恩施市人力资源产业园区

• 【咸丰县招商】咸丰大道PPP项目启动建设 助力咸丰县交通升级

  近日，咸丰县首个采用PPP模式建设的重点项目——咸丰大道正式启动施工准备工作，标志着该县交通基础设施升级迈出关键一步。作为连接县城与火车站、恩黔高速及旅游公路的重要通道，该项目总投资达10.8亿元，全长10.7公里，将通过招商引资与社会资本合作，推动区域经济协同发展。目前，地面清表工作已全面展开，为后续施工奠定基础。 一、项目背景与战略意义 咸丰大道是咸丰县“十四五”规划中交通网络的核心工程，旨在解决县域内外联通瓶颈问题。2023年，湖北省提出加快鄂西地区综合交通体系建设，该项目被纳入省级重点工程清单。建成后，将实现县城至恩黔高速车程缩短至15分钟，同时串联丁寨至坪坝营旅游公路，促进武陵山区旅游资源整合。 二、PPP模式创新与实施进展 该项目采用政府与社会资本合作（PPP）模式，由咸丰县交通运输局牵头，联合多家企业共同推进。2023年第三季度，项目完成社会资本方招标，明确建设周期为3年。当前阶段主要进行管线迁移、附着物清理等地面清表作业，施工团队已进驻现场搭建临时工棚，预计年内完成全部前期工作。 三、工程设计与技术亮点 咸丰大道按双向四车道一级公路标准建设，设计时速60公里，全线设置桥梁3座、涵洞12处。针对武陵山区地质特点，工程采用高填方路基处理技术，并配套智能交通管理系统。此外，沿线将同步实施绿化及生态修复工程，减少对自然环境的扰动。 四、经济社会效益展望 据测算，项目建成后将直接服务咸丰县20万人口，辐射周边利川市、来凤县等区域。通过衔接恩黔高速，可进一步打通渝鄂湘省际通道，年货运量预计提升30%以上。同时，项目施工期间将创造逾千个就业岗位，带动建材、物流等相关产业发展。 目前，咸丰县已成立专项工作组协调征地拆迁事宜，确保工程按节点推进。该项目的实施，将为武陵山片区探索PPP模式在基础设施建设中的应用提供重要参考。

  2025-07-29

• 【利川市招商】利川功夫红茶获地理标志认证 特色产业品牌建设迈出新步伐

  利川功夫红茶地理标志证明商标于2024年注册成功，标志着利川特色产业品牌化发展取得重要进展。该认证将有效提升产品市场竞争力与品牌价值，为当地招商引资及特色产业高质量发展注入新动力。目前，利川已有6件地理标志证明商标，特色产业集群效应逐步显现。 一、地理标志认证的背景与价值。地理标志证明商标是保护地方特色产品的重要知识产权载体，对规范生产标准、保障产品品质、提升市场辨识度具有重要意义。2024年，利川市茶产业协会正式启动“利川功夫红茶”地理标志证明商标申报工作，经过材料提交、形式审查、实质审查、公告等法定程序，最终获国家知识产权局商标局核准注册。这一成果不仅是对利川功夫红茶独特品质与地域特色的官方认可，也为产品进入高端市场、拓展销售渠道奠定了坚实基础。 二、利川功夫红茶的产业根基与品质特色。利川地处鄂西南山区，属亚热带季风气候，境内海拔适中、云雾缭绕、土壤富含硒元素，为茶树生长提供了得天独厚的自然条件。当地茶叶种植历史可追溯至明清时期，功夫红茶制作技艺历经数代传承，形成了“萎凋适度、揉捻充分、发酵均匀、干燥得当”的独特工艺，所产红茶具有“条索紧细、色泽乌润、汤色红艳明亮、香气甜醇持久、滋味醇厚回甘”的显著特点。近年来，利川通过推广良种茶树、建设标准化茶园、引进先进加工设备等举措，茶叶产业规模不断扩大，加工水平持续提升，为地理标志认证提供了有力的产业支撑。 三、地理标志集群赋能区域经济发展。除利川功夫红茶外，利川已成功注册利川山药、利川黄连、利川天上坪甘蓝、利川天上坪白萝卜、利川天上坪大白菜等地理标志证明商标，形成了涵盖茶叶、中药材、蔬菜等领域的特色农产品地理标志集群。这些地理标志产品通过统一质量规范、强化品牌营销，市场认可度和产品附加值显著提高，直接带动了种植户增收致富，并催生了一批农产品加工、物流运输等配套企业。地理标志集群的形成，不仅增强了利川特色产业的整体竞争力，也成为推动乡村振兴和区域经济发展的重要引擎。 四、品牌提升与产业升级的未来路径。当地相关部门表示，将以“利川功夫红茶”地理标志认证为契机，进一步完善产品质量追溯体系，建立从茶园到茶杯的全链条质量管控机制，确保产品品质稳定可控。同时，加强品牌宣传推广，通过参加各类展会、打造区域公共品牌形象、拓展电商销售平台等方式，提升利川功夫红茶的市场知名度和影响力。此外，还将推动茶叶产业与文旅产业深度融合，开发茶文化体验、茶园观光等特色旅游项目，延伸产业链条，提升产业综合效益。通过政策引导和市场驱动相结合，吸引更多社会资本投入茶叶产业发展，助力招商引资，推动利川特色产业实现从“特色优势”向“品牌优势”“经济优势”的跨越。

  2025-07-29

• 【宣恩县招商】恩施州三地畜牧技术推广站获评全国示范标杆

  近日，恩施州畜牧技术推广工作迎来重要成果，建始县、恩施市、宣恩县畜牧技术推广站成功入选全国基层示范站名单，标志着当地畜牧技术推广体系建设和招商引资工作取得阶段性成效。此次评选由全国畜牧总站组织，经过严格审核，全国共201家单位获此殊荣，恩施州三地凭借扎实的基层服务能力和创新推广模式脱颖而出。 一、示范站创建推动畜牧业高质量发展 全国基层畜牧技术推广示范站创建工作是推动畜牧业现代化的重要举措。2017年，全国畜牧总站通过层层筛选，重点考察机构建设、技术推广实效、服务创新等指标。恩施州入选的三家单位在畜禽品种改良、疫病防控、生态养殖技术普及等方面表现突出。例如，建始县推广站通过建立"技术包村联户"机制，使新技术应用覆盖率提升显著；恩施市重点开展智慧畜牧平台建设，实现养殖数据动态管理；宣恩县则立足山区特色，推广林下养殖集成技术，带动农户增收效果明显。 二、技术服务体系赋能乡村振兴 入选单位均构建了完善的三级技术服务网络。在硬件方面，三地累计投入专项资金用于实验室升级和检测设备购置，疫病诊断能力达到省级标准。在服务模式上，采取"专家团队+示范基地+新型主体"的联动方式，仅2017年就组织开展技术培训超百场，惠及养殖户数千人次。特别在精准扶贫工作中，通过"以训代补"等形式，帮助建档立卡贫困户掌握实用技能，相关经验被纳入省级农业技术推广案例库。 三、特色产业与技术创新深度融合 针对武陵山区地理特点，三地推广站探索出差异化发展路径。建始县重点攻关高山黑猪品种选育，相关技术获国家实用新型专利授权；恩施市发展富硒畜禽养殖，制定地方标准两项；宣恩县推广的"茶-畜-沼"循环模式，实现经济效益与生态保护双赢。这些创新实践不仅提升了产业竞争力，更为同类地区提供了可复制的技术解决方案。2017年末统计显示，三地畜牧业产值同比增长均高于全省平均水平。 四、长效机制巩固示范成果 为持续发挥示范引领作用，恩施州建立了动态管理机制。一方面强化绩效考核，将技术服务满意度、技术到位率等指标纳入年度考评；另一方面加强跨区域协作，与周边地区建立技术共享联盟。在政策支持上，统筹整合农业项目资金，重点向示范站倾斜。下一步，三地将围绕畜禽粪污资源化利用、优质饲草料开发等领域开展技术攻关，进一步延伸产业链条，为畜牧业转型升级提供更强技术支撑。

  2025-07-28

• 【宣恩县招商】宣恩伍家台贡茶文化产业园建设加速推进

  近日，湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县伍家台贡茶文化产业园项目建设现场呈现繁忙景象，施工人员正紧锣密鼓推进工程进度。作为宣恩县重点招商引资项目，该项目通过整合茶产业资源与民族文化特色，旨在打造集生产加工、文化展示、贸易流通于一体的综合性体验区，进一步推动区域经济与茶文化融合发展。 一、项目规划与建设进展 伍家台贡茶文化产业园自2017年立项以来，始终被列为宣恩县核心发展工程。项目总投资规模达8000万元，主体工程包括精制茶加工厂、茶博物馆及国际贡茶贸易中心。当前，施工团队正集中力量完成主体建筑封顶及内部装修，预计将于今年年底全面竣工。建成后，园区将形成“生产—展示—销售”全链条服务能力，为宣恩贡茶品牌提供标准化支撑。 二、产业与文化的深度融合 宣恩县作为历史悠久的贡茶产地，其茶叶种植可追溯至清代。产业园设计充分融入土家族建筑风格与茶文化元素，茶博物馆将系统展示传统制茶工艺、茶道演变及民族饮茶习俗。同时，国际贡茶贸易中心规划设立跨境电子商务平台，助力本地茶企拓展海外市场。相关人士表示，该项目不仅强化了产业基础，更成为传承非物质文化遗产的重要载体。 三、生态保护与可持续发展 园区建设严格遵循生态优先原则，施工过程中采用环保材料与节能技术，周边配套种植了300亩生态茶园，形成“茶旅共生”的绿色循环模式。宣恩县相关部门强调，项目运营后每年可减少碳排放约15%，并通过有机种植技术示范，带动周边农户提升茶叶品质。 四、区域经济带动效应 据测算，产业园正式投产后，预计年产值将突破1.2亿元，直接创造就业岗位200余个，间接拉动餐饮、物流、旅游等相关产业发展。宣恩县近年来以茶为媒，连续举办多届茶文化节，吸引游客超10万人次。该项目的建成将进一步巩固“伍家台贡茶”国家地理标志产品地位，助推恩施州打造武陵山区特色农业示范区。 目前，宣恩县已成立专项工作组协调项目建设，确保按期投入运营。未来，园区还将引入数字化管理系统，实现从茶园到茶杯的全流程溯源，为消费者提供更安全、高品质的茶产品。

  2025-07-28

• 【宣恩县招商】宣恩县强化育苗管理筑牢烟叶生产坚实基础

  近年来，宣恩县立足特色农业发展实际，将烟叶产业作为推动乡村振兴、促进农民增收的重要支柱，通过招商引资带动产业升级，同时聚焦育苗关键环节，多措并举把好烟叶生产第一关，为全年烟叶丰产丰收奠定坚实基础。 一、精准施策抓好育苗关键期管理。2023年春季，宣恩县各烤烟主产区进入烟苗间苗、补苗的重要阶段。为确保培育优质壮苗，当地烟叶分公司组建专业技术团队，深入椒园镇、晓关侗族乡、高罗镇等育苗基地，现场指导专业化育苗服务队员开展精细化作业。服务队员采用镊子等工具对烟苗进行逐盘筛查，细致剔除生长瘦弱、存在病害的幼苗，对密度过大的区域进行科学间苗，保证每株烟苗都有充足的生长空间和养分供应，切实提升烟苗整体质量。 二、科技赋能提升育苗标准化水平。宣恩县近年来持续推进烟叶育苗技术革新，在各主产区建设标准化育苗大棚，配备智能温湿度调控系统、病虫害预警监测设备等现代化设施，推广漂浮育苗、集约化管理等先进模式。2023年，当地进一步优化育苗基质配方，选用透气性好、营养均衡的专用基质，结合生物防治技术减少农药使用，从源头保障烟苗健康生长。技术人员通过定期监测烟苗株高、茎粗、叶片数等指标，动态调整育苗环境，确保烟苗达到壮苗标准。 三、健全机制强化服务保障能力。为凝聚烟叶生产合力，宣恩县建立“烟叶分公司+合作社+烟农”协同机制，由烟叶分公司牵头制定育苗技术规范和时间表，组织专业服务队提供“从种到管”全程指导。2023年，当地加大对育苗人员的培训力度，通过集中授课、现场实操等方式，提升服务队员的专业技能。同时，协调农资供应企业提前储备优质育苗物资，畅通运输渠道，确保基质、肥料、农膜等物资及时供应到位，解决烟农在育苗过程中的后顾之忧。 四、立足长远推动产业融合发展。烟叶产业是宣恩县特色农业的重要组成部分，抓好育苗环节不仅关系到当年烟叶产量和品质，更对产业链延伸具有重要意义。2023年，宣恩县以培育优质壮苗为基础，进一步加强与烟叶加工企业的合作，通过提升原料质量吸引更多企业投资兴业，推动烟叶种植、加工、销售一体化发展。同时，将烟叶产业与乡村旅游、农事体验等业态结合，拓展产业附加值，助力乡村振兴和农业产业高质量发展。

  2025-07-28

• 【恩施招商】恩施州统计局综合统计工作获省级表彰 多项举措提升服务效能

  近日，恩施州统计局在统计业务领域再获肯定，其综合统计工作获评省级优秀等次，成为全省仅有的两个获此殊荣的市州之一。近年来，该局聚焦统计能力提升、数据质量强化和工作公信力建设，通过系列扎实举措为地方经济社会发展提供精准数据支撑，在招商引资、产业布局等重点工作中发挥重要作用，相关经验做法获得国家和省级统计部门的关注与推广。 一、夯实统计基础能力，构建现代化工作体系。2016年，恩施州统计局以能力建设为核心，全面加强统计队伍专业化水平，通过常态化业务培训、技能竞赛等方式提升人员素养。同时，积极推进统计信息化建设，搭建涵盖数据采集、处理、分析的一体化平台，实现统计流程数字化转型，有效提高了数据汇总效率和处理精度，为各项统计工作开展奠定坚实基础。 二、严守数据质量底线，健全全流程管控机制。数据质量是统计工作的生命线。2016年，恩施州统计局建立数据采集、审核、评估、发布全流程质量管控体系，制定《统计数据质量核查办法》，对工业、农业、服务业等重点领域数据开展实地核查，通过“企业直报+部门联审+专业评估”三重校验机制，确保数据真实、准确、完整。针对统计源头数据，该局加强基层统计站规范化建设，推动乡镇统计工作标准化，从源头上保障数据质量。 三、提升统计公信力，打造透明开放统计环境。为增强统计工作透明度和社会认可度，2016年，恩施州统计局深化统计信息公开，通过官方渠道定期发布国民经济和社会发展统计公报、月度经济运行分析等数据产品，主动回应社会关切。同时，建立统计开放日制度，邀请社会各界代表走进统计机构，了解统计流程和数据生产过程，增进公众对统计工作的理解与信任，逐步构建起开放、透明、可信的统计工作新格局。 四、聚焦服务发展大局，强化统计决策支撑作用。围绕地方经济发展需求，恩施州统计局着力提升统计服务效能。2016年，该局针对招商引资、产业升级等重点工作，组建专项分析团队，深入研究产业链数据、投资数据等关键指标，撰写多篇高质量统计分析报告，为政府制定招商引资政策、优化产业布局提供数据参考。其服务地方发展的创新做法得到国家统计局和省统计局的认可，相关经验在全省统计系统内进行专版推介，为其他地区统计工作提供了有益借鉴。

