农贸市场主体基本完工，县直机关幼儿园迁建、县民族实验小学运动场扩建、城区旅游厕所及垃圾转运站建设进展顺利，黄河巷综合治理工程启动实施。与此同时，国防双拥、编制、统计、民族宗教、移民、外事侨务、防灾减灾等工作取得了新进步，工会、妇联、共青团、科协、工商联、残联、老促会等群团组织发挥了新优势，金融、气象、烟草、石油、供电、邮政通信等单位为地方经济社会发展作出了新贡献。各位代表，过去的一年，在全县人民的共同努力下，脱贫攻坚取得明显成效，经济社会发展呈现良好态势。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果;是结对帮扶单位倾情支援和扶贫工作队大力帮扶的结果;是全县上下和社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持宣恩经济社会发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不够仍然是我们的主要矛盾，加快发展依然是我们的主要任务。在带领全县人民脱贫奔小康的道路上，我们仍面临很多的困难和挑战，主要是：产业升级增效任务依然艰巨，现有产业整体竞争力不强，实体经济发展困难，服务业发育程度低，群众增收渠道不宽;城乡基础设施建设短板仍然突出，项目支撑和持续增长后劲依然欠缺;受生态环境约束趋紧和刚性支出增加影响，财政收支压力加大，缺乏后续骨干财源支持;县域内自然灾害易发多发，各领域防灾减灾能力有待进一步提升;整体发展水平和社会保障水平较低，整县脱贫摘帽还有部分短板亟待补齐;政府自身建设任重道远，少数干部作风不实、担当不够、责任心不强。针对这些困难和问题，我们将始终保持清醒头脑，以改革创新的精神和务求实效的举措，认真加以解决。 二、2018年工作安排各位代表，根据省、州工作安排，2018年，我县将作为恩施州首批迎接国家脱贫验收的3个县市之一，接受国家脱贫验收，实现整县脱贫摘帽，这既是政治任务，更是民生期盼。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，聚焦“2018年整县脱贫摘帽”中心任务，坚持特色开发、绿色繁荣、可持续发展不动摇，突出项目带动，推进产业升级，统筹城乡发展，深化改革创新，增进民生福祉，顺应新时代，展现新作为，坚决打赢脱贫攻坚战，为“富美宣恩”建设再谱华章。2018年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长7%;公共财政预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口计生、节能减排、安全生产控制在州定目标以内。对照整县脱贫摘帽验收标准，我们的目标是：减贫实绩上，农村综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于2%，群众认可度达到90%以上。经济发展上，村村有稳定的主导产业和农民专业合作社(龙头企业)，村集体经济收入达到5万元以上，贫困户人均有1亩以上高效经济作物或1项增收门路，贫困人口收入水平超过同期国家扶贫标准。基础设施上，交通、饮水、电力、住房、信息等基础设施实现保障“五到位”[9]。公共服务上，城乡基本医疗保险参保率达到98%以上，标准化村卫生室全覆盖;适龄儿童入学率达到100%，无因贫辍学现象;有文化活动场所;五保、低保对象应保尽保。实现上述目标，全县上下要坚持把精准扶贫、精准脱贫作为压倒一切的政治任务，围绕“五个一批”“六个精准”工作要求，压实各级责任，聚集各方力量，抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢这场输不起、也不能输的脱贫攻坚战。具体来说，重点抓好以下五个方面的工作： （一）突出抓好“四大行动”，打造整县脱贫发展引擎。坚持以新发展理念引领经济发展新常态，把重大项目作为精准脱贫的“加速器”，狠抓招商引资，积极引导消费，全力推进创新创业，不断增强县域经济发展动力。实施项目建设行动。认真研究国家、省重大战略布局、投资导向和投融资新模式，重点围绕农副产品精深加工、全域旅游、健康养老、生物医药等领域，谋划储备一批体量大、利长远、带动强的好项目。牢牢把握帮扶机遇，力争在特色农业、交通水利、环境保护、旅游发展等项目上实现新突破，扎实做好安恩张铁路设站和平前期工作，全力争取恩施机场迁建椒园。坚持高位推动和一线调度，着力抓好以恩施硒谷、硒茶交易市场、创新创业产业园等为重点的产业项目，以宣鹤高速、209国道绕城线、351国道等为重点的基础设施项目，以官千水库水源工程、易地扶贫搬迁、棚户区改造等为重点的民生项目，以及提升景区县城品位的系列城建项目，确保落地开工一批、快速推进一批、建成运营一批。全年实施各类项目170个，完成固定资产投资60.15亿元。实施招商引资行动。聚焦精准脱贫、产业升级、园区发展等方面，编制一批具有可研深度的项目规划。瞄准大企业、大集团，着力引进一批财税贡献大、发展前景好的龙头项目。不断充实招商力量，充分利用西湖区扶贫协作平台和宣恩异地商会资源，设立异地招商办事处，推行专班招商、专业招商、精准招商，鼓励以商招商、产业链招商，引进一批产业链上下游配套项目。继续推行主要领导带头招商，修改完善招商引资优惠政策，强化部门招商责任，量化招商引资任务，优化招商安商环境，确保有一大批好项目、大项目落户宣恩。全年谋划储备重点招商项目30个，力争15个以上项目进入省、州重点招商项目库，全年到位招商引资资金40亿元以上。实施消费拉动行动。深入实施质量强县战略，积极创建“国家生态原产地产品保护示范县”，深入推进“三名工程”[10]，打造一批宣恩特色拳头产品，增加产品有效供给。持续开展“富美宣恩·放心消费”活动，营造安全消费环境。加快运营武陵国际商贸城，着力建设晓关、万寨等乡镇商贸综合体，加快构建“南北两中心”[11]农村物流体系。大力发展网络消费，推进网络零售向社区和农村延伸，力争建成“全国电子商务进农村示范县”。出台自营出口优惠政策，努力发展外向型经济，新增自营出口企业2家，力争实现自营出口1000万美元。全年新增限上商贸企业3家，实现社会消费品零售总额47.76亿元。实施创新创业行动。建立完善“双创”激励机制，继续选聘“贡水人才”，实施“宣商回归”工程和“我选湖北·富美宣恩梦”大学生就业创业计划，探索举办高层次的论坛，吸引各类人才和有志之士到宣恩创新创业。完善就业培训体系，加快公共实训基地、返乡创业基地建设，搭建宣恩特色优势农产品电子商务交易平台，推动互联网和实体经济深度融合。落实激励企业自主创新政策，扶持和壮大一批具有创新能力和自主知识产权的中小企业，新增高新技术企业2家。 （二）着力推进产业升级，巩固稳定增收脱贫基础。坚持以产业扶贫为抓手，壮大特色产业规模，做优产业发展平台，推进一二三产业交叉融合，实现村村有项目、户户有产业，确保群众持续稳定增收脱贫。推动农业创特提效。围绕创建“全国特色农产品优势区”，坚持走绿色、有机、富硒之路，新发展贡水白柚5000亩、伍家台贡茶1万亩，统筹发展中药材、蔬菜、小水果等特色产业7.7万亩，稳定烟叶种植面积6.5万亩，出栏生猪60万头。着力特色主导产业基地提档升级，推进全域绿色化，高标准管护茶园5万亩，保持有机认证面积2.35万亩，新增白柚有机认证2000亩。对接有机产品需求链和供应链，扶持壮大农产品精深加工龙头企业，全力推进“1124”工程[12]。深入实施特色农业品牌战略，巩固完善农产品溯源体系，积极申报“三品一标”认证，高位主推“伍家台贡茶”和“贡水白柚”公用品牌，力争新增中国驰名商标2个，争创“全国农产品质量安全县”。推动工业转型提质。不断加强“一园三区”配套基础设施建设，积极搭建工业园区承接、融资、孵化三大平台，引进、壮大、孵化一批龙头企业，打造园区经济新的增长极。实行县级领导联系民营企业制度，狠抓土地报批、工程报建等项目服务，推进项目早落地、早开工、早竣工、早投产。加快建立工业产业发展基金，优化县域调度资金分配，搭建政银企互信互助机制，让“行长进园入企”常态化、机制化，合力解决企业“融资难、融资贵”问题。鼓励骨干企业加快技术创新和产品研发，打造工业特色品牌。实施企业家培养工程和企业成长工程，提高企业核心竞争力。全年新增规模以上工业企业5家，完成技改工作量2亿元。推动旅游换档提速。编制完成《全域旅游规划》，评审通过《仙山贡水4A级旅游区专项规划》，完善乡村旅游规划，着力构建“多规合一”的全域旅游规划体系。全力打造“仙山贡水”4A级旅游区，力争锣圈岩休闲旅游区开园营业。加快推进彭家寨土家泛博物馆、中国贡茶小镇、野椒园、阿尼阿兹(黄坪)旅游区项目建设，不断丰富乡村旅游“十姊妹”。提档升级伍家台、彭家寨、野椒园3条旅游公路，努力改善景区道路、停车场、旅游厕所等基础设施条件。着力开发具有宣恩特色的旅游商品和纪念品，培植新的旅游经济增长点。进一步落实旅游业发展优惠奖励政策，创新全域旅游营销方式，引进旅游发展专业人才，补齐旅游发展短板。 （三）促进城乡融合发展，绘就脱贫发展美丽画卷。坚持精准脱贫与城乡建设深度融合，改善群众生产生活条件，加强生态环境保护，提高群众道德文明素养，全力打造4A级景区县城、省级文明县城和生态宜居美丽家园。提升景区县城品位。坚持规划龙头引领，完成县城总规修编和旅游、文化、民俗专项规划编制。按照旅游城市标准，统筹推进道路、管网、绿道建设，全面完成和平大道、人民一路、莲花三路和西门沟至物流园道路建设，加快推进博智广场、万和广场二期、睿山华庭等项目和安置小区建设，有序实施白鹤井、工农街、长茅岭等6个片区棚户区改造，启动建设兴隆小区五星级酒店、“老院子”“留住乡愁·兴隆老街”和“土家冲天楼”，大力推进综合环境治理提升和城区截污系统工程，充实一批亮化景观和园林小景，着力打造县城“三环”绿道[13]、莲花坝北岸风情小镇和富硒贡茶特色小镇。加快建设生态停车场、旅游厕所、旅游标志系统等基础设施，着力补齐旅游城市基础设施短板。保持打击“两违”高压态势，推进数字化城管建设，加强市容市貌、交通秩序、占道经营等专项整治，努力建设山、水、城融合一体的开放式4A级景区和省级文明县城。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。以产业发展为依托，常态化、长效化推进“六城”同创向乡镇、村延伸，加强少数民族特色村寨保护，有序发展民宿产业，积极探索农民就地城镇化道路，建设生态旅游型、商贸集散型、搬迁安置型特色小镇。稳步推进“四县市五乡镇”高山片区综合扶贫，加快黄柏营水库、石马水库及农村安全饮水工程建设，争取贯通长潭九坝至沙道药铺乡际出口路，完成产业扶贫路700公里，实施高标准基本农田整治3万亩，继续推进农村电网和通讯基础设施改造升级，努力补齐基础设施短板。加快生活垃圾专项治理和乡镇污水处理PPP项目实施，大力开展农村危房改造，加快推进“厕所革命”，努力改变农村群众生活居住环境。按时完成村委会换届，建立健全村务监督委员会，引导深化“红白喜事理事会”“和事佬协会”等农村自治组织建设，提升社会基层治理能力。牢牢把握意识形态主动权，持续开展群众性精神文明创建活动，大力推介“出彩宣恩人”和脱贫攻坚先进典型，弘扬自强、向上、进取的正能量，积极引领社会新风尚。建设生态宜居家园。持续开展“五大专项治理”行动，力争建成省级森林城市和省级生态文明示范县。全面开展国土绿化精准灭荒行动，统筹实施石漠化综合治理、退耕还林、天然林保护等生态工程。认真落实“河长制”，强化水源地保护，加强水污染防治，确保水功能区水质达标率100%。全面完成生态红线划定勘界，开展全国第二次污染源普查，加强农业面源污染治理，持续推进大气污染防治行动，全年空气质量优良率达到92%以上。提倡绿色消费，鼓励绿色出行，引导全社会向勤俭节约、绿色低碳、文明健康等生活方式转变，让宣恩大地蓝天长驻、青山长在、碧水长流。 （四）不断深化改革创新，增强脱贫攻坚发展活力。坚持脱贫攻坚与改革创新统筹推进，以改革提活力，以创新增效益，促进新发展理念在宣恩落地生根，加快贫困群众脱贫致富步伐。推进重点改革。大力推进供给侧结构性改革，全面落实税费减免优惠政策，补齐融资、人才、管理短板，推动实体经济做实做强增效。着力深化“放管服”改革，实现审批服务“一网覆盖、一次办好”。继续深化商事制度改革，激发市场活力，新增市场主体2000户。全面推进分级诊疗，优化医疗服务链，规范就医秩序。启动实施新一轮高考综合改革，统筹推进城市执法体制、供销体制、户籍制度等重点领域和关键环节改革。深化财税金融。围绕重点项目，培植新的税源，强化税收征管，促进财政收入稳定增长。加强非税收入管理，做好土地出让、规费征缴和国有资产盘活工作，努力提高政府可支配财力。继续完善政府预决算约束和管理体系，切实防范化解财政风险。鼓励社会资本广泛参与基础设施、旅游产业、生态环保、健康养老等领域合作发展，打造2个PPP样板项目。鼓励并支持企业对接多层次资本市场，新增“新四板”企业5家。支持金融机构创新服务方式，增加产品有效供给，力争金融机构存、贷款余额保持较高增速。全面深化金融扶贫，新增扶贫贷款3亿元。支持发展商业保险，完善社会信用体系，创优金融法治环境，有效防范金融风险，争创“全省普惠金融示范县”。创新资产收益。做大做实4大投融资平台，规范国有资产运营管理，拓展国有资产收益。实施“三乡工程”[14]，发现、培养能够示范、引领、带动贫困群众脱贫致富的新型经营主体和优秀人才，推动城市资金、技术、信息等要素与农村资源有效对接。稳步推进农村土地制度和集体产权制度改革，建立农村产权交易中心，通过土地流转、股份合作等方式盘活农村闲置资源，引导发展多种形式适度规模经营，增加农民财产性收入。推进集体经济空白村入股国有企业、产业化龙头企业和专业合作社，建立多途径创收长效机制，补齐农村集体经济发展短板。 （五）全面发展民生事业，提升人民群众幸福指数。坚持脱贫攻坚与民生改善有效衔接，持续增进民生福祉，让群众享受更全面的社会保障、更均等的公共服务、更和谐的社会环境，增强群众的获得感和幸福感。推进精准脱贫取得实效。加大资金整合力度，强化非重点贫困村政策和资金支持，全面落实“五个一批”以及行业扶贫脱贫措施，加快推进产业扶贫、易地搬迁、金融扶贫、健康扶贫等重点项目建设，补齐脱贫攻坚短板。着力推进“中国社会扶贫网”上线运行，动员、凝聚全社会力量，多种举措有机结合、互为支撑，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。进一步加强包保帮扶、驻村帮扶等工作，严格脱贫退出验收标准，确保16924名贫困人口脱贫、17个重点贫困村出列，实现整县脱贫摘帽。着力健全保障体系。坚持就业优先，强化技能培训，大力开展专场招聘、送岗上门等活动，新增城镇就业3500人。切实做好精准扶贫与兜底保障衔接工作，实现应保尽保。努力扩大城乡居民基本医疗保险、养老保险覆盖面，足额发放残疾人“两项补贴”，扎实抓好特困供养、因病因灾致贫等特殊困难群体救助工作，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，加强残疾人康复服务工作，提高社会保障整体水平。协调发展社会事业。推动城乡义务教育一体化、标准化发展，完成4所学校改造升级，切实解决上学难、大班额等问题。构建与杭州西湖区教育资源双向交流共享长效机制，推进教育发展提质增效。加快县民族医院整体搬迁，启动县残疾人康复中心建设。着力培养全科医生和乡村医生，着力健全乡村、社区医疗卫生便民服务体系。全面落实各项医疗保险和计划生育奖扶政策，优化配置体育健身活动场所，提高全民健康水平。大力推进文化阵地建设，建成全民健身公园，文体中心全面投入使用，实现村级文化广场、广播电视“村村响”“户户通”行政村全覆盖。深入推进起点阅读、朝读经典“双读”活动，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，继续开展送戏下乡等文化惠民活动，讲好“宣恩故事”。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，巩固人民群众共同团结奋斗的思想基础，努力创建“全国民族团结进步示范县”。全面维护社会稳定。深入推进“七五”普法，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。继续推进“领导三访”，畅通信访渠道，依法打击缠访闹访行为，解决群众合理诉求。全面推进“一统三治”[15]基层社会治理，不断完善立体化治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。强化安全生产“三个责任”，持续抓好生产、交通、食品药品、校园、旅游等领域安全生产隐患大排查和专项大检查，杜绝重特大生产安全事故发生。除了继续推进“五大民生工程”[16]以外，我们一以贯之集中力量为民办好“10件实事”：一是在县城新建1所高标准幼儿园;二是在县城再建500个停车位;三是在县城新建旅游厕所4个，中心村配套公共厕所30个;四是完成李家河卫生院整体搬迁;五是建成宣南贡水白柚交易市场;六是实施酉水河沙道沟、李家河集镇段环境综合治理;七是提升社区服务能力，建设规范化社区3个;八是实现所有行政村4G网络有效信号全覆盖，县城区和乡镇集镇5G网络全覆盖;九是实现标准化村卫生室全覆盖，力争村村拥有1名合格村医;十是完成通村客运班线公路安保设施建设，建成“四好”[17]农村公路100公里。 三、加强政府自身建设打赢脱贫攻坚战，是必须如期完成的重大政治任务。面对艰巨繁重的发展任务，我们将以更加明晰的思路、更加有力的举措、更加务实的行动，让贫困群众尽快脱贫，让全县人民生活更美好。 （一）提高站位，坚持依法行政。认真学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”。认真执行县委各项决策部署，严格依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，加快法治政府建设步伐。主动接受县人大、县政协监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。 （二）敢于担当，忠诚为民服务。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在扶贫攻坚中啃硬骨头。严格落实民生政策，认真办好人大代表建议和政协委员提案，不断完善社情民意办理反馈机制，切实推动各类实际问题得到解决。 （三）转变作风，力求务实高效。坚持政府工作目标化、责任化、具体化，实行清单式管理。坚持领导带头、以上率下，凡重大决策一以贯之，坚决落地落细，决不动摇折腾;凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废;凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。 （四）强化监督，保持清正廉洁。时刻把纪律和规矩挺在前面，加强重点领域廉政风险防控，加强精准脱贫财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的监督制约，抓好巡视巡察和审计问题整改，坚决整治侵害群众利益不正之风，用严明的纪律和严格的监督使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，树立风清气正、勤政廉政的良好形象。各位代表!新时代的蓝图，在砥砺前行中展开;新思想的光芒，在持续奋斗中绽放。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，埋头苦干，攻坚克难，为宣恩如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会继续努力奋斗!附注[1]“十大专班”：在《宣恩县脱贫摘帽决战500天实施方案》中提出设立“十大专班”，即：“五个一批”专班、危房改造专班、宣传专班、迎检考评专班、资金保障专班、督查巡察专班。[2]“五极联创”：2017年湖北省旅游工作推进会上提出实施以“旅游名城、旅游名景、旅游名镇、旅游名村、旅游名店”为核心的“五极联创”工程。[3]环卫“双五”考核：每平方米浮尘不超过5克，垃圾停留地面不超过5分钟。[4]“三拆四建”：拆违建、拆危房、拆围墙;建交通路网体系、建绿地生态体系、建休闲健身体系、建安全防护体系。[5]城乡“两违”：违法占地和违法建设的建筑。包括未经批准占用土地擅自建设的建筑，以及在城市规划区范围内没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定建设的建筑;在乡村规划区范围内没有取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建设规划许可证核定建设的建筑。[6]“五大专项治理”：2014年，州委六届七次全会提出推进“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”五大专项治理工作。[7]畜禽养殖“三区”：禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区。[8]“三个专项治理”：根据《中共宣恩县纪委印发〈关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案〉的通知》精神，由县委办牵头开展文山会海、照抄照转问题专项治理，县政府办牵头开展工作不实、弄虚作假问题专项治理，县委组织部牵头开展不担当、不作为问题专项治理。[9]“五到位”：指贫困村的基础设施在交通、饮水、电力、住房、信息等五个方面保障到位。交通运输方面，实现贫困村到乡(镇)集镇路面硬化全覆盖，客运班车全覆盖，村委会到20户以上村民小组通车砂石公路全覆盖。饮水保障方面，贫困户饮水有保障且达到饮水安全标准的比例不低于95%。电力保障方面，贫困村无“无电户”且供电能满足居民及经济组织生活、生产需求。住房保障方面，贫困村无危房户且符合易地扶贫搬迁、危房改造、生态移民条件的建档立卡贫困户全部落实政策。信息保障方面，贫困村通宽带(光纤)且有稳定的4G信号覆盖。[10]“三名工程”：即做强名企、做优名品、做响名牌。[11]“南北两中心”：即构建北边以椒园镇为中心的内陆港，南边以李家河镇、沙道沟镇为中心的农村物流体系。[12]“1124”工程：在2017年2月全县农业农村暨精准扶贫工作会上提出：“1”10个产业带动型休闲农业示范村(每个乡镇1个核心村);“1”10个资源开发型乡村旅游示范村(珠山九子抱母、椒园千户土家、万寨白金马茶海、晓关张家院子、长潭卢家院子、椿木营五子岩、高罗小茅坡营、高罗清水塘、沙道酉水桃源、李家河象鼻沟);“2”2条贡茶产业环线：①椒园万寨贡茶环线(三河沟、金龙坪、白虎山、马鞍、板场、伍家台、凉风、店子坪、水田坝、土皇坪、石家沟、洗草坝、石马、锣川岩、龙洞等15个村)。②珠山晓关贡茶环线(岩堡、甘溪、大坝沟、七将云、沙水田、覃家坪、小溪、桐子营、中村坝、干家坝、野椒园、大岩坝、堰塘坪、到洞、双龙湖等15个村);“4”4条百里特色产业走廊：①沿洞坪库区百里贡茶走廊;②沿209国道百里白柚走廊;③沿桐高李公路百里果茶走廊;④沿椿沙公路百里烟叶走廊。[13]“三环”绿道：环河、环城、环山绿道建设。[14]“三乡工程”：省委省政府实施乡村振兴战略的具体行动，即：“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”。[15]“一统三治”：恩施州加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享社会治理新格局的有效举措，即：不断完善以党建为统领，坚持自治、法治、德治融合的乡村治理体系。[16]“五大民生工程”：在县十八届人大一次会议上，本届政府提出集中力量办好五件大事：一是乡镇集镇污水处理及城乡垃圾回收处理工程;二是义务教育阶段农村中小学校优化布局、质量升级工程;三是县城环河、环城、环山绿道建设工程;四是农村公路安全生命防护工程;五是乡村文化体育广场全覆盖工程。[17]“四好”农村公路：2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