  2025-07-28

• 【恩施招商】恩施州聚力招工服务优化营商环境助力企业落地生根

  招商引资是推动区域经济高质量发展的重要引擎。恩施州通过精准服务重点企业用工需求，以招工服务为切入点，持续优化营商环境，促进招商引资项目落地见效。立讯精密工业（恩施）有限公司作为恩施州重点引进的高新技术企业，其用工服务成为当地打造优质营商环境的典型案例。恩施州通过建立专班推进机制、强化部门协同、发动基层力量等举措，为企业提供全链条服务保障，展现了恩施州以企业需求为导向优化营商环境的决心与成效。 一、高位推动构建招工服务新机制 恩施州成立由州委州政府主要领导牵头的招工服务工作专班，建立"周调度、月通报"的督导机制。通过召开全州视频调度会，明确要求各级部门将企业招工纳入重点工作清单，实行"一把手"负责制。州人力资源和社会保障局设立企业用工服务专员，与企业建立常态化对接渠道，动态掌握用工需求变化。州高新区管委会联合多部门成立驻企服务组，针对企业提出的员工住宿、通勤等配套问题实施"一企一策"解决方案。 二、三级联动打造精准服务体系 恩施州构建州、县、乡三级联动的招工服务体系。州级层面统筹制定招工方案，分解下达目标任务；县级层面组织专场招聘会，在人力资源市场设立长期招聘窗口；乡镇层面发动驻村"尖刀班"和村支两委开展入户宣传。通过"线上+线下"双渠道推进，运用"云招聘"平台实现求职者与企业云端对接。恩施州还组织职业院校与企业开展校企合作，开设"订单班"培养适配技能人才，建立从招聘到培训的闭环服务机制。 三、政策集成优化用工生态 恩施州整合现有政策资源，出台《支持重点企业用工若干措施》，涵盖员工稳岗补贴、技能培训补贴等12项支持政策。对入职重点企业人员给予一次性就业补助，对企业新录用员工开展岗前培训的给予职业培训补贴。同时完善园区生活配套，加快员工公寓、商业网点等设施建设，开通园区定制公交线路。州税务部门落实减税降费政策，人社部门简化社保办理流程，多维度降低企业用工成本。 四、长效常治建设营商环境高地 恩施州将招工服务纳入营商环境考核指标体系，建立企业满意度评价机制。通过定期召开企业家座谈会，收集企业对营商环境的意见建议。州纪委监委开展营商环境专项监督，重点整治招工服务中的形式主义问题。州发改委牵头建立营商环境问题交办督办制度，确保企业诉求件件有回音。恩施州还对标先进地区经验，持续深化"放管服"改革，推进"一网通办"政务服务体系建设，为企业提供全生命周期服务。 通过系统化、精准化的招工服务实践，恩施州逐步形成"招工即招商、稳工即稳企"的营商环境建设新思路。这种以解决企业具体问题为突破口的工作方法，既保障了重点项目的顺利实施，也检验了政府服务效能，为恩施州打造武陵山区营商环境高地奠定了坚实基础。未来，恩施州将继续完善企业服务长效机制，推动营商环境优化从单一要素保障向全生态体系建设升级，让更多优质企业"引得来、留得住、发展好"。