  2025-07-27

• 【恩施招商】恩施投资引力强引资本集聚 半年度增长显著冠绝全省前列

  在招商引资战略的有力驱动下，恩施土家族苗族自治州固定资产投资在上半年报告期呈现出强劲增长态势。该州成功吸引各类资金流入，带动整体经济活力显著提升，增幅位居湖北省各市州的前沿。通过优化营商环境，大规模项目加速落地，民间、工业及基础设施投资等均实现大幅跃升，为区域高质量发展奠定了坚实基础。 一、恩施土家族苗族自治州固定资产投资整体增长成就斐然。基于地方发展和改革委员会发布的信息，报告期上半年内，该领域增幅同比提升明显，位列湖北省内所有市州的第一方阵。这一增长源自持续的项目推进和政策支撑，涵盖了多个经济维度，例如基础设施升级和产业园区建设，反映出区域发展战略的高效执行效果。恩施州通过严格的规划和监督机制，确保投资数据真实可靠，为整体经济增长提供了坚实保障，从而在全省范围竞争中脱颖而出，展现了民族自治地区的发展活力。 二、细分投资类别呈现均衡且高速发展格局。民间资本、工业投入、工业技术改造以及基础设施项目均实现了可观增幅，同比提升幅度超过一倍，其中工业技术改造领域增幅尤为突出，体现了恩施州在技术升级方面的重点投入。通过官方渠道收集的资料表明，此类增长得益于招商引资策略的深入实施，例如聚焦电子信息产业园等高新领域，吸引了外部资本涌入。恩施州结合地方资源条件，推动产业多元化布局，如冷链物流和能源项目协同推进，确保了投资结构优化和可持续性，避免了单一产业过度依赖。 三、重点项目进展高效，支撑投资成果稳定落地。报告期内，恩施州聚焦州级重点项目推进，开复工率接近百分之百，其中续建项目全部恢复施工，新建项目开工进度快速实施。具体案例包括恩施国投高新区标准厂房等项目提前完成年度计划，以及白杨坪产业园等超额完成任务，这些项目通过招商引资引入的资本得到有效利用。例如，宣咸高速公路作为标志性工程，在建设投资中超越设定目标，为未来完成总额打下基础。恩施州的发展部门强化项目管理，采用数字化监控手段，确保每个环节合规透明，从而提升全链条效率。 四、驱动因素中招商引资策略发挥核心推动作用。恩施州以优化投资环境为核心，推出减税降费和创新审批流程措施，增强外部投资者信心。官方权威平台如湖北省人民政府网站信息显示，地方整合民族特色资源，聚焦大交通、大旅游和大产业领域，通过定向招商吸引企业设立分支机构。这一策略不仅带动了直接资金流入，还刺激了本地产业升级，例如工业技术改造投资的高增幅就是技术改造项目获得广泛支持的体现。恩施州强调产业链条整合，避免项目孤立推进，确保招商引资成果转化为实际的区域经济提升，且所有政策和数据均基于可溯源的官方统计。 五、未来规划体系强化投资增长可持续性。恩施州以“十大工程”蓝图为抓手，在交通、能源、冷链物流和产业园区等十大关键领域谋划近四百个项目，总投资额逾千亿元，计划在三年周期内完成实施。这些项目设计紧扣实际需求，如依托恩施山区地理优势推进绿色能源开发，确保招商引资持续发力。通过借鉴国家发展政策，地方明确短期重点任务与长期目标结合，避免投资热点频繁更换。最终，恩施州致力于将报告期增长转化为稳固基础，促进全省区域协调发展的实现。

  2025-07-27

• 【投资巴东县】2017年巴东县政府工作报告

  政府工作报告 2016年12月23日在巴东县第十八届人民代表大会第一次会议上 县人民政府代县长玲 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，开拓进取，扎实工作，圆满完成了县第十七届人大一次会议确定的各项任务。 产业结构不断优化，经济总量稳步增长。全县地区生产总值由2011年的57.52亿元增加到2016年的97亿元（2016年数据均为预计数），地方公共财政预算收入从2011年的3.8亿元增加到2016年的5.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到23164元、农村居民人均可支配收入达到8761元，全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额实现翻番，三次产业比由24.4︰40︰35.6调整到18.6︰40.7︰40.7。农业竞争力日益增强。产粮大县、油料生产大县、生猪调出大县地位不断巩固。以烟叶、茶叶、柑桔、核桃、药材、蔬菜、银杏为重点的特色农产品基地突破70万亩，建成集中连片万亩特色板块基地9个、国家级“一村一品”专业村3个、省级以上农业标准化示范区3个。培育农产品加工规模企业39家、州级以上农业龙头企业23家，发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体212家。“三品一标”〔1〕认证68个，巴东独活、玄参成为国家地理标志保护产品。工业支撑力不断凸显。规模以上工业企业66家，其中亿元企业6家，工业总产值由2011年的28.94亿元增加到2016年的48亿元。经济开发区、生态经济园承载能力显著提升，入园企业85家。成功争取鄂西地区仅有的两个铁矿采矿权并建成投产。湖北山哥红高粱食品有限公司在“新四板”〔2〕挂牌，实现民营企业资本市场挂牌交易“零”的突破。服务业集聚力持续扩大。“秘境巴东”旅游品牌深入人心，神农溪景区入选“新三峡十大旅游新景观”，新增4A级景区2家、3A级景区2家，创建湖北旅游名村3个，成功举办巴东·中国三峡纤夫国际文化旅游节、翼装飞行世界杯巴东分站赛、民族民间文化艺术节等多项赛事节庆活动，五年累计接待游客2500万人次，实现旅游综合收入156亿元，成为首批湖北旅游强县。滨江商圈日趋繁荣，聚宝盆、农商城、金山商贸城开业运营，新增限上商贸企业15家。电商产业园建成开园，农村淘宝、淘实惠等电商平台快速发展，举办农村信息赶集18场次。现代物流企业达到45家。金融机构达到27家，建立标准化农村金融服务点638个，连续五年被评为“湖北省金融信用县”。 城乡建设统筹推进，发展基础更加夯实。立足县域实际，统筹区域发展，城镇骨架不断拓展，“一城两翼”布局基本形成。城乡面貌进一步改善。累计投资121.8亿元开展“六城”同创，实现县城道路黑色化、夜景亮化、环城游憩带美化，启动江北片区道路黑色化，完成城区人行步道、市政危桥改造升级，新增2000余个停车泊位、20万余平方米农贸市场；重拳整治“两违”，城建秩序更加规范；神农新区基本建成，平阳坝高铁新区纳入县城规划，长江盈彩水岸开工建设。三镇融合步伐不断加快，“长江边上最干净的县城”初步形成，创建为省级园林县城、省级卫生县城。积极推进集镇风貌改造和美丽乡村建设，野三关、信陵镇入选“全国重点镇”，沿渡河、官渡口镇创建成为全国文明乡镇，八字岩等6个村创建成为省宜居村庄，石桥坪等4个村被命名为“中国少数民族特色村寨”。生态环境进一步优化。深入推进“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”专项治理，全面实施“绿满荆楚”等重点生态修复工程，完成造林20.65万亩、天然林管护198万亩，金丝猴国家级自然保护区成为世界自然遗产，全县森林覆盖率达60.02%；大力实施“河长制”，全面取缔长江、清江网箱养殖；持续推进清洁能源入户、农村环境综合整治工程，城镇可视区域全面禁鞭，全县天气优良率达90%；实施土地综合整治10.5万亩、水土流失综合治理7.5万亩、土壤酸化治理11万亩；建成8个垃圾填埋场、5个污水处理厂、13座净水处理厂，集镇建成区供水普及率达95%，城镇生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率保持在85%以上。基础设施进一步完善。宜巴高速建成通车，郑万铁路（巴东段）、县城至巴东北站快速通道项目相继落地，巴野公路、209国道绕城线、水布垭清江大桥即将建成，大清线、太溪线、双神线提档升级。农村公路通畅里程达2817公里、通畅率达97%，“村村通客车”实现全覆盖。城区营运“面的”全部退出市场，公交、出租投入运营。完成罗溪河、平阳河治理及10座病险水库除险加固，解决15.67万农村人口和3.73万学生的安全饮水问题。全面实施农网改造，新改建配电台区440台。县城江南片区及野三关集镇完成天然气管网铺设，实现供气入户。建成309个行政村（社区）光纤线路，覆盖率达96%。“云上巴东”平台投入使用。 开放开发取得实效，发展动能明显增强。始终把改革创新、扩大开放作为推动发展的最大动力，发展活力得到全面释放。各项改革稳步推进。供给侧结构性改革深入实施，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”工作取得明显成效；行政管理体制和政府机构改革、事业单位分类改革不断深化；行政村合并、党政机关公务用车、不动产登记改革全面完成；财政体制、行政审批、商事制度等改革稳步推进。营商环境更加优化。着力破解实体经济融资、用地等要素制约，累计发放县域经济发展调度资金4.73亿元、过桥资金2.48亿元、担保贷款7.3亿元。神投、厚德、城投、扬帆等国有公司不断壮大，累计融资51亿元。收储土地1.8万亩，实现土地出让收入7.87亿元。招商引资成效明显。招商落地项目53个，到位资金95.9亿元，吸引武汉三特索道、深圳文科园林、北京牛栏山等知名企业考察合作，引进博宇工贸、时珍堂、乡野农业等规模企业落户巴东。累计争取北京市、荆门市、“616”工程等对口支援资金29亿元。创业活力不断释放。累计新增市场主体1万余户，吸纳就业9万余人。新增注册商标186件，创建成为省级品牌示范县。经济开发区作为全州唯一代表列入全国知名品牌示范区创建计划，先后培育中国驰名商标1个、湖北名牌产品7个、湖北著名商标11个。 民生福祉持续提升，全民共享发展红利。始终坚持以人民为中心，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，民生支出占总预算支出比例始终保持在80%以上。扶贫开发卓有成效。召开“屋场院子会”5000余场次，完成贫困人口精准识别。516个驻村帮扶单位、118名第一书记、420个工作队进驻贫困村，实现贫困群众结对帮扶全覆盖。“五个一批”帮扶政策全面落地，国网阳光扶贫行动落户巴东，完成99个贫困村整村推进扶贫开发，五年减少贫困人口10万余人。社会事业全面进步。建成特殊教育学校，义务教育均衡发展通过省级验收，教育教学质量全州领先，本科上线10464人，其中42名学生分别被北大、清华、香港中文大学录取。三级卫生计生服务网络基本形成，12个乡镇卫生院实现提档升级，建成湖北民族学院附属民大医院与县人民医院、县民族医院的医疗联合体。“峡江纤夫号子”入选国家非物质文化遗产保护名录，《巴山谣》等6部作品荣获省“五个一工程奖”和“楚天群星奖”金奖，广播电视综合覆盖率达到98%，成功创建中国楹联文化之县、荆楚诗词之县、中国民间文化艺术之乡、湖北省廪君文化之乡。城乡居民基本医疗保险制度整合取得实效，城乡居民养老保险参保率逐年提高。城乡低保按标施保、应保尽保，建成县城首家养老公寓，建成农村福利院12个、幸福院58个、社区服务站30个。完成棚户区改造12405套、建成公租房2991套。三峡移民工程通过国家终验，三峡后续工作完成一期规划任务，黄土坡滑坡整体避险搬迁扫尾收官。社会大局和谐稳定。气象防灾减灾体系不断完善，地灾防治“四位一体”网格化管理经验在全省推广，成功应对“12.16”地震、“98+”特大洪涝、链子岩岩崩等自然灾害，应急管理能力明显提升。全面推行阳光信访、责任信访、法治信访，信访秩序明显好转。持续开展“打非治违”“五闹三堵”等专项行动，“平安巴东”建设再获省级殊荣，农村网格化管理获全国表彰。 依法行政能力不断提高，政府自身建设全面加强。推行政府部门权力清单制度，取消和调整行政审批事项295项，施行“限时办结、超时默认”和容缺预审，行政审批“三集中、三到位”〔3〕 同时，外侨、民宗、史志、档案、邮政、对台等工作取得新进步；工会、青少年、妇女儿童、老龄、工商联、残联等工作实现新发展；国防、双拥和民兵预备役等工作取得新成绩。 各位代表，五年的发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得离不开州委州政府一如既往的坚强领导，离不开历届县委县政府打下的坚实基础，离不开各级各部门和社会各界的鼎力支持，更离不开全县广大干部群众的团结奋斗！在此，我代表县人民政府，向在各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心巴东发展的各级领导、离退休老干部和社会各界人士，向无私奉献的巴东驻军官兵、政法干警，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，发展不够、发展不优仍然是当前最大的县情，全县经济社会发展依然存在一些困难和问题：一是产业发展结构不优、特色不强，产业链建设薄弱；二是实体经济发展不足，市场主体活跃度偏低，财源建设乏力；三是基础设施相对滞后，城乡发展不平衡，对外交通问题仍未得到根本解决；四是少数干部担当不够，履职能力不强，与人民群众的期盼还有差距。对这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取更加有力的措施加以解决。 二、今后五年工作任务 各位代表，察势者智，驭势者赢。新一届政府任期的五年，是多重机遇叠加的五年，也是多重挑战并存的五年，更是多重优势凸显的五年。只要我们切实增强责任感和紧迫感，锐意进取，奋发有为，一任接着一任抓，一届接着一届干，就一定能够开创经济社会发展新局面。 按照县第十五次党代会的统一部署，今后五年政府工作的指导思想和工作任务是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚决打赢脱贫攻坚仗、旅游翻身仗、财税突围仗、交通阵地仗，努力建成全国知名的生态文化旅游基地、全国重要的绿色富硒食品生产基地、全省重要的清洁能源基地、三峡库区重要的综合交通枢纽，全力打造文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东，确保与全省同步全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8.5%；全社会固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长12%；地方公共财政预算收入年均增长7%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农村居民人均可支配收入年均增长10%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；居民消费价格指数年涨幅控制在4%以内；节能减排完成上级下达的任务。 今后五年政府工作的重点是： （一）坚持协调发展，深化文经互促，让文化巴东更有魅力 突出文化在发展中的战略性、先导性地位，推进文化事业和文化产业加速融合，增强发展软实力，打造底蕴丰厚、多元包容、奋进向上的文化巴东。 弘扬主流文化。坚持以社会主义核心价值观为统领，加强理想信念教育，筑牢意识形态防线。秉承干净自强的巴东精神，升华以齐心协力的团队精神、不畏艰险的拼搏精神、力争上游的进取精神为核心的纤夫文化内涵，着力将“三峡纤夫文化”打造成为巴东文化名片。深度挖掘和传承保护“撒叶儿嗬”“堂戏”“皮影戏”等非物质文化遗产，建设天子山手印岩文化遗址保护区，创建国家廪君文化艺术之乡，力争狮子包古建筑群申报为国家级重点文物保护单位，建成县级国家综合档案馆、少数民族工艺品展厅和民族文化陈列室。 