  2025-07-27

• 【投资来凤县】2018年来凤县政府工作报告

  2017年12月23日在来凤县第十七届人民代表大会第三次会议上来凤县人民政府县长杨局成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行新理念，主动适应新常态，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一区四县”定位，团结带领全县干部群众，攻坚克难，开拓进取，完成了县十七届人大二次会议确定的主要目标任务，实现了本届政府任期的良好开局。预计全年实现地区生产总值69亿元(按不变价格计算，下同)，同比增长7%;完成固定资产投资45亿元，同比下降33.5%;规模以上工业[1]增加值同比增长7.5%;社会消费品零售总额40.1亿元，同比增长12%;财政总收入7.94亿元，同比增长5.7%;地方公共财政预算收入3.88亿元，可比增长8%;城镇常住居民人均可支配收入达到25400元，农村常住居民人均可支配收入达到9360元，同比分别增长8.5%、9.5%;金融机构年末存贷款余额分别达到101亿元、68.9亿元，比年初分别增长17%、16%。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作： （一）抓扶贫，补短板，脱贫攻坚硕果累累坚决贯彻中央、省、州有关精准扶贫、精准脱贫的各项决策部署，牢固树立“脱贫攻坚是第一民生工程”的政治意识和“精准扶贫、不落一人”的使命意识，围绕“两不愁、三保障”[2]目标，以对人民群众的真挚情感和共产党人的历史担当，进一步压实责任、凝聚合力、健全机制、细化措施，严把精准要求，以前所未有的力度布置精准扶贫工作，以前所未有的措施落实精准扶贫工作，为贫困群众带来了许多看得见、摸得着、实实在在的变化，群众获得感和满意度大幅提升。加大投入力度，统筹整合用于精准扶贫的财政资金达到10.7亿元，是2016年的3.1倍。大力实施“五个一批”[3]工程，脱贫支撑体系进一步强化。全年新发展特色产业基地6.9万亩;实施易地搬迁2088户7613人，比上年增加(下同)633户2212人;实施危房改造3072户，是2016的4.2倍;落实生态公益林补偿39万亩440万元;发放教育资助补贴3.75万人次3200万元，增加1.11万人次760万元;低保、五保救助18650人5600万元，增加1995人633万元。大力推进农村安全饮水、农村电网改造、农村公路建设、宽带进村入户、基层服务网络等“五网覆盖”工程建设，脱贫基础进一步夯实。投资3.75亿元，全面推进农村安全饮水全覆盖工程，新建成农村水厂11个、铺设管道2000余公里，是全省首个采取PPP模式[4]运作的农村安全饮水全覆盖工程;改造农村电网200公里，农村低电压、供电卡口等问题有效缓解，供电可靠性进一步提升;开工建设农村公路589公里，是过去五年建设里程总和的近2倍;加大信息扶贫力度，在全州率先实施800兆4G移动互联网项目建设，建成基站75座，有效覆盖率85%，超全州覆盖率15个百分点;完成村级阵地建设项目13个。狠抓金融扶贫，发放扶贫小额贷款2.8亿元，是2016年的4.3倍，覆盖5800多户贫困户。狠抓健康扶贫，建立2000万元的补充医疗救助基金，全面启动重点村贫困人口免费健康体检，贫困人口报销医疗费用5219万元，增加615万元。狠抓“1628”[5]中蜂养殖等社会化扶贫，全县29家民营企业与46个重点贫困村结对，帮扶贫困户2170户。出台《关于进一步落实精准扶贫到户、到人帮扶项目的通知》，明确10大类、39小项到户帮扶项目，兑付到户项目资金7450多万元。开展“春季攻势”“村村行”“扶贫日”“精准识别周”“百日攻坚”等专项行动，预计实现11个重点贫困村出列，2604户8520人脱贫。 （二）抓投资，争帮扶，发展后劲不断增强招商引资扎实有效。全年谋划31个重点招商引资项目，其中藤茶产业园、火车站物流园等12个项目进入州级重点招商项目库。实施产业链招商、驻地招商、以商招商，全年签约项目8个，到位资金同比增长11%，中国藤茶产业电子商务平台投入运营，互联网大数据中心等项目进展顺利。全年争取到项目资金15亿元，实际开(复)工500万元以上重点项目106个，建成57个。拆迁房屋289栋9.58万平方米，有力保障了黔张常铁路建设顺利推进。来凤火车站增设客运功能获批。全线累计完成投资16亿元，占站前工程总投资的90%。咸来高速前期工作有序推进，初步设计基本完成。农业部相关司局多次到来凤调研产业发展、项目建设等工作，落实帮扶项目5个，帮扶资金3740万元。武汉市及其各区加大对来凤及各乡镇的帮扶力度，帮扶资金2580万元。杭州市拱墅区与来凤县建立了领导定期互访、街道对口帮扶乡镇机制，从资金扶持、产业合作、人才交流等方面给予来凤大力支持。省直定点扶贫和“616”对口帮扶力度不断加大，为来凤加快发展注入了新动能。 （三）抓转型，促提质，产业升级步伐加快现代农业提质增效。以“两茶一果”[6]为核心的特色产业不断发展壮大，新发展农民专业合作社110家，新获地理标志证明商标1件、湖北名牌产品1个。“来凤藤茶”“来凤姜”“来凤山茶油”等特色农产品品牌优势正在形成。新开工巴风楚韵藤茶加工、森达木业迁建等工业项目6个，建成金凤水泥余热发电、明涛钙业二期等项目6个，规模以上工业总产值增长11%。恒茂山茶油、腾升香料2家公司获批国家高新技术企业，实现零突破。有序推进全域旅游[7]示范区创建工作，成功举办第二届中国·来凤杨梅文化旅游节暨中国河钓大赛等活动，旅游业保持良好发展态势，接待旅客人次、旅游综合收入分别增长25%、23%。商贸服务业加快发展，同利·星都汇、凤凰传奇、黔龙建材城等商贸综合体加快建设，龙凤商圈辐射效应初步显现。第三产业增加值实现34.6亿元，同比增长7.5%。 （四）抓统筹，优功能，城乡建设阔步向前基础设施加快建设。讨橙线、灵(官庙)新(街)线改造全面完成，绿旧线改造、漫水大桥建设基本完工，猴革线改造有效推进，全年新建、续建交通项目15个，完成投资4.58亿元。实施水利项目29个，完成投资3.1亿元。实施高标准基本农田整治项目6个，完成投资1.25亿元。投资3600万元建成酉水滨江公园一期工程，接龙桥路改造和滨江路延伸段建设完工，家和花园·双城之星等项目进展顺利。全年实施城镇重点项目27个，完成投资7.6亿元。农村生活垃圾治理项目有序实施，农村环境综合整治扎实开展，革勒车镇土家寨村、翔凤镇老虎洞村纳入全省美丽乡村建设试点，三胡乡石桥村入选中国美丽休闲乡村，大河镇冷水溪村列入国家改善农村人居环境示范村。 （五）抓保障，惠民生，社会事业全面进步民生保障更加有力。新增城镇就业4186人，城镇登记失业率3.9%，发放创业小额担保贷款1403万元;提供保障性住房1366套。改薄计划[8]全面完成。义务教育均衡发展有序推进，接受国家验收。高考一本上线率比去年增长2个百分点。高水平承办恩施州第八届运动会，南剧《初心》作为全国少数民族地区十大晋京演出剧目成功赴京展演，“三馆一站”[9]继续免费开放，体育中心分时段免费开放。医疗卫生体制改革有序推进，龙凤医疗中心爱心楼建成投入使用，完成31个村卫生室标准化建设，达标率为97%。。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳步向好。强化食药安全源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，人民群众饮食用药安全得到保障。依法拆除违法建(构)筑物49处1.5万余平方米，有效规范了城区建设秩序。全面推进“七五”普法。深入开展“缉枪治爆收刀”“信访秩序整治”“金融秩序整治”专项行动，严打各类违法犯罪行为，社会治安及经济发展环境进一步优化。加强信用体系建设，规范金融保险秩序，依法依规积极化解稳控涉众金融风险。 （六）抓整治，强生态，环境质量显著改善生态建设有序展开。积极开展生态乡镇、生态村创建工作，深入开展“绿满荆楚”行动[10]，完成生态造林3.2万亩，森林覆盖率[11]达到56.5%，15个村获得“绿色示范村”称号。扎实开展环境问题专项整治，上级交办的74个突出环境问题整改完成73个，另1个正在整改中。城市规划区全面禁鞭成效明显，大气污染治理不断加强，全年空气质量优良天数预计达到315天以上，1-11月全省排名第6位。全面完成畜禽养殖“三区”[12]划定、规模化养殖场整改。认真贯彻《酉水河保护条例》，全面推行“河长制”，境内监测断面水质达到国家标准。加强水源地保护与管理，拆除网箱5.1万余平方米、围栏3600米，第二饮用水源地水质持续改善、生态更加优美。 （七）抓服务，提效能，执政水平不断提升扎实推进政府系统党风廉政建设和作风建设，政治生活气象更新，政治生态保持良好。深入推进依法行政，出台法治政府建设实施方案，完成政府规范性文件清理，落实律师法律顾问制度，政府系统决策程序和行政行为进一步规范，决策更加科学。加强财源建设，强化综合治税，优化支出结构，经济社会发展重点支出得到切实保障。加大审计监督力度，审减政府投资2.4亿元。健全政府工作大督查、行政问责等机制，推进“放管服”[13]改革，加强“双随机一公开”[14]监管，大力推行马上办、网上办、一窗办、帮您办等“四办”联动服务，政府系统服务效能不断提升。在全县经济社会加快发展过程中，国防动员和民兵预备役、粮食、民宗、移民、史志、供销、保险、烟叶、气象、邮政、盐务、档案、老龄、工会、妇女儿童、共青团、工商联、残疾人保障、机关事务管理、外事侨务等工作都取得新成绩。各位代表!过去的一年，我们克难攻坚，负重前行，各项工作取得了较好成绩。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是农业部、省直定点扶贫和“616”对口帮扶单位、武汉市、杭州市(拱墅区)倾力帮扶的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县干部群众、武警消防官兵、公安干警，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休干部、民主党派、工商联和无党派人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩值得总结，问题更须重视。我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和挑战。发展不够、发展不快、发展不平衡不充分仍然是最大的县情，如发展过程中项目前期不力、推进不快;政府债务过重、财政收支矛盾突出;信访维稳压力增大，群众满意度不高，基层社会治理创新有待进一步加强;政府职能转变不够，少数部门效能不高，部分干部落实力不强，思想观念、工作状态和工作作风与新形势、新任务、新要求不相适应。对于这些问题，县人民政府将高度重视，采取得力措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是来凤整县脱贫验收的交账之年。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要认清形势、敢于担当、善于谋划、勤于落实，全身心投入到决胜全面小康的各项工作中去。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，紧扣“一区四县”[15]定位，重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实现整县脱贫摘帽，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资力争增长18%;规模以上工业增加值增幅7.5%;财政总收入增长3.76%;地方公共财政预算收入增长5%以上;全社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长9.5%;城镇化率提高1.5个百分点;城市空气优良天数达到320天。围绕上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作： （一）突出精准扶贫，推进乡村振兴始终把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，把精准扶贫作为“三农”工作的重中之重，以钉钉子的精神和“绣花”的功夫，全面推进精准扶贫精准脱贫，实现乡村振兴。全力实施发展生产脱贫一批。以“两茶一果”、畜禽养殖为主，新增产业基地6.2万亩，总面积超过45万亩，生猪出栏35万头，产业覆盖93%以上贫困户。易地搬迁脱贫一批。全面完成易地扶贫搬迁任务，农村贫困户危房改造全面清零。生态补偿脱贫一批。完成公益林生态效益补偿60万亩，退耕还林4000亩。发展教育脱贫一批。积极推进“雨露计划”[16]，全面落实贫困学生资助政策，从学前教育到大学进行全方位资助，以教育扶贫阻断贫困代际传递。社会保障兜底一批。严格执行五保、低保按标施保政策，做到应保尽保、应救尽救。深化健康扶贫，扎实推行家庭医生签约服务，完善医疗保险和医疗救助制度，最大限度解决因病致贫、因病返贫。强化金融扶贫，增加贫困户收入，发放小额信贷资金2.5亿元以上，受益贫困户6000户以上。加强社会扶贫，积极推进爱心帮扶、电商扶贫、社会众筹等，凝聚全社会力量参与扶贫大业。全面上线“中国社会扶贫网”。加强扶贫协作与对口帮扶，争取中央、省直定点扶贫和“616”对口帮扶单位、武汉市、杭州市(拱墅区)更大支持。坚持输血与造血并举，扶贫与扶智、扶志结合，加强宣传教育，引导贫困群众摒弃“等靠要”思想，激发群众内生动力。进一步加大资金整合力度，统筹资金12亿元以上，为整县脱贫提供充分的财力保障。大力完善基础设施。加大投入力度，强力推进以“五网”为主的基础设施建设，实现贫困村全覆盖。继续实施农村安全饮水全覆盖工程，建成27个大水厂、2600公里大管网，集中解决90%以上农村人口安全饮水问题，因地制宜解决其他人口安全饮水问题。加强地质灾害防治与水土流失治理，建设高标准基本农田2万亩，早日开工建设怯道河治理项目。加强农村公路养护管理，新(改)建农村公路200公里以上，稳步推进砂石路改造升级，完成S367猴栗堡至革勒车段、红花桥及连接线改扩建。加快农网改造，建成田坝220千伏、绿水110千伏、两河35千伏输变电工程，改造线路127公里。深入推进信息扶贫，加快建设800兆4G移动互联网基站，启动5G网络规划与建设。推进村级阵地新建与改造，完善县、乡、村三级便民服务体系，实现全县“农民办事不出村”信息化便民服务规范运转。竭力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。整合资源、整合资金，以后坝、新街、黄土坝、桐子园为中心，打造万亩现代生态农业示范园，带动山区现代农业发展。认真落实农业支持保护补贴等各项惠农政策，深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，确保各种补贴及时足额发放到农民手中。积极争取国家对农业龙头企业的扶持政策，重点支持发展前景好的企业提档升级，培育省级龙头企业1家、州级龙头企业2家。加强农民专业合作社、家庭农场等农村市场主体的培育和提档升级，所有村实现专业合作社全覆盖，新增州级以上示范社3家、示范家庭农场5家。继续走“公司+合作社+基地+农户”发展之路，促进企业增效、农民增收。加强农产品绿色化、标准化、品牌化创建，力争新培育绿色食品4个、有机食品1个、地理标志证明商标2件、省名牌产品2个，建成省级农产品质量安全示范县。加强科技创新，争创州级以上农业科技奖项、专利总数不少于5项。继续加大农村实用技术培训和推广力度，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。实现2018年整县脱贫摘帽是全县上下的头等大事和首要政治任务。必须集中一切可以集中的力量，集中一切可以集中的资源，集中一切可以集中的资金，以破釜沉舟的决心，以背水一战的勇气，集全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，真正做到“脱真贫、真脱贫”。全面小康路上，我们绝不漏掉一户、绝不落下一人。 （二）突出结构调整，推进工业强县工业强，则经济强。强化工业在全县经济中的主导地位，以调整结构为主线，以招商引资为抓手，围绕绿色食品、家居建材、清洁能源、电子信息、旅游工艺品五大产业，全面振兴实体经济，推动工业转型升级，增强经济发展新动能。扎实推进招商引资。牢固树立“全县抓经济、经济抓项目、项目抓招商”工作理念，制定完善招商引资优惠政策，实施招商引资“一把手工程”，围绕自身资源优势和产业特色，充分利用各种资源，以规划引领招商引资，抢抓武汉市、杭州市(拱墅区)对口支援等机遇，推进全民招商、精准招商，努力在“招大、引强、选优”上实现新突破。建强队伍专招商。整合力量，组建精通政策、善于沟通、担当负责、吃苦耐劳的高素质专业招商分队。强化服务招大商。加强经费等要素保障，重点项目实行县领导牵头，专班跟进，以钻劲、韧劲紧盯客商，以诚心、苦心感动客商，以热情、真情感染客商，力争签约、落地一批大项目。坚守底线选好商。按照“绿色发展”理念，坚守生态环保底线，着力引进发展前景好、带动能力强、就业人数多的项目。全年引进投资在1亿元以上的重大项目5个，动工建设3个，实际到位资金增长10%以上。培植壮大主导产业。绿色食品产业以藤茶、油茶、生姜为主。毫不动摇坚定藤茶主导地位，倾力支持藤茶产业发展，全力打造中国藤茶第一县。认真实施藤茶发展“4122”战略，通过4年努力，到2020年，藤茶面积达到10万亩，带动2万人致富，实现产值20亿元以上。进一步培育壮大油茶加工企业，逐步整合生姜加工企业，建成凤头生姜系列产品精深加工项目，油茶加工能力进一步提升。家居建材产业以水泥生产、家具生产为主，在环保达标的前提下，支持推进金凤等企业技改扩能，新建、续建5条家具生产线，建成民族家居建材产业园。清洁能源产业以风力、生物质能、太阳能发电为主，启动大河天山坪风力发电项目建设，推进凯迪生物质能发电量快速增长，实现重点贫困村光伏发电项目全覆盖。电子信息产业以互联网大数据中心建设为主，实现信息智能应用在全州领先，同时加快手机配套产业、电商产业发展。旅游工艺品产业主要推进“西兰卡普”、漆筷、土家刺绣与服装、工艺品等行业的结合，逐步提升产业内涵和实力。全年新开工工业项目3个，建成投产工业项目3个。大力加强园区建设。通过市场运作的方式，建成10万平方米标准化厂房，为小微企业“拎包入住”创造条件、提供平台。积极推进路网、管网建设，四合工业园(绿水镇)污水处理及配套管网工程、桂花树工业园园区道路及配套工程建成。扎实推进高新技术产业园区创建，强化园区管理，有序推进无绩效企业退出，做好入园企业的跟踪协调服务，促进入园企业项目更快更好落地，园区新入园企业3家以上，新培植高新技术企业1家。培优扶强骨干企业。认真落实扶持企业的各项政策措施，县财政安排1000万元用于支持工业经济发展。支持企业加强科技创新，实施品牌带动战略，加快标准化种植与生产、商标注册、质量体系认证步伐;支持企业优化重组，按市场机制建立企业集团，全面提升竞争力。坚持问题导向，积极为企业提供项目用地、征地拆迁、行政审批、办证、融资等方面的优质服务。倡导“亲”“清”政商关系，引导企业诚实守信、合法经营。全年新增规模以上工业企业2家以上、销售额过5000万元企业3家以上、税收过500万元企业2家以上。 （三）突出融合发展，推进三产繁荣三产活，则经济活。深入实施“开放活县”战略，积极创建“全域旅游示范区”，巩固“全国第一批电子商务进农村综合示范县”成果，全力推进旅游业、商贸业与 一、二产业的融合发展。加快发展旅游业。将2018年作为“全域旅游示范区”创建推进年，完善仙佛寺、杨梅古寨基础及配套设施，加强百福司省级地质公园建设、推进4A景区创建、打造旅游特色小镇。加快“智慧旅游”[17]建设。做好“旅游+”文章，大力发展乡村旅游，促进旅游扶贫。加强区域合作，加大旅游宣传营销力度，着力打造以摆手舞为主的文化旅游品牌，举办具有来凤特色的杨梅文化旅游节等旅游活动。加大招商和融资力度，旅游资源及旅游配套服务设施对外招商取得实质性突破。探索推进旅游综合执法改革，加强旅游市场综合监管，优化旅游发展环境。旅游综合收入同比增长20%以上。大力发展商贸服务业。加快推进凤凰传奇、同利·星都汇项目建设，启动金凤国际等项目，推动老城商贸区改造，提升老城商圈功能。加快华龙城、家和花园·双城之星、黔龙建材城后续工程建设，启动农贸城建设项目，推进龙凤家居广场项目建设，打造新区“龙凤商圈”。研究出台鼓励电商发展的支持政策，做好电子商务进农村工作，进一步完善配送网络。支持引导农产品网上交易，缓解销售难题。深化与北京网库集团合作，共同打造中国藤茶产业电子商务基地。培育新增限上企业[18]5家以上。统筹发展现代物流、制造维修、餐饮住宿等服务业态，构建功能完善、优势互补的市场体系。 （四）突出建管并重，推进品质提升牢固树立“高起点规划、高品质建设、高标准管理”理念，以项目建设为抓手，不断完善城乡基础及配套设施，增强承载功能和集聚能力，努力打造恩施州域副中心。