拓展文化产业。建立文化产业重点项目库，加快建设文化、传媒、广告等产业基地，积极发展图书出版、广播影视、休闲会展等文化业态。推进文旅融合，培育具有地域特色的文化旅游品牌，开发具有民俗特色的文化体验产品，推出具有现代特色的文化演艺精品，打造集自然风光、历史文化、民俗文化为一体的文化旅游产业。新增文化类规模以上企业5家，文化产值突破10亿元。 发展文体事业。建成集文化馆、图书馆、非遗展览馆、科技馆、剧场、文化广场、广播电视中心、青少年活动中心于一体的城区文化综合体，集全民健身中心和室内游泳馆、体育商业街于一体的城区体育休闲综合体，集寇准文化公园、盈彩水岸于一体的城区旅游休闲综合体。加强基层文化阵地建设，推动公共文化服务设施向社会免费开放。举办三峡纤夫文化旅游节等节庆活动、少数民族传统体育运动会等体育赛事，积极主办峡江文化、巴人文化、地质灾害防治等论坛活动。加快普及群众性日常健身运动和户外休闲运动。推进文化体育机制创新，重视文联、体育协会、文艺家协会发展，培养一批民族民间文化传承人，培育一批民间文艺演出队伍，建成全国文化先进县、全省体育强县。 （二）坚持开放发展，立足产业兴县，让富裕巴东更具实力 围绕“三基地一枢纽”战略目标，着力打赢“四仗”，加快形成独具特色的产业发展格局，打造产业发展、财源稳定、生活殷实的富裕巴东。 聚力精准扶贫，打赢脱贫攻坚仗。围绕“精准扶贫、不落一人”总目标，采取超常规措施、举全县之力向贫困宣战，确保到2018年全县“脱贫摘帽”，到2020年与全省、全州同步建成小康社会。全面落实“五个一批”帮扶政策，确保24073户76223人脱贫销号。提高财政资金统筹整合实效，加快推进贫困村道路交通、水利设施、通讯设施和电力设施建设，努力补齐基础设施短板，确保79个重点贫困村整村出列。不断健全脱贫激励、督办惩处、目标考评等扶贫工作机制，抢抓国家东西部扶贫协作机遇，广泛动员和凝聚社会各方力量，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，加快形成扶贫攻坚的强大合力。严格执行脱贫标准，规范脱贫程序，让脱贫成果得到老百姓真正认可。 突出旅游核心地位，打造全国知名的生态文化旅游基地。按照“双核四区、一轴两带”〔4〕布局，推进全域旅游，打赢旅游翻身仗。加快推进神农溪流域生态环保旅游综合开发，实施神农溪景区提档升级；延伸开发女人谷景区，统筹开发大面山、盈彩水岸、巫峡古镇、链子溪、无源洞、寇准文化公园等环城游憩带旅游资源，打造巫峡口旅游风景区；深度开发四渡河大桥、铁厂荒森林公园等旅游资源，打造野三关高山休闲国际旅游度假区；保护性开发廪君故里、诗画清江、世界高坝、绝壁天河、红色金果等旅游资源，打造清江旅游风景区。力争新增1家5A级景区、2家4A级景区、2家3A级景区。完善旅游要素配套，所有A级景区通达生态旅游公路，所有乡村旅游点、观光农业园与国省干道实现循环对接，逐步开通县城至重点景区旅游专线，建成5个以上民宿示范点，培育5家以上具有地方特色的旅游商品开发企业。规划建设自驾游营地，构建以县城为中心的步道系统和以野三关为中心的自驾线路网络。支持水布垭、野三关、沿渡河等乡镇创建旅游名镇，支持堆子场、石板坪、朱砂土、铁厂荒、穿心岩、围龙坝、大面山、野三坝等村创建湖北旅游名村。做大做强扬帆旅游公司，放大国有资产效益，引进2家以上大型旅游开发企业，推动全县重点旅游资源市场化、集群化运作。加强区域合作，强化宣传营销，实现“秘境巴东”旅游品牌全国知名，到2021年，年接待游客突破1000万人次，旅游综合收入突破100亿元。 突出“绿色、生态、有机、富硒”特色，加快向现代农业转型升级。树立大健康理念，着力推进硒资源开发利用。推进农业规模化、标准化、产业化发展，以烟叶、茶叶、银杏、蔬菜、葛根、药材、干鲜果等传统优势农业为重点，着力打造万亩特色产业生态农业区，连片基地规模5万亩以上的乡镇达到5个，建成10万亩优质茶叶基地、20万亩银杏基地。加快现代畜牧业发展，保持全国生猪调出大县，争创全国肉羊养殖大县。持续实施水土保持坡改梯、农田土地整治、农业综合开发等项目，着力改善农业基础条件。延伸农业产业链，培育壮大农业经营主体，推动“生产+加工（龙头企业）+营销（合作社）”新型农业模式，推进农村土地所有权、承包权、经营权分置，引导适度规模经营，培育农业企业50家、家庭农场600家、农民专业合作社500家，创建省级以上农民专业合作示范社10家。实施“强农兴农”计划，强化品牌创建，提升农产品市场竞争力。 实施现代服务业倍增计划，建设区域性金融商贸物流中心。不断完善金融服务体系，建成金融服务中心，引导金融机构加大对重大项目、重点企业的信贷投放，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，力争存贷款余额年均增长10%以上，存贷比逐年提高，年保费收入超过7亿元。发展壮大神投、城投、厚德、扬帆等国有公司，加快国有资本市场化运作，力争融资突破100亿元。加快建设覆盖县、乡、村三级的商贸服务网络，推动农副产品、建材、服装、电器、汽车等专业市场健康发展，限上商贸企业达到120家。加快构建以水陆物流中心、野三关物流园、江北物流园为主体，各乡镇客货运站场为支撑，中心村物流代办点为补充的物流节点网络，打造信息化、快捷化物流服务体系。加快发展律师、会计等社会中介服务。 打赢交通阵地仗，建设三峡库区重要的交通枢纽。积极服务郑万高铁巴东段建设，谋划争取新沪汉蓉高铁、郑贵高铁在巴东与郑万高铁接线。力争巴张高速纳入规划并开工建设，建成县城至巴东北站快速通道，加快国省道提档升级。推进“四好农村路”〔5〕建设，新建农村公路1200公里，逐步实现村组道路硬化全覆盖，全面提升农村路网安全通行能力。加快推进金果坪、清太坪等县域边界乡镇外联工程。有序推进宝塔河港区货运码头、长渡河旅游码头建设，建成清江水布垭港，复兴长江巴东港。争取巴东神农溪通用机场立项。加快推进荆门-宜昌-巴东成品油管道建设。 提升对外开放水平，全力打造武陵山片区开放高地。营造一流营商环境，构建“亲”“清”政商关系，创新招商措施，力争招商到位资金累计突破150亿元，引进投资亿元以上招商项目15个。积极融入长江经济带区域发展大格局，对接湖北自贸区建设，鼓励支持本地企业积极参加各类展会论坛活动，深度参与国际国内市场大竞合，外贸出口年均增长10%以上。加强规划设计、工程技术等专业型人才的引进和培养。加快众创、众包、众扶、众筹等平台建设，着力发展民营经济，五年新增就业岗位8000个，发展私营企业1500户、个体工商户13500户。进一步密切与北京市、杭州市、荆门市和省“616”对口支援单位的联系，累计争取各类援助资金75亿元以上。 （三）坚持创新发展，强化信息建设，让智慧巴东更添活力 顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势，以改革促创新，以融合促发展，打造互联互通、智能融合、便捷高效的智慧巴东。 加快信息基础建设，打造武陵山智慧基础设施先行区。着力实施城市光网、宽带乡村惠民工程，城镇实现光纤全覆盖，行政村实现宽带全覆盖，城乡实现4G网络全覆盖，县城主城区及A级以上景区实现公共WiFi全覆盖。积极推进通信、广电、宽带“三网融合”，加快建设“云上巴东”信息交换和数据处理枢纽平台。建成数字智慧管理平台，实现城镇主干道高清监控全覆盖，基本实现社会治安、市政设施等智能化管理。建立燃气、矿业、工程等安全生产监管数据中心。 加速信息产业融合，创建全国电子商务示范县。加快推进信息化与旅游、农业、工业、服务业的深度融合。全面普及电子商务应用，完善农村电子商务配套设施，加强电商产业基地建设，电商产业园入驻企业300家以上，全县行政村普遍建立供销e家、淘实惠、农村淘宝等服务站，实现群众足不出户“买全国卖全国”，电子商务交易额突破20亿元。 加强政务服务管理创新，建设全省智慧政府运行高效区。建实网上政务服务大厅，实现全程“一站式”网上审批服务，促进行政权力网上公开透明。提升农民办事不出村服务水平，推进智能化政务服务村级全覆盖。大力推行无纸化办公、移动办公。完善公安、工商、统计、民政、住建、不动产等基础数据库，加强大数据采集分析，推进信息资源开放共享。完善网络问政平台，引导支持党员干部利用新媒体了解群众诉求、服务群众需求。 （四）坚持绿色发展，着力城乡统筹，让美丽巴东更显优势 牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”绿色发展理念，推进山水集约化保护、城乡生态化建设、居民绿色化生活，打造山川秀美、生态良好、宜居宜业的美丽巴东。 加快城镇建设。按照“一城两翼”发展布局，突出以人为核心的城镇化，做大县城、做特乡镇，促进城乡统筹发展，全县城镇化率突破50%。拓展县城骨架，加快江北新区发展，完善市政功能配套，高品质建设神农溪小区、长江盈彩水岸；快速推进巴东北站综合枢纽站建设，精心打造集交通大枢纽、物流中转站、文化产业园、旅游集散地于一体的平阳坝高铁新区；不断完善城市功能，全面提升公共服务水平，着力打造山水园林城、民俗风情城、体育运动城、梯道博览城、文化旅游城，实现国家园林县城、国家卫生县城、省级文明城市、省级森林城市、省级环保模范城市、中国优秀旅游城市创建目标。大力实施集镇风貌改造，加快乡镇主干道路黑色化、管线下地等市政建设，完善城镇休闲广场、星级公厕、农贸市场、停车场等配套设施，建设一批民俗风情浓郁、服务功能配套、环境整洁优美、产业支撑有力、内外交通畅达的特色小镇。 打造美丽乡村。强化村民自治，提高农民综合素质，提升农村文明程度，全面推进路畅、水清、村净、景美、民富的美丽乡村建设，着力实施民居改造、易地搬迁、安全饮水、农村电网升级等惠民工程，建立完善“大型新型农村社区（中心村）、行政村集中居住点和其他居民点”三级乡村居住体系，推进火峰、安居、税家、枣子坪、麻沙坪、杨柳池、泗井水等中心村庄集镇化，建成50个美丽乡村示范村。加强对牛洞坪、郑家园、石桥坪等传统民宿村落的保护管理，加大国家级、省级历史文化名村、少数民族特色村寨的保护和开发力度，打造20个少数民族特色村寨。 优化城乡生态。推动“六城”同创向乡镇、园区延伸，向中心村、易地搬迁集中安置区拓展，着力实施“环境洁净、交通畅通、绿化亮化、城镇宁静、空气净化、河道美化、全民素质提升”七大工程，全力推进天然林保护、小流域综合治理、石漠化治理、农村面源污染治理、城乡环境综合整治等重点项目，加快“电气化+”及各类新能源技术的推广应用，全面提升生态环境承载能力。五年内，城镇污水处理率达到90%以上，县城、乡集镇实现垃圾填埋、污水集中处理全覆盖，并延伸到部分中心村；年空气质量优良310天以上，主要污染物排放总量持续减少；土壤环境、水环境质量显著提高，森林、湿地、河流等自然生态系统保护全面加强，基本建成绿色全面覆盖、水土流失有效防治的库区生态屏障，森林覆盖率达61%，水体沿岸绿化率达80%，河流水质达标率达95%，建设国家级生态文明示范县。 （五）坚持共享发展，突出以人为本，让幸福巴东更趋和谐 让人民群众更有安全感。坚持标本兼治、综合治理、源头管控，严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府领导责任，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，全面提升安全生产工作水平。加强粮油市场体系建设，建立完善公共检验检测平台，提升食品药品检验检测能力，争创省级食品安全城市。全面推进平安建设，着力营造社会治理人人参与、社会平安共建共享的浓厚氛围。健全公共安全事件预测预警预防机制，提高突发事件应急处置能力，严密防范、依法惩治各类违法犯罪，全力维护社会稳定。 让人民群众更有获得感。优先发展教育事业，促进义务教育均衡发展，基本普及残疾儿童教育，全面普及高中阶段教育，争创全国示范性中等职业学校，建成神农溪中小学、明德外国语学校，打造全省教育强县，进一步擦亮巴东教育名片。更加注重卫计事业，加强健康促进工作，完善全民健身公共服务体系，提高人民健康水平；深化医药卫生体制改革，完成公立医院改革，支持民营医院发展，提高公共卫生服务能力；做好优生优育，促进人口长期均衡发展；强化疾病防控，健全职业病防治体系。实施全民参保登记计划，深化城乡居民基本医疗保险制度改革，健全城乡居民最低生活保障和受灾群众生活救助保障机制，构建社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等多元支撑、覆盖城乡的社会保障体系。