多层次完善城乡规划。按照系统规划、协同规划、精细规划要求，高起点启动新一轮城市总体规划修编，完成城区停车场、城乡公厕等专项规划编制工作，完成乡镇镇(乡)域规划编制，全面推进村庄规划编制。依法加强规划编制和审批管理，实施“多规合一”[19]，提升城乡规划水平。推进规划执法改革，强化规划监督管理，提升规划权威性。高品位提升城市功能。全力服务黔张常铁路(来凤段)建设，全面完成正线铺轨任务。做好咸来高速动工的各项准备工作。推进高速公路连接线及配套服务工程，河坝梁段改造完成。启动G242火车站至县城一级路建设项目，争取实现2019年与黔张常铁路同步通车。推动绕城一级公路、凤中路隧道、酉水大道、栖凤二路、凤舞一路、凤舞二路、公交总站、龙凤客运中心项目建设。基本完成武汉大道四期路基工程。推进解放大道南端连接线、蓝河路延伸线建设，打通两路断点，形成循环。完成观城坡路与接龙桥路交叉口改造。启动城区地下管网普查，加快城区综合管廊建设和城区供水设施改造升级。推进凤中路、凤南路、三官坪、城北农贸市场棚户区改造。利用城区闲置国有土地，规划建设停车场、花卉苗木等小型专业市场。启动城区生活垃圾焚烧发电PPP项目、酉水河和蓝河水生态综合治理PPP项目建设，加快庆凤山公园二期、数字化城市管理平台建设，新建龙洞河、老虎洞森林公园，已建成道路实现“绿化美化亮化”，不断提升城市功能。大力度推进乡村建设。县财政在三年内安排2000万元，采取以奖代补的方式鼓励支持乡镇加强集镇建设。实施天然气全覆盖工程，4个乡镇集镇用上天然气。启动乡镇垃圾处理全覆盖工程。支持百福司安抚司集镇、旧司集镇新区、革勒老集镇开发和新区建设。按照“统筹规划、全面建改、管理提升、示范引领”的要求，安排专项资金，全面推进“厕所革命”三年攻坚行动。2018年，新建、改扩建一批城乡公厕，建成一批示范性公厕。到2020年，农村无害化厕所普及率达到100%。按照宜居、宜业、宜游和生产生活生态融合的要求，深入推进美丽乡村建设，统筹整合专项资金，建设试点村20个。下狠力规范城镇管理。深入推进城市管理执法体制改革，厘清职责及执法范围，探索多部门联合执法的有效手段，提升城市管理水平。加大全天候巡查力度，坚决推进“两违”秩序整治。深入推进“六城”同创，持续开展“门前六包”，突出农贸市场、夜市、校园周边等重点区域，强力推进市容环境专项整治。综合治理，多管齐下，切实解决好城区拥堵问题。加强交通设施改造与维护，加密公共汽车营运班次，合理调整营运时间，为市民出行提供更为便捷的服务。狠抓交通秩序综合整治与管理服务，对乱停乱放、随意掉头等交通违法行为进行公开曝光并从严处罚。加强文明宣传教育，引导文明出行、低碳出行。强化城市日常保洁，创优城市人居环境，塑造整洁优美、规范有序、和谐文明、充满生机的城市新形象。 （五）突出民生改善，推进社会和谐增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。大力发展社会事业。优先发展教育事业，顺应城乡教育一体化发展的新要求。坚持幼儿教育抓规范、基础教育求均衡、高中教育创品牌、职业教育求特色，继续实施公办学校标准化建设和薄弱学校改造。完成思源学校运动场建设，加快建设高平学校运动场。迁建县中等职业技术学校，恢复重建接龙中学，改造扩容土堡小学，新建一所城区幼儿园，启动迁建飞机小学前期工作，加快消除城镇“超级大班”，逐步恢复部分生源集中的农村完小，尽最大力度确保小学生就近入学。强化素质教育，落实立德树人根本任务。全面深化教师队伍建设和管理体制改革，实施名师名校名生名校长“四名”工程，探索建立激励机制，推进城乡教师、校长合理交流，提高教学质量。遵从青少年身心发展规律，推进各类学校严格规范办学。加强师德师风建设，严肃整治在职教师有偿补课、有偿家教、有偿招生行为。深化医药卫生体制改革。加强医德医风建设，引导医务人员牢固树立以患者为中心的服务理念，不断提高医疗服务水平，创办人民满意卫生。继续推进健康扶贫工作，优化完善健康信息平台。加快推进健康服务产业园、康复医院新区、中心医院门诊急诊综合楼建设进程。深入开展爱国卫生运动，抓实省级卫生县城复审相关工作。做好“全面二孩”配套服务，加强计生基层基础工作，认真落实基本国策。加强食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安全。深化公共文化服务体系建设，图书馆达到国家一级馆标准，建设西兰卡普博物馆和传承基地。发挥民族文化传承保护基金作用，开发保护舍米湖等传统村落，搜集、发掘和整理传统文化精华，大力弘扬优秀民族文化，国家传统知识知识产权保护试点县建设通过验收。加强文化市场管理，创建“湖北省扫黄打非示范县”。继续推进全省基本公共体育服务体系示范区试点建设。广泛开展群众体育活动，举办中国河钓大赛和摆手舞比赛，筹办全国少儿歌舞大赛武陵山区选拔赛，与龙山县共同办好龙凤马拉松比赛。建成城市体育公园。织密扎牢社会保障网络。加强社会保险工作。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达到98%以上，工伤、生育、失业保险实现应保尽保。全面完成干部职工养老保险改革任务。全面落实就业再就业扶持政策，全年新增城镇就业人员3500人。全力推进“4+3”工作模式[20]，建立保障农民工工资支付长效机制，稳步提高农民工工资按合同发放比率。加强社会救助工作。依法依规落实好各类优抚政策。推进12所城乡福利机构规范化建设与管理，建设县民政综合服务中心，引入社会资本投入养老服务。抓好村(居)委会换届工作，规范村务公开和民主管理。完善农村“三留守”人员关爱服务机制，有效发挥“三留守”关爱基金(200万元)作用，切实提升对留守儿童和妇女、老人的服务水平。加强社会综合治理。贯彻落实县委十五届四次全会精神，加强和创新基层社会治理，以基层组织建设为统领，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，全力打造“依法治理模范县”。深入实施“七五”普法，全面深化“法律六进”[21]“律师进村”活动，切实做好法律援助、公证、法律咨询服务和重点人群社会管控工作。扎实开展“八安联创”[22]“七法联创”[23]“缉枪治爆收刀”行动，严厉打击“两抢一盗”[24]、电信诈骗、涉黄涉赌涉毒、极端个人暴力等犯罪行为，切实提高“一感两度两率”[25]。投入5000万元以上，全面加强“1234”[26]政法信息化建设，新建城乡高清视频监控系统。健全纠纷调处机制，加强社会矛盾源头化解，努力将矛盾纠纷解决在基层。深入开展领导接访、带案下访等活动，严格落实包保稳控责任，强力推进信访积案攻坚，化解一批信访难题。规范信访秩序，依法处置闹访、缠访违法行为。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。坚持问题导向，增强忧患意识、风险意识，做好重点领域风险防范和处置。持续推进金融生态环境建设，积极创建全省金融信用县。坚持底线思维，加强金融监管，坚决守住不发生系统性金融风险底线，坚决打击违法违规金融活动，维护金融安全。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，狠抓安全生产领域改革发展的顺利推进，切实保障人民群众生命财产安全。加强应急处理工作，妥善处置好各类突发性事件。 （六）突出生态保护，推进绿色发展生态文明建设功在当代、利在千秋。牢固树立社会主义生态文明观，坚守生态红线，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，实行最严格的生态环境保护制度，让来凤蓝天长驻、青山长在、碧水长流。实施统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板，因地制宜保护、保留乡村风貌。开展全省第五次森林资源普查，完成各类造林2万亩，森林抚育0.5万亩，森林覆盖率达到56.6%;推进城市绿化，争创省级森林城市;推进矿山整治，复绿裸露山体。坚持定时定点定人与随机结合的监测机制，对各类环境违法行为实行零容忍，坚决从快从严查处各类环境违法案件。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推进节能进机关、进企业、进学校、进家庭、进社区、进农村，形成公共机构率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围。大力培育绿色文化，积极推进省级环保模范城市、生态文明示范县、生态文明示范乡镇、生态文明示范村和节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。打赢以改善环境质量为核心，以管住污染源头为重点，打好治气、治水、治土战役。持续开展城区扬尘治理，加大对城市道路、建筑工地、非煤矿山等扬尘污染源的管控力度。强化工业废气污染治理，实施燃煤锅炉清洁能源改造，严禁超标排放。鼓励乡镇开展集镇规划区禁鞭。继续分类淘汰黄标车[27]，支持推广新能源汽车。加快推进乡镇污水处理全覆盖工程项目和城市污水处理厂提标升级、扩容改造及污水收集管网扩建工程，启动村级污水处理项目试点。严格落实“河长制”，逐步消除“垃圾河”“污水河”“五乱[28]河”，消除城市水体黑臭现象。不断强化饮用水源保护区监管，守护一河清水，集中式饮用水源水质达标率100%。大力推进农业面源污染整治，开展耕地地力保护、土壤污染治理与修复，推进化肥农药使用量零增长行动，严控畜禽、水产养殖污染反弹。坚持绿色发展。严格执行湖北省重点生态功能区产业准入负面清单，严把项目准入关，严禁不符合生态主体功能定位的项目建设实施，扶持发展节能环保产业。实施最严格的水资源管理制度，万元GDP用水量逐步下降。支持企业进行技术改造，持续推进节能减排工作，完成省州下达的节能减排任务。加强生态环境监管。全面推进第二次全国污染源普查，摸清各类污染源底数，建立健全重点污染源档案及污染源信息数据库。切实加强环境监察、监测能力建设，强化科技支撑，增强对环境安全的预防、预警和应急能力。 （七）突出深化改革，推进活力增强坚持以改革促发展，以强化要素保障促发展，不断增强发展活力。实施重点改革深化工程。深入推进供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”[29]任务。深入推进“电气化+”工作，按省、州要求对煤矿进行关闭。深化户籍、土地制度改革，加大宏观调控力度，支持和促进房地产市场健康发展。完善多层次金融市场，优化融资结构，扩大各类风险补偿基金规模。严格落实小微企业税收优惠政策，持续推动实体经济降成本增后劲。巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地“三权”[30]分置制度改革和农村集体产权制度改革，探索“三权抵押”激活农村“沉睡”资产的有效途径。运用“互联网+”思维，继续深化“放管服”改革，强力推进“四办”联动服务，在简政放权上做好“减法”，在后续管理上做好“加法”，在优化服务上做好“乘法”，在问题短板上做好“除法”，全面提升政府管理和服务水平。加快构建与经济社会发展水平相适应的社会信用体系，不断激活市场活力和社会创造力。继续推进龙凤示范区建设，加快实施龙凤一体化示范区项目，推进龙凤一体化取得新成果。实施项目要素保障工程。抓财力保障。按照“保工资、保运转、保民生、保重点”原则，狠抓财源建设，加强重点行业、重点税源的服务与监控，深化增收节支，强化综合治税，做到应收尽收。多措并举推进国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。抓融资合作。加强银企对接，争取贷款支持，金融机构年末存贷款余额均比年初增长15%以上。推进PPP合作，吸引更多社会资本进入交通、城建、医疗、环保、旅游、文体等领域，力争全年引进社会资本投资20亿元。抓项目资金争取。继续安排项目前期费用2000万元以上，加大项目谋划与争取力度，力争互联网大数据中心、农贸城、藤茶生态产业园等更多项目列入省州以上重点支持项目库，全年争取项目资金同比增长10%以上。抓土地供应。做好土地利用总体规划调整，切实推进项目容缺预审，加大用地报批、征地拆迁力度，保障重点项目用地需要。抓环境优化。加快完善项目用地及水电路气讯等配套设施，强化对招投标、政府采购等环节的监管，依法严厉打击各种阻碍项目建设、影响企业正常生产的违法犯罪行为。推进政务公开，严格规范公正文明执法，为市场主体营造宽松、公平的发展环境。 三、加强政府自身建设各位代表!来凤当前正处于克难攻坚的关键期。面对周边县市你追我赶的发展态势，面对快速发展中形成的矛盾和问题，面对与全国、全省同步建成小康社会的政治任务，我们必须不忘初心、牢记使命、提振精神、主动作为，全面加强政府自身建设，不断提升施政能力。增强思想力。思想是行动的先导，思想有多远，事业就能走多远。要牢固树立以人民为中心的思想，把为民谋利作为根本取向，把人民满意作为唯一标准，推进各项事业全面发展。要牢固树立加快发展的思想，把发展作为化解矛盾、解决问题的关键，用发展的办法解决前进中的诸多矛盾和突出问题。要牢固树立来凤意识，增强来凤发展自信，不断提振广大干部精、气、神，以昂扬的斗志，阔步前进。提高决策力。正确的决策，泽及后世;错误的决策，贻害无穷。各级各部门要始终牢记“四个意识”，以高度政治自觉向党中央对标看齐，让党的十九大精神在来凤落地生根。坚持依法决策。善用法治思维思考问题、解决问题。坚持科学决策。一切从实际出发，尊重客观规律，加强调查研究，让决策更接地气。坚持民主决策。认真贯彻民主集中制，健全议事规则和决策程序，完善重大事项征求意见、社会听证、专家咨询、社会稳定风险评估等制度。全力落实县委的各项决策部署。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。强化落实力。一分部署，九分落实。成就任何事业，“做”是基础，“实”是关键。如果不做，一切美好蓝图都是痴心妄想;如果不实，一切决策部署都是空中楼阁。“要拿出实实在在的举措，一个时间节点一个时间节点往前推进，以钉钉子精神全面抓好落实”。健全正向激励考核和“容错免责”机制，建立“为忠诚、干净、担当的干部担当”的机制，大力营造鼓励干事、宽容失误的良好氛围。政府班子成员及政府部门主要负责同志都必须以身作则，以上率下，形成“头雁效应”[31]，带动全县各项工作落到实处。强化部门绩效考核与督查，加大问责力度，严厉整治不担当、不作为、慢作为、乱作为问题，确保政令畅通，提升落实效果。政府系统党组(党委)及主要负责同志切实担负起全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”[32]，建设廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽最大努力推进各项工作，建设人民信得过的满意政府。空谈误国，实干兴邦。各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧团结和依靠全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，和衷共济、同舟共济，为坚决打赢脱贫攻坚战、实现整县脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!名词解释[1]规模以上工业：指年主营业收入2000万元以上的工业企业。[2]两不愁、三保障：就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。[3]五个一批：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。[4]PPP模式：Public-Private-Partnership模式的简称，即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。[5]1628：1户贫困户领养6窝中蜂、种2亩花地、保底收入8000元。[6]两茶一果：即藤茶、油茶和小水果。[7]全域旅游：就是把一个行政区当做一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游，要求全社会参与，全民参与旅游业。[8]改薄计划：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。[9]三馆一站：图书馆、文化馆、博物馆和乡镇文化站。[10]绿满荆楚行动：湖北省委、省政府2014年12月印发《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》，提出用3年时间，到2017年，实现全省宜林地、无立木林地、通道绿化地、村庄绿化地应绿尽绿。[11]森林覆盖率：通常是指森林面积以及四旁树木的覆盖面积与土地总面积之比，是反映一个国家或地区森林面积占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标，是确定森林经营和开发利用方针的重要依据。[12]三区：即畜禽养殖“禁养区、限养区、适养区”。[13]放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。[14]双随机一公开：双随机即建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。一公开即加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。[15]一区四县：创新发展先行区、依法治理模范县、城乡统筹示范县、从严治党标杆县、对外形象窗口县。[16]雨露计划：是国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程，由各级扶贫部门负责组织实施。雨露计划以农村贫困户青中年劳动力为对象，以帮助贫困农户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段，多渠道、多形式地开展贫困劳动力转移培训。[17]智慧旅游:也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。[18]限上企业：是限额以上商贸企业的简称。具体为：(1)批发业(包括外贸企业)年商品销售额2000万元以上，同时年末从业人员在20人以上;(2)零售业：年商品销售额500万元以上，同时年末从业人员在60人以上;(3)住宿业：星级饭店或旅游饭店;(4)餐饮业：年营业总收入200万元以上，同时年末从业人员40人以上。反之，低于这个标准，即是限下企业。[19]多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[20]“4+3”工作模式：即实施农民工工资准备金、农民工工资银行代发、农民工实名制信息化管理、农民工欠薪银行授信代偿“四项制度”和部门联动、追责问责、失信联合惩戒“三项机制”。[21]法律六进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。[22]八安联创：平安乡镇、平安单位、平安村、平安社区、平安家庭、平安校园、平安企业、平安医院创建。[23]七法联创：法治乡镇、法治单位、法治村(社区)、法治院落、法治学校、法治企业、法治医院创建。[24]两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)三类案件。[25]一感两度两率：指群众安全感、社会治安满意度、政法机关执法满意度和平安创建公众知晓率、参与率。[26]1234：政法综合信息一张大网;维稳情报信息、应急指挥两大平台;政法云数据、政法舆情监测、网格化服务管理三大中心;立体化治安防控、政法专业支撑、便民为民服务、安全运维四大体系。[27]黄标车：是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。[28]五乱：乱开挖、乱采砂、乱改道、乱建设、乱养殖。[29]三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。[30]三权：即农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。[31]头雁效应：又称“雁阵效应”。在这个雁阵之中，起关键作用的是领头的大雁。领头雁是大雁飞翔的引领者，引领大雁的飞行方向和飞行队形。用在团队上，是说一个人在团队中起带头作用;用在社会发展中，是说在社会发展中起引领发展方向的某一事件或是其他。在领头雁(表率)的带领下，带动更多“大雁”向着正确的目标前进。[32]一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应承担的党风廉政建设责任制负责。

  2025-07-27

• 【投资建始县】2018年建始县政府工作报告

  2017年12月23日在建始县第十八届人大二次会议上县长张渊平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下以党的十八届六中全会、十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕打赢“四大战役”[1]和“八个聚焦聚力”[2]的总体部署,全面完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。经初步测算，全年实现地区生产总值90亿元，增长4.9%(预计数，下同)，三次产业结构比调整为21.8：34.6：44.6;完成全社会固定资产投资104.5亿元，增长18%;实现地方一般公共预算收入5.79亿元，增长8%;规模以上工业增加值增速达到8%;招商引资到位资金41.4亿元，增长13%;直接利用外资678万美元;完成外贸出口5650万美元，增长10%;实现社会消费品零售总额62亿元，增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24925元、9645元，分别增长9%、11%;实现旅游综合收入20.76亿元，增长20%;城区空气质量优良天数达到312天，优良率85.4%;城镇化率达到40.2%，提高1.8个百分点。 （一）围绕脱真贫真脱贫，减贫步伐不断加快多元化脱贫路径进一步拓展。突出“四抓四促”[3]抓脱贫攻坚，统筹整合资金22.23亿元实施重点项目423个;投资3.8亿元启动易地搬迁6287户20592人，建成入住5497户18137人;完成贫困户危房改造1200户;投资5600万元实施精准扶贫公路建设208.5公里;解决建档立卡贫困人口饮水困难19842人;统筹2343.34万元实行产业发展奖补，贫困村主导产业及管护基地达1.3万亩。长效化脱贫措施进一步完善。新启动茅田封竹等3个扶贫攻坚片区建设，官店镇“四县市五乡镇”高山片区[4]综合扶贫开发成效显著;出台《建始县旅游扶贫攻坚行动方案》，完成15个重点旅游贫困村专项规划;全面推进金融扶贫小额信贷工作，92个重点贫困村金融服务站实现全覆盖，累计为2922户贫困户发放贷款2.28亿元;实施6个贫困村主导产业“交钥匙”试点工程，市场主体与贫困户建立稳定利益联结机制。社会化脱贫力量进一步整合。杭州市高新区(滨江)对口帮扶的25个意向帮扶项目启动实施11个，西兴、长河、浦沿三个街道分别与花坪、高坪、景阳实行结对帮扶;落实“616”对口帮扶项目25个总投资2640万元;咸宁市对口支援资金700万元;华中农业大学组建15个专家团队，帮扶产业发展、教育扶贫实事18件;省、州、县、乡镇369支驻村工作队7000余名队员，实现驻村、结对帮扶全覆盖;117家企业参与“千企帮千村”行动，投入资金1.31亿元实施项目132个。 （二）围绕抓转型促升级，产业结构不断优化农村经济取得新突破。全年新增农民专业合作社145家，新发展特色产业2.6万余亩，有力带动了农业产业化发展、规模化经营;容华食品、枸杞珍等农业经营主体逐步壮大，省、州级龙头企业分别达到3家、20家;建设高标准农田3万亩，推广综合利用种植技术35万余亩;启动业州代陈沟、牛角水和长梁后三溪、白云4个村的农村土地“三权分置”[5]试点改革。工业经济增加新动能。硒味啤酒、景川节能建材等项目建成投产，国盛建材主体完工，智泰科技开工建设;硒姑娘酒业在俄罗斯第十六届国际人与动物微量元素大会上被授予“战略合作伙伴”;枸杞珍酒业荣获国家林业标准化示范企业及“荆楚优品”殊荣;云心食品获评第二批“湖北老字号”企业;晓姚妈妈菜、容华腐竹等农产品引爆第四届硒博会，获名优硒产品5个、特色硒产品5个;认定国家高新技术企业1家、高新技术产品4个;申请专利127件，其中发明53件。第三产业再添新亮点。野三峡、石门河景区二期项目加快推进，启动联合创建国家AAAAA级景区工作;五界谷景区建设顺利推进;启动小西湖省级旅游度假区创建工作;店子坪被授予“湖北旅游名村”称号;新发展以安联、景江农庄为代表的特色民宿旅游141家;成功举办龙王淌第二届汽车场地越野车大赛、恩施州“乡村旅游后备箱工程”暨第一届富硒蓝莓采摘节、中国建始首届“景阳杯”江钓大赛等节庆活动;央视《乡约》栏目再次走进建始;在上海、杭州、深圳等地成功举办“牵手黄四姐·相约金建始”旅游推介活动;成功争取全国电子商务进农村综合示范县;举办官店土豆“云销”节、关口葡萄采摘节、红岩寺猕猴桃开园节等活动，建始“小土豆”登上央视7套《农广天地》大荧屏，电商“云销”模式成效明显，建始富硒产品知名度不断提升。 （三）围绕强支撑增后劲，项目投资不断加强项目招引精准性更高。以恩施州“招商引资突破年”为契机，成功签约项目20个，概算总投资105亿元;五界谷景区、乡镇水环境治理、全民健身活动中心等3个项目开工建设;茅田风力发电项目和云顶寨、花天河、红星山等旅游项目规划通过评审;建始县火车站综合物流场前期工作进展顺利，预计2018年2月份可开工建设。项目谋划前瞻性更强。及早着手谋划2018年重点项目，共谋划新建5000万元以上重大项目62个，概算总投资134亿元，并积极与国家重大项目库和省级“两库”[6]有效对接;同时申报了棚户区改造、农田水利、教育卫生、民政就业等2018年中央、省预算内投资项目29个，申报资金额度近10亿元。项目推进协调性更好。充分发挥项目投资的“引擎”和“定海神针”作用，全年共实施重点项目207个，完成投资69亿元，其中15个州级重点项目完成投资16.8亿元;争取到位中央、省预算内投资项目43个资金3亿多元，强力拉动了重点项目建设。京桥国际城、榨木水水上乐园等项目建成投运;县中医院综合业务大楼主体完工;银百高速建始段、209国道路面大修、三高公路、云天公路、龙高公路、花石花唐等交通建设项目和长兴产业城、京桥璞玉岛、金城一号等城镇建设项目强力推进;银百高速建始互通至城区连接线(金建大道)变更已完成施工图设计审批。 （四）围绕破瓶颈强保障，四大平台不断完善企业落地空间得到拓展。加大“一园三区”[7]工业落地平台建设力度，占地1200亩的扶贫产业园项目《修建性详细规划》通过评审，已完成土地、房屋征收工作。红岩寺秋桂、长梁天生、高坪青里坝等乡镇小微工业园初具规模，多个企业落地或建成投产。企业融资难题得到缓解。全省首个普惠金融服务中心[8]在我县全面建成投入试运营;强化政银企对接，9家银行对县域内68家企业发放贷款8.91亿元;全年为53家企业安排县域调度资金1.96亿元，着力缓解中小企业融资难题;全县金融机构存款余额为131.28亿元，贷款余额为72.28亿元，贷存比55.06%;首次荣获“全省保险先进县市”荣誉称号。政府投资实力得到加强。完成国有企业整合重组，新组建的国投公司总资产达40亿元，融资与投资、建设与经营的新型运行体系基本建立，投融资能力得到加强。企业服务环境得到优化。进一步简政放权，出台建始县《重点项目容缺预审暂行办法》《招商引资考核办法》《政府投资审计办法》《关于损害经济发展环境行为问责的实施办法(试行)》和《“十三五”农村公路项目建设管理办法》，服务环境不断优化。 （五）围绕提品质补短板，城乡品位不断提升城镇功能持续完善。以“加减乘除法”[9]的理念经营城乡建设，全面启动9大片区城市棚户区改造，已完成签订协议1007户，兑现安置补偿金2.3亿元;南山路贯通、广润路改造工程和大寨山森林公园基本建成，建始大道延长线、龙七路、滨河路等项目强力推进;三里、高坪、长梁、茅田、龙坪等集镇区域得到拓展;花坪“葡萄小镇”启动征地拆迁工作，高岩子和长岭岗“森林小镇”、景阳“江钓小镇”等特色小镇总体规划编制全面启动;9个乡镇10座污水处理厂PPP项目全部开工建设，启动了城乡垃圾处理一体化项目;长梁撤乡设镇，“一城两镇”格局构建步伐加快。乡风文明持续向上。文明乡风建设取得显著成效，基层治理方式创新，家风家训氛围浓厚，乡村面貌逐步改善，《人民日报》《湖北日报》等媒体纷纷聚焦。茅田三道岩、长梁双塘、高坪青里坝等村的示范效应不断扩张;410个村(社)村规民约制定、理事会监事会组建实现全覆盖;全州首个农民讲习所在三里乡槐坦村成立。李道坤家庭荣获“全国最美家庭”,“傻嫂”段丙英荣登“中国好人”榜。持续开展“六城”同创，县人民医院获评“全国文明单位”，店子坪荣获“全国文明示范村”称号，省级文明城市和卫生城市先后迎接省级复评;全国首部“四好农村路”题材电影《村路弯弯》在我县拍摄。生态环境持续向好。全面完成中央、省、州交办的64个各类环境突出问题整改销号;启动国家生态文明建设示范县创建工作，茅田、三里2个乡镇和黑鱼泉、申酉坪等13个村命名为省级生态乡镇、省级生态村;全面推进农业面源污染治理工作，完成畜禽养殖“三区”划定及禁养区内规模养殖场关停搬迁，县域内围栏围网和网箱养殖全面取缔;全面落实“河长制”，沙坝河道、榨茨河治理工程全面完工，木桥河水库基本建成，东洛河二期、伍家河流域治理及生态环境治理加快推进。 （六）围绕增福祉促和谐，民计民生不断改善社会事业质量日益提高。学前教育入园率达81%，义务教育入学率100%，高中阶段入学率达93%，学生营养改善计划及贫困生资助政策全面落实，全面改薄等教育项目强力推进，义务教育均衡发展接受国家督导评估;启动全国健康扶贫示范县创建工作，县人民医院通过二甲复评，县中医医院成为湖北中医药大学教学定点医院;民族医院建成投运，优抚医院开工建设。建始直立人遗址保护工程全面完工，新建村级文化广场28个，长梁等7个乡镇“村村响”“户户通”建成投入使用。社会保障体系日益完善。新增城镇就业8409人，城镇登记失业率为2.78%;机关事业单位养老保险上线运行，城乡居民养老保险累计参保23万人;城镇职工、城镇居民医保与新农合并轨;全年发放社会救助金1.36亿元，社会福利中心项目二期建设即将竣工;有效应对“6.10”“7.06”特大暴雨侵袭，最大限度降低了人民群众生命财产损失。社会治理能力日益增强。深入开展严打专项行动，严格落实“三访”制度[10]，严密社会管控，确保了十九大、全国“两会”等重要敏感时间节点的社会稳定;调整成立18个安全专业委员会，进一步压实责任，持续开展消防、食品药品、道路交通等重点领域专项整治行动;深入推进“七五”普法，积极开展“法律六进”[11]和“律师三进”[12]活动，完成法律援助518件，挽回经济损失1439万元。 （七）围绕转作风提效能，政府建设不断加强。修订《县政府工作规则》，制定《县政府党组工作规则》等制度，实行工作按月清单化管理模式;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，2017年办理人大建议、政协提案142件，见面率、答复率100%，满意(基本满意)率100%;积极推行“互联网+政务服务”，按时办结率99%，群众满意率98%。切实落实“两个责任”，加强党风廉政建设和反腐败工作，加大执纪监督力度，全年共立案审查245件，给予党纪政纪处分118人。同时，审计、统计、民族宗教、移民、物价、双拥、史志、机关事务、档案、残联等工作也取得新成绩。各位代表，本届政府的良好开局，取得的每一项成绩，每一点进步，离不开州委、州政府和县委的坚强领导，承载了县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，凝聚了全县人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与建始发展的各级领导、各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是财政收支压力增大，营改增等政策性减收因素增多，精准扶贫、项目建设等本级配套资金压力加大，各类刚性支出不断增加，许多需要解决的困难和问题短期内难以得到落实;二是工业经济运行艰难，受经济下行和去产能等因素影响，企业融资难、贵、慢等问题依然突出，部分工业企业举步维艰;三是项目要素保障不优，部分项目谋划深度不够，项目审批程序较多，前期工作推进缓慢，项目落地难;四是责任担当有待加强，近年来虽然乱作为现象得到根本好转，但是怕担当、不担当，不作为、慢作为等现象依然存在。这些都是发展中的问题、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们必须以发展的眼光、改革的勇气和创新的精神，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神，加快经济转型发展之年，也是全县精准扶贫、脱贫攻坚的关键之年，做好2018年各项工作，使命光荣，责任重大。2018年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握“五位一体”[13]总体布局和“四个全面”[14]战略布局，坚持发展第一要务，以县十五次党代会精神“四大战役”为统领，以推进供给侧结构性改革为主线，以财源建设为经济工作的主抓手，持续深化改革创新，切实改善民计民生，加快脱贫攻坚步伐，与全国、全省同步全面建成小康社会!2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;地方一般公共预算收入增长8%;规模以上工业增加值增长6%;招商引资到位资金增长12%;直接利用外资增长10%;外贸出口增长10%;旅游综合收入增长20%;城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;城区空气质量优良天数达到300天以上，万元GDP能耗、单位GDP地耗降低率，主要污染物减排，城镇调查失业率等指标控制在州定目标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）以全面建成小康为总目标，着力加快脱贫步伐进一步拓展精准脱贫路径。加大“五个一批”帮扶力度，全年统筹资金9.5亿元实施精准扶贫，确保17个贫困村18897人如期脱贫出列。围绕“五个全覆盖”[15]，推行产业扶贫“交钥匙”工程，大力发展重点贫困村村级主导产业和到户产业;紧盯省定目标任务，自我加压，力争完成5774户18029人的易地扶贫搬迁安置工作，积极推行“安置小区+特色产业+小微产业园”模式，基础设施向安置小区倾斜，特色产业向安置小区集聚，招引企业向安置小区布局;严格落实退耕还林、生态公益林等补偿政策;全面落实教育扶贫资助政策，遏制贫困代际传递;有效衔接农村最低生活保障制度，做到按标施保、应保尽保;扎实推进官店镇“四县市五乡镇”高山片区综合扶贫开发建设。积极稳妥推进健康扶贫、金融扶贫工作。进一步健全扶贫工作机制。巩固完善“1+12+1+5”[16]脱贫攻坚作战指挥体系，选好配强村支两委班子，促进乡村本土人才回流，培养农村致富带头人，打造一支“不走的扶贫工作队”;对年度脱贫目标任务，实行一月一考核的全过程跟踪管理，开展评选最美扶贫人活动;研究出台《建始县精准扶贫统筹财政资金使用实施细则》，切实做到项目推进快捷化、资金使用精准化;积极探索脱贫不返贫的长效机制，巩固提升脱贫成效。进一步激发脱贫内生动力。扶贫先扶志，正确引导贫困户破除陈旧观念，增强发展信念，转变思维方式，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。扶贫必扶智，“富口袋”先要“富脑袋”，点对点、一对一进行种养技术、劳动技能及富余劳动力转移就业培训，让贫困户成长为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。深入开展“我脱贫我光荣”脱贫示范户评选活动，用身边的事教育身边的人，让贫困群众学习有榜样、追赶有方向、致富有目标。进一步激发社会帮扶合力。积极对接省“616”及咸宁市对口帮扶、杭州市滨江区东西部扶贫协作、华中农业大学定点扶贫工作，争取更多项目、市场和技术支持;充分利用中国社会扶贫网，寻求更多社会帮扶资源;借助各大城市恩施商会的平台，引导在外的建始籍成功人士和名人回乡结对帮扶;扎实开展“千企帮千村”活动;引导亲戚邻里主动帮扶贫困户。 （二）以产业转型升级为总抓手，着力优化产业结构推动“接二连三”，做特农业产业。依托农业、立足农村，把特色基地布局到旅游线路上，旅游线路布局到工业企业上，工业企业布局到特色基地上，实现农业“接二连三”就地融合、就地转化。打牢连接基点，新建高标准农田2.7万亩，完成土地酸化治理16万亩，扎实推进农业面源污染治理。巩固产粮产油和生猪调出大县地位，加大农业新技术推广力度，积极推广机械化耕作，适度扩大优势产业规模，粮食总面积稳定在90万亩以上，新建干鲜果、茶叶等特色基地5.28万亩，加快绿色畜禽产业发展。大力推进农产品“三品一标”认证和国家地理标志产品保护工作，培育一批知名品牌和湖北名牌。突出连接重点，依托枸杞珍、硒姑娘、黎伯、广惠等农业龙头企业，充分发挥农村专业合作社作用，做强特色产业。积极推进富硒特色农产品精深加工，加大食达好、晓姚食品、玉熙民族工艺品等特色旅游商品开发力度，提升建始富硒特色产品附加值。培育连接亮点，重点依托“五园”[17]，分区域连片打造、错位发展，积极引导一产业向乡村旅游特色化发展。积极对接华中农业大学、中南民族大学做好富硒农产品进校园工作，积极对接杭州市、长江航务管理局特色农产品对口销售工作，大力推广农超对接、农商对接和“云销”模式。让农田变景点、田园变公园、空气变人气、产品变商品，延长产业链条。联动“四大平台”，做强实体经济。推动“四大平台”[18]整体联动，共同发力，切实振兴实体经济，积极培植优质财源。加快扶贫产业园基础设施及标准化厂房建设，力争入驻企业35家。每个乡镇至少建成1个小微产业园或返乡创业园，当年至少招引1个企业入驻。加快普惠金融服务中心体制机制创新，提高服务企业的能力和水平，同步推进政务、电商、公共检验检测与普惠金融服务中心协同办公，让“信息多跑路，企业少跑腿”。加大政银企对接力度，创新金融产品，切实缓解企业融资难题。健全国有企业现代管理机制，充分发挥国有资本的撬动能力，积极参与基础设施和PPP项目[19]建设，逐步壮大公司实力。积极探索“容缺受理”和“暂时性容缺办理”，积极推行项目多评合 一、多审合 一、多图联审、多验合一。引动“融合链条”，做实全域旅游。全力创建“国家全域旅游示范区”，完成《建始县全域旅游发展规划》编制，大力实施“345”工程[20]。建好“三大网络”[21]。织好旅游交通网，在建好全县内外交通大通道的同时，积极建设特色文化、自驾游、山地骑行等旅游风景廊道。建设公共服务网，加快完善旅游标识标牌，推进旅游厕所革命，启动县游客集散中心建设;加快完善旅游景区应急救援、安全消防及物流配送等功能。构建智慧信息网，充分利用旅游APP、自媒体、大数据等要素，推广应用智能导游、在线预定、信息推送、平台咨询、二维码景点介绍等智能技术。培育“四种模式”[22]。结合美丽乡村、特色村寨建设，把百姓生产生活要素转化为旅游要素，举办各类特色采摘节、花海观赏节，用景点化思维培育农旅体验游模式。唱响“黄四姐”民族特色文化大戏，把直立人遗址、土苗风情、店子坪当代红色旅游、官店革命老区红色文化植入全域旅游的方方面面，举办首届黄四姐民歌大赛、林海之夏自驾音乐烧烤季、中国苗鼓鼓王争霸赛，打造清江画廊写生基地，用传承性思维培育文旅互动游模式。大力发展水上、越野、攀岩等户外运动，打造户外运动目的地，争取举办第三届龙王淌汽车场地越野车大赛、中国第二届“景阳杯”清江江钓大赛、全国第五届露营大会，用前沿性思维培育体旅竞技游模式。