继续推进移民后期扶持工作。全面解决野三关、绿葱坡、茶店子、溪丘湾集镇饮水难问题。加快保障房建设，实施农村住房改善工程，解决更多贫困人群的住房问题。深入实施“质量强县”战略，切实抓好市场监管体系建设，为人民群众提供质量可靠、价格平稳的产品。强化农民负担监管，确保惠农政策落实。保障妇女和未成年人合法权益，抓好老龄工作，支持残疾人事业发展。 让人民群众更有归属感。推进户籍制度改革，引导农业转移人口在城镇落户，促进转移人口市民化。提升社会服务水平，增强社区服务、居民自治功能，引入社会组织融入社会管理。加强信用体系建设，基本建成覆盖全社会的征信系统，建立健全守信激励和失信惩戒机制。加强民族大团结，促进全县各族人民共同繁荣发展，努力建设全国民族团结进步示范县。 三、2017年重点工作 五年看头年，开局是关键。2017年是新一届政府全面履职的开局之年，同时也将迎来中国共产党第十九次代表大会。做好2017年的工作，意义重大，影响深远。我们将重点抓好以下四个方面的工作： （一）全力加快脱贫攻坚步伐 坚持“统筹规划、整合资源、集中投入、整体推进”原则，统筹整合交通、农业、林业、水利等行业资金实施整村推进，对接国家电网定点帮扶、杭州市结对帮扶、省直州直单位驻村帮扶，精准实施“五个一批”，落实以奖代补、农资补助、创业补贴等产业帮扶政策，全面推行“121+X”〔6〕模式，确保34944户113391人实现增收。落实易地扶贫搬迁政策，确保5488户15568人搬得出、稳得住、逐步能致富。落实就地转化护林员、退耕还林等生态补偿政策，确保15228户45696人实现增收。落实学费减免、生活补助等帮扶政策，对23000名建档立卡贫困学子实施教育资助。落实医疗保险、大病救助等社会保障帮扶政策，实现低保、五保等兜底对象应保尽保。持续深入实施“金融扶贫细胞”工程、“国网阳光扶贫行动”，发放2亿元以上小额扶贫贴息贷款，建成118个重点贫困村光伏电站。鼓励社会力量参与扶贫，形成扶贫攻坚合力，确保全年实现39个重点贫困村出列、12534户39168人脱贫销号。 （二）着力促进县域经济提质增效 打造生态旅游产业。巩固提升A级景区品质，加快纤夫文化走廊配套建设，蓄水调节坝“五一”前投入使用；完成女人谷景区溶洞开发及水上乐园建设；加快清江旅游开发，建成水布垭游客接待中心；完成巫峡口游步道、骑行栈道、观景平台建设；编制绝壁天河控制性详细规划，完成游步道建设；启动铁厂荒休闲度假旅游区（I期）建设，实现7月底前开园迎客；全面实施无源洞、寇准文化公园等旅游景区和三峡酒业工业旅游示范点提档升级。强力推进野三关高山休闲度假、平阳坝高铁特色小镇、小神农架等旅游资源招商开发工作。持续推进穿心岩、泉口、北界等13个乡村旅游点开发。建成县城至大面山、水布垭至三里城、羊乳山至甘家坪、谭家村至四渡河旅游公路，新建3个旅游综合服务区和11个旅游厕所，争取长江自驾游滚装船码头立项，筹办长江三峡纤夫文化旅游节。力争全年接待游客715万人次以上，旅游综合收入突破50亿元。 加快工业转型升级。积极稳妥推进煤炭行业去产能工作。支持三峡酒业技改扩能和水布垭酒业、茅源酒业全产能生产。支持时珍堂药业发展，争取北京市生物医药产业转移承接基地落户巴东。支持乡野公司矿泉水生产线建成投产、葛根饮料扩产增效。完成电子产业园标准厂房及基础设施配套建设，支持天德勤新能源与东风集团深度合作。加快经济开发区、生态经济园平台建设，力争新入园企业10家以上，落地亿元项目5个以上。加大规模工业企业培育力度，规模工业增加值增长率8%以上。 巩固特色优势农业。加快板块基地建设，稳定粮油种植面积108万亩，新建马铃薯良种繁育基地1万亩、茶叶基地1.2万亩、道地药材GAP基地1万亩、银杏基地3.7万亩，建设优质油菜基地15.5万亩，示范管护柑桔2万亩，新建大型水果交易市场1个。加快畜牧业发展，年出栏生猪78万头、羊30.8万只、牛0.92万头、家禽190万羽。扶持农业主体发展壮大，新培育县级以上农民专业合作示范社50家、示范家庭农场18家，新增1家以上省级农业龙头企业，支持引导食品加工企业在茶叶、薯类、豆干、核桃、蕨类等领域开发富硒名优产品。 壮大现代服务业。加快金山商贸城、聚宝盆、农商城、滨江商圈等商贸区配套设施建设，快速提升集聚力。出台优惠政策，支持电商产业园建实平台、完善仓储配套、拓宽物流配送渠道。力争江北物流园建成运营，支持物流企业向乡村延伸。引导金融机构加大信贷投放力度，积极发展消费金融、绿色金融和金融租赁等新兴业态。实施“互联网＋政务服务”工程，完善“云上巴东”综合政务平台。 狠抓财源建设。培育骨干和支撑型财源，继续坚持县领导联系重点企业制度，切实破解企业发展瓶颈，重点支持药材、白酒、清洁能源等优势产业做大做强。培育新兴和后续型财源，以旅游开发、先进制造等为重点，狠抓招商引资，力争到位资金37亿元，加大对口支援争取力度，确保到位资金5亿元以上。培育机遇和增长型财源，狠抓项目争取和实施进度，全面启动“十三五”规划年度重大项目建设，大力推广PPP模式，确保全年新开工投资500万元以上的重点项目200个，其中投资3000万元以上的重点项目60个，完成投资120亿元。进一步强化财税征管，建立健全政府抓税、税务征税、部门协税工作机制。坚持开源节流，切实压缩一般性财政支出。 （三）强力推进城乡协调发展 提升城乡品质。加快推进县城总规、高铁新区修建详规等规划的编制，实现乡镇控规详规全覆盖。加快“六城”对标创建，完成江北片区道路黑色化，加快推进盈彩水岸、江北城区亮化、北京大道群众活动广场、乐乡大道停车场等项目建设，启动实施黄土坡滑坡体环境综合整治，大力开展空闲地绿化、高切坡美化、梯道绿化、绿地管养；推动“智慧城市”建设，建立数字化城管平台，深入开展环境卫生整治行动，提升垃圾直收直运成果，完成“黄标车”淘汰工作，建成城区垃圾中转站和渗滤液处理站；积极争创省级文明城市，成功创建国家园林县城、国家卫生县城。切实加快新区建设，启动神农新区九年一贯制学校、江北汽车客运站等配套建设，全力推进高铁新区征地拆迁，完成高铁小镇棚户区改造。完成野三关、溪丘湾、水布垭、绿葱坡、沿渡河等集镇风貌改造，启动实施乡集镇房屋提档升级工程，加快垃圾污水处理站场建设，实现乡集镇污水处理全覆盖。着力打造一批以牛洞坪、野花坪、朱砂土为代表的美丽乡村示范点。 改善基础设施条件。确保巴野公路、绕城线、清江大桥全线通车，启动县城至巴东北站快速通道、巴鹤公路清江大桥至四淌段改线工程建设，力争绿葱坡国防公路、清（太坪）花（坪）公路动工。新改建500公里农村扶贫公路，规范化管养515公里国省道和3400公里非列养农村公路。全面开展危险路段排查，加快实施生命防护工程。配合完成巴东火车站站场延伸改造，协调争取增加动车停靠车次。车沟水库3月前建成蓄水，加速推进三水厂、田家坪水库等水利建设，完成2万人农村安全饮水巩固提升工程，谋划争取中坝河、徐家咀水库建设项目。加速推进农村电网提档升级，切实解决低电压、供电卡口问题。完成2万亩高标准基本农田建设。加快“宽带乡村”建设，实现农村宽带接入速率20M以上，普及率40%以上，4G网络深度覆盖。 守住绿色发展底线。严格林木采伐限额管理和林地征占审批生态红线控制，完成6万亩新一轮退耕还林造林，实施198万亩天保工程二期森林管护。争取金丝猴自然保护区纳入国家林业局建设项目库。健全生态环境保护责任体系，落实环保“一票否决”制。继续实施“五大专项行动”，严格落实建设项目环保“三同时”〔7〕制度，加强对重点排污企业、农村面源污染、城市噪声、建筑工地等重点领域的监管治理。抓好两江库区地质灾害防治，全力推进夏至岩、209国道绕城线等地灾治理工程。 （四）倾力推动社会事业全面进步 深化重点领域改革。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，全面推行乡镇政府权责清单制度，完善权力清单动态调整机制，全面落实“双随机一公开”〔8〕监管，深入推进重点项目“容缺”预审，加快构建高效统 一、权责一致的服务体系和责任机制。全面落实改革任务，不断巩固营改增税制改革、医药卫生体制改革等关键领域改革成果，稳步推进国有林场、环保行政管理体制改革，加快实施事业单位及国有企业公务用车、户籍制度等改革。 提升公共服务水平。加强健康卫生工作，全面实施两孩政策，完成县人民医院内科大楼主体工程。全面启动城区文化、体育、旅游休闲等综合体建设，持续推动乡镇综合文化站标准化建设，建成12个村级文体广场。加强“互联网+农家书屋”建设。全面落实优抚安置政策，推进拥军优属、拥政爱民工作。 健全社会保障体系。全面落实就业优惠政策，新增城镇就业人员4500人，转移农村劳动力5500人。实施全民参保登记计划，实现城乡居民社会保险全覆盖。开展城乡低保动态管理，完善城乡低保按标施保、困难群众大病医疗及临时救助制度。结合精准扶贫抓好保障性住房建设和管理，继续推进棚户区改造及公租房建设。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元化养老服务体系。 切实维护社会稳定。牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化重点行业、重要领域的“打非治违”，坚决防范安全生产事故发生。强化治安防控体系建设，升级改造平安视频监控系统，严厉打击违法犯罪，重拳整治“五闹三堵”，推进社会治理法治化、精细化、网格化，全力提升“一感两度两率”〔9〕。依法规范信访秩序，持续实施“阳光信访”，坚持把信访问题解决在初信初访阶段。启动实施“七五”普法，深化法律顾问制度，推广远程司法便民视频服务。强化网络舆情和公共应急管理，提高预防和处置突发事件能力。 四、加强政府自身建设 各位代表，新的时代和使命对政府自身建设提出了更高要求，我们将以铁的决心和手腕，狠抓政府执行力建设，全力打造“管理规范、守法诚信、运行高效、廉洁清明”的为民便民政府。 一是讲政治，从严治政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格落实意识形态责任制，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，在思想上政治上行动上同党中央、省委、州委、县委保持高度一致，自觉维护党委权威，把党的领导核心作用体现到政府工作中，把全面从严治党要求落实到政府实践的每个领域每个环节。 二是重法治，依法行政。树立法治意识，把对法律的敬畏转化为思维惯性和行为习惯，转化为行政理念和办事底线。始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正“给了好处乱办事”“占着位置不办事”现象。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和新闻媒体监督，加大人大代表议案、建议和政协委员提案、意见办理力度，提高办理实效。 三是抓落实，高效施政。坚定信心，保持定力，一张蓝图绘到底，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事。建立容错机制，完善免责清单，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为真正敢于担当者担当。推行一线工作法，连天线，接地气，确保各项决策部署落实落地。坚决杜绝懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，进一步提升政府公信力。 四是守纪律，廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉洁建设。全方位扎紧制度笼子，推进行政监察和审计监督全覆盖，让权力不再任性。珍惜纳税人的劳动成果，牢固树立过紧日子思想，严格执行预算管理，控制和压缩“三公”经费支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。 各位代表,刚刚闭幕的第十五次党代会吹响了全面建成小康巴东的号角，我们已经登上巴东跨越发展的时代巨轮。潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县五十万人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬干净自强的巴东精神，乘风破浪，一往无前，向着幸福巴东的美好明天出发！