把工业旅游作为旅游经济新的增长点，作为工业经济发展的“爆点”，支持工业企业建设生产线观光廊道，开发旅游创意商品，探索以茶叶制作、果酒酿造、酒品洞藏和工艺木雕等体验参观、展销新方式，举办中国首届南方枸杞研讨大会暨采摘节，用开放性思维培育工旅创意游模式。实施“五层开发”[23]。继续按照“一中心三版块六廊道多网点”的空间布局，积极做好全区域统筹、全要素提升、全产业对接、全过程管理。加大旅游城市开发力度，挖掘城市精神，让建始走出去，把世界请进来。加大旅游景区开发力度，强力推进野三峡、石门河景区联合创建国家AAAAA级旅游景区，基本建成五界谷景区，启动云顶寨、红星山、黄四姐文化园等景区建设。加大乡村旅游开发力度，以广大农民为主体，市场为主导，以良水桃缘、博遁庄园、雪姑娘寨、廖开农庄等田园休闲为主阵地，挖掘一批民俗文化、民间美食，建设一批乡村客栈、乡村剧场，打造一批家庭农场、精品线路，创新发展民宿旅游。加大特色小镇开发建设力度，启动花坪葡萄小镇、景阳江钓小镇、高坪露营小镇、高岩子和长岭岗森林小镇建设，加快官店硒养小镇、茅田苗鼓文化小镇、三里黄四姐文化小镇、红岩寺318驿站规划编制工作。加大旅游市场开发力度，加强与武陵山各地区的深度合作，打造资源共享、信息互通、客源互动的旅游综合体。切实巩固旅游客源市场基础，积极拓展二级客源市场;积极做好旅游营销走出国门工作，争取实现零突破。 （三）以重点项目建设为总引擎，着力扩大有效投资精心谋划大项目。积极研究国家产业政策和投资导向，结合县域实际，注重项目谋划深度，形成“谋划一批、推进一批、建设一批、竣工投产一批”的良性循环机制。坚持既抱“西瓜”又捡“芝麻”的原则，加快项目前期工作进度，充实完善国家重大项目库和省级“两库”。倾心招引大企业。构建“大员上阵招商、主职带头招商、专班脱产招商”新格局。加大招商工作人财物的保障力度，建强建优招商队伍。立足县域资源禀赋，注重重资产招商，围绕全域旅游、富硒加工、新型能源、中医中药等重点领域，引进科技含量高、财税贡献高、吸纳就业率高的项目。落实“一个项目、一名县领导、一个专班、一跟到底”的“保姆式”服务机制，让企业“进得来、留得住、发展好”。全年新签约招商项目15个以上，签约项目开工建设10个以上。全心推进大建设。把2018年作为重大项目建设提速年、PPP项目落地年，全面落实重大项目“五个一”工作机制[24]、县领导联系项目“单一领导责任制”和项目建设指挥部负责制，强化组织保障。运用项目建设监管APP，对项目建设进行全过程监管，精细调度，正排工序、倒排工期，做到月月有项目开工、月月有形象进度。加快推进扶贫产业园、森林公园等8个PPP项目建设。全年拟实施重点项目196个，概算总投资267亿元，年度计划投资84.8亿元。其中，州级重点项目22个，概算总投资138亿元，年度计划投资15.4亿元。用心争取大投入。积极争取重大项目布局，加快衔接沟通沿江高铁设计工作，争取尽早开工建设;加大安张衡铁路过境建始争取力度;加快推进宜万铁路高坪火车站项目前期工作。及时掌握和分析国家、省州投资投向，找准结合点和切入点，梳理“包装”项目，列出争取项目清单，加大与国家、省州对口部门的沟通和衔接力度，争取做到“投资政策无遗漏、投资额度不减少”。全年争取中央、省预算内投资额度比上年净增20%以上。 （四）以城镇功能完善为总路径，着力推进城乡建设大力实施基础设施建设行动。“三环建设”[25]兴交通，全面建成银百高速建始段、云天公路建始段、官店原岭至鹤峰门坎岩公路，启动建设银百高速鄂渝界段、银百高速建始互通至城区连接线(金建大道)、209国道长梁绕镇线、县城杜家坝至巫山尤家垭、339省道官店至鹤峰邬阳、官店至巴东金果坪乐群、462省道景阳高燎至恩施红土、业州镇苏家坪至四十二坝省际断头路，启动马栏溪、火车站两个二级客运站等“对外大循环”交通项目建设;全面建成三高、龙高、申岳等公路项目，启动茅田咸池沟至高坪望坪、龙坪楂树坪至高坪望坪、三里中坦至业州小溪口、花坪李家坪至景阳大树垭等“县域内循环”交通项目建设;完善农村公路管养机制，全力创建“四好农村路”示范县，围绕特色产业、全域旅游、乡村振兴行动加快“乡镇微循环”交通项目建设。“四水共建”[26]兴水利，全面建成木桥河水库，启动建设金滩坪水库，积极争取蛇皮洞、王家湾、黑沟水库建设，切实做好病险水库除险加固工程，建设大水库;严格落实“河长制”，突出水土保持，重点实施马水河上游河道和东洛河二期流域治理工程，提升河道综合防洪能力，治好大水域;落实最严格的水资源管理制度，突出抓好水源点保护，管好大水源;实施农村饮水安全巩固提升工程和新城区供水工程，建好大水缸。“提高四率”[27]兴信息，完善教育、医疗、旅游等领域信息化服务系统，提高信息化服务率;利用行政村光纤全覆盖的良好基础，进一步提高农村宽带入户率;加强移动通讯基础设施建设，提高移动通讯网络覆盖率;抓住电子商务进农村示范县创建机遇，借助淘实惠、阿里巴巴、网络DV等电商平台，提高电子商务进农村覆盖率。同时，加大农村电网改造、输变电工程建设力度。大力实施棚户区改造行动。坚持科学规划为先导，以人居型思维谋划老城区建设，以产城融合型思维谋划新城区建设，以开放式公园思维谋划乡集镇建设。实施广润滨河走廊、茨泉电影院、黄家湾北环路、人民医院、新城区5大战区棚改工程，同时抓好乡镇棚户区改造的谋划和争取工作。围绕县城功能完善，积极推动“12345工程”[28]，启动电影院片区城市中心广场建设;启动广润滨河走廊和新城区文化走廊建设;规划建设30个以上标准化公厕;建成区文化广场达到40个以上;启动建设原电影院、老体育场、农广校等立体智能停车场，力争新增停车位5000个。围绕乡镇集镇功能完善，积极推动“五有工程”[29]，乡镇基本实现有1个集贸市场、3个以上公厕、3个以上文化广场、200个以上停车位和污水及垃圾处理设施的功能布局。全面建成10个乡镇污水处理厂，启动建设城乡垃圾治理一体化项目。大力实施乡村振兴战略行动。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，全面启动乡镇总规修编。大力整合要素市场，充分调动农民的积极性、主动性和参与性，打造乡村田园综合体;实施“厕所革命”三年攻坚行动，加快乡村厕所改造;积极探索乡村治理模式，做到特色产业集聚、基础设施完善、民风民俗淳朴。以花坪“葡萄小镇”建设和小西湖省级旅游度假区为主战场，把花坪镇打造为乡村振兴战略示范乡镇;以县城当阳坝西漂湾、长梁茅田龙坪209国道、业州三里红岩业红公路、红岩花坪景阳官店红景旅游公路、红岩高坪青里坝楂树坪沿线为主干线，打造5条乡村振兴战略示范廊道;以美丽乡村建设为主载体，巩固业州田家坪和岩风洞、高坪青里坝和麻扎坪、红岩寺凉水埠、花坪易家荒、景阳大树垭美丽乡村建设成效，积极推动长梁双塘、官店照京、红岩寺红岩村、龙坪楂树坪新一批美丽乡村建设，每个乡镇至少打造1个乡村振兴战略示范村寨。大力实施乡风文明建设行动。深入贯彻县委十五届二次全会精神，把2018年作为“推进移风易俗、树立文明乡风”推进年。以农村综合环境整治为重点，深入推进全民自觉参与村规民约等制度落实，将店子坪村打造为全州“一统三治”[30]基层治理示范点。深入开展“六城”同创向乡镇、村社延伸，“一手抓基础”，坚持补短板与除顽疾同步推进，加大“十乱六风”整治力度;“一手塑精神”，不断深化精神文明创建,着力提升美丽乡村的“气质”担当。积极开展道德模范、最美家庭、建始好人评选等活动，培育学习先进、崇尚模范、见贤思齐的社会风尚。 （五）以全面深化改革为总钥匙，着力释放发展红利加快深化改革进程。巩固“三去一降一补”[31]和农业供给侧结构性改革成果，落实全省煤炭企业关停政策，积极引导煤炭企业转产转型;启动农村集体产权制度改革;深化“放管服”改革，积极探索行政审批制度“一网通办”“一次办好”工作机制，缩短平均办结时限;全面深化商事制度改革，加强“双随机一公开”[32]监管工作，健全监管体系;推进国地税征管体制改革，推行“互联网+税务”，加大税收征管力度，强化协税护税工作;完善部门预算制度;深化医药卫生体制改革。激发创新发展活力。启动“多规合一”改革;推进城镇管理综合执法体制改革;探索环境保护综合执法体制改革;启动“智慧城市”建设，完善综合性数据管理系统，构建数字化信息平台;探索项目审查、审批、审计制度创新改革;进一步深化投融资平台、金融体制改革;完善农村产权流转交易市场建设;巩固国家知识产权试点县成果，鼓励规上企业建立研发中心，加大高新技术产品申报和专利申请力度，提高科技创新支撑力。拓展开放发展空间。加强社会信用体系建设，进一步放宽政策、放开市场、放活主体;积极推进异地建始商会建设，深入实施“三乡工程”[33]，大力实施“人才回归”“商人回归”工程，支持企业建设人才公寓;依托小微企业创业园，打造各类孵化基地，鼓励大学毕业生、返乡农民工等重点人群创业。 （六）以改善民计民生为总方向，着力提升幸福指数增强教育均衡发展的源动力。优先发展教育事业，全面改善办学条件，提高教育教学质量，巩固义务教育均衡发展成果，继续实施好农村中小学营养改善计划;强化信息技术与教育教学深度融合。实施全面改薄、学前教育、义务教育标准化推进工程、教师周转宿舍等建设项目;加快推进县中等职业技术学校汽车应用与维修实训基地建设项目。增强群众健康事业的支撑力。不断夯实卫生计生工作基础，提高应急管理水平，为人民群众提供全方位全周期健康服务;全面建成县中医医院、妇幼健康综合业务大楼;加快实施县中医医院康复制剂大楼、疾控中心业务大楼、优抚医院等建设项目;积极推动医联体建设，创新人才管理机制，提升基层医疗服务水平和效率;积极推进社会化中医药康体养生项目建设。增强文化体育惠民的软实力。加强公共文化体育服务体系建设，完善基础设施;努力提高服务水平，不断提升全民文化体育综合素质;打好文体旅“组合拳”，积极开展形式多样的文化体育活动。启动建设文化体育活动中心、全民健身活动中心。增强社会多元保障的承载力。进一步完善城乡医疗和养老保险体系，切实抓好医保并轨、养老保险、社会福利、社会救助、优抚安置、防灾减灾等工作;强化公共就业服务体系建设，积极开展各类职业技能培训。加快县社会福利中心复员军人休养院、流浪乞讨未成年人救助保护中心、城市应急避难中心、残疾人康复中心，统筹推进茅田和龙坪农村福利院、三里敬老院等项目建设。增强生态文明建设的恒动力。“绿水青山就是金山银山”。以改善环境质量为核心，坚决打好污染防治攻坚战，切实加强石漠化综合治理、基本农田保护和生态环境治理力度，全力做好生态文明建设示范县创建工作。大力推进精准灭荒，实现宜林荒山应绿尽绿，提升森林生态功能。完成生态红线勘界划定和全国第二次污染源普查工作。倡导绿色生产生活方式，加大畜禽粪污综合利用治理;切实推进煤改气工作;加大对垃圾焚烧、秸秆禁烧、扬尘减排的管控力度，以“零容忍”的态度严厉打击各类破坏生态环境的违法行为。加强领导干部自然资源资产审计。增强社会安全稳定的向心力。坚持以人民为中心，构建共建共治共享的社会治理格局。深入开展“法律六进”活动，加强“七五”普法攻坚落实;积极开展“律师三进”活动，建强人民调解体系，完善多元联动调解机制，依法解决信访突出问题;树立隐患就是事故的意识，建立安全生产无后果责任追究机制，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生;抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”;完善立体化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，切实加强消防等公共安全工作，不断提升公众安全感和群众满意度。积极推进民族团结示范创建工作，深入开展双拥工作，统筹做好民族宗教、档案、史志、邮政、通信、物价、移民、气象等工作。支持工会、共青团、妇联、老龄、工商联、科协、残联等群团组织开展工作。 三、加强政府自身建设新时代新思想对政府加快职能转变、顺应时代潮流提出更高要求，全县政府系统要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，使施政行为更加规范，政务服务更加优化，自身形象更加清正。 （一）忠诚为政，确保政治过硬。政府工作必须始终旗帜鲜明讲政治，切实提高经济工作的政治站位。牢固树立“四个意识”，自觉服从、绝对服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深化“两学一做”[34]“三严三实”[35]学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照县委统一安排部署，创新方式抓好党的十九大精神学习贯彻，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，守住初心，守护忠诚。 （二）依法行政，确保法治过硬。坚持把依法行政、依法办事作为最高行为准则，自觉维护宪法和法律权威，将法治思维和方式贯穿政府工作始终。认真执行重大行政决策程序，推动政府依法、科学、民主决策。主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开和财政预算决算、公共资源交易等重点领域信息公开，实现政府决策透明化、科学化。 （三）从严治政，确保廉政过硬。牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，坚持“一岗双责”，扛起“两个责任”。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化法规法纪教育和廉政警示教育，坚决贯彻落实中央八项规定实施细则和习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，重点整治“不担当、不作为、不落实”问题。加大公共资金、重大项目、政府采购等重点领域监察和审计力度，强化公共资源交易监管。全力支持监督执纪问责，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）高效优政，确保履职过硬。切实提高“五种思维”[36]能力，提升“八种本领”[37]，坚持“马上就办、办就办好”，对定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，把各项工作做实做好。强化部门与乡镇、部门与部门的整体联动，认真贯彻落实“一线工作法”[38]，切实提升工作效能。进一步健全政府工作大督查机制和行政问责机制，强化责任清单运行管理，一月一调度、一月一通报，做到硬帐硬结、月结月清，切实增强政府执行力、落实力和公信力。各位代表，新时代催人奋进，新征程只争朝夕。站在新的历史起点，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，牢记使命、敢于担当、创新实干、锐意进取，为决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会而努力奋斗!注释：[1]“四大战役”：精准脱贫、产业升级、城乡建设、民生改善攻坚战。[2]“八个聚焦聚力”：聚焦聚力抓脱贫攻坚、聚焦聚力抓项目投资、聚焦聚力抓城镇建设、聚焦聚力抓工业经济、聚焦聚力抓新农村建设、聚焦聚力抓旅游产业、聚焦聚力抓民生改善、聚焦聚力抓安全维稳。[3]“四抓四促”：抓驻村工作队促脱贫致富、抓专业合作社促产业发展、抓居民点建设促易地搬迁、抓社会化扶贫促共同富裕。[4]“四县市五乡镇”高山片区：以恩施市红土乡、新塘乡，建始县官店镇，宣恩县椿木营乡，鹤峰县中营镇五个高山乡镇为代表的高山连片特困地区。[5]“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。[6]省级“两库”：建设库、储备库。[7]“一园三区”：建始工业园，广润片区、小垭门片区、下坝片区。[8]普惠金融服务中心：推动金融与产业深度融合，提升金融服务实体经济水平的集多家金融机构、多种金融工具、多类金融产品于一体的多功能、综合性、一站式金融服务平台。[9]“加减乘除法”：拉伸城市骨架做“加法”、优化城市空间做“减法”、经营乡镇集镇做“乘法”、精细城镇管理做“除法”。[10]“三访”制度：开门接访、书记陪访、领导下访。[11]“法律六进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。[12]“律师三进”：进信访大厅、进疑难案件、进乡村社区。[13]“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。[14]“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[15]“五个全覆盖”：人居环境长效机制建设全覆盖、“互联网+”扶贫全覆盖、产业扶贫全覆盖、技能培训全覆盖、精神扶贫全覆盖。[16]“1+12+1+5”:1个县脱贫攻坚指挥部、12个专项工作组、1个指挥部办公室和5个常设督查组。[17]“五园”：茶园、果园、花园、菜园、药园。[18]“四大平台”：工业落地、企业融资、政府投资、企业服务平台。[19]PPP项目：Public·Private·Partnership字母缩写，公私合营模式项目。[20]“345”工程：建好“三大网络”、培育“四大模式”、实施“五层开发”。[21]“三大网络”：旅游交通网、公共服务网、智慧信息网。[22]“四种模式”：农旅体验、文旅互动、体旅竞技、工旅创意模式。[23]“五层开发”：旅游城市开发、旅游景区开发、乡村旅游开发、特色小镇开发、旅游市场开发。[24]“五个一”工作机制：一个项目、一名责任领导、一个部门对接、一套方案实施、一个时限交账的“五个一”工作机制。[25]“三环建设”：对外大循环、县域内循环、乡镇微循环。[26]“四水共建”：建设大水库、治好大水域、管好大水源、建好大水缸。[27]“提高四率”：提高信息化服务率、农村宽带入户率、移动通讯网络覆盖率、电子商务进农村覆盖率。[28]“12345工程”：建设1个城市中心广场、建设两条走廊、建设30个以上标准化公厕、建成区文化广场达到40个以上、力争新增停车位5000个。[29]“五有工程”：每个乡镇有1个集贸市场、有3个以上公厕、有3个以上文化广场、有200个以上停车位、有污水和垃圾处理设施。[30]“一统三治”：以党建工作为统领，推进自治、法治、德治深度融合的基层治理模式。[31]“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[32]“双随机一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[33]“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。[34]“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。[35]“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。[36]“五种思维”：战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。[37]“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。[38]“一线工作法”：一线调研、一线指导、一线督办、一线考评。