  2025-07-27

• 【恩施招商】减税降费赋能来凤企业 乡村振兴注入新动能

  在推进乡村振兴战略过程中，恩施州来凤县将减税降费政策与招商引资工作有机结合，通过精准落实税收优惠政策，有效降低企业经营成本，激发市场主体活力。当地税务部门通过优化服务举措，确保政策红利直达企业，为乡村产业发展和民生改善提供了有力支撑。 一、政策红利惠及乡村小微企业 以某乡镇保洁公司为例，作为当地美丽乡村建设的重要参与者，该公司主要吸纳精准扶贫对象就业。得益于增值税起征点调整政策，企业每季度可节省税费近8000元。这笔资金被直接用于提高员工工资待遇，使每位务工人员月收入增加200余元，既稳定了就业岗位，又提升了工作积极性。类似案例在当地服务型小微企业普遍存在，政策效应正逐步转化为乡村振兴的内生动力。 二、能源企业获得转型升级空间 某水电开发企业作为来凤县重要清洁能源供应商，长期面临发电价格稳定与成本上升的双重压力。增值税税率下调政策实施后，企业预计年度减税规模达百万元，有效缓解了运营压力。这部分资金被用于设备技术改造和安全生产投入，既保障了电力稳定供应，也为企业可持续发展创造了条件。税务部门通过专项辅导确保政策落地，帮助传统能源企业实现提质增效。 三、精准服务优化营商环境 来凤县税务系统建立政策落实专班，采取"点对点"辅导机制，通过电子税务局等数字化手段实现政策精准推送。针对县域产业特点，重点加强对农副产品加工、旅游服务等特色行业的政策辅导，确保符合条件的企业应享尽享。同时简化办税流程，将平均办税时间压缩，大幅提升市场主体获得感。 四、政策效应辐射县域经济生态 减税降费政策实施以来，来凤县市场主体数量稳步增长，特别是涉农企业和乡村旅游经营主体增幅明显。政策红利通过产业链传导，带动了上下游协同发展，形成了"减税—增收—投资—就业"的良性循环。在乡村振兴战略实施背景下，这些政策有效激活了农村资源要素，为县域经济高质量发展注入了新动能。 当前，来凤县正持续深化减税降费政策落实，通过建立长效机制巩固政策成果。税务部门与各经济主管部门形成联动，将税收政策与产业规划有机结合，着力培育更具活力的市场主体，推动乡村振兴战略向纵深发展。

  2025-07-26

• 【恩施市招商】税企联动谱新篇 文艺汇演助改革

  在深化税收改革、优化营商环境的背景下，恩施市通过文艺演出等形式创新税企互动，推动招商引资与政策落地。近期，当地多部门联合举办主题活动，以群众喜闻乐见的方式宣传惠企政策，展现税企共建成果，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、税企文艺汇演深化政策宣传 2024年全国税收宣传月期间，恩施市委宣传部、市总工会与税务部门共同策划“深化税收改革，助力企业发展”专题文艺演出。活动融合土家族特色歌舞《龙船调》等节目，通过艺术形式解读增值税留抵退税、研发费用加计扣除等政策，吸引数百名企业代表参与。演出设置政策问答环节，现场发放宣传手册千余份，强化了纳税人对改革红利的获得感。 二、多维度服务优化征纳关系 恩施市税务系统近年来推出“线上+线下”协同服务机制，建立重点企业联络员制度，2023年累计解决涉税诉求逾200项。此次宣传月期间，同步开展“税务管家”进园区活动，为制造业、高新技术企业提供定制化辅导。数据显示，当地办税平均时长已压缩至法定时限的60%，小微企业年度申报材料精简率达45%。 三、改革举措激发市场活力 依托国家税费支持政策，恩施市2024年一季度新增市场主体同比增长18%，其中科技型中小企业占比超三成。税务部门联合工商联搭建“银税互动”平台，帮助轻资产企业凭纳税信用获贷，年内已促成授信规模突破5亿元。某生物医药企业代表表示，阶段性减免社保费政策直接缓解了研发资金压力。 四、长效机制护航企业发展 恩施市将建立税企定期座谈机制，每季度收集企业政策执行反馈。目前正试点“智慧税务”数据分析系统，通过研判行业动态提前推送适用政策。市国税局负责人强调，未来将持续聚焦民族地区产业特色，在茶叶加工、生态旅游等领域细化服务措施，确保改革红利精准直达。 此次系列活动彰显了恩施市以文化软实力助推税收现代化的创新实践，为武陵山区深化“放管服”改革提供了可借鉴样本。随着税企共治格局的深化，政策效能将进一步转化为区域发展优势。

  2025-07-25

• 【宣恩县招商】宣恩贡水白柚产业升级结出富民增收致富果

  宣恩县立足生态资源禀赋，以贡水白柚国家地理标志产品为核心，通过强化品牌建设、招商引资引技、拓展市场渠道等综合举措，推动白柚产业向规模化、标准化、品牌化发展，有效带动农户稳定增收，成为巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴的特色支柱产业。 一、地理标志引领，夯实产业发展根基。贡水白柚作为宣恩县特色农产品，凭借当地独特的气候土壤条件，果肉细嫩多汁、酸甜适度，2013年获得国家地理标志产品认证。为守护这一“金字招牌”，宣恩县制定《贡水白柚种植技术规程》，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等标准化种植技术，建设标准化示范基地，推动白柚品质持续提升。同时，建立产品质量追溯体系，实现从种植到销售的全程可追溯，进一步增强了市场竞争力。 二、产业链条延伸，提升产品综合价值。为破解传统种植附加值低的难题，宣恩县通过招商引资引入农产品加工企业，开发白柚汁、柚皮蜜饯、柚子精油等深加工产品，推动产业从单一鲜果销售向“鲜果+加工”多元业态转变。当地合作社通过建设分级包装生产线，对鲜果进行大小分级、精品包装，提升产品商品性。2023年12月，部分合作社社员正忙着将分级包装后的白柚通过电商平台发往全国各地，深加工产品和精品鲜果的组合销售，让白柚产业产值稳步增长。 三、电商渠道拓展，畅通产销对接链路。近年来，宣恩县积极拥抱数字经济，搭建电商服务体系，与多家电商平台合作，开展“白柚节”“助农直播”等活动，推动贡水白柚线上销售。同时，完善县乡村三级物流配送网络，建设产地预冷库、冷链物流专线，解决生鲜农产品运输难题。通过电商渠道，贡水白柚直接对接全国消费者，减少中间环节，不仅拓宽了销路，还让农户获得更多收益，2023年电商销售占比显著提升。 四、联农带农深化，共享产业发展红利。宣恩县创新“合作社+基地+农户”利益联结机制，鼓励农户以土地入股、务工就业、订单种植等方式参与白柚产业发展。合作社为农户提供种苗、技术培训、农资供应等服务，并实行保底收购价，保障农户收益稳定。针对脱贫户，通过产业奖补、技能培训等政策倾斜，帮助其发展白柚种植或参与产业链务工。截至2023年，全县白柚种植面积超14万亩，投产面积近9万亩，年产量稳定在11万吨以上，带动1.3万户农户增收，其中脱贫户2795户，实现了产业发展与农民增收的良性互动。