  2025-07-27

• 【投资鹤峰县】2018年鹤峰县政府工作报告

  在鹤峰县十八届人民代表大会第二次会议上县胡平江(2017年12月21日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“产城生态一体化”发展战略，团结带领全县各族人民，聚力攻坚，务实奋进，县域经济持续发展，社会事业全面进步，实现了本届政府的良好开局。 （一）经济实力不断增强。着力转方式、调结构、稳增长，县域经济稳中向好态势不断加强。预计全年实现县域生产总值57.5亿元、增长7%;固定资产投资57.4亿元、增长17%;地方一般公共预算收入3.35亿元、增长0.5%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长10.8%;外贸出口5500万美元、增长7.7%;招商引资到位资金32.2亿元、增长11.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现25088元、10029元，增长8.5%、9.5%。 （二）脱贫攻坚务实重行。聚焦“准实”二字，下足“绣花”功夫，脱贫步伐持续加快。大力实施“千企帮千村”活动，创新“161”“1+4>1万”“1528”【1】等产业扶贫模式，特色产业基地新发展2.9万亩，累计增加7.8万亩;改造农村危房3323户，完成易地扶贫搬迁10039人，“4叶+1业”【2】搬迁产业配套模式得到省州高度认可;落实10900名贫困学生教育助学政策;发放兜底保障金2900万元，贫困对象医疗费用综合报销率达91%。持续推进武陵山试验区建设和“616”对口支援工程，全面对接东西部扶贫协作、省内区域协作和定点帮扶。用“最美”评选激发群众脱贫斗志，受到新华社《内参选编》《半月谈》等多家媒体高度关注，打造了精神扶贫国贫县样本。12个贫困村如期出列，2740户8973人稳定脱贫，累计完成脱贫任务的80%，贫困发生率下降至8.04%。先后2次代表湖北省接受国检，6次代表恩施州接受省检，均受到上级充分肯定。 （三）特色产业加快发展。践行绿色发展理念，特色产业日益壮大，产业支撑经济社会发展的能力明显增强。农业供给侧结构性改革全面推进，农村土地确权登记颁证全面完成，“三权分置”【3】改革启动实施，稳步创建省级农产品质量安全试点县。以茶叶、烟叶、蔬菜、林业、畜牧等为主的特色产业不断发展，人均基地面积达7.9亩，位居全省前列;“全域有机”初见成效，完成3.8万亩有机茶基地认领，新建及改造茶园2.8万亩，实现茶叶综合产值28亿元，中央电视台、人民日报、光明日报等中央媒体聚焦鹤峰茶叶“全域有机”，争相播报。规模以上工业企业加速发展，两家企业【4】在新四板挂牌上市，累计挂牌上市企业达20家。“一区五园”【5】空间布局逐步构建，入园企业达23家，工业总产值达14亿元。三级物流体系基本建成，136家企业入驻“土家购”电商平台，电子商务交易额达4亿元。全域旅游规划全面启动，成功创建满山红4A级景区，实现旅游综合收入8亿元。 （四）发展难题不断攻克。善用法治思维，创新工作方法，乘借“三大瓶颈”【6】破解东风，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。襄阳大道、九龙广场项目快速推进，成功破解了积弊已久的建设难题。东街、新庄、张家村等地灾滑坡治理工程顺利推进，全力保障了群众生命财产安全。全面建成思源实验学校，有效缓解了城区上学压力。依法关停天源屠宰厂，肉产品经营秩序进一步规范，老百姓吃上了放心肉。依法依规回购旺家生态陵园，切实减轻了群众负担，为殡葬改革打下坚实基础。管道天然气项目正式启动，县城和走马集镇即将实现供气。溇水河城区段综合治理全面启动。推动停工三年的“恒海·观天下”项目进入破产程序，依法维护了群众切身利益和社会大局稳定。 （五）重点项目建设突飞猛进。坚持“一三五”项目工作机制【7】，持续推进“项目建设年”活动，加快推进重点项目建设。“三大工程”成效显著，“圆梦工程”宣鹤高速鹤峰段完成投资8.4亿元，宜来高速鹤峰东段启动建设;“生命工程”江坪河水电站完成投资9.1亿元，大坝填筑至422米高程，为明年下闸蓄水打下了坚实基础;“希望工程”八峰药化再创新高，荣获7项专利，成功研发并投入试制3种新产品。基础设施明显改善，绕城公路完成工程总量95%，国省道提档升级25公里，国内净跨最长的转体桥南渡江特大桥成功合龙，完成农村公路建设778公里;“电气化+”工程稳步实施，成为全州首个电气化示范县;建成800兆4G基站112个，为实现行政村4G信号连续覆盖奠定了基础;太平污水处理厂实现试运行，其他乡镇污水处理项目年内可全面开工。大力推行精准招商，全年签约项目6个，招商引资到位资金32.2亿元，全州首个中美合资项目天然弱碱性硒泉水开发项目投产运营，硒博会、国际茶叶大会成果丰硕，签约金额近5亿元。 （六）城乡面貌焕然一新。统筹推进城乡建设，大力建设生态文明，城镇化率达36.07%。城市基础设施建设不断加强，投资达3.5亿元。加快推进新一轮城市总规修编，完成“智慧鹤峰”、3个乡镇和10个美丽乡村规划【8】编制工作。全面启动八个棚户区改造，医院片区征收补偿安置工作基本完成，亲水走廊华龙半岛段、茶厂还建房、龙泉路改造等项目全面完成，麂子峡桥头景观接线工程基本完成，麂子峡公园、鸡公洞大桥等项目顺利推进。城市管理综合执法改革不断深入，全面推进“六城”同创向乡村延伸，成功创建省级卫生县城。扎实推进“五大行动”【9】，加快建设“六大生态走廊”【10】，全面推行“河长制”，中央环保督察交办的31个问题全部整改销号，15个村【11】获评省级“绿色示范乡村”，城区空气质量优良天数保持在320天以上，位居全省前列，成功创建省级生态文明建设示范县，擦亮了美丽鹤峰的生态名片。 （七）社会事业再上台阶。始终把人民的利益摆在最高位置，不断保障和改善民生，群众获得感显著增强。民生支出占公共预算支出的82%。解决了2万人农村安全饮水问题，完成了1800户低电压改造。义务教育均衡发展，“定单式”培养乡村教师，师资配比达1：11，“改薄”学校58所，中考连续4年位居全州前三，高考突破“大小年”瓶颈。医改工作考核位居全省第五，公立医院改革走在全省前列，县中心医院通过二甲复审，医共体建设有序推进，本县住院治疗病人比例达80%，成功创建省健康促进县、省慢病防控示范区。“万里茶道宜红古茶道”申遗工作有序推进，成功举办宜红古茶道学术研讨会。原创音乐剧《寻访满堂音》全省巡演。城镇新增就业3580人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。城乡低保、农村五保应保尽保。持续唱响“最美”品牌，“最美”评选深入人心。“免费两餐”、大病医保等爱心工程惠及全县。深入推进平安鹤峰、法治鹤峰建设，“雪亮工程”【12】成效显著，“一化三治”【13】模式在全州推广，食药监管、安全生产全州领先，“一感两度两率”【14】位居全州前列。 （八）政府效能全面提升。深化政府系统全面从严治党，切实转变政府职能，干部作风明显好转。严明政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，扎实开展“支部主题党日”活动。严格执行中央“八项规定”精神、省委“六条意见”、州委实施细则和县委相关要求，进一步压缩“三公”经费，党风廉政建设“两个责任”得到落实。大力推进“放管服”改革，编制完成县乡权责清单，“双随机一公开”【15】监管全覆盖,强力推进“一次办好”行政服务工作。全面推进依法行政，自觉接受县人大、县政协监督，办结163件议案、建议和提案，规范性文件清理全面完成，行政机关负责人出庭应诉率达100%。全方位推进政务公开，政府门户网站、“县长热线”顺利开通，全面推广运用政府OA办公系统【16】，县、乡、村三级政务服务体系全面建成，205个村、13个社区全部实现“农民办事不出村”。修订完善政府工作规则，制定实施重点项目容缺预审管理办法。深入开展“五个专项治理”【17】，政府效能全面提升。与此同时，民族团结进步、双拥、军民融合、国防动员、统计调查、信访、移民、司法行政、编制、外事侨务、对台、消防、武警、民兵预备役等工作扎实推进，民族宗教、史志、保密、贸促、审计、粮食、接待、科技、气象、质监、物价、档案、行政学校、住房公积金、公共资源交易、机关事务管理、驻外等工作不断加强，工会、共青团、妇女、儿童、老干部、老龄、残疾人、关心下一代、慈善事业等工作健康发展。各位代表，一年来的发展波澜壮阔，成绩令人鼓舞，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和全力支持，得益于省、州各部门、“616”工程对口帮扶单位、襄阳市和杭州市上城区的大力帮扶、悉心指导，得益于全县广大干部群众同心同德、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心和支持鹤峰发展的各位领导、各位同志、各界朋友，表示最衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中的困难和短板，主要是：经济总量偏小，投资拉动不强，经济质量和效益不高，财政收支平衡压力大;实体经济融资难、融资贵问题依然突出，经济下行压力传导、去产能和防风险等改革阵痛效应凸显，县域生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额未达到预期增长目标，经济持续增长压力较大;发展不平衡不充分，城镇功能不完善，基础设施相对滞后，脱贫攻坚任务依然很重，整县摘帽的压力依然很大;少数干部作风不实、服务不优、依法行政能力不强，仍然存在不担当、不作为的现象，“四风”【18】问题禁而不绝，顶风违纪甚至违法问题时有发生，等等。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，采取有效措施，认真加以解决! 二、2018年工作重点2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是决战脱贫攻坚、实现整县摘帽的决胜之年。总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，不忘初心，牢记使命，以绿色崛起为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以脱贫摘帽为总抓手，推动全县经济社会发展再上新台阶。预期目标是：县域生产总值增长7%左右;地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;招商引资到位资金增长16%左右;直接利用外资增长10%;外贸出口增长7%;旅游综合收入增长20%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;城镇化率提高2个百分点;人口自然增长率、安全生产、节能减排等控制在州定指标内;脱贫攻坚实现“户销号、村出列、县摘帽”。围绕上述目标，我们将抓好以下工作： （一）聚焦整县摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。2018年实现整县摘帽是最大的政治工程。坚定不移打赢脱贫攻坚战，完成18个贫困村出列、5432户15954人脱贫，实现整县摘帽，为全州精准脱贫作表率、作样板。全面补齐脱贫短板。补齐精准识别中存在的短板，严格按照贫困户认定标准，做好建档立卡贫困人口的动态管理，确保“卡内无硬伤、卡外无真贫”。补齐易地扶贫搬迁中存在的短板，切实做到“四个必须”【19】，坚决啃下“硬骨头”。补齐驻村帮扶中存在的短板，全面落实领导责任、主体责任、部门责任和帮扶责任，严格执行“第一书记”召回制度，实现村村有单位扶、户户有人帮。全面保障平衡发展。协调推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的平衡发展。围绕贫困村脱贫，严格落实“五个一批”，确保每个贫困村建成1个主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目，完成1596人搬迁任务、2235户危房改造，全面落实生态公益林、退耕还林补偿政策，10900名贫困学生享受足额助学补助，健全“1+5”医疗保障机制【20】，确保贫困村稳定出列。围绕非贫困村发展，加大结对帮扶力度，完善基础设施和公共服务，逐步加大非贫困户的危房改造力度，着力解决“医、房、学、业、保”方面的突出问题，防止新增致贫，全力保障脱贫路上“一个都不少”。全面实现脱贫目标。深度对接四县五乡高山片区综合扶贫发展规划、省州精准扶贫帮扶、“616”工程结对帮扶、襄阳市及杭州市上城区区域协作，争取实施一批项目;大力实施“千企帮千村”行动，实现市场主体帮扶全覆盖，构建合力攻坚格局。充分激发内生动力，以“最美”评选等活动为载体，狠抓精神扶贫，切实提升群众满意度。完善贫困人口退出机制，做到脱真贫、真脱贫。聚焦扶贫领域问题，及时排查化解矛盾纠纷，提升群众认可度，促进社会和谐稳定。确保综合贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评率控制在2%以内，群众认可度达90%以上，实现整县脱贫摘帽、全省进A目标。 （二）聚焦转型升级，做大做强特色经济。坚定不移推进三产融合，着力打造以茶叶为支撑的生态农业、以药化为引领的新型工业和以全域旅游为核心的现代服务业，加快建设特色产业增长极。围绕“全域有机”，打造农业强县。全面落实稳定农村土地承包经营权三十年不变的政策。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以“有机、富硒”为突破口，加快产业结构调整，大力建设以茶叶为支撑，烟叶、蔬菜、林业、畜牧等同步发展的特色农业产业集群。坚定不移走茶叶“全域有机”之路，全面实施六大战略【21】，确保新建及改造茶园2万亩，有机茶基地转换4万亩;合理调整茶产品结构，树立“六茶共舞”【22】理念，做响“鹤峰茶”公用品牌，争创“中国有机茶第一县”。巩固提升现代烟草产业，确保种植面积4.25万亩，收购量8.5万担。发展蔬菜15万亩，实现产值5亿元。持续推进林业“双十”工程【23】，完成木本经济林、蜜源植物种植4万亩。促进生猪、牛羊、中蜂等养殖业稳步发展，实现产值5亿元。加强农业面源污染治理，支持企业建设农产品质量可追溯体系，争创国家级农产品质量安全县。围绕“两绿一药”，打造工业新县。突破性发展以药化产业为引领，绿色能源、绿色食品共同发展的新型工业，完成投资8亿元，新增规模企业5家以上，培育成长型企业10家以上，技改投资2亿元。做大药化产业，全力支持八峰药化扩大产业规模，打造全省高科技示范企业。做强绿色能源产业，加快建设江坪河水电站，确保下闸蓄水，全力推进淋溪河水电站建设;大力实施“电气化+”、500千伏送出工程;快速推进城乡管道天然气项目，完成4个集镇中压管网铺设;开工建设走马风能开发项目。做特绿色食品加工业，实现产值20亿元。做实园区平台，按照扩大规模、完善功能、产业分区的思路，完善各项规划，加快配套设施建设，提升综合承载能力，力争新入园企业达3家，工业总产值增长7%以上。围绕“全域旅游”，打造旅游大县。加快发展全域旅游，着力构建以生态旅游观光为基础、休闲度假和健康养生为主导、民族文化为核心的生态旅游产业体系。完成全域旅游规划和三年行动计划编制，完善旅游专项规划编制。启动核心旅游资源开发和旅游集散中心建设，完善提升满山红4A级景区。推进旅游业供给侧改革，强化配套要素保障，加快建设红色旅游公路，大力创建旅游名村和星级酒店，鼓励发展旅游民宿。全面加强旅游安全管理，整顿行业市场秩序。围绕新型业态，打造电商名县。实现800兆4G网络全覆盖，启动5G网络规划及建设，促进信息与农业、工业、旅游深度融合。推进国家电子商务进农村综合示范县建设提档升级，用好用活电商平台，大力培育物流配送和电商从业主体，加快电商产业园、电商O2O体验店、村级电商服务站、县级仓储物流中心等建设，力争电商交易额突破5亿元，全力打造县级农村电商产业发展湖北标杆、武陵样板、全国典范。 （三）聚焦扩大投资，奋力夯实发展底盘。坚定不移推进项目建设，加大招商引资力度，增强发展后劲。凝心聚力抓项目。实施重点项目90个，推进重点项目30个，储备重点项目50个。突出交通先行，联通外循环，全力服务宣鹤高速鹤峰段、宜来高速鹤峰东段建设，谋划争取安恩张铁路、神张高速;畅通内循环，持续推进G351瓦窑坪至四坪段、S245金鸡口至下坪段、S476走马至堰垭段等改造升级，加快绕城公路建设、南渡江至潼泉道路改造，开工建设G351长岭至腊树垭段;改善微循环，建设农村公路300公里。突出民生优先，继续实施农村饮水安全提升和农网改造升级工程，解决3959人饮水安全、2000户低电压卡口问题;启动中医院、张家村安置点建设。抓好PPP项目落地，新开工2个以上，强力推进溇水河航道整治、港口及公路建设。精准发力抓招商。紧紧围绕优势资源、特色产业，着力推出一批优势招商项目，力争新推介项目15个。创新招商方式，配强招商队伍，瞄准国内外知名企业和行业龙头企业，实行领导招商、专班招商、以商招商、网络招商，营造浓厚招商氛围。坚持“走出去”“引进来”相结合，积极参加系列招商活动，掀起新一轮招商引资高潮。千方百计抓环境。牢固树立亲商情怀、诚信理念、法治意识，全面构建“亲”“清”政商关系。进一步完善“容缺预审”机制，强化资金、土地等要素保障，确保签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产;继续实施民营经济三年倍增计划、中小企业成长工程，营造良好的政策环境。大力推进“一网覆盖、一次办好”，启动市民之家建设，改进服务质量，营造良好的政务环境。建立完善重大项目服务督办机制，畅通重点项目“绿色通道”，破解企业发展难题，营造良好的服务环境。 （四）聚焦生态文明，加快建设美丽鹤峰。坚定不移践行绿水青山就是金山银山的理念，以更高站位、更大力度、更高标准，满足人民日益增长的优美生态环境需要，努力创建国家级生态文明建设示范县。加强生态保护。统筹推进“五大行动”，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发界线。加强地质灾害防治和治理，落实山体保护条例，提升生态系统质量。针对中央、省环保督察组和人民群众反映强烈的环境突出问题，持续开展整改“回头看”。启动实施乡镇污水处理、城乡垃圾无害化处理、国土绿化三年行动计划，实现乡镇污水处理全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标、宜林荒山全绿化。严格环保准入，加大减排重点企业监管，加强环境监测能力建设，做好第二次全国污染源普查，确保县城空气质量优良天数达330天以上。推进生态发展。持续建设“六大生态走廊”，巩固“河长制”成果，扩大退耕还林规模，完成人工造林4万亩、封山育林2万亩，力争森林覆盖率达76.3%，建设珍稀植物园，创建30个垃圾治理示范村。倡导绿色生活，强化环保宣传教育，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。完善生态机制。建立健全农业生态治理补贴制度、公益林补偿标准动态调整机制，完善公益林管护机制。构建资源消耗、环境保护、生态效益综合评价体系，加强环保执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，强化生态文明建设制度保障。 （五）聚焦城乡融合，强力推进城乡建设。坚定不移推进城乡一体化发展，统筹城乡规划、建设、管理，建设美丽家园。高起点规划。按照“旅游城市”定位、5A景区标准，科学谋划县城“成长坐标”，合理划定城市禁建区、限建区、适建区。加大规划投入，引进高水平专业团队编制规划，提高城市规划设计档次。加快完成县城总规和乡镇总控规修编，统筹推进土地利用规划、城区控规、专项规划和区域规划“多规合一”，形成覆盖城乡、总揽全局的规划体系。严把制定规划出台关、实施规划执行关、违反规划查处关，确保规划有效实施。高品位建设。围绕突出个性、彰显特色、完善功能、提高质量的原则，建设宜居宜业宜旅的幸福家园。建设精品县城，大力实施棚户区改造，完成年度棚改任务，提前实施2019年棚改计划;启动满山红东路、生资广场、芭蕉河城区景观工程，加快推进容阳公园、中村大桥、思源学校还建房建设，强力推进老水厂迁建，全面完成麂子峡公园、九龙广场、鸡公洞大桥、溇水河城区段及芭蕉河段治理等项目建设，完善小游园、公园等基础设施配套。建设美丽乡村，大力实施乡村振兴战略，扎实推进“厕所革命”【24】，加快实施“三乡工程”【25】，推动城市资金、人才、信息等要素与农村资源深度对接，启动建设10个以上产业基础好、文化底蕴深、生态资源优的特色示范村，力争建成一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。高标准管理。推进精细化管理，巩固“六城”同创成果，大力推进“绿化、亮化、净化、美化”工程，重点抓好城区交通秩序、市容市貌和环境卫生整治，着力提升城市形象。推进规范化管理，完善城市治理体系，深化城市管理综合执法改革，重拳整治“两违”行为。推进信息化管理，加强“智慧城管”建设，运用数字化技术手段、网格化管理模式，建立城市管理联动新机制。推进常态化管理，建立政府主导、部门主管、群众参与的长效机制，营造共建共管共治共享的良好氛围。 （六）聚焦财税金融，切实增强发展保障。坚定不移一手抓财源建设，增强财政保障能力，一手抓金融风险防控，提升金融服务水平。筑牢财税保障。稳固主体税源，培育后续财源，强化财税征管，开展税源清查，实现财政收入稳定增长。优化财政支出结构，严格控制“三公”经费等一般性支出，集中财力向扶贫和民生领域倾斜，切实保障和改善民生。做大做强县国投公司，撬动社会资本参与发展，强力发挥投融资拉动作用。筑牢金融保障。防范化解金融风险，抓好金融生态环境建设，确保金融安全稳定。增强金融服务实体经济能力，加大政银企对接力度，拓宽金融业务。引导金融机构加大对普惠金融、科技金融、绿色金融的支持，重点抓好精准扶贫、棚户区改造等重大项目和重点企业支持力度。加大金融扶贫力度，力争完成贫困户小额扶贫信贷1.5亿元、中小微企业扶贫贷款2亿元。 （七）聚焦社会事业，不断增进民生福祉。坚定不移保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。增强公共服务水平。优先发展教育，实施名校、名校长、名师、名学科“四名”工程，推进城乡义务教育一体化，实施“全面改薄”项目，加快教育信息化试点建设，确保思源学校投入使用，办好人民满意教育。深入推进医共体建设，巩固县级公立医院改革成果，着力构建县、乡、村三级医疗卫生服务体系。有序实施全面两孩政策，推进卫计服务均等化、优质化。继续抓好民族团结进步创建、双拥、军民融合、国防动员、统计调查、移民、编制、外事侨务、对台、消防、武警、民兵预备役、民族宗教、史志、保密、贸促、审计、粮食、接待、科技、气象、质监、物价、档案、行政学校、住房公积金、公共资源交易、机关事务管理、驻外等工作，支持工商联、工会、共青团、妇女、儿童、老干部、老龄、残疾人、关心下一代、慈善事业等工作实现新发展。推进文化事业繁荣。深入挖掘民族文化、民俗文化、红色文化，加强文化遗产保护传承，稳步推进“万里茶道宜红古茶道”申遗工作，加快推进屏山爵府考古遗址公园建设。丰富群众文体生活，着力推进文体中心建设，广泛开展全民健身活动，提升公共文化服务水平。加强文艺队伍建设，繁荣文艺创作，推出展示鹤峰的精品力作，讲好鹤峰故事，增强文化自信。提高社会保障供给。新增城镇就业3000人，城镇失业人员再就业450人，就业困难人员再就业210人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。推进社保体系建设，不断扩大社保覆盖率，确保社保法定人员全覆盖。不断完善社会救助体系，提高困难群众救助水平。抓好灾害救助，提升防灾减灾救灾能力。加强优抚安置，健全社会福利体系。强化社会治理创新。牢固树立安全发展理念，深入开展安全生产大检查、“打非治违”等专项行动，加大对重点领域的监管力度，严防安全事故发生。坚持“四个最严”【26】，强化食药安全监管，保障“舌尖上的安全”。精心组织“最美”评选活动，集聚向上向善向美正能量。完善“三访”工作机制【27】，综合施策化解信访问题。强化综合应急救援体系建设，提高突发公共事件应对处置能力。着力深化“一统三治”【28】，加快社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，持续推进平安鹤峰、法治鹤峰建设，确保治安环境全州最好、法治环境全州最优。 三、建设人民满意政府坚持以人民为中心的发展思想，人民满意是我们的最高追求，把执政为民落实到政府工作全领域全过程，不断提升政府治理能力和水平。 （一）坚持忠诚履职，让党和人民更放心。旗帜鲜明讲政治，忠诚担当干事业。学懂、弄通、做实党的十九大精神，在思想上坚定“四个自信”【29】，在政治上树牢“四个意识”【30】,在行动上做到“四个服从”【31】，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，大力开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，扎实开展“支部主题党日”活动，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）坚持依法履职，让人民群众更信赖。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。全面推进“七五”普法，加大全民普法力度，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。增强依法行政本领，推进政府工作人员尊法学法守法用法。提高依法决策水平，完善“三重一大”【32】决策机制，强化重大决策合法性审查，全面建立法律顾问和公职律师制度，严格执行规范性文件审查备案和行政机关负责人出庭应诉制度。加强行政复议规范化建设，强化行政执法监督，持续开展执法领域突出问题专项治理行动。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真听取社会各界意见，主动接受社会和舆论监督。 （三）坚持高效履职，让人民群众更满意。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，全力打造行政审批最少、流程最优、服务最好的政务环境。强化政务督查，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，确保政令畅通，增强政府公信力和执行力。加快出台容错纠错办法，给干事者鼓劲、为担当者撑腰。坚持做到“三短一简”【33】，集中精力谋大事、抓实事、解难事，整合公共服务热线平台，打通服务群众“最后一公里”，提高政府办事效率，建设让人民满意的服务型政府。 （四）坚持廉洁履职，让人民群众更拥护。全面压实从严治党主体责任，推进廉政制度建设，坚决贯彻落实中央八项规定实施细则精神，做到廉洁从政。始终保持反腐高压态势，全力支持纪委、监察委员会工作，严肃查处腐败问题，做到从严治政。严守六大纪律【34】，一以贯之纠正“四风”，重拳整治形式主义、官僚主义，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，迈进新时代，开启新征程，展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现“三个先进县”“五个鹤峰”【35】的目标奋勇前进!注1】161：公司+合作社、加工厂、基地、大户、电商、就业+农户。1+4>1万：1户贫困户根据自身能力，选择生产土豆、红薯、茶叶、箬叶、中蜂等4种以上传统农副产品，实现年收入不低于1万元的目标。1528：1户贫困户发展5群中蜂，种植2亩蜜源植物，年收入不低于8000元。【2】4叶+1业：烟叶、茶叶、箬叶、菜叶+就业。【3】三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。【4】两家企业：湖北高原红生态农业公司、鹤峰县巨融林业有限公司。【5】一区五园：鹤峰经济开发区，八峰氨基酸产业园、太平工业园、走马茶谷观光产业园、燕子健康旅游产业园、中营蔬菜加工产业园。【6】三大瓶颈：江坪河水电站破产清算、八峰药化破产重整、宣鹤高速公路开工建设。【7】“一三五”项目工作机制：实施一批重大项目，健全党政主要领导领办督办重大项目、“四大家”领导包联重点项目、专班服务推进重大项目机制，完善重大项目决策咨询、重点项目绿色通道容缺预审、重点项目前期工作经费管理、重大项目库滚动管理、重点项目建设督查通报制度。【8】3个乡镇：邬阳乡、五里乡、下坪乡。10个美丽乡村：燕子镇三溪村、董家村，中营镇三家台蒙古村、大路坪村，铁炉白族乡渔山村、细杉村，走马镇官仓村、千金村，容美镇屏山村，五里乡南村村。【9】五大行动：山更青、水更绿、土更净、天更蓝、城乡更美行动。【10】六大生态走廊：太平生态走廊：指分水岭奇峰关四坪康岭一线，全长约32公里;屏山生态走廊：新庄屏山雕崖大路坪中营坪一线，全长约56公里;木林子生态走廊：堰坪龚家垭栗子朝阳牛池一线，全长约69公里;董家河生态走廊：云南庄杨柳坪新行清湖一线，全长约40公里;木耳山生态走廊：杨柳坪南村木耳山大典细杉一线，全长约116公里;溇水画廊生态走廊：两河口跳鱼坎南渡江江坪河一线，全长约125公里。【11】15个村：燕子镇新寨村、龙坪村，铁炉白族乡细杉村、马家村，走马镇红罗沟村、升子村、古城村，五里镇南村村、杨柳村，中营镇金竹园村、龙家湾村、棕园村，容美镇杨柳坪村、唐家铺村、吕坪村。【12】雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。【13】一化三治：以信息化为支撑，法治、德治、自治深度融合。【14】一感两度两率：群众安全感，治安状况满意度、公正执法满意度，平安创建知晓率、平安创建参与率。【15】双随机一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【16】政府OA办公系统：政务协同办公系统。【17】五个专项治理：一是不作为、不担当等问题专项治理;二是财务管理违规问题专项治理;三是行政执法突出问题专项治理;四是基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理;五是土地征收突出问题专项治理。【18】四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。【19】四个必须：必须如期完成建设任务、必须如期完成搬迁任务、必须如期完成拆旧任务、产业就业必须到户到人。【20】“1+5”医疗保障机制：基本医疗保险+大病医疗保险、民政医疗救助、商业补充保险、民政临时救助、慈善救助。【21】六大战略：实施基地转换战略、质量兴茶战略、主体培优战略、品牌提升战略、市场拓展战略、融合发展战略。【22】六茶共舞：喝茶、饮茶、吃茶、用茶、玩茶、事茶。【23】“双十”工程：发展蜜源植物10万亩，木本经济林基地10万亩。【24】厕所革命：习近平总书记指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。【25】三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。【26】四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。【27】“三访”工作机制：领导下访、书记陪访、开门大接访。【28】一统三治：以党建为统领,坚持法治、德治、自治融合。【29】四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。【30】四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【31】四个服从：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。【32】三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。【33】三短一简：开短会、发短文、讲短话，简办事。【34】六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。【35】三个先进县：全国生态文明建设先进县、武陵山区绿色发展先进县、全省山区脱贫奔小康先进县。五个鹤峰：生态鹤峰、智慧鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰。

  2025-07-27

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