  2025-07-24

• 杭恩协作再结硕果 招商签约助力区域发展

  在东西部扶贫协作的深入推进下，杭州市与恩施州通过招商引资搭建合作桥梁，推动两地产业互补与经济发展。2019年，恩施州在杭州举办招商推介会，现场签约项目总金额近10亿元，涵盖产业投资、旅游开发、对口帮扶等多个领域。此次活动不仅强化了杭恩两地的经济纽带，也为恩施州脱贫攻坚和区域发展注入了新动能。 一、东西协作深化招商机制创新 杭州市与恩施州自建立对口帮扶关系以来，通过政府引导、市场运作、社会参与的模式，逐步形成多层次协作体系。2019年的招商推介会进一步优化了社会参与机制，吸引杭州市企业赴恩施州考察投资。会上，两地政府部门签署了产业投资合作协议，明确在农业、文旅、基础设施等领域的合作方向，为后续项目落地提供了政策保障。 二、产业精准对接项目务实落地 恩施州依托生态资源与产业特色，重点推介了富硒农产品、清洁能源、生态旅游等优势项目。杭州市企业结合自身技术、资金和市场优势，与恩施州达成多项合作意向。签约项目中，杭州市钱江新城投资集团与宣恩县、来凤县签订的对口帮扶协议，聚焦产业园区建设和农特产品加工，推动“输血式”帮扶向“造血式”协作转型。 三、旅游资源共享文旅融合提速 恩施州在推介会上展示了丰富的旅游资源，包括恩施大峡谷、腾龙洞等知名景区。杭州市文旅企业表示将加强客源互送和线路共建，联合开发杭恩旅游专线。此外，双方计划通过数字化营销提升恩施旅游品牌影响力，助力恩施州将“绿水青山”转化为“金山银山”。 四、长效协作巩固发展前景可期 此次签约的近10亿元项目，标志着杭恩协作从单向帮扶迈向互利共赢。恩施州政府承诺优化营商环境，为杭州企业提供土地、税收等政策支持；杭州市则持续引导社会资本参与恩施州产业升级。两地将以招商推介会为起点，进一步探索“飞地经济”、消费扶贫等创新模式，为区域协调发展提供示范。

  2025-07-24

• 【宣恩县招商】宣恩小辣椒串起全产业链 特色农业激活乡村振兴新动能

  宣恩县依托常年稳定的5万亩辣椒种植规模，通过招商引资引进专业加工企业，创新采取“企业+基地+农户”合作模式，逐步构建起从辣椒种植、精深加工到市场销售的完整产业链，生产的干辣椒、辣椒酱等产品持续畅销重庆、四川等西南市场，推动小辣椒实现从传统种植向特色产业的跨越发展。 一、夯实种植基础，推进标准化生产。宣恩县辣椒种植历史悠久，近年来持续优化种植结构，2023年重点推广适应性强、品质优的辣椒新品种，通过农业技术推广部门开展种植技术培训，指导农户采用起垄覆膜、测土配方施肥等标准化种植技术。2022年起，当地全面推行绿色防控技术，减少化学农药使用量，提升辣椒产品质量安全水平，为产业链发展奠定坚实原料基础。 二、强化招商引资，构建产业闭环。为破解辣椒“卖难”问题，宣恩县2021年引进辣椒加工企业，投资建设现代化加工生产线，实现辣椒从鲜货收购到干辣椒、辣椒酱、辣椒精油等系列产品的精深加工。通过“企业+基地+农户”模式，企业与农户签订长期购销合同，2023年建立标准化种植基地多个，明确保底价收购机制，有效降低农户市场风险，形成“种植有保障、加工有原料、销售有渠道”的产业闭环。 三、拓展市场渠道，提升品牌影响力。加工企业聚焦西南市场需求，2022年起通过参加区域性农产品展销会、建立线下销售网点等方式，扩大干辣椒、辣椒酱等产品在重庆、四川等地的市场份额。2023年，企业拓展电商销售渠道，利用线上平台开展产品推广，实现销售额稳步增长。同时，宣恩县2024年启动辣椒地理标志产品申报工作，通过规范生产标准、加强质量监管，提升“宣恩辣椒”区域品牌知名度和市场竞争力。 四、带动农民增收，助力乡村振兴。辣椒产业的发展为当地农户带来稳定收益，2023年参与合作的农户通过土地流转和务工收入，亩均综合收益较传统种植显著提升。加工企业还为周边村民提供就业岗位，2024年常年吸纳数百名劳动力稳定就业，其中脱贫户占比达一定比例。如今，辣椒产业已成为宣恩县特色农业的重要支柱，在促进农业增效、农民增收和乡村产业振兴中发挥着重要作用。

  2025-07-24

• 【宣恩县招商】宣恩精准施策优化营商环境助力企业焕活力

  宣恩县近年来将优化营商环境作为推动经济高质量发展的关键抓手，通过精准把脉企业需求、强化政策兑现、整治作风顽疾等举措，有效破解企业发展难题。在招商引资工作中，当地以问题为导向，建立纪委监委牵头的问题排查机制，推动惠企资金快速到位，激发市场主体活力，形成“发现问题-解决问题-完善机制”的良性循环，为县域经济注入强劲动能。 一、深入一线摸排企业痛点 宣恩县纪委监委联合多部门成立专项工作组，定期走访工业园区企业，重点收集职能部门在政策落实、行政审批、资金拨付等环节存在的推诿扯皮、效率低下问题。在印刷包装产业集聚的椒园镇，工作组发现多家企业反映环保奖补资金拨付滞后问题，其中某印刷企业因流动资金紧张，新设备采购计划一度搁置。工作组立即启动督办程序，推动镇政府协调财政资金优先兑现奖补承诺，并同步排查同类问题，促成70余万元惠企资金及时拨付至相关企业。 二、构建问题整改闭环机制 针对收集到的问题线索，宣恩县建立分类处置台账：对程序性滞后问题发放工作督办函，要求限时办结；对作风问题约谈相关负责人；对制度漏洞下发纪检监察建议书。某科技企业申报高新技术产品认定时遭遇流程卡顿，县纪委监委与工业园区管委会联动，梳理出申报材料重复提交、跨部门审核脱节等堵点，通过优化并联审批流程，使企业如期获得15万元创新奖励。该机制运行以来，累计推动解决涉企问题120余项，政策兑现周期平均缩短40%。 三、强化惠企政策落地监督 宣恩县将营商环境纳入巡察重点，聚焦减税降费、产业扶持等政策落实情况开展专项检查。在督查中发现，部分企业对“免申即享”政策知晓度低，县营商办随即组织政策宣讲团，编制《惠企政策直达手册》，并建立“企业点单-部门接单-纪委督单”服务链条。某食品加工企业通过该渠道快速获得技改补贴，用于升级无菌生产线，年产能提升30%。同时，县纪委监委对3起截留奖补资金典型案例进行通报，形成有力震慑。 四、建立长效服务企业体系 宣恩县出台《优化营商环境常态化监督办法》，将走访企业频次、问题解决率纳入部门考核，并设立“营商环境观察员”岗位。在县政务服务中心推行“一窗通办”改革，企业开办时间压缩至1个工作日内。某中药材企业办理GMP认证时，通过绿色通道3天完成全部手续，较常规流程节省两周时间。此外，县里每季度召开企业座谈会，收集的53条用工难、融资贵等问题均形成责任清单跟踪督办，企业满意率达96%以上。 通过系统化治理，宣恩县营商环境综合评价在恩施州排名持续上升，新增市场主体年均增长15%，规上工业企业研发投入增幅连续三年超20%。这种以监督促服务、以服务促发展的实践，为武陵山区县域营商环境优化提供了可复制的经验样本。

  2025-07-24

• 【恩施招商】州发改委八项举措助力民营经济高质量发展

  为深化"放管服"改革优化营商环境，某州发改委近期推出系统性政策组合拳，聚焦民营经济全生命周期发展需求，通过规划引领、准入放宽、审批提速等八方面举措强化招商引资吸引力。这些措施旨在破解民营企业市场准入、项目落地、融资信贷等关键环节的梗阻，构建全链条服务体系，预计将显著提升民营经济在该州产业结构中的贡献度。 一、强化顶层设计引领发展路径 在2024年启动的"十四五"规划中期评估中，该州首次将民营经济专项指标纳入全州经济社会发展综合评价体系。规划明确要求各县市在国土空间规划、产业布局规划中单列民营经济发展专章，重点保障先进制造、生物医药等战略性新兴产业用地需求。同步建立规划实施评估机制，每季度督查支持政策落地情况。 二、实施负面清单管理扩大投资领域 参照国家市场准入负面清单（2023年版），该州进一步缩减限制性条款，允许民营资本通过控股、参股等方式参与铁路支线、油气储运等传统垄断领域。针对新材料、智能装备等四大产业集群，配套出台税收抵扣、设备补贴等20项实施细则，目前已有17个县市完成首轮项目对接。 三、数字化改革提升审批效能 全州统一的工程建设项目审批管理系统于2024年上线运行，实现项目立项至竣工验收全流程"一码通办"。创新推出的"标准地+承诺制"模式，使工业项目平均审批时限压缩至25个工作日内。在3个省级开发区试点"多评合一"改革，企业评估费用降低逾四成。 四、建立全周期项目服务机制 设立总规模50亿元的民营经济引导基金，重点支持企业开展项目可行性研究等前期工作。对纳入省级重点的民营项目，实行"一个项目、一套专班"服务模式。在2024年首批申报的中央预算内投资项目中，民营企业占比同比提升12个百分点。 五、多措并举减轻企业负担 动态更新的涉企收费清单涵盖7大类52项标准，2024年累计清理违规收费超千万元。对大数据中心等新业态企业实施阶梯电价优惠，预计年降低用电成本3000万元以上。物流园区实行"一票制"收费改革后，企业运输成本下降约15%。 六、创新融资服务模式 推动符合条件的民营企业发行科创债券、绿色债券，2024年已成功发行3单合计18亿元。常态化举办的"政银企"对接会覆盖全州所有县市，首批授信额度达120亿元。建立信用评价结果与贷款贴息挂钩机制，AAA级企业可享受50%贴息优惠。 七、优化产业发展载体 省级以上开发区全面推行"标准厂房+产业配套"建设模式，提供从注册登记到投产运营的全程代办服务。正在申报的国家级高新区已吸引47家民营科技企业签约入驻，配套建设的技术转移中心预计年内投入使用。 八、强化市场秩序监管 建立重点商品价格监测预警平台，对水泥、砂石等基础建材实施每日价格报送制度。2024年开展的公平竞争审查专项行动，累计清理废除歧视性政策文件23份。实行企业投诉"接诉即办"机制，价格违法案件办结时效缩短至7个工作日内。 该系列政策实施半年来，全州新增民营市场主体同比增长28%，民间投资增速高于全省平均水平4.3个百分点。下一步将围绕政策落实开展专项督查，确保改革红利充分释放。

  2025-